Hoàn thiện công tác quản lý đất đai trên địa bàn Huyện Bắc Mê, Tỉnh Hà Giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o TRẦN THỊ THANH HÀ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC MÊ, TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o TRẦN THỊ THANH HÀ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC MÊ, TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐỨC HIỆP XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn đƣợc cám ơn thông tin trích dẫn Luận văn đƣợc rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Trần Thị Thanh Hà LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài nỗ lực thân, nhận đƣợc hƣớng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giảng dạy, hƣớng dẫn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Kinh tế trị-Trƣờng Đại học Kinh tế-Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho thực khóa học Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trƣờng Hà Giang, UBND huyện Bắc Mê, Phòng Tài nguyên Môi trƣờng Bắc Mê doanh nghiệp, cá nhân giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phƣơng Tôi xin cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: Hoàn thiện công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang Số trang: 97 trang Thực tại: Khoa Kinh tế trị, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Thời gian bảo vệ: 2015 Bằng cấp: Thạc sỹ Cao học viên: Trần Thị Thanh Hà Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Đức Hiệp Kết cấu Nội dung luận văn: Không kể phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Luận văn tổng quan lịch sử nghiên cứu vấn đề, điểm thành công công trình công bố mà luận văn kế thừa, phát triển, đồng thời điều hạn chế, điều chƣa đƣợc bàn đến nhiều mà luận văn cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung để hình thành nên khung lý luận bản, làm sở cho phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang chƣơng đề xuất giải pháp cho vấn đề địa bàn huyện chƣơng Chƣơng 2: Luận văn việc sử dụng phƣơng pháp truyền thống nhƣ phƣơng pháp vật biện chứng vật lịch sử Luận văn trình bày bao gồm phƣơng pháp phƣơng pháp thu thập số liệu phƣơng pháp xử lý số liệu thông tin Luận văn rõ phƣơng pháp đƣợc sử dụng nhƣ trình thực luận văn Chƣơng 3: Dựa vào phƣơng pháp luận chƣơng sở lý luận, thực tiễn chƣơng 1, luận văn tiến hành phân tích thực trạng công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang qua năm (2010-2014), từ đánh giá kết quả, hạn chế hoạt động huyện nguyên nhân hạn chế Chƣơng 4: Xuất phát từ hạn chế công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010-2014, luận văn đề xuất định hƣớng, mục tiêu hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đất đai địa bàn huyện thời gian tới gồm: Tăng cƣờng công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai; Hoàn thiện cấu tổ chức máy, đào tạo đội ngũ cán địa chính; Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai; Hoàn thiện công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý chặt chẽ công tác kê khai đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Công tác tài đất đai; Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai; Xây dựng chƣơng trình kế hoạch, mục tiêu quản lý đất đai./ MỤC LỤC Danh sách từ viết tắt i Danh mục bảng biểu ii Danh mục hình ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các công trình công tác quản lý đất đai nói chung 1.1.2 Các công trình công tác quản lý đất đai Hà GiangError! Bookmark not defined 1.1.3 Đánh giá tổng quan Error! Bookmark not defined 1.2 Khái lƣợc Quản lý đất đai Error! Bookmark not defined 1.2.1 Vai trò, đặc điểm đất đai Error! Bookmark not defined 1.2.2 Khái niệm, vai trò, cần thiết phải quản lý đất đaiError! Bookmark not defined 1.3 Nội dung quản lý đất đai Error! Bookmark not defined 1.3.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai Error! Bookmark not defined 1.3.2 Triển khai công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa chínhError! Bookmark not defined 1.3.3 Giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.3.4 Quản lý tài đất đai Error! Bookmark not defined 1.3.5 Giám sát, tra, kiểm tra giải khiếu nại quản lý sử dụng đất đai Error! Bookmark not defined 1.4 Công cụ phƣơng pháp quản lý đất đai Error! Bookmark not defined 1.4.1 Công cụ quản lý đất đai Error! Bookmark not defined 1.4.2 Phương pháp quản lý đất đai Error! Bookmark not defined 1.5 Các nhân tố tác động đến quản lý đất đai Error! Bookmark not defined 1.5.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 1.5.2 Nhân tố kinh tế-xã hội Error! Bookmark not defined 1.5.3 Nhân tố pháp luật Error! Bookmark not defined 1.5.4 Nhân tố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.5.5 Nhân tố phát triển khoa học công nghệError! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin Error! Bookmark not defined 2.2 Các phƣơng pháp xử lý số liệu, thông tin Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC MÊ,TỈNH HÀ GIANG Error! Bookmark not defined 3.1 Một số điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bắc Mê ảnh hƣởng tới công tác quản lý đất đai Error! Bookmark not defined 3.1.1 Vị trí địa lý ranh giới địa Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 3.1.3 Đánh giá chung ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Bắc Mê công tác quản lý đất đai Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng quan chuyên môn quản lý đất đai địa bàn huyện Bắc Mê Error! Bookmark not defined 3.2.1 Về máy tổ chức Error! Bookmark not defined 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý đất đai Error! Bookmark not defined 3.3 Khái lƣợc trạng sử dụng đất huyện Bắc MêError! Bookmark not defined 3.3.1 Hiện trạng quỹ đất Error! Bookmark not defined 3.3.2 Hiện trạng sử dụng loại đất: Error! Bookmark not defined 3.3.3 Biến động loại đất đai giai đoạn 2010-2014Error! Bookmark not defined 3.4 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Bắc Mê giai đoạn 2010-2014 Error! Bookmark not defined 3.4.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai Error! Bookmark not defined 3.4.2 Triển khai công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa chínhError! Bookmark not defined 3.4.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Error! Bookmark not defined 3.4.4 Quản lý tài đất đai Error! Bookmark not defined 3.4.5 Giám sát, tra, kiểm tra giải khiếu nại quản lý sử dụng đất đai Error! Bookmark not defined 3.5 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đaiError! Bookmark not defined 3.5.1 Kết đạt Error! Bookmark not defined 3.5.2 Một số hạn chế Error! Bookmark not defined 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý đất đai huyện Bắc Mê Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC MÊ Error! Bookmark not defined 4.1 Quan điểm định hƣớng quản lý sử dụng đất đai huyện Bắc Mê thời gian tới Error! Bookmark not defined 4.1.1 Quan điểm quản lý sử dụng đất thời gian tớiError! Bookmark not defined 4.1.2 Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội huyện Bắc Mê Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đất đai quyền huyện Bắc Mê Error! Bookmark not defined 4.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai Error! Bookmark not defined 4.2.2 Hoàn thiện cấu tổ chức máy, đào tạo đội ngũ cán địa Error! Bookmark not defined 4.2.3 Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đaiError! Bookmark not defined 4.2.4 Tăng cường quyền hạn trách nhiệm quản lý đất đai cấp Error! Bookmark not defined 4.2.5 Hoàn thiện công tác xây dựng quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined 4.2.6 Cải tiến, bổ sung hoàn thiện quy trình giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất Error! Bookmark not defined 4.2.7 Quản lý chặt chẽ công tác kê khai đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 4.2.8 Công tác tài đất đai Error! Bookmark not defined 4.2.9 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đaiError! Bookmark not defined 4.2.10 Xây dựng chương trình kế hoạch, mục tiêu quản lý đất đai Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa GCNQSDĐ KHSDĐ NTM Nông thôn QLNN Quản lý nhà nƣớc QHSDĐ UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Nội dung Hiện trạng sử dụng số loại đất nông nghiệp huyện Bắc Mê (đến ngày 01/01/2014) Hiện trạng sử dụng số loại đất phi nông nghiệp huyện Bắc Mê (đến ngày 01/01/2014) Biến động đất nông nghiệp huyện Bắc Mê giai đoạn 2010-2014 (đến ngày 01/01/2014) Biến động đất phi nông nghiệp huyện Bắc Mê giai đoạn 2010-2014 (đến ngày 01/01/2014) Biến động đất chƣa sử dụng huyện Bắc Mê giai đoạn 2010-2014 (đến ngày 01/01/2014) Phân kỳ tiêu sử dụng đất kỳ quy hoạch huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang Trang 54 55 56 58 60 67 DANH MỤC HÌNH STT Bảng Hình 3.1 Nội dung Bản đồ huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang ii Trang 46 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc, tƣ liệu sản xuất đặc biệt thay đƣợc, đất đai ngành sản xuất nào, trình lao động diễn tồn loài ngƣời Không đất đai có vai trò quan trọng đôi với phát triển xã hội, xã hội phát triển nhu cầu sử dụng đất đai ngày lớn đất đai lại có hạn số lƣợng, có vị trí cố định không gian, thay di chuyển theo ý muốn chủ quan ngƣời Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nƣớc mà đảm bảo mục tiêu trị phát triển xã hội Đất đai yếu tố thiếu đƣợc quốc gia Ngay từ loài ngƣời biết đến chăn nuôi trồng trọt vấn đề sử dụng đất đai không đơn giản phát triển song song với tiến khoa học kỹ thuật, kinh tế, xã hội, trị Khi xã hội phát triển giá đất (giá quyền sử dụng đất) ngày cao giữ đƣợc vị trí quan trọng nhƣ Mác khẳng định: “Lao động cha, đất mẹ sản sinh cải vật chất” Do đó, việc quản lý sử dụng đất đai mục tiêu Quốc gia thời đại nhằm nắm quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đâi tiết kiệm hiệu Tuy nhiên giai đoạn quan hệ đất đai xuất vấn đề phức tạp, lý luận nhƣ thực tiễn công tác QL đất đai nhiều bất cập nhƣ: việc chấp hành pháp luật đất đai cấp, ngành nhân dân chƣa thật nghiêm minh, tình trạng lấn chiếm đất đai, tình trạng khiếu kiện, tranh chấp đất đai xảy số địa phƣơng kéo dài, công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, công tác đo đạc lập đồ địa chính, tồn khiếm khuyết, sơ hở, tính đồng chƣa cao Tất vấn đề ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu lực hiệu công tác quản lý đất đai Quản lý đất đai có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế- xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trƣờng, nhƣ: việc thu hút đầu tƣ, ổn định trị-xã hội, Vì vậy, làm tốt công tác quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng Việc nghiên cứu lĩnh vực quản lý đất đai tình hình cần thiết có ý nghĩa quan trọng nhằm: Tìm nguyên nhân hạn chế, yếu kếm công tác quản lý đất đai, đồng thời đƣa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đất đai Nâng cao nhận thức toàn xã hội việc chấp hành tốt pháp luật đất đai Bảo đảm quyền sở hữu Nhà nƣớc đất đai, bảo vệ quyền lợi ích đáng ngƣời dân việc sử dụng đất Bắc Mê huyện vùng sâu, vùng xa tỉnh Hà Giang, trung tâm huyện cách thành phố Hà Giang 53 km phía Đông Diện tích tự nhiên 85.259,00 chiếm 10,77% diện tích tự nhiên toàn tỉnh, huyện có 13 đơn vị hành cấp xã, có trục đƣờng quốc lộ 34 chạy qua nối liền trung tâm huyện với thành phố Hà Giang, điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, xã hội huyện việc giao thƣơng hàng hóa với vùng Bên cạnh thuận lợi xảy tình trạng vi phạm pháp luật đất đai nhƣ: làm nhà xuống ruộng, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo, tình trạng sử dụng đât lãng phí nhiều nơi, Vì công tác quản lý đất đai có ý nghĩa tầm quan trọng ảnh hƣởng lớn đến phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, ổn định đời sống nhân dân, khai thác tốt tiềm đất đai, bảo vệ quyền lợi hài hòa Nhà nƣớc nhân dân việc sử dụng quỹ đất có địa phƣơng Việc nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản lý đất đai trình phát triển kinh tế-xã hội Bắc Mê, đề biện pháp thiết thực nhằm tăng cƣờng khai thác sử dụng nguồn lực đất đai có hiệu lực hiệu công tác địa bàn huyện Đó nội dung cần đƣợc nghiên cứu vấn đề mang tính cấp thiết Nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang” để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Câu hỏi nghiên cứu đề tài Cần làm để hoàn thiện công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang thời gian tới? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực đƣợc mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: + Nghiên cứu số vấn đề quản lý nhà nƣớc đất đai + Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang + Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Bắc Mê Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá chung công tác quản lý đất đai bao gồm nội dung QLNN đất đai nhƣ: ban hành tổ chức thực văn đó; công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; quản lý tài đất, triển khai công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa chính; giám sát, tra, kiển tra giải khiếu nại quản lý sử dụng đất đai Để đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Bắc Mê - Về không gian: Hoạt động quản lý đất đai địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang - Thời gian: Từ năm 2010 đến năm 2014 Đây thời gian thực Nghị số 27/NQ-CP ngày 12/6/2009 Chính phủ số giải pháp cấp bách công tác quản lý nhà nƣớc tài nguyên môi trƣờng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, Luận văn gồm chƣơng nhƣ sau: Chƣơng Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc đất đai Chƣơng Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng Thực trạng quản lý đất đai địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang Chƣơng Định hƣớng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các công trình công tác quản lý đất đai nói chung Đề tài: “Nghiên cứu thực trạng giải pháp hoàn thiện hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai thời kỳ công nghiệp hóa” - Nguyễn Dũng Tiến (đề tài khoa học năm 2007, quan chủ quản: Viện Khoa học Đo đạc đồ) Với cách tiếp cận từ tổng thể đến chi tiết từ chủ trƣơng sách đến thực tế triển khai thực liên hệ trực tiếp đến đối tƣợng cụ thể Thông qua cách tiếp cận để nghiên cứu sở lý luận, sở khoa học thực tiễn thông qua việc điều tra liệu QHSDĐ nƣớc ta năm vừa qua Trên sở xây dựng quan điểm, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện ngành khoa học QHSDĐ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội môi trƣờng thời kỳ công nghiệp hóa Bài nghiên cứu trao đổi “Tiếp cận giải vấn đề “quyền sở hữu đất đai” nước ta nay” Trần Kim Chung, Phó Viện trƣởng Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ƣơng (đƣợc đăng Tạp chí cộng sản điện tử ngày 06/12/2013): Luật pháp Việt Nam khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc làm đại diện chủ sở hữu Quyền sử dụng đất hàng hóa đặc biệt tham gia thị trƣờng Chế độ sở hữu đất đai sở quan hệ đất đai, quyền sở hữu đất đai ngƣời sở hữu đất đai nắm giữ, quyền lợi đặc biệt ngƣời thứ hai đƣợc pháp luật nhà nƣớc bảo hộ Chế độ sở hữu đất đai chia thành hai loại lớn chế độ công hữu đất đai chế độ tƣ hữu đất đai Quyền sở hữu đất đai chia nhỏ thành quyền: quyền chiếm hữu, quyền sử dụng, quyền thu lợi, quyền định đoạt Những quyền thƣờng thống nhất, quy chủ thể, nhƣng tình đƣợc biệt bị phân ly Quyền sở hữu đất đai đƣợc nhà nƣớc xác nhận bảo hộ, phải thông qua văn kiện pháp luật định để thực Bài nghiên cứu trao đổi “Một số tác động của chính sách đấ t đai đế n phát triển nông nghiê ̣p ở Viê ̣t Nam”của Phạm Việt Dũng-Tạp chí Cộng sản điện tử ngày 09/12/2013: Trong thực tế phần lớn biến động lịch sử quan trọng theo chiều hƣớng tích cực đất nƣớc thời kỳ đổi đất nƣớc có quan hệ mật thiết với đất đai, có lĩnh vực nông nghiệp Chính sách đất đai có tác động tích cực đến phát triển nông nghiệp nƣớc ta nhƣ khuyến khích tập trung tích tụ đất nông nghiệp, thực sách giá đất nông nghiệp, việc xác định giá trị quyền sử dụng đất nông nghiệp bƣớc theo nguyên tắc phù hợp với chế thị trƣờng, có quản lý nhà nƣớc Thực tốt sách thu hồi bồi thƣờng đất nông nghiệp, tạo tiền đề phát triển khu dân cƣ, góp phần xây dựng công trình thủy lợi, đất hành lang an toàn Bên cạnh tác động tiêu cực có tác động tiêu cực nhƣ diện tích đất nông nghiệp ngày manh mún, quản lý sử dụng hiệu Sử dụng đất nông nghiệp nhiều bất cập, chƣa làm tiền đề cho phát triển theo hƣớng sản xuất lớn Bên cạnh đề khuyến nghị nhằm hoàn thiện sách đất đai đến phát triển nông nghiệp Việt Nam Bài nghiên cứu trao đổi “Tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Nguyễn Quốc Ngữ, Phó Vụ trƣởng Vụ Kinh tế, Văn phòng Trung ƣơng Đảng (Tạp chí cộng sản điện tử ngày 21/3/2013): Thông qua việc thực Nghị Hội nghị Trung ƣơng khóa IX, hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai bƣớc đƣợc tăng cƣờng; sách, pháp luật đất đai ngày đƣợc hoàn thiện; quyền ngƣời sử dụng đất đƣợc mở rộng đƣợc Nhà nƣớc bảo đảm Thị trƣờng bất động sản, có quyền sử dụng đất đƣợc hình thành phát triển tƣơng đối nhanh Kết khẳng định quan điểm đạo, định hƣớng sách, pháp luật đất đai đƣợc nêu Nghị đắn, phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc năm qua Tuy nhiên, số yếu kém, khuyết điểm; việc chấp hành kỷ luật, kỷ cƣơng quản lý, sử dụng đất đai chƣa nghiêm; tình trạng sử dụng đất sai mục đích, lãng phí, hiệu xảy nhiều nơi; sách, pháp luật ban hành nhiều nhƣng hiệu thấp; việc phân công, phân cấp quản lý đất đai chƣa hợp lý; lực quản lý, tổ chức máy, sở vật chất phục vụ quản lý nhà nƣớc đất đai chƣa tƣơng xứng với nhiệm vụ đƣợc giao; tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, Bài viết “ Đổi sách, pháp luật đất đai, tạo động lực cho đẩy mạnh tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” tác giả Nguyễn Minh Quang Ủy viên Trung ƣơng Đảng, Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng đăng Tạp chí cộng sản số 857 (Tháng 3-2014): Đất đai vấn đề hệ trọng, phức tạp, nhạy cảm, có tầm ảnh hƣởng lớn đến phát triển kinh tế ổn định xã hội Để nội dung đổi sớm vào sống phát huy hiệu quả, cần có nỗ lực cấp, ngành tham gia tích cực nhân dân, nhằm phát huy tối đa nguồn lực đất đai tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa Ngân hàng giới, Hà Nội - 2011; “Cơ chế nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam”: Ngân hàng giới tập trung tổng kết quy định pháp luật Việt Nam, đánh giá trình thực hiện, phân tích số kinh nghiệm quốc tế đƣa khuyến nghị nhằm khắc phục hạn chế hệ thống pháp luật Việt Nam Ấn phẩm gồm báo cáo: (1) Đề xuất hoàn thiện sách Nhà nƣớc thu hồi đất chế chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam; (2) Nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Việt Nam; (3) Nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Việt Nam Bài viết “Chính sách đất đai hành giải pháp từ người dân cộng đồng” Đặng Hùng Võ đƣợc đăng trang web http://www.nature.org.vn/vn/tai-lieu/toadamdatdai/TLTK-GS_DangHungVo.pdf: Pháp luật đất đai nhiều xúc, khiếu kiện nhiều Định giá đất chƣa minh bạch, nhà nƣớc thu hồi nhiều, chƣa bồi thƣờng thỏa đáng bất cấp khác chƣa đặt ngƣời dân vào trung tâm để giải mối quan hệ liên quan đến đất đai Đất đai tặng phẩm thiên nhiên cho tất ngƣời nên ngƣời dân có quyền đất đai nhƣ quyền định, quyền tham gia quản lý, sử dụng đất đai quyền tham gia giám sát đất đai Khi ngƣời dân thực đầy đủ quyền đƣơng nhiên có đồng thuận xã hội đƣợc xác lập Đây điều để phát triển xã hồi bền vững Bài nghiên cứu Chƣơng trình phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP) “Tiếp cận đất đai phụ nữ xã hội Việt Nam nay”: Phụ nữ tiếp cận vấn đề đất đai thƣờng đƣợc xem xét nhiều bối cảnh nhiều giai đoạn khác Việt Nam Nghiên cứu tìm hiểu tiếp cận đất đai phụ nữ 10 tỉnh thành Việt Nam không theo truyền thống Những địa điểm nghiên cƣ́u đƣơ ̣c lƣ̣a cho ̣n đã phản ánh đa dạng bối cảnh nông thôn đô thị , thực hành dòng họ, tộc ngƣời Các liệu khảo sát định lƣợng, vấn sâu thảo luận nhóm, bên cạnh nghiên cứu phân tích án tòa án liên quan đến vấn đề thừa kế tòa án Việt Nam (từ tòa án cấp quận huyện đến tòa án tối cao) Nhóm nghiên cứu đƣa khuyến nghị để chƣơng trình, sáng kiến hỗ trợ việc đảm bảo quyền đất đai phụ nữ đƣợc triển khai có hiệu gồm: (1) gia tăng nội dung chiến lƣợc truyền thông cho chƣơng trình toàn diện; (2) khuyến khích ủng hộ phụ nữ đăng ký quyền sử dụng đất sử dụng giấy tờ chuyển quyền sử dụng đất; (3) gia tăng tiêu chuẩn dịch vụ pháp lý sở khắp cộng đồng Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2002 Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, Đề tài khoa học cấp nhà nƣớc, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2004 Hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003 nghị định 181/2004/NĐ-CP, ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai, NXb Bản đồ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2012 Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ, 2004 Nghị định 181/2004/NĐ-CP, ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ, 2007 Nghị định 123/2007/NĐ-CP, ngày 27/7/2007 Chính phủ quy định khung giá đất, Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị số 27/NQ-CP ngày 12/6/2009 Chính phủ số giải pháp cấp bách công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, Hà Nội Trần Kim Chung, 2013 Tiếp cận giải vấn đề “quyền sở hữu đất đai” nước ta Tạp chí cộng sản điện tử ngày 06/12/2013, Hà Nội http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2013/24845/Tiep-cangiai-quyet-van-de-quyen-so-huu-dat-dai-o.aspx Trần Kim Chung, 2015 Tăng cường quản lý đất đai để thúc đẩy thị trường bất động sản Việt Nam Tạo chí cộng sản điện tử ngày 07/01/2015, Hà Nội http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2015/31284/Tangcuong-quan-ly-dat-dai-de-thuc-day-phat-trien-thi.aspx Chƣơng trình phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP), 2013 Tiếp cận đất đai phụ nữ xã hội Việt Nam Hà Nội 10 Cục thống kê tỉnh Hà Giang, 2010-2013 Niên giám thống kê Hà Giang 11 11 Phạm Việt Dũng, 2013 Một số tác động của chính sách đấ t đai đế n phát triển nông nghiê ̣p ở Viê ̣t Nam Tạp chí Cộng sản Hà Nội http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/kinh-te-thi-truongXHCN/2013/24877/Mot-so-tac-dong-cua-chinh-sach-dat-dai-den-phattrien.aspx 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2012 Nghị số 19/NQ-TW, ngày 31/10/2012Nghị hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Hoàng Trƣờng Giang, 2009 Đánh giá việc phục vụ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang Luận văn thạc sĩ nông nghiệp Trƣờng Đại học nông nghiệp I, Hà Nội 14 Đinh Văn Hải Vũ Sỹ Cƣờng, 2014 Quy hoạch quản lý đất đai Hà Nội: Nhà xuất tài 15 Đỗ Thị Lan Đỗ Anh Tài, 2007 Kinh tế tài nguyên đất Hà Nội: Nhà xuất nông nghiệp 16 Ngô Trí Long, 2011 Giá đất kinh tế thị trường Việt Nam vấn đề liên quan Hội thảo khoa học “Tài đất đai, giá đất sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ”, Hà Nội 17 Nguyễn Ngọc Lƣu, 2006 Hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Khánh Hoà Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển Trƣờng Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 18 Bùi Thị Tuyết Mai, 2004 Thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế, Hà Nội 12 19 Đào Xuân Mùi, 2002 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai Ngoại thành Hà Nội Luận án Tiến sĩ kinh tế Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 Ngân hàng giới (WB), 2011 Cơ chế nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam Hà Nội 21 Nguyễn Quốc Ngữ, 2013 Tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tạp chí cộng sản Hà Nội http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Xay-dung-nha-nuoc-phap- quyen/2013/20678/Tiep-tuc-doi-moi-chinh-sach-phap-luat-ve-dat-daitrong.aspx 22 Phòng Tài nguyên môi trƣờng huyện Bắc Mê, 2011-2014 Báo cáo kết thực nhiệm vụ Hà Giang 23 Quốc hội, 1992 Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội, 2001 Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 25 Quốc hội ,1993 Luật Đất đai, Hà Nội 26 Quốc hội, 2003 Luật Đất đai, Hà Nội 27 Quốc hội, 2013 Luật Đất đai, Hà Nội 28 Quốc hội, 2005 Bộ Luật dân sự, Hà Nội 29 Nguyễn Minh Quang, 2014 Đổi sách, pháp luật đất đai, tạo động lực cho đẩy mạnh tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tạp chí cộng sản số 857 (Tháng 3-2014): Hà Nội http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Viet-nam-tren-duong-doimoi/2014/26819/Doi-moi-chinh-sach-phap-luat-dat-dai-tao-dong-luc-cho.aspx 30 Sở Tài nguyên Môi trƣờng, 2012-2014 Báo cáo tình hình quản lý nhà nước đất đai Hà Giang 31 Sở Tài nguyên Môi trƣờng, 2011-2014 Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ ngành Tài nguyên Môi trường Hà Giang 13 32 Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007 Quản lý nhà nước đất đai Hà Nội: Nhà xuất nông nghiệp 33 Ngô Văn Thanh, 2012 Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 34 Lê Anh Thắng, 2011 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai trình đô thị hóa đất nông nghiệp huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2006-2010 Luận văn thạc sĩ khoa học nghiên cứu chuyên ngành quản lý đất đai, Đại học nông lâm Thái Nguyên, Thái Nguyên 35 Tỉnh ủy Hà Giang, 2013 Chương trình số 66/CTr-TU, ngày 23/4/2013 Ban chấp hành Đảng tỉnh thực Nghị số 19/NQ-TW, ngày 31/10/2012 Ban chấp hành Trung ương tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai, thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Giang 36 Nguyễn Dũng Tiến, 2007 Nghiên cứu thực trạng giải pháp hoàn thiện hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai thời kỳ công nghiệp hóa Đề tài khoa học năm 2007, quan chủ quản: Viện Khoa học Đo đạc đồ 37 Tổng Cục quản lý đất đai, 2011 Báo cáo Kết kiểm kê đất đai năm 2010 Hà Nội 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2013 Kế hoạch số 118/KH-UBND, ngày 25/6//2013 thực chương trình hành động số 66/CTr-TU ngày 23/4/2013 Ban chấp hành Đảng tỉnh thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng, Hà Giang 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2012 Quyết định số 1129/2012/QĐ-UBND, ngày 13/6/2012 việc Quy định mức bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Giang, Hà Giang 14 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2013 Quyết định số 1211/2013/QĐ-UBND, ngày 25/6/2013 Quy định diện tích đất tối thiểu sau tách loại đất địa bàn tỉnh Hà Giang, Hà Giang 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2013 Báo cáo công tác đạo điều hành UBND tỉnh kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm 2013; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2014, Hà Giang 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2014 Báo cáo kết thực Thống kê đất đai năm 2013, Hà Giang 43 UBND tỉnh Hà Giang, 2010 Báo cáo tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Hà Giang 44 Đặng Hùng Võ Chính sách đất đai hành giải pháp từ người dân cộng đồng Hà Nội http://www.nature.org.vn/vn/tai-lieu/toadamdatdai/TLTKGS_DangHungVo.pdf 45 World Bank, 2011 Nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam Hà Nội 46 World Bank, 2009 Báo cáo đề xuất hoàn thiện sách Nhà nước thu hồi đất chế chuyển đổi đất đai tự nguyện Việt Nam Hà Nội 15