Hoàn thiện quản lý thuế xuất nhập khẩu tại nước CHDCND Lào Luận văn thạc sĩ

B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH NALUEKHOT VANNAPASEUD HOÀN THIN QUN LÝ THU XUT NHP KHU TI NC CHDCND LÀO Chuyên ngành : Kinh t Tài chính ngân hàng Mã s : 60 . 31 . 12 LUN VN THC S KINH T Ngi hg dn khoa hc : PGS.TS Nguyn ng Dn TP. H CHÍ MINH, Nm 2010 LI CAM KT Tôi tên là NALUEKHOT VANNAPASEUD, chuyên ngành Kinh t Tài chính Ngân hàng, khóa 17, lu hc sinh Lào và làm vic  S Tài Chính Th ô Viên Chn, Lào, S liu, ni dung trong Lun vn là chính xác có ngun gc rõ ràng. di s hng dn khoa hc ca PGS. TS. Nguyn ng Dn. Bn Lun Vn: “ HOÀN THIN QUN LÝ THU XUT NHP KHU TI NC CNG HÒA DÂN CH NHÂN DÂN LÀO “ là đ tài nguyên cu ca chính tác gi. Tác gi lun vn NALUEKHOT VANNAPASEUD MC LC Trang LI M U………………………………………………………………1 CHNG1: NHNG LÝ LUN C BN V THU XUT NHP KHU VÀ QUN LÝ THU XUT NHP KHU…………………….4 1.1. TNG QUAN V THU XUT NHP KHU………………….4 1.2. QUN LÝ THU XUT NHP KHU…………………………12 1.2.1. Khái nim, đc đim v qun lý thu XNK……………………12 1.2.2. Ni dung qun lý thu xut nhp khu ……………………… 17 1.3. CÁC NHÂN T NH HNG TI QUN LÝ THU XNK…21 1.3.1. Nhân t ch quan……………………………………………… 21 1.3.2. Nhân t khách quan…………………………………………… 23 1.4. Ý NGHA CA VIC HOÀN THIN QUN LÝ THU XNK.26 1.4.1. Tm v mô ………………………………………………… . 26 1.4.2. Tm vi mô…………………………………………………… 26 1.5. KINH NGHIM QUN LÝ THU XNK  MT S NC VÀ BÀI HC CHO NC CNG HÒA DÂN CH NHÂN DÂN LÀO ………………………………………………………………………… 27 1.5.1. Kinh nghim ca Vit Nam…………………………………… 27 1.5.2. Kinh nghim ca Trung Quc………………………………… 28 1.5.3. Bài hc cho nc Lào………………………………………… 30 CHNG 2: THC TRNG QUN LÝ THU XUT NHP KHU TI NC CNG HÒA DÂN CH NHÂN DÂN LÀO………….… 32 2.1. TNG QUAN V HI QUAN LÀO…………………………… 32 2.1.1. Quá trình hình thành và phát trin Hi quan Lào……………… 32 2.1.2. T chc b máy………………………………………………….33 2.1.3. Nhim v, quyn hn ca Hi quan Lào……………………… 35 2.1.4. Kt qu hot đng Thu XNK hàng hóa ca nc CNG HÒA DÂN CH NHÂN DÂN LÀO……….……………………………….36 2.2. THC TRNG QUN LÝ THU XUT NHP KHU CA NC CNG HÒA DÂN CH NHÂN DÂN LÀO……………… 46 2.2.1. Chính sách thu xut nhp khu…………………………………46 2.2.2. Qun lý thu xut nhp khu…………………………………….52 2.2.3. Thc trng qun lý min, gim và hoàn thu xut nhp khu… 57 2.2.4. Thc trng kim tra và thanh tra thu………………………… 58 2.3. ÁNH GIÁ THC TRNG QUN LÝ THU XNK CA LÀO 2.3.1.Kt qu đã đt đc trong qun lý thu XNK ca Lào ………….61 2.3.2. Hn ch và nguyên nhân……………………………………… 65 CHNG 3: GII PHÁP HOÀN THIN QUN LÝ THU XUT NHP KHU TI NC CNG HÒA DÂN CH NHÂN DÂN LÀO……………………………………………………………………… 70 3.1. NH HNG THU XUT NHP KHU CA NC CNG HÒA DÂN CH NHÂN DÂN LÀO TRONG THI GIAN TI … 70 3.1.1. nh hng hot đng XNK ca Lào…………………………70 3.1.2. nh hng thu XNK ca nc CHDCND Lào……………….72 3.2. GII PHÁP HOÀN THIN QUN LÝ THU XNK CA NC CNG HÒA DÂN CH NHÂN DÂN LÀO……… …… …73 3.2.1. Hoàn thin b máy t chc, quy trình nghip v và đào to cán b ………………………………………………………………………….73 3.2.2. Hoàn thin chính sách thu XNK……………………………… 75 3.2.3. Hoàn thin c ch qun lý thu xut nhp khu ….……… 77 3.3. MT S KIN NGH I VI CÁC CP BAN NGÀNH NHM HOÀN THIN QUN LÝ THU XUT NHP KHU CA NC CHDCND LÀO………………………………………….79 3.3.1. Kin ngh vi Chính ph và B tài chính……………………….79 3.3.2. Kin ngh đi vi các ngành có liên quan………………………80 3.3.3. Kin ngh vi các đi tng np thu………………………… 82 KT LUN ……………………………………………………………….84 DANH MC CH VIT TT GATT : Hip đnh chung v thu quan và thng mi SX : Sn xut XNK : Xut nhp khu USD : ng đô la M N : Ngh đnh NDCM : Nhân dân cách mng LDCs : Các nc kém phát trin GSP : Quyên u đãi G : Giai đon HNS : Hàng nông sn HH : Hàng hóa GDP : Tng sn phm quc ni FAO : T chc lng thc th gii EU : Liên minh Châu Âu CP : Chính ph CHXHCN : Cng hòa xã hi ch ngha CHDCND : Cng hòa Dân ch nhân dân BTBTC : B trng B tài chính ASEAN : Hip hi các nc ông Nam Á AFTA : Hip đnh thng mi t do các nc ông Á AISP : u đãi hi nhp CEPT : u đãi thu quan DANH MC CÁC BNG BIU, S , HÌNH V DANH MC CÁC BNG BIU 1. Bng 2.1: Tng kim ngch XNK ca Lào t Nm 2005-2009 35 2. Bng 2.2: Hàng hóa xut khu ca Lào t nm 2005-2009 38 3. Bng 2.3: C cu hàng nhp khu giai đon 2005-2009 39 4. Bng 2.4: C cu hàng hóa nhp khu ca Lào t 2005-2009 41 5. Bng 2.5: Nhp khu ca nc Lào t các nm Châu Á 42 6. Bng 2.6: Tng giá tr xut khu ca nc Lào 43 7. Bng 2.7: S thu thu đi vi hàng XNK giai đon 2005-2009 52 8. Bng 2.8: Tình hình n thu XNK 2005-2009 54 9. Bng 2.9: Kt qu KTSTQ ca Lào t nm 2005-2009 57 DANH MC CÁC S  1. S đ 2.1: Cc hi quan th đô Viên Chn 31 2. S đ 2.2: S đ t chc ca vn phòng Hi quan Viên Chn 32 3. S đ 2.3: S phi hp gia 3 ngành 79 DANH MC CÁC HÌNH V 1.  th 2.1: Tng kim ngch XNK nm 2005-2009 36 2.  th 2.2: C cu hàng nhp khu G 2005-2009 40 3.  th 2.3: Thu thu vi HH XNK G 2005-2009 53 4.  th 2.4: Tình hình n thu XNK t nm 2005-2009 55 5.  th 2.5: Kt qu kim tra sau thông qua t nm 2005-2009 58 1  LI M U 1. Lý do hình thành ca đ tài Trong xu th toàn cu hóa và hi nhp kinh t hin nay, t do hóa thng mi, dch v và đu t… đang tr thành xu th chung ca toàn th gii. Tuy nhiên, do nhiu lý do v kim tra, chính tr và xã hi riêng ca mi quc gia nhng vic t do hóa thng mi vn còn có nhng gii hn nht đnh. Thu quan chính là công c có tính c đin mà Chính ph ca các nc thng s dng đ qun lý các hot đng thng mi quc t. Hin nay nc CHDCND Lào đang tng bc chuyn đi nn kinh t theo c ch th thng đnh hng xã hi ch ngha có s qun lý ca nhà nc vi mc tiêu là theo đng tin kp vi trình đ phát trin ca các quc gia ln trên th gii và chuyn đi nn kinh t ca Lào mt hiu qu. Trong nhng nm ti, cùng vi quá trình công nghip hóa, hin đi hóa đt nc, nhu cu giao thng ca Lào vi các quc gia trên th gii ngày càng gia tng. Vì vy, công tác qun lý thu xut nhp khu có vai trò cc k quan trng, đòi hi công tác qun lý thu XNK phi phát huy đc tính hiu qu hn na. Nu quy trình qun lý thu XNK tt s góp phn thúc đy phát trin thng mi quc t, tng trng kinh t, góp phn chung vào công cuc xây dng và phát trin ca đt nc. Tuy nhiên,  nc CHDCND Lào vn còn có nhiu tr ngi có tác đng tiêu cc qun lý thu XNK. Tình trng tht thu thu, gian ln thng mi, và trn thu đang là vn đ đc quan tâm hin nay. Do vy, tng cng qun lý thu xut nhp khu là yêu cu cp bách đi vi nc CHDCND Lào trong thi gian ti. Chính vì vy, tác gi đã la chn đ tài : “ Hoàn Thin Qun Lý Thu Xut Nhp Khu Ti Nc Cng Hòa Dân Ch Nhân Dân Lào “ đ làm đ tài nghiêu cu. 2  2. Mc đích nghiên cu - Nghiên cu nhng vn đ lý lun c bn v qun lý thu xut nhp khu ca mt quc gia Lào. - Phân tích, đánh giá thc trng qun lý thu xut nhp khu ti nc CHDCND Lào. -  xut gii pháp tng cng qun lý thu xut nhp khu ca nc CHDCND Lào. 3. i tng và phm vi nghiên cu - i tng nghiên cu: Nghiên cu quan lý thu xut nhp khu ca mt quc gia Lào. - Phm vi nghiên cu: Nghiên cu qun lý thu xut nhp khu ca Nc CHDCND Lào trong khong thi gian t nm 2005 – 2009. 4. Phng pháp nghiên cu Trên c s phng pháp lun ca ch ngha duy vt biên chng và ch ngha duy vt lch s, các phng pháp đc s dng trong quá trình nghiên cu là: phng pháp thu thp, thng kê, tng hp s liu, so sánh và phân tích kinh t. 5. Nhng đóng góp ca lun vn - H thng hóa nhng vn đ lý lun c bn v qun lý thu xut nhp khu. - Phân tích thc trng qun lý thu xut nhp khu ti nc CHDCND Lào, t đó tìm ra nhng đim mnh, đim yu và nguyên nhân hn ch qun lý thu xut nhp khu ti nc CHDCND Lào. - a ra mt s gii pháp tng cng qun lý thu xut nhp khu nhm phát trin kinh t Lào. [...]... v n Ngoài ph n m u và k t lu n, lu n v n g m 3 ch CH NG 1: NH NG LÝ LU N C KH U VÀ QU N LÝ THU XNK ng: B N V THU XU T NH P CH NG 2: TH C TR NG QU N LÝ THU XNK C A N C NG HÒA DÂN CH NHÂN DÂN LÀO CH NG 3: GI I PHÁP HOÀN THI N QU N LÝ THU T IN C C NG HÒA DÂN CH NHÂN DÂN LÀO C XNK 4 CH NG 1 NH NG LÝ LU N C B N V THU XU T NH P KH U VÀ QU N LÝ THU XU T NH P KH U 1.1.T NG QUAN V THU XU T NH P KH U 1.1.1 S... nh ng bài h c i v i các n c, trong ó có Lào ây v a là c s lý lu n, v a là c s th c ti n sinh ng cho vi c phân tích và hoàn thi n h th ng chính sách thu Lào Lu n án có ý ngh a lý lu n và th c ti n cao trong i u ki n Lào ang ph n u gia nh p WTO V i nh ng nh h ng hoàn thi n h th ng chính sách thu , lu n án s góp ph n vào vi c hoàn thi n h th ng chính sách thu n c Lào nh m h ng t i m c tiêu c i cách và... th là hàng hóa ch u thu nh p kh u 1.2 QU N LÝ THU XU T NH P KH U 1.2.1 Khái ni m, c i m v qu n lý thu XNK 1.2.1.1 Khái ni m qu n lý thu XNK có m t khái ni m v qu n lý thu XNK là i u r t khó kh n vì m i m t góc khác nhau thì v n qu n lý thu XNK có nh ng góc nhìn, nét c m nh n v nó khác nhau 13 Theo tác gi thì qu n lý thu XNK s c hi u và nhìn nh n nh sau: qu n lý XNK là m t quá trình xây d ng, t ch c... h i quan, gi m th i gian qu n lý và làm gi m vi c gian l n trong th ng m i và tr n thu … khi ó s nâng cao vi c hi u qu trong qu n lý thu Nh v y, c quan h i quan nói riêng và Chính ph Lào nói chung c n ph i chú tr ng vào vi c t ng c ng, c i ti n và nâng cao c s v t ch t k thu t cho ngành h i quan, khi ó s nâng cao c hi n qu qu n lý thu XNK 1.3.1.5 X lý vi ph m Vi c x lý vi ph m i v i các i t ng n p... XNK c a c quan qu n lý nhà n c i v i nh ng i t ng b tác ng c a chính sách thu XNK nh m th c hi n các m c tiêu ã c nh tr c 1.2.1.2 c i m v qu n lý thu XNK Œ i t ng qu n lý: th c ra ây có r t nhi u c quan cùng tham gia qu n lý H i quan, Tài chính, Biên phòng, qu n lý th tr ng, thu v … và qu n chúng nhân dân nh ng trong ó c quan H i quan là c quan ch u trách nhi m chính Œ i t ng b qu n lý: Nhìn chung r t... là quy n và ngh a v 26 1.4 Ý ngh a c a vi c hoàn thi n qu n lý thu XNK 1.4.1 T m v mô: Trên c s nghiên c u các chính sách c a Thu XNK phân tích nh ng v n t ra i v i h th ng chính sách thu c a các n c ang phát tri n ây là các v n có tính nguyên lý c a vi c thi t k và xây d ng m t h th ng chính sách thu hoàn ch nh i v i các n c nh t là trong i u ki n mà Lào ang t ng b c ph n u tham gia WTO Bên c nh... quy t nh c a B tr ng B tài chính là quy t nh cu i cùng 1.2.2 N i dung qu n lý thu xu t nh p kh u 1.2.2.1 Xác nh it ng n p thu XNK Vi c xác nh c i t ng n p thu t ó a ra cách qu n lý các ói t ng này là khâu quan tr ng u tiên c a công tác qu n lý thu XNK xác nh và qu n lý i t ng n p thu thì c quan h i quan ph i xác nh và qu n lý ch t ch các i t ng kinh doanh có ho t ng XNK th ng 18 xuyên thông qua các... hóa T o c s ngu n l c cho s thu NSNN 1.4.2 T m vi mô: Lu n án có ý ngh a lý lu n và th c ti n cao giúp cho B tài chínhngành thu ( h i quan) có c quà trình qu n lý thu XNK c hi u qu cao h n, chi ti t t ng c p qu n lý 27 Hoàn thi n h th ng chính sách thu giúp các c quan h i quan các t nh, thành ph có c nh ng v n b n pháp lu t hoàn ch nh th c hi n k m tra, thanh tra các hàng hóa XNK qua các c a kh u,... t l ng, tiêu chu n, mãu mã… r t khác nhau Œ Qu n lý thu XNK c ng bao g m nh ng m c tiêu chung c a qu n lý nói chung nh : Th nh t: T p trung, huy ng y , k p th i s thu cho NSNN trên c s không ng ng nuôi d ng và phát tri n ngu n thu: h u h t các n c thì s thu t thu chi m ph n l n trong t ng thu NSNN Do ó, làm t t công tác qu n lý thu nói chung, và qu n lý thu XNK nói riêng s t p trung, huy ng y và k p... trung qu n lý ch t ch các i t ng n p thu , tránh tình tr ng n ng thu , gian l n thu trong ho t ng kinh doanh XNK Vi c thu n p ti n thu là khâu ti p theo c a quá trình th t c h i quan nh ng có ý ngh a vô cùng quan tr ng b i l vi c t ch c thu, n p thu úng th i h n, s ti n và h n ch n ng thì khi ó có th ánh giá hi u qu c a công tác qu n lý thu XNK c a C quan H i quan Lào 20 1.2.2.4 Mi n, gi m, hoàn thu . TRNG QUN LÝ THU XNK CA LÀO 2.3.1.Kt qu đã đt đc trong qun lý thu XNK ca Lào ………….61 2.3.2. Hn ch và nguyên nhân……………………………………… 65 CHNG 3: GII PHÁP HOÀN THIN QUN LÝ THU XUT. 3.1.2. nh hng thu XNK ca nc CHDCND Lào …………….72 3.2. GII PHÁP HOÀN THIN QUN LÝ THU XNK CA NC CNG HÒA DÂN CH NHÂN DÂN LÀO……… …… …73 3.2.1. Hoàn thin b máy t chc, quy trình. Phân tích, đánh giá thc trng qun lý thu xut nhp khu ti nc CHDCND Lào. -  xut gii pháp tng cng qun lý thu xut nhp khu ca nc CHDCND Lào. 3. i tng và phm vi nghiên