Hoàn thiện công tác quản lý đất đai trên địa bàn Huyện Bắc Mê, Tỉnh Hà Giang Luận văn ThS. Kinh doanh và quản lý

Chương 4: Xuất phát từ những hạn chế trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang trong giai đoạn 2010-2014, luận văn đề xuất định hướng, mục tiêu và hệ thống

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và chƣa hề đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này

đã đƣợc cám ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

Trần Thị Thanh Hà

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên và Môi trường

Hà Giang, UBND huyện Bắc Mê, Phòng Tài nguyên và Môi trường Bắc Mê

và các doanh nghiệp, cá nhân đã giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phương

Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân, cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Thời gian bảo vệ: 2015 Bằng cấp: Thạc sỹ

Cao học viên: Trần Thị Thanh Hà

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Đức Hiệp

Kết cấu và Nội dung chính của luận văn:

Không kể phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Luận văn tổng quan lịch sử nghiên cứu vấn đề, chỉ ra những

điểm thành công của các công trình đã công bố mà luận văn có thể kế thừa, phát triển, đồng thời chỉ ra những điều còn hạn chế, những điều chưa được bàn đến nhiều mà luận văn cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung để hình thành nên khung lý luận cơ bản, làm cơ sở cho sự phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang ở chương 3 và

đề xuất giải pháp cho vấn đề này trên địa bàn huyện ở chương 4

Chương 2: Luận văn ngoài việc sử dụng các phương pháp truyền thống

như phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Luận văn còn trình bày bao gồm phương pháp các phương pháp thu thập số liệu và phương pháp xử

lý số liệu thông tin Luận văn cũng chỉ rõ các phương pháp đó được sử dụng như thế nào trong quá trình thực hiện luận văn này

Chương 3: Dựa vào phương pháp luận ở chương 2 và cơ sở lý luận,

thực tiễn ở chương 1, luận văn tiến hành phân tích thực trạng công tác quản lý

đất đai trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang qua 5 năm (2010-2014), từ

đó đánh giá những kết quả, hạn chế trong hoạt động đó của huyện và chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế đó

Chương 4: Xuất phát từ những hạn chế trong công tác quản lý đất đai

trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang trong giai đoạn 2010-2014, luận văn đề xuất định hướng, mục tiêu và hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện trong thời gian tới gồm: Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật và thông tin đất đai; Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy, đào tạo đội ngũ cán bộ địa chính; Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính về đất đai; Hoàn thiện công tác lập và quản

lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý chặt chẽ công tác kê khai đăng

ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Công tác tài chính về đất đai; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp và

giải quyết khiếu nại tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai; Xây dựng

chương trình kế hoạch, mục tiêu quản lý đất đai./

MỤC LỤC

Danh sách các từ viết tắt i

Danh mục bảng biểu ii

Danh mục hình ii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI 5

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 5

1.1.1 Các công trình về công tác quản lý đối với đất đai nói chung 5

1.1.2 Các công trình về công tác quản lý đất đai ở Hà Giang 10

1.1.3 Đánh giá tổng quan 13

1.2 Khái lược về Quản lý đối với đất đai 13

1.2.1 Vai trò, đặc điểm của đất đai 13

1.2.2 Khái niệm, vai trò, sự cần thiết phải quản lý đất đai 17

1.3 Nội dung quản lý đất đai 22

1.3.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai 22

1.3.2 Triển khai công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính 23

1.3.3 Giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất 25

1.3.4 Quản lý tài chính đất đai 27

1.3.5 Giám sát, thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại trong quản lý và sử dụng đất đai 28

1.4 Công cụ và phương pháp quản lý đất đai 30

1.4.1 Công cụ quản lý đất đai 30

1.4.2 Phương pháp quản lý đất đai 33

1.5 Các nhân tố tác động đến quản lý đất đai 36

1.5.1 Điều kiện tự nhiên 36

1.5.2 Nhân tố về kinh tế-xã hội 37

1.5.3 Nhân tố pháp luật 39

1.5.4 Nhân tố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 40

1.5.5 Nhân tố về sự phát triển khoa học và công nghệ 41

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42

2.1 Phương pháp thu thập thông tin 42

2.2 Các phương pháp xử lý số liệu, thông tin 43

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC MÊ,TỈNH HÀ GIANG 46

3.1 Một số điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Bắc Mê ảnh hưởng tới công tác quản lý đất đai 46

3.1.1 Vị trí địa lý và ranh giới địa chính 46

3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 47

3.1.3 Đánh giá chung về ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ở huyện Bắc Mê đối với công tác quản lý đất đai 48

3.2 Thực trạng cơ quan chuyên môn quản lý đất đai trên địa bàn huyện Bắc Mê 51

3.2.1 Về bộ máy tổ chức 51

3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan quản lý đất đai 51 3.3 Khái lược về hiện trạng sử dụng đất ở huyện Bắc Mê 53

3.3.1 Hiện trạng quỹ đất 53

3.3.2 Hiện trạng sử dụng các loại đất: 53

3.3.3 Biến động các loại đất đai giai đoạn 2010-2014 56

3.4 Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện Bắc Mê giai đoạn 2010-2014 61 3.4.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai 61

3.4.2 Triển khai công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính 63

3.4.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 70

3.4.4 Quản lý tài chính về đất đai 71

3.4.5 Giám sát, thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại trong quản lý và sử dụng đất đai 72

3.5 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất đai 74

3.5.1 Kết quả đạt được 74

3.5.2 Một số hạn chế 75

3.5.3 Nguyên nhân của các hạn chế trong quản lý đất đai ở huyện Bắc Mê 77 CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC MÊ 80

4.1 Quan điểm và định hướng quản lý và sử dụng đất đai của huyện Bắc Mê trong thời gian tới 80

4.1.1 Quan điểm quản lý và sử dụng đất trong thời gian tới 80

4.1.2 Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của huyện Bắc Mê 83

4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đất đai của chính quyền huyện Bắc Mê 84

4.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật và thông tin đất đai 84

4.2.2 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy, đào tạo đội ngũ cán bộ địa chính 85

4.2.3 Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính về đất đai 86

4.2.4 Tăng cường quyền hạn và trách nhiệm quản lý đất đai của các cấp 87

4.2.5 Hoàn thiện công tác xây dựng và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 87

4.2.6 Cải tiến, bổ sung và hoàn thiện quy trình giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất 88

4.2.7 Quản lý chặt chẽ công tác kê khai đăng ký đất đai và cấp giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất 88

4.2.8 Công tác tài chính về đất đai 89

4.2.9 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp và giải quyết khiếu nại tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai 89

4.2.10 Xây dựng chương trình kế hoạch, mục tiêu quản lý đất đai 90

KẾT LUẬN 91

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC

ii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

1 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng một số loại đất nông

nghiệp huyện Bắc Mê (đến ngày 01/01/2014) 54

2 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng một số loại đất phi nông

nghiệp huyện Bắc Mê (đến ngày 01/01/2014) 55

3 Bảng 3.3 Biến động đất nông nghiệp huyện Bắc Mê

giai đoạn 2010-2014 (đến ngày 01/01/2014) 56

4 Bảng 3.4 Biến động đất phi nông nghiệp huyện Bắc Mê

giai đoạn 2010-2014 (đến ngày 01/01/2014) 58

5 Bảng 3.5 Biến động đất chƣa sử dụng huyện Bắc Mê

giai đoạn 2010-2014 (đến ngày 01/01/2014) 60

6 Bảng 3.6 Phân kỳ các chỉ tiêu sử dụng đất trong kỳ quy

hoạch huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 67

DANH MỤC HÌNH

1 Hình 3.1 Bản đồ huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 46

đi đôi với sự phát triển của xã hội, xã hội càng phát triển thì nhu cầu sử dụng đất đai ngày càng lớn trong khi đất đai lại có hạn về số lượng, có vị trí cố định trong không gian, không thể thay thế và di chuyển theo ý muốn chủ quan của con người Chính vì vậy, việc quản lý và sử dụng tài nguyên quý giá này một cách hợp lý không những có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của nền kinh

tế đất nước mà còn đảm bảo mục tiêu chính trị và phát triển xã hội

Đất đai luôn là yếu tố không thể thiếu được đối với bất cứ quốc gia nào Ngay từ khi loài người biết đến chăn nuôi trồng trọt thì vấn đề sử dụng đất đai không còn đơn giản nữa bởi nó phát triển song song với tiến bộ của nền khoa học kỹ thuật, kinh tế, xã hội, chính trị Khi xã hội càng phát triển thì giá đất (giá quyền sử dụng đất) ngày càng cao và luôn giữ được vị trí quan trọng như

Mác đã khẳng định: “Lao động là cha, đất là mẹ sản sinh ra của cải vật chất” Do đó, việc quản lý sử dụng đất đai luôn là mục tiêu Quốc gia của mọi

thời đại nhằm nắm chắc và quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đâi tiết kiệm và hiệu quả

Tuy nhiên trong giai đoạn hiện nay quan hệ về đất đai xuất hiện những vấn đề mới và phức tạp, về lý luận cũng như thực tiễn của công tác QL đất đai vẫn còn nhiều bất cập như: việc chấp hành pháp luật đất đai của các cấp, các ngành và của nhân dân chưa thật nghiêm minh, tình trạng lấn chiếm đất đai, tình trạng khiếu kiện, tranh chấp đất đai vẫn còn xảy ra ở một số địa phương

2

còn kéo dài, công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, còn tồn tại những khiếm khuyết, sơ hở, tính đồng bộ chưa cao Tất cả những vấn đề đó đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực và hiệu quả của công tác quản lý đất đai Quản lý đất đai có tác động rất lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt của kinh tế- xã hội, nhất là trong giai đoạn phát triển nền kinh tế thị trường, như: việc thu hút đầu tư, sự ổn định chính trị-xã hội, Vì vậy, làm tốt công tác quản lý đất đai có ý nghĩa hết sức quan trọng Việc nghiên cứu lĩnh vực quản lý đất đai trong tình hình hiện nay là rất cần thiết và

có ý nghĩa rất quan trọng nhằm:

Tìm ra nguyên nhân hạn chế, yếu kếm trong công tác quản lý đất đai, đồng thời đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đất đai Nâng cao nhận thức toàn xã hội trong việc chấp hành tốt pháp luật đất đai Bảo đảm quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của người dân trong việc sử dụng đất

Bắc Mê là một huyện vùng sâu, vùng xa của tỉnh Hà Giang, trung tâm huyện cách thành phố Hà Giang 53 km về phía Đông Diện tích tự nhiên 85.259,00 ha chiếm 10,77% diện tích tự nhiên toàn tỉnh, huyện có 13 đơn vị hành chính cấp xã, có trục đường quốc lộ 34 chạy qua nối liền trung tâm huyện với thành phố Hà Giang, đây là một trong những điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, xã hội của huyện và việc giao thương hàng hóa với các vùng Bên cạnh những thuận lợi thì vẫn còn những xảy ra tình trạng vi phạm pháp luật đất đai như: làm nhà xuống ruộng, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo, tình trạng sử dụng đât lãng phí ở nhiều nơi, Vì vậy công tác quản lý đất đai có ý nghĩa và tầm quan trọng ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương, ổn định đời sống của nhân dân, khai thác tốt tiềm năng đất đai, bảo vệ quyền lợi hài hòa của Nhà nước và nhân dân trong việc sử dụng quỹ đất hiện có của địa phương

3

Việc nghiên cứu đánh giá thực trạng của công tác quản lý đất đai trong quá trình phát triển kinh tế-xã hội ở Bắc Mê, đề ra các biện pháp thiết thực nhằm tăng cường khai thác sử dụng nguồn lực đất đai có hiệu lực và hiệu quả của công tác này trên địa bàn huyện Đó là những nội dung cần được nghiên cứu và đây cũng là những vấn đề mang tính cấp thiết hiện nay

Nhằm góp phần làm sáng tỏ những vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài

nghiên cứu “Hoàn thiện công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Bắc

Mê, tỉnh Hà Giang” để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn của mình

2 Câu hỏi nghiên cứu của đề tài

Cần làm gì để hoàn thiện công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang trong thời gian tới?

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luận văn có nhiệm vụ:

+ Nghiên cứu một số vấn đề cơ bản về quản lý nhà nước đối với đất đai + Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

+ Đề xuất một số giải pháp cơ bản hoàn thiện công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Bắc Mê

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá chung công tác quản lý đất đai bao gồm các nội dung cơ bản về QLNN về đất đai như: ban

4

hành và tổ chức thực hiện các văn bản đó; công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; quản lý tài chính về đất, triển khai công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính; giám sát, thanh tra, kiển tra và giải quyết khiếu nại trong quản lý và sử dụng đất đai Để đưa ra một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Bắc Mê

- Về không gian: Hoạt động quản lý đất đai trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

- Thời gian: Từ năm 2010 đến năm 2014 Đây là thời gian thực hiện Nghị quyết số 27/NQ-CP ngày 12/6/2009 của Chính phủ về một số giải pháp cấp bách trong công tác quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, Luận văn gồm 4 chương như sau: Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu và những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với đất đai

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng quản lý đất đai trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh

Hà Giang

Chương 4 Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

5

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

1.1.1 Các công trình về công tác quản lý đối với đất đai nói chung

Đề tài: “Nghiên cứu thực trạng và giải pháp hoàn thiện hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai trong thời kỳ công nghiệp hóa” - Nguyễn Dũng Tiến

(đề tài khoa học năm 2007, cơ quan chủ quản: Viện Khoa học Đo đạc và bản đồ) Với cách tiếp cận đi từ tổng thể đến chi tiết từ chủ trương chính sách đến thực tế triển khai thực hiện và liên hệ trực tiếp đến các đối tượng cụ thể Thông qua cách tiếp cận này để nghiên cứu về cơ sở lý luận, cơ sở khoa học

và thực tiễn thông qua việc điều tra dữ liệu QHSDĐ của nước ta trong những năm vừa qua Trên cơ sở đó xây dựng các quan điểm, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện ngành khoa học QHSDĐ, đáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế xã hội và môi trường thời kỳ công nghiệp hóa

Bài nghiên cứu trao đổi “Tiếp cận giải quyết vấn đề “quyền sở hữu đất đai” ở nước ta hiện nay” của Trần Kim Chung, Phó Viện trưởng Viện Nghiên

cứu Quản lý kinh tế Trung ương (được đăng trên Tạp chí cộng sản điện tử ngày 06/12/2013): Luật pháp Việt Nam khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu Quyền sử dụng đất là hàng hóa đặc biệt có thể tham gia thị trường Chế độ sở hữu đất đai là cơ sở của mọi quan hệ về đất đai, quyền sở hữu đất đai là do người sở hữu đất đai nắm giữ, đây là quyền lợi đặc biệt không có người thứ hai và được pháp luật nhà nước bảo hộ Chế độ sở hữu đất đai có thể chia thành hai loại lớn là chế độ công hữu đất đai và chế độ tư hữu đất đai Quyền sở hữu đất đai có thể chia nhỏ ra thành các quyền: quyền chiếm hữu, quyền sử dụng, quyền thu lợi, quyền định đoạt Những quyền này thường thống nhất, quy về một chủ thể, nhưng trong tình huống được biệt nó có

đã từng bước theo nguyên tắc phù hợp với cơ chế thị trường, có sự quản lý của nhà nước Thực hiện tốt chính sách thu hồi và bồi thường đất nông nghiệp, tạo tiền đề phát triển khu dân cư, góp phần xây dựng các công trình thủy lợi, đất hành lang an toàn Bên cạnh những tác động tiêu cực vẫn còn có những tác động tiêu cực như diện tích đất nông nghiệp ngày càng manh mún, quản lý sử dụng kém hiệu quả Sử dụng đất nông nghiệp còn nhiều bất cập, chưa làm tiền đề cho phát triển theo hướng sản xuất lớn Bên cạnh đó đề ra các khuyến nghị nhằm hoàn thiện chính sách đất đai đến phát triển nông nghiệp ở Việt Nam

Bài nghiên cứu trao đổi “Tiếp tục đổi mới chính sách pháp luật về đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” của Nguyễn

Quốc Ngữ, Phó Vụ trưởng Vụ Kinh tế, Văn phòng Trung ương Đảng (Tạp chí cộng sản điện tử ngày 21/3/2013): Thông qua việc thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 7 khóa IX, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai từng bước được tăng cường; chính sách, pháp luật về đất đai ngày càng được hoàn thiện; các quyền của người sử dụng đất được mở rộng và được Nhà nước bảo đảm Thị trường bất động sản, trong đó có quyền sử dụng đất đã được hình thành

ra ở nhiều nơi; chính sách, pháp luật ban hành nhiều nhưng hiệu quả thấp; việc phân công, phân cấp trong quản lý đất đai còn chưa hợp lý; năng lực quản lý, tổ chức bộ máy, cơ sở vật chất phục vụ quản lý nhà nước về đất đai chưa tương xứng với nhiệm vụ được giao; thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa đáp ứng được yêu cầu,

Bài viết “ Đổi mới chính sách, pháp luật đất đai, tạo động lực cho đẩy mạnh tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” của tác giả Nguyễn

Minh Quang Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường đăng trên Tạp chí cộng sản số 857 (Tháng 3-2014): Đất đai là vấn đề

hệ trọng, phức tạp, nhạy cảm, có tầm ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế và

ổn định xã hội Để các nội dung đổi mới sớm đi vào cuộc sống và phát huy hiệu quả, cần có sự nỗ lực của các cấp, các ngành và sự tham gia tích cực của nhân dân, nhằm phát huy tối đa nguồn lực đất đai trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Ngân hàng thế giới, Hà Nội - 2011; “Cơ chế nhà nước thu hồi đất và chuyển dịch đất đai tự nguyện ở Việt Nam”: Ngân hàng thế giới tập trung tổng

kết các quy định của pháp luật Việt Nam, đánh giá quá trình thực hiện, phân tích một số kinh nghiệm quốc tế và đưa ra những khuyến nghị nhằm khắc phục các hạn chế của hệ thống pháp luật Việt Nam Ấn phẩm gồm 3 báo cáo: (1) Đề xuất về hoàn thiện chính sách Nhà nước thu hồi đất và cơ chế chuyển dịch đất đai tự nguyện ở Việt Nam; (2) Nghiên cứu về cơ chế xác định giá đất

8

phục vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Việt Nam; (3) Nghiên cứu hoàn thiện cơ chế giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại Việt Nam

Bài viết “Chính sách đất đai hiện hành và giải pháp từ người dân và cộng đồng” của Đặng Hùng Võ được đăng trên trang web http://www.nature.org.vn/vn/tai-lieu/toadamdatdai/TLTK-

GS_DangHungVo.pdf: Pháp luật đất đai hiện nay vẫn còn quá nhiều bức xúc,

khiếu kiện nhiều Định giá đất chưa minh bạch, nhà nước thu hồi nhiều, chưa bồi thường thỏa đáng và những bất cấp khác nữa cũng chỉ vì chưa đặt người dân vào trung tâm để giải quyết các mối quan hệ liên quan đến đất đai Đất đai là tặng phẩm của thiên nhiên cho tất cả mọi người nên người dân có quyền đối với đất đai như quyền quyết định, quyền tham gia quản lý, sử dụng đất đai và quyền tham gia giám sát đất đai Khi người dân thực hiện đầy đủ các quyền này thì đương nhiên có sự đồng thuận của xã hội đã được xác lập

Đây chính là những điều căn bản để phát triển xã hồi bền vững

Bài nghiên cứu của Chương trình phát triển của Liên Hiệp Quốc

(UNDP) về “Tiếp cận đất đai của phụ nữ trong xã hội Việt Nam hiện nay”:

Phụ nữ tiếp cận vấn đề đất đai thường được xem xét trong nhiều bối cảnh và nhiều giai đoạn khác nhau của Việt Nam Nghiên cứu này tìm hiểu sự tiếp cận đất đai của phụ nữ ở 10 tỉnh thành của Việt Nam không theo các truyền thống Những địa điểm nghiên cứu được lựa cho ̣n đã phản ánh sự đa dạng về bối cảnh nông thôn đô thị, thực hành dòng họ, và tộc người Các dữ liệu khảo sát định lượng, phỏng vấn sâu và thảo luận nhóm, bên cạnh đó nghiên cứu còn phân tích các bản án của tòa án liên quan đến vấn đề thừa kế ở tòa án Việt Nam (từ tòa án cấp quận huyện đến tòa án tối cao) Nhóm nghiên cứu đã đưa ra các khuyến nghị để các chương trình, sáng kiến hỗ trợ việc đảm bảo quyền đất đai của phụ nữ được triển khai có hiệu quả gồm: (1) gia tăng các

9

nội dung và các chiến lược truyền thông cho các chương trình toàn diện; (2) khuyến khích và ủng hộ phụ nữ đăng ký quyền sử dụng đất và sử dụng giấy

tờ chuyển quyền sử dụng đất; và (3) gia tăng tiêu chuẩn các dịch vụ pháp lý

cơ sở ở khắp các cộng đồng ở Việt Nam

Bài nghiên cứu trao đổi “Tăng cường quản lý đất đai để thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản Việt Nam hiện nay” của Trần Kim Chung, Phó

Viện trưởng Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (được đăng trên Tạp chí cộng sản điện tử ngày 07/01/2015): Trong nền kinh tế thị trường, quản lý đất đai là một trong những nhiệm vụ trọng tâm đổi mới và phát triển, do vậy, cần tăng cường hơn nữa các biện pháp để sao cho quản lý hiệu quả nguồn tài nguyên vô giá này Để hoàn thiện hệ thống quản lý đất đai, đồng thời để thúc đẩy phát triển mạnh mẽ thị trường bất động sản, có một số vấn đề cần tiếp tục thảo luận, trao đổi như: (1) tiếp tục làm rõ vai trò dại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý đất đai của Nhà nước, đặc biệt là sự phân cấp, phân quyền trong thực hiện chức năng nhiệm vụ này; (2) cùng với quá trình hội nhập và phát triển

mở rộng các chủ thể có yếu tố nước ngoài trong việc sở hữu bất động sản trên nước ta, đồng thời làm sao vừa thu hút được luồng tiền nước ngoài vào; (3) pháp luật cho phép thế chấp quyền sử dụng đất tại tất cả các tổ chức tín dụng Đây là vấn đề mang tính mở và cần xử lý trước khi có những xung đột về lợi ích; (4) vấn đề đồng bộ hóa các quy hoạch sẽ được xử lý như thế nào Đây là những vấn đề đang cần được giải quyết để thị trường bất động sản nói chung và thị trường quyền sử dụng đất nói riêng tiến lên một bước mới

Đối với nghiên cứu sinh và học viên cao học, cũng có khá nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến đất đai và quản lý nhà nước về đất đai Có một số

đề tài nghiên cứu, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ như:

Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội

của nghiên cứu sinh Đào Xuân Mùi (2002) với đề tài: “Nâng cao hiệu quả quản

10

lý nhà nước về đất đai ở ngoại thành Hà Nội” Tác giả đã đưa ra thực trạng

quản lý nhà nước về đất đai ở ngoại thành Hà Nội để phân tích sau đó đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai nhằm đưa công tác quản lý đất đai ở địa phương này dần đi vào nề nếp, ổn định

Luận văn thạc sĩ của học viên Bùi Thị Tuyết Mai (2004) với đề tài:

"Thị trường quyền sử dụng đất ở Việt Nam hiện nay”; Luận văn thạc sĩ của học viên Nguyễn Ngọc Lưu (2006) với đề tài: „„Hoàn thiện quản lý nhà nước

về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Khánh Hoà”; Luận

văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng của học viên Ngô Văn Thanh (2012)

với đề tài “ Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị

xã Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” Các tác giả đã nghiên cứu những vấn đề

khác nhau về đất đai đều nhằm đánh giá thực trạng quản lý để đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý đất đai

Ngoài ra, còn nhiều bài viết, nghiên cứu cũng như luận văn viết về tình hình quản lý đất đai, chính sách đất đai, chính sách nông nghiệp, Những công trình bài viết được tác giả đề cập trên đã nghiên cứu đến những vấn đề liên quan đến các lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai nói chung ở nước ta hoặc một số địa phương Ở trên địa bàn tỉnh Hà Giang cũng có rất nhiều công trình nghiên cứu về đất đai nói chung Nhưng hiện nay, chưa có một công trình nào nghiên cứu khoa học nào về công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang Cũng chưa có tài liệu nào nghiên cứu đánh giá một cách tổng quát hay tập trung phân tích và đưa ra giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

1.1.2 Các công trình về công tác quản lý đất đai ở Hà Giang

Trên địa bàn tỉnh Hà Giang trong những năm qua đã có những luận văn viết về công tác quản lý nhà nước về đất đai Luận văn thạc sĩ khoa học

11

nghiên cứu chuyên ngành quản lý đất đai của học viên Lê Anh Thắng (2011)

với đề tài “ Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trong quá trình đô thị hóa đất nông nghiệp tại huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2006-2010”; Luận văn thạc sĩ nông nghiệp chuyên ngành quản lý đất đai của học viên Hoàng Trường Giang (2009) với đề tài “Đánh giá việc phục vụ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang”; Đây là

những luận văn viết về công tác quản lý nhà nước về đất đai xong mỗi một đề tài lại đề cập đến một vấn đề khác nhau, đề cập đến các địa phương khác nhau Nhưng trên địa bàn tỉnh Hà Giang cũng như huyện Bắc Mê chưa có một đề tài nghiên cứu nào về công tác quản lý nhà nước về đất đai, từ phân tích thực trạng quản lý nhằm đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Bắc Mê

Để quản lý tốt công tác nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Hà Giang nhằm cụ thể hóa Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Tỉnh

ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang đã ban hành rất nhiều chương trình, kế hoạch, văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương Các kết quả triển khai được thể hiện trong các báo cáo như:

Báo cáo số 452/BC-UBND ngày 29 tháng 11 năm 2013 của UBND

tỉnh Hà Giang về “Công tác chỉ đạo điều hành của UBND tỉnh và kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm 2013; phương hướng, nhiệm

vụ trọng tâm năm 2014” Bước vào thực hiện kế hoạch năm 2013, UBND

tỉnh Hà Giang phải đối mặt với nhiều yếu tố bất lợi; song với sự nỗ lực của cả

hệ thống chính trị, trong đó có sự chỉ đạo, điều hành tích cực của UBND tỉnh, của chính quyền các cấp, sự giám sát tích cực của cơ quan dân cử, sự cố gắng của người dân và các doanh nghiệp trên địa bàn, nền kinh tế - xã hội và quốc phòng - an ninh của tỉnh Hà Giang đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng

Có 75/140 chỉ tiêu đạt và vượt kế hoạch Nghị quyết của HĐND tỉnh đề ra,

12

trong đó một số chỉ tiêu điển hình như: Tổng giá trị hàng hóa xuất khẩu đạt 155,2% kế hoạch, tăng 41,8% so với cùng kỳ năm trước; Tổng mức bán lẻ hàng hóa và dịch vụ đạt 112% kế hoạch, tăng 19,1% so với cùng kỳ; GDP bình quân đầu người đạt 121,3% kế hoạch, tăng 12,1% so với cùng kỳ; Điện sản xuất 102,9% kế hoạch, tăng 36,3% so với cùng kỳ năm trước; Giá trị sản xuất công nghiệp 121,8% kế hoạch, tăng 10,3% so với cùng kỳ; Tổng sản lượng lương thực đạt 102,65% kế hoạch, tăng 3,8% so với cùng kỳ; Thu ngân sách trên địa bàn đạt 100,1% kế hoạch, trong đó thu nội địa 111,7% kế hoạch, tăng 14,3% so với cùng kỳ… Đồng thời đưa ra phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2014 cho tất cả các ngành các lĩnh vực và hệ thống chính trị cùng thực hiện tốt nhiệm vụ của năm 2014

Báo cáo số 332/BC-STNMT ngày 10 tháng 12 năm 2013 của Sở Tài

nguyên và Môi trường tỉnh Hà Giang “Báo cáo tình hình quản lý nhà nước về đất đai năm 2013 tại địa phương” Đây là báo cáo đánh giá tình hình quản lý

nhà nước về đất đai trên địa bàn toàn tỉnh, đồng thời cũng đánh giá những mặt được và chưa được từ đó đưa ra các giải pháp để công tác quản lý nhà nước

về đất đai của địa phương ngày càng đi vào nề nếp và ổn định cả về mặt chính trị, xã hội

Báo cáo số 360/BC-STNMT ngày 30 tháng 12 năm 2013 của Sở Tài

nguyên và Môi trường tỉnh Hà Giang “Báo cáo tổng kết thực hiện nhiệm vụ năm 2013 và phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2014” Đây là báo cáo

tổng kết ngành tài nguyên và môi trường năm 2013 nhằm đánh giá những mặt thuận lợi và những khó khăn từ đó đề ra những nhiệm vụ trọng tâm trong năm

2014 cho toàn ngành, đồng thời phấn đấu thực hiện thắng lợi những nhiệm vụ

đề ra trong năm mới

Báo cáo số 50/BC-TNMT ngày 19 tháng 12 năm 2013 của Phòng Tài

nguyên môi trường huyện Bắc Mê “Kết quả thực hiện nhiệm vụ năm 2013 và

13

phương hướng nhiệm vụ năm 2014 của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bắc Mê” Báo cáo số 37/BC-TNMT ngày 23 tháng 7 năm 2014 “Kết quả thực hiện nhiệm vụ 6 tháng đầu năm 2014 và phương hướng nhiệm vụ 6 tháng cuối năm” Đây là các báo cáo kết quả đạt được từ việc thực hiện nhiệm

vụ chuyên môn của phòng, cơ quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện về lĩnh vực tài nguyên và môi trường để từ đó nói nên được những thuận lợi và khó khăn, hướng khắc phục và đề ra phương hướng nhiệm vụ trong thời gian tới được tốt hơn

1.1.3 Đánh giá tổng quan

Mặc dù có rất nhiều tài liệu, tác phẩm nghiên cứu về đất đai nói chung, xong vấn đề quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai ở cấp huyện vẫn còn là rất mới đối với nước ta nói chung, đối với huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang nói riêng kể cả về mặt lý thuyết đến thực tiễn

Các tài liệu nghiên cứu và các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước cũng như các chương trình, kế hoạch, đề án trên chưa nghiên cứu về vấn

đề làm thế nào để hoàn thiện công tác quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh, thành phố nói chung và trên địa bàn huyện Bắc Mê nói riêng Đồng thời cũng chưa trả lời được đầy đủ nhất các câu hỏi:

Thực trạng quản lý đất đai trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang hiện nay như thế nào?

Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý đất đai trong thời gian tới trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang như thế nào?

1.2 Khái lược về Quản lý đối với đất đai

1.2.1 Vai trò, đặc điểm của đất đai

a Khái niệm đất đai

Dưới góc độ kinh tế, đất đai ngày nay không chỉ được coi là tài nguyên, tài sản mà nó còn được coi là nguồn lực quan trọng đối với bất kỳ quốc gia

14

nào Tuy nhiên nói như vậy vẫn chưa đầy đủ và chưa thể hiện được bản chất kinh tế của đất đai vì đất đai còn được xem như nguồn vốn của nền kinh tế Khi xem xét đất đai như là nguồn vốn thì các quan hệ đất đai được mở rộng vai trò của nó trong nền kinh tế được nhìn nhận toàn diện và đầy đủ và phức tạp hơn Trong nền kinh tế bất cứ nguồn vốn nào cũng phải sử dụng có hiệu quả Đối với đất đai yêu cầu này lại là cần thiết hơn vì không chỉ là nguồn vốn, đất đai còn là một nguồn lực khan hiếm, do đó trong quá trình sử dụng đòi hỏi phải sử dụng tiết kiệm nhất nhưng cho hiệu quả cao nhất

Theo giáo trình kinh tế tài nguyên đất của Đỗ Thị Lan và Đỗ Anh Tài, Nhà

xuất bản nông nghiệp, 2007 “ Đất đai là nguồn của cải, là tài sản cố định hoặc đầu tư cố định, là thước đo sự giàu có của mỗi quốc gia Đất đai còn là sự bảo hiểm cho cuộc sống, bảo hiểm về tài chính, như là sự chuyển nhượng của cải qua các thế hệ và như là một nguồn lực cho các mục đích tiêu dùng”

b Vai trò của đất đai

Như ta đã biết đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, cùng với vòng quay của bánh xe thời gian thì con người xuất hiện và tác động vào đất đai, cải tạo đất đai và biến đất đai từ sản phẩm của tự nhiên lại mang trong mình sức lao động của con người, tức cũng là sản phẩm của xã hội

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên quý giá của mỗi quốc gia và nó cũng

là yếu tố mang tính quyết định sự tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác trên trái đất

Các Mác viết: “ Đất đai là tài sản mãi mãi với loài người, là điều kiện

để sinh tồn, là điều kiện không thể thiếu được để sản xuất, là tư liệu sản xuất

cơ bản trong nông, lâm nghiệp”

Hội nghị Bộ trưởng Môi trường các nước Châu Âu năm 1973 tại Luân

Đôn đã dánh giá: “Đất đai là một trong những của cải quý nhất của loài người, nó tạo điều kiện cho sự sống của thực vật, động vật và con người trên trái đất”;

15

Bởi vậy không có đất đai thì không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, con người không thể tiến hành sản xuất ra của cải vật chất để duy trì cuộc sống và duy trì nòi giống đến ngày nay Trải qua một quá trình lịch sử lâu dài con người chiếm hữu đất đai biến đất đai từ một vật tự nhiên thành một tài sản cộng đồng, của một quốc gia

Luật Đất đai năm 1993 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

có ghi: “Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh

và quốc phòng; Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập, bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay”

Rõ ràng, đất đai không chỉ có những vai trò quan trọng như đã nêu trên

mà nó còn có ý nghĩa về mặt chính trị Tài sản quý giá ấy phải bảo vệ bằng cả xương máu và vốn đất đai mà một quốc gia có được thể hiện sức mạnh của quốc gia đó, ranh giới quốc gia thể hiện chủ quyền của một quốc gia Đất đai còn là nguồn của cải, quyền sử dụng đất đai là nguyên liệu của thị trường nhà đất, nó là tài sản đảm bảo sự an toan tài chính, có thể chuyển nhượng qua các thế hệ

c Đặc điểm của đất đai

Đất là giá đỡ cho toàn bộ sự sống của con người và là tư liệu sản xuất chủ yếu của ngành nông nghiệp Đặc điểm đất đai ảnh hưởng lớn đến quy mô,

cơ cấu và phân bố của ngành nông nghiệp Vai trò của đất đai càng lớn khi dân số ngày càng đông, nhu cầu dùng đất làm nơi cư trú, làm tư liệu sản xuất, ngày càng tăng

Diện tích đất đai có hạn Sự giới hạn đó là do toàn bộ diện tích bề mặt của trái đất cũng như diện tích đất đai của mỗi quốc gia, mỗi lãnh thổ bị giới hạn Sự giới hạn đó còn thể hiện ở chổ nhu cầu sử dụng đất đai của các ngành

16

kinh tế quốc dân trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ngày càng tăng Do diện tích đất đai có hạn nên người ta không thể tùy ý muốn của mình tăng diện tích đất đai lên bao nhiêu cũng được Đặc điểm này đặc ra yêu cầu quản

lý đất đai phải chặt chẽ, quản lý về số lượng, chất lượng đất, cơ cấu đất đai theo mục đích sử dụng cũng như cơ cấu sử dụng đất đai theo các thành phần kinh tế, và xu hướng biến động của chúng để có kế hoạch phân bố và sử dụng đất đai có cơ sở khoa học Đối với nước ta diện tích bình quân đầu người vào loại thấp so với các quốc gia trên thế giới Vấn đề quản lý và sử dụng đất đai tiết kiệm, hiệu quả và bền vững lại càng đặc biệt quan trọng Đất đai được sử dụng cho các ngành, các lĩnh vực của đời sống kinh tế,

xã hội Việc mở rộng các khu công nghiệp, các khu chế xuất, việc mở rộng các đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển nông lâm ngư nghiệp, đều phải sử dụng đất đai Để đảm bảo cân đối trong việc phân bổ đất đai cho các ngành, các lĩnh vực, tránh sự chồng chéo và lãng phí, cần coi trọng công tác quy hoạch và kế hoạch hóa sử dụng đất đai và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành trong công tác quy hoạch và kế hoạch hóa đất đai

Đất đai có vị trí cố định, tính chất cơ học, vật lý, hóa học và sinh học trong đất cũng không đồng nhất Đất đai được phân bổ trên một diện rộng và

cố định ở từng nơi nhất định Do vị trí cố định và gắn liền với các điều kiện tự nhiên (thổ nhưỡng, thời tiết, khí hậu, nước, cây trồng, ) và các điều kiện kinh

tế như kết cấu hạ tầng, kinh tế, công nghiệp trên các vùng và các khu vực nên tính chất của đất có khác nhau Vì vậy việc sử dụng đất đai vào các quá trình sản xuất của mỗi ngành kinh tế cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng tính chất của đất cho phù hợp Trong sản xuất nông nghiệp, việc sử dụng đất đai phải phù hợp với các điều kiện tự nhiên, kinh tế và chất lượng ruộng đất của từng vùng

để mang lại hiệu quả kinh tế cao Để kích thích việc sản xuất hàng hóa trong

1.2.2 Khái niệm, vai trò, sự cần thiết phải quản lý đất đai

a Khái niệm quản lý đất đai

Đất đai có một vị trí đặc biệt đối với con người, xã hội dù ở bất kỳ quốc gia nào và chế độ nào Không một quốc gia nào không có lãnh thổ, không có đất đai của mình, nơi diễn ra mọi hoạt động kinh tế-xã hội của quốc gia Dù ở đâu hay làm gì, thì các hoạt động sản xuất, sinh hoạt của con người đều là trên đất đai Bởi thế, đất đai luôn được coi là vốn quý của xã hội, và luôn được chú tâm gìn giữ và phát huy tiềm năng từ đất

Quản lý đất đai là một khái niệm có thể liên quan đến những nỗ lực của chính phủ để quản lý tài nguyên đất Các định nghĩa về quản lý đất đai và những nỗ lực quản lý đất đai được quốc tế chấp nhận bao gồm:

Quản lý đất đai (Land management) bao gồm các quy trình để sử dụng

tài nguyên đất có hiệu quả Đây chủ yếu là trách nhiệm của chủ sở hữu đất Chính phủ cũng có mục tiêu tăng cường quản lý đất đai hiệu quả như là một phần của mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội bền vững

Quản lý hành chính về đất đai (Land administration) liên quan đến việc

xây dựng cơ chế quản lý quyền đối với đất đai và sử dụng đất, quá trình sử

18

dụng đất và giá trị của đất đai thuộc thẩm quyền của Chính phủ để thúc đẩy quản lý đất đai hiệu quả, bền vững và bảo đảm quyền về tài sản

Quản trị đất đai (Land governance) thể hiện trách nhiệm của Chính

phủ trong quản lý đất đai thông qua việc tập trung vào các vấn đề chính sách và tầm quan trọng của việc quản lý hiệu quả Quản trị đất đai có thể được hiểu là cách chính phủ điều hành cơ chế quản lý đất đai

Quản lý Nhà nước về đất đai có thể có nhiều nghĩa khác nhau tại các nước khác nhau Quản lý nhà nước về đất đai có thể đồng nghĩa với quản lý đất đai, tập trung vào cách thức chính phủ xây dựng và thực hiện các chính sách đất đai và quản lý đất đai cho tất cả các loại đất không phân biệt quyền

sử dụng đất Cụ thể hơn, đây là quá trình Nhà nước quản lý đất đai thuộc sở hữu của Nhà nước và giao đất cho các mục đích sử dụng khác nhau

Bản chất của quản lý đất đai hiệu quả là sự dễ dàng tiếp cận thông tin đáng tin cậy và cập nhật về quyền sử dụng, mục đích sử dụng và giá đất Do

đó, kết quả của quá trình quản lý đất đai là phải xây dựng được hệ thống thông tin được liên tục cập nhật và có thể được phổ biến rộng rãi đến các chủ thể thị trường và chính phủ để quản lý đất đai bền vững Những thông tin về đăng ký trong nhiều trường hợp mang lại quyền lợi hoặc cung cấp thông tin về quyền lợi, do vậy, cần phải đáng tin cậy và mang tính độc lập Đồng

thời, đó là lí do tại sao ở hầu hết các nước, trách nhiệm đối với hệ thống thông

tin thuộc về Chính phủ

Quản lý nhà nước là một thuật ngữ được sử dụng chủ yếu là ở các nước nơi đất đai thuộc sở hữu của Nhà nước để mô tả cách Nhà nước quản lý đất đai và kiểm soát việc sử dụng đất Tại các quốc gia có sở hữu chủ yếu tư nhân

về đất đai, sự kiểm soát của Chính phủ trong việc sử dụng đất được thực hiện chủ yếu thông qua hệ thống quy hoạch sử dụng đất và hệ thống địa chính

19

Một thuật ngữ khác về quản lý nhà nước đã được giới thiệu bởi các tổ chức quốc tế trong những năm gần đây là quản lý đất đai, được định nghĩa là quá trình phát triển và thực hiện các chính sách đất đai đối với các loại hình

sử dụng đất và quản lý các tổ chức quản lý đất đai

Ở Việt Nam, mục tiêu của quản lý đất đai là bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân

về đất đai, đảm bảo sự quản lý thống nhất của nhà nước, đảm bảo cho việc khai thác sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, bền vững và ngày càng có hiệu quả cao

Như vậy, quản lý đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai; đó là hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất; phân phối và phân phối lại quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất; điều tiết các nguồn lợi từ đất đai

b Vai trò của quản lý đất đai

Quản lý đất đai có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của xã hội loài người và có những đặc trưng riêng, đất đai được Nhà nước thống nhất quản lý nhằm:

Bảo đảm sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả Đất đai được

sử dụng vào tất cả mọi hoạt động của con người, tuy có hạn chế về mặt diện tích nhưng diện tích sẽ trở thành năng lực sản xuất vô hạn nếu biết sử dụng hợp lý Thông qua chiến lược sử dụng đất, xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước điều tiết các chủ sử dụng đất sử dụng đúng mục đích, đúng quy hoạch nhằm thực hiện mục tiêu chiến lược đã đề ra

Thông qua đánh giá, phân loại, phân hạng đất đai, Nhà nước nắm được quỹ đất tổng thể và cơ cấu từng loại đất Trên cơ sở đó có những biện pháp thích hợp để sử dụng đất đai có hiệu quả cao nhất

Ban hành các chính sách, các quy định nội dung còn thiếu, chưa phù hợp với thực tế về sử dụng đất đai tạo ra một hành lang pháp lý cho việc sử dụng

c Sự cần thiết phải quản lý đất đai

Xuất phát từ vai trò vị trí của đất đai đối với sự sống và phát triển của xã hội loài người nói chung, phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia nói riêng,

mà đất đai đòi hỏi phải có sự quản lý của nhà nước Đất đai là tài sản quốc gia thể hiện quyền lãnh thổ của quốc gia đó Do đặc điểm đất đai có hạn về số lượng, diện tích trên toàn cầu nói chung và từng vùng, từng quốc gia nói riêng; nó có vị trí cố định; sự phân bố các loại đất rất đa dạng gắn liền với tính chất của đất và điều kiện tự nhiên khác nhau…cho nên, đặc biệt mỗi quốc gia đều có sự quản lý nhà nước đối với đất đai - nguồn tài nguyên quý giá có hạn này, nhằm sử dụng hợp lý tiết kiệm hiệu quả cao trong việc khai thác mọi tiềm năng lợi thế của quốc gia mình

Vấn đề quản lý đất đai cần được xem xét trong mối quan hệ với chủ sở hữu đất đai và người sử dụng đất đai nhằm đưa đến cho ta một cái nhìn, một quan điểm rõ ràng xác đáng hơn về quan hệ hai chiều giữa quản lý nhà nước

về đất đai và việc thực hiện chấp hành các nội dung đó của cơ quan quản lý nhà nước về đất đai và người sử dụng đất đai Do tầm quan trọng của đất đai đối với sự tồn tại, phát triển của xã hội và nó còn là sản phẩm của tự nhiên,

21

cũng là sản phẩm của xã hội, và cũng thể hiện ý chí quyền lực của bộ máy nhà nước của mình, đại diện cho giai cấp mình cho cả quốc gia nói chung; nên là đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước làm đại diện sở hữu đứng ra quản lý đất đai trên phạm vi quốc gia mình Dù ở bất kỳ chế độ chính trị nào: Như chủ nghĩa tư bản thì cho là đất đai thuộc sở hữu tư nhân nhưng sở hữu tư nhân đây là một phạm vi giới hạn, không hoàn toàn mà nhà nước vẫn là người quản lý và quyết định cao nhất nghĩa là nhà nước đại diện cho nhân dân sở hữu và quản lý đất đai Đối với chủ nghĩa xã hội như ở Việt Nam, Trung Quốc…thì quy định đất đai là sở hữu toàn dân do nhà nước đứng ra làm đại diện sở hữu và quản lý; thực hiện giao đất cho cá nhân, tổ chức, hộ gia đình

sử dụng theo đúng quy định của pháp luật

Thực tiễn nền kinh tế nước ta đang trên đà phát triển, đặc biệt từ nền kinh tế tập trung quan niêu bao cấp chuyển sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần hoạt động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước định hướng xã hội chủ nghĩa thì mối quan hệ xã hội giữa cá nhân với nhau, cá nhân với tổ chức, tổ chức với nhau, cá nhân tổ chức với nhà nước…trong quản lý và sử dụng đất đai ngày càng thể hiện đầy đủ hơn: Trong nền kinh tế thị trường đất đai có giá trị- nó được coi là hàng hóa đem ra mua bán trao đổi, một tài sản dùng để chuyển nhượng, thế chấp và thừa kế… Cũng chính từ sự phong phú yêu cầu của cuộc sống trong đổi mới và phát triển của nền kinh tế của đất nước đã và đang dẫn đến sự đa dạng về mục đích sử dụng đất đai; đây là một biểu hiện tốt của việc sử dụng đất đai ngày càng có hiệu quả hơn Tuy vậy vẫn lẫn những vấn đề đáng quan tâm như một số cá nhân, tổ chức lợi dụng chỗ hở của pháp luật hoặc vi phạm luật để thu lợi cho mình mà làm thiệt hại lớn cho xã hội, cho cộng đồng, cũng như sử dụng không có hiệu quả đất đai trên giác độ xã hội Điều này đòi hỏi không ngừng tăng cường vai trò quản lý nhà nước về đất đai và hoàn thiện pháp luật, đồng thời hướng dẫn thi hành chi tiết tốt hơn pháp luật về đất đai

22

nhằm sử dụng đất đai hợp lý hơn, tiết kiệm hiệu quả góp phần đảm bảo xây dựng một xã hội công bằng dân chủ và văn minh

1.3 Nội dung quản lý đất đai

1.3.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai

Đến nay trong thực tế cho thấy bất kể việc gì trong công tác quản lý đất đai đều phải tuân thủ theo quy định của pháp luật nên Luật Đất đai ở nhiều nước đều đưa nội dung ban hành văn bản lên đầu tiên Nội dung này thường bao gồm 2 vấn

đề là ban hành vản bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai (theo thẩm quyền) và tổ chức thực hiện các văn bản đó của cấp trên

Khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai,

cơ quan quản lý hành chính nhà nước về đất đai phải căn cứ vào thẩm quyền của mình và tuân thủ theo quy định trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Khi tổ chức thực hiện các vản bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai của cấp trên, cơ quan quản lý hành chính nhà nước về đất đai cũng phải căn cứ theo thẩm quyền của mình mà tổ chức hướng dẫn cho các cấp quản lý bên dưới và các chủ thể khác tham gia quan hệ pháp luật đất đai hiểu và thực hiện các văn bản đó đạt hiệu quả cao

Việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật còn phải tuyên truyền pháp luật sử dụng đất đai cho người sử dụng hiểu và thực hiện đúng Các cơ quan quản lý nhà nước ngoài việc căn cứ chức năng, thẩm quyền của mình để ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện mà còn phải tổ chức tập huấn, tuyên truyền các quy định của pháp luật cho người dân trên địa bàn hiểu

và thực hiện

Như vậy, đây là nội dung quan trọng được xếp vị trí thứ nhất trong các nội dung quản lý đất đai Hơn ai hết người làm công tác quản lý nhà nước về

23

đất đai phải có ý thức rõ tầm quan trọng của nó Để làm tốt nội dung này đòi hỏi người cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về đất đai ngoài việc theo chức năng, thẩm quyền của minh ban hành các văn bản để cụ thể hóa và hướng dẫn thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất của các cấp trên còn phải chú ý đến công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai đến người dân Chỉ khi nào người dân-Người chủ sử dụng đất nắm chắc được pháp luật đất đai, tức là khi sử dụng đất họ biết được họ có những quyền gì và họ phải thực hiện những nghĩa vụ gì? Theo quy định của pháp luật đất đai họ được làm gì và họ không được làm gì? Khi đó, mới có thể tránh được các vi phạm pháp luật về đất đai do người sử dụng đất không hiểu luật mắc phải

1.3.2 Triển khai công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính

a Công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính: Công tác này bao gồm:

xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản

đồ hành chính; khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, bản đồ địa chính…đây là nội dung rất quan trọng là cơ sở để thực hiện các nội dung sau, đồng thời nó phản ảnh hiện trạng sử dụng đất Để nắm số lượng, chất lượng đất đai Nhà nước phải tiến hành điều tra, khảo sát đo đạc để nắm được quỹ đất theo từng loại đất và từng loại đối tượng sử dụng đất Bản đồ địa chính là bản đồ chi tiết phản ánh hiện trạng sử dụng đất, trên đó vừa thể hiện các yếu

tố kỹ thuật về thửa đất như hình thể, vị trí (tọa độ) diện tích, kích thước các cạnh lại vừa thể hiện các yếu tố xã hội như chủ sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đối với thửa đất, tình trạng quy hoạch,…Đây có thể coi là nguồn tài liệu gốc quan trọng nhất để từ đó thực hiện các nhiệm vụ khác của công tác quản lý đất đai như thống kê đất đai, cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, giải phóng mặt bằng,…

24

b Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đây là biện pháp quan trọng để xác

định quyền sử dụng đất, quản lý biến động đất đai

Xây dựng hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai là việc thiết lập ban đầu và cập nhật biến động hệ thống hồ sơ ở dạng giấy và dạng số về toàn bộ nguồn lực đất đai, tình hình phân bổ sử dụng, tình trạng pháp lý trong quản lý

và sử dụng đất, thông tin về người sử dụng đất,…nhằm mục đích phục vụ công tác tra cứu, quản lý, hoạch định chính sách

Lập và quản lý tốt hệ thống hồ sơ địa chính là nhiệm vụ hành đầu để quản lý chặt chẽ đất đai trong quá trình phát triển thị trường bất động sản, là

cơ sở pháp lý để xác định tính pháp lý của đất đai

Đăng ký đất đai là quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Sau khi phát sinh quyền sử dụng đất (giao đất, cho thuê đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, …) hoặc có những thay đổi trong sử dụng đất thì người sử dụng đất phải đăng ký với cơ quan nhà nước để được công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp và làm giấy CNQSDĐ GCNQSDĐ là chứng thư pháp lý xác nhận quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước với người sử dụng đất Được cấp GCNQSDĐ là quyền đầu tiên của người sử dụng đất, là cơ sở để thực hiện các quyền khác của người

sử dụng đất, là căn cứ để giải quyết các tranh chấp về quyền sử dụng đất GCNQSDĐ cũng là điều kiện để giao dịch trên thị trường

c Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch đất đai là sự tính toán, phân bổ đất đai một cách cụ thể về số lượng, chất lượng, vị trí, không gian trên cơ sở khoa học nhằm phục vụ cho các mục đích kinh tế, xã hội Kế hoạch hóa đất đai là sự xác định các tiêu chí về sử dụng đất đai, các biện pháp và thời hạn thực hiện quy hoạch đất đai Trong công tác quản lý đất đai, quy hoạch, kế hoạch hóa là một công cụ hết sức hữu hiệu, nhất là trong nền kinh tế thị trường Nó giúp cho việc sử dụng đất đai và các

25

nguồn tài nguyên thiên nhiên khác một cách tiết kiệm, có hiệu quả, giữ gìn cảnh quan môi trường Quy hoạch còn là công cụ phân bổ nguồn lực (kể cả vốn, lao động, công nghệ) đồng đều ở các vùng miền trong cả nước Quy hoạch dài hạn

về đất đai được công bố sẽ giúp các nhà đầu tư chủ động hơn trong việc hoạch định chiến lược sản xuất kinh doanh của mình Thông qua công cụ quy hoạch, Nhà nước sẽ góp phần điều tiết cung, cầu một số loại đất trên thị trường, đặc biệt

là thị trường sơ cấp của bất động sản Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dược duyệt là căn cứ và là điều kiện bắt buộc để thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Quy hoạch là công cụ quản lý khoa học, vì trong công tác quy hoạch phải đảm bảo tính thống nhất, tính đồng bộ, tính khoa học và tính dự báo Một quy hoạch tốt cần đảm bảo tính chiến lược và tính thực thi Trong công tác thực thi cần tuân thủ theo các nội dung đã quy hoạch, hạn chế tối đa việc điều chỉnh bổ sung Quy hoạch, kế hoạch là công cụ quan trọng của quản lý, tuy nhiên không được lạm dụng quy hoạch, kế hoạch hóa nếu không sẽ rôi vào tình trạng hành chính hóa các quan hệ về đất đai, điều này trái với sự vận động của nền kinh

tế thị trường

Ngoài quy hoạch sử dụng đất, còn có các quy hoạch khác hỗ trợ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai như quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, quy hoạch xây dựng đô thị và khu dân cư nông thôn,…

1.3.3 Giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá Quỹ đất đai có hạn trong khi nhu cầu đất đai để phát triển sản xuất, phục vụ nhu cầu xây dựng và đời sống hàng ngày tăng Do đó việc phân phối đất đảm bảo công bằng và hợp lý, tạo điều

kiện khai thác tốt đúng quỹ đất “chọn mặt gửi vàng” Đây cũng là việc thực

hiện quyền năng về đất đai mà Nhà nước giao cho các tổ chức, cá nhân tùy

có gì khác biệt Hiện nay nhà nước ta đang áp dụng hình thức giao đất có và không thu tền sử dụng đất Trong giao đất có thu tiền sử dụng đất lại có thể thông qua hình thức thu theo giá nhà nước quy định hoặc thông qua đấu giá đất (giá sàn không thấp hơn giá nhà nước quy định) Đối với hình thức thuê đất thì có thể thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm hoặc trả tiền thuê một lần cho toàn bộ thời gian thuê

Thu hồi đất: Nhà nước thu hồi toàn bộ hoặc một phần đất đã giao sử dụng trong những trường hợp sau: Tổ chức sử dụng đất bị giải thể, phá sản chuyển đi nơi khác giảm như cầu sử dụng đất; Cá nhân sử dụng đất bị chết mà không có người được quyền tiếp tục sử dụng đất; Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất được giao; Đất không được sử dụng trong 12 tháng liền mà không được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao đất cho phép; Người sử dụng đất cố ý không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước; Đất sử dụng không đúng mục đích đượcc giao; Đất được giao không đúng thẩm quyền…Trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng bị thu hồi đất được đền bù thiệt hại, còn các trường hợp khác áp dụng hình thức

27

tự thỏa thuận giữa các đối tượng sử dụng đất (về bản chất là chuyển nhượng quyền sử dụng đất) Trong một số trường hợp đặc biệt, khẩn cấp nhà nước có thể áp dụng hình thức trưng dụng đất Cơ quan nhà nước nào có thẩm quyền giao loại đất nào thì có thẩm quyền thu hồi loại đất đó

1.3.4 Quản lý tài chính đất đai

Quản lý tài chính đất đai là việc sử dụng hệ thống công cụ tài chính như giá đất, thuế, tiền thuê đất,… nhằm điều tiết các quan hệ về đất đai để đạt mục tiêu trong quản lý

Quản lý tài chính về đất đai là công cụ hết sức hữu hiệu trong nền kinh tế thị trường, có tác dụng kích thích việc sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả Chính sách ưu đãi về thuế hay tiền thuê đất sẽ có tác dụng khuyến khích hay hạn chế trong đầu tư, qua đó sẽ có tác dụng phân phối nguồn lực của xã hội Cũng công cụ tài chính, nhà nước thực hiện nhiệm vụ điều tiết thu nhập và đảm bảo đời sống cho đại bộ phận dân cư đang sống bằng nghề nông

Trong hệ thống tài chính về đất đai, yếu tố cơ bản là giá đất, theo lý luận của Mác, giá đất là giá trị của địa tô trên tỷ suất lợi nhuận của sản xuất kinh doanh trên đất, giá đất phản ánh khả năng sinh lợi từ hoạt động kinh tế trên đất và nó quyết định giá cho cả những loại đất không có hoạt động kinh tế Trong thực tế, giá đất còn bị ảnh hưởng bởi sự kỳ vọng vào khả năng sinh lợi trong tương lai

Đối với bất kỳ quốc gia nào cũng tồn tại hai hệ thống giá; Một giá do nhà nước quy định dùng để điều chỉnh quan hệ kinh tế giữa nhà nước và người có quyền đối với đất (sở hữu đất); hai là giá hình thành trên thị trường trong mối quan hệ về đất đai giữa những người sử dụng đất, giá này phụ thuộc vào quan hệ cung cầu trên thị trường Một nền kinh tế ổn định, hai hệ thống giá này sẽ tương đương nhau và phản ánh chân thực giá đất Ngược lại, trong một nền kinh tế không ổn định, giá đất có xu hướng cao hơn giá trị thực của nó Nếu hai hệ thống giá trên chênh lệch nhau quá lớn sẽ tạo môi trường cho những tiêu cực trong quản lý và đầu cơ sử dụng

28

Đối với nước ta, do đặc điểm sở hữu đất đai nên giá đất thực chất là giá quyền sử dụng đất Hiện tại hệ thống giá của chúng ta được xác định chủ yếu dựa trên mục đích sử dụng (khả năng sinh lợi trên đất) chứ ít phụ thuộc vào vị trí cũng như khả năng sinh lợi tiềm năng

Thuế: Theo quan điểm kinh tế học hiện đại, thuế đất là khoản thuế của chính phủ đánh vào địa tô tức là đánh vào chủ sở hữu đất Nước ta, nhà nước

là đại diện chủ sở hữu đất nên thuế chỉ đánh vào một số đối tượng được hưởng quyền lợi như là chủ sở hữu đất, chủ yếu là cá nhân, hộ gia đình, tập thể không thuộc diện thuê đất (ko phải nộp tiền sử dụng đất) Ngoài thuế sử dụng đất, hiện tại chúng ta đang thực hiện thuế chuyển quyền sử dụng đất Tiền thuê đất: Đơn giá thuê đất (khoản tiền thuê trên một đơn vị diện tích, trong 1 năm) chính là địa tô mà người sử dụng phải trả cho nhà nước Đơn giá thuê đất là yếu tố chi phí cấu thành nên giá thành sản phẩm hàng hóa, dịch vụ nên nó ảnh hưởng đến sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường Vì vậy việc xác định giá đất cũng như đơn giá thuê đất át đúng với giá trị thực của nó có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với nền kinh tế, nhất là trong bối cảnh hội nhập và cạnh tranh toàn cầu

1.3.5 Giám sát, thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại trong quản lý và