Hoàn thiện công tác quản lý đất đai trên địa bàn quận 9 – TP HCM giai đoạn 2015 2020

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM VÕ TRÍ DŨNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 9, TP HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2015-2020 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HẢI PHÒNG - Năm 2016 BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM VÕ TRÍ DŨNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 9, TP HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2015-2020 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGÀNH: KINH TẾ; MÃ SỐ: 60340410 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN KHOẢNG HẢI PHÒNG - Năm 2016 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG XÉT DUYỆT ………………, ngày… tháng……năm 20… Hội đồng xét duyệt LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác trƣớc TP.HỒ CHÍ MINH , ngày 17 tháng 03 năm 2016 Tác giả Võ Trí Dũng LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Khoảng – giáo viên trực tiếp hƣớng dẫn luận văn cho tác giả, bảo nhiệt tình định hƣớng khoa học cho tác giả suốt trình nghiên cứu, thu thập số liệu, khảo sát thực tế thực luận văn Ngoài ra, xin cảm ơn cán thầy cô giáo Khoa Kinh tế, Viện đào tạo sau đại học – Trƣờng Đại học Hàng Hải, UBND Quận 9- TP-HCM ngƣời thân động viên giúp đỡ chia sẻ với tác giả suốt trình học tập thực luận văn Chân thành cảm ơn! Tác giả Võ Trí Dũng MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắc Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái quát chung 1.1.1 Khái niệm đất đai quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực đất đai 1.1.2 Đối tƣợng quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực đất đai 1.1.3 Mục đích quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực đất đai 1.1.4 Nguyên tắc quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực đất đai 1.2 Nội dung quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực đất đai 10 1.2.1 Ban hành văn dƣới Luật quản lý, sử dụng đất đai 11 1.2.2 Xác định, quản lý lập đồ hành chính, hồ sơ địa giới hành 12 1.2.3 Khảo sát đo đạc, thành lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; kiểm tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất 13 1.2.4 Quản lý quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất 14 1.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 15 1.2.6 Quản lý công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất 16 1.2.7 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 17 1.2.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 17 1.2.9 Thành lập hệ thống thông tin đất đai 18 1.2.10 Quản lý tài đất đai giá đất 18 1.2.11 Quản lý, giám sát việc thực nghĩa vụ quyền ngƣời sử dụng đất 19 1.2.12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 20 1.2.13 Phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật lĩnh vực đất đai 21 1.2.14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 21 1.2.15 Quản lý hoạt động dịch vụ lĩnh vực đất đai 21 Tóm lại: Hoạt động QLNN đất đai cần đem lại: tính xác thực Luật pháp thay đổi sâu sắc hành vi ngƣời dân; đảm bảo thực quyền đất đai phù hợp nhu cầu thiết thực ngƣời dân; tính xác thực từ việc phê chuẩn, cho phép, thủ tục hành tiêu chí mục tiêu sách; tính xác thực quản lý tài Nhà nƣớc xây dựng lực thể chế thực luật pháp; xác thực khả SDĐ ngƣời dân, quan tâm đến quyền lợi ngƣời nghèo 21 1.3 Phƣơng pháp quản lý củaNhà nƣớc lĩnh vực đất đai 21 1.3.1 Các phƣơng pháp thu thập thông tin đất đai 22 1.3.2 Các phƣơng pháp tác động đến ngƣời quản lý đất đai nhƣ sau: 23 1.3.3 Công cụ quản lý Nhà nƣớc đất đai 26 1.4 Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 28 Kết luận Chƣơng 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN – TP.HCM 30 2.1 Sơ lƣợc Quận 9, Thành Phố Hồ Chí Minh 30 2.1.1 Vị trí địa lý, qui mô, diện tích 30 2.1.2 Đặc điểm dân số tình hình sử dụng đất địa bàn 31 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội phát triển đô thị địa bàn 32 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nƣớc đất đai Quận 35 2.2.1 Tổ chức máy thực quản lý Nhà nƣớc đất đai Quận 35 2.2.2 Công cụ để quản lý Nhà nƣớc đất đai Quận 36 2.2.3 Phƣơng pháp quản lý Nhà nƣớc đất đai UBND Quận 38 2.2.4 Công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Quận 39 2.3 Đánh giá công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Quận 45 2.3.1 Hiệu mặt kinh tế, xã hội 45 2.3.2 Tính hợp lý việc sử dụng đất 46 2.3.3 Hiệu quản lý Nhà nƣớc đất đai 46 2.4 Nguyên nhân hạn chế quản lý Nhà nƣớc đất đai Quận vấn đề chủ yếu cần giải 47 Kết luận Chƣơng 49 CHƢƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN – TP.HCM 51 3.1 Giải pháp hoàn thiện công cụ phƣơng pháp quản lý đất đai 51 3.1.1 Tăng cƣờng tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai 51 3.1.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đất đai 53 3.1.3 Tăng cƣờng quản lý cán kiện toàn máy quản lý Nhà nƣớc đất đai 54 3.1.4 Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai 55 3.1.5 Tăng cƣờng quyền hạn trách nhiệm quản lý Nhà nƣớc đất đai cấp Quận 55 3.1.6 Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai 55 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai UBND Quận 58 3.2.1 Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị 58 3.2.2 Giao đất, cho thuê thu hồi đất 58 3.2.3 Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 59 3.2.4 Công tác tài đất đai 59 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất 60 3.3 Hoàn thiện quy trình quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn Quận 60 3.3.1 Hoàn thiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất (cấp lần đầu) 60 3.3.2 Hoàn thiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất (đăng ký biến động) 62 3.3.3 Ứng dụng công nghệ GiS vào Quản lý Nhà nƣớc Quy hoạch 63 3.4 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc đất đai UBND Quận 65 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc 65 3.4.2 Kiến nghị với quyền thành phố 66 Kết luận Chƣơng 67 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 57 cần tiếp tục thực ghi nợ tiền SDĐ giấy chứng nhận QSDĐ - Những trƣờng hợp thiếu giấy tờ theo quy định đánh giá mức độ quan trọng giấy tờ để tiến hành làm giấy chứng nhận QSDĐ trƣớc, sau ngƣời dân hoàn thiện hồ sơ đến lấy giấy chứng nhận - Rà soát lại hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSDĐ vƣợt hạn mức quy định năm trƣớc để tiến hành hiệu chỉnh theo quy định Nhà nƣớc - Rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận QSDĐ cách: giảm thời gian xem xét, ký giấy chứng nhận, yêu cầu chi cục thuế xác định nghĩa vụ tài nhanh chóng Tạo minh bạch thông tin thị trƣờng QSDĐ Thành lập bảng danh mục dự án đầu tƣ kinh doanh bất động sản, dự án phát triển sở hạ tầng kèm với quy hoạch chi tiết thành phố ban hành để công bố công khai đến nhân dân nhà đầu tƣ Tăng cƣờng giám sát hoạt động trung tâm dịch vụ môi giới nhà đất địa bàn thành phố, tạo liên kết thông tin đất đai trung tâm với Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm cung cấp thông tin dự án, quy trình thực thủ tục giao dịch, trung tâm môi giới phản hồi nhu cầu nhà đầu tƣ Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra chấp hành pháp luật đất đai từ hai phía ngƣời quản lý ngƣời sử dụng đất Cần tăng cƣờng phối hợp với tổ chức, cá nhân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện, phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai Nhằm đảm bảo chất lƣợng, trƣớc đợt tra, kiểm tra đất đai, Ủy ban nhân dân thành phố cần xây dựng mục tiêu, yêu cầu cụ thể, phân công rõ ràng trách nhiệm cá nhân Việc tra, kiểm tra phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên đột xuất Chỉ có nhƣ giúp cho chủ sử dụng đất chấp hành tốt quy định đất đai Đối với trƣờng hợp vi phạm cần kiên xử lý kịp thời nghiêm chỉnh để giữ gìn kỷ cƣơng 58 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai UBND Quận 3.2.1 Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị Lập quản lý quy hoạch, KHSDĐ Quận quy hoạch, KHSDĐ đất chi tiết Quận lồng ghép nội dung QHSDĐ cấp phƣờng từ năm 2015 đến năm 2020 Lập điều chỉnh quy hoạch chung quy hoạch chi tiết 1/2000 Quận đến năm 2020 Trên sở quy hoạch đƣợc phê duyệt, quyền thành phố tiến hành cắm mốc phân định khu vực quy hoạch, công khai quy hoạch cho dân biết đƣa vào website Quận Đổi tƣ nâng cao chất lƣợng lập quản lý quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chuyên ngành, cần phải xác định quy hoạch trình liên tục, thông suốt quản lý từ bƣớc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đến triển khai thực thi Kịp thời công bố, công khai quy hoạch, xây dựng kế hoạch triển khai thực quy hoạch Trình UBND Thành phố hƣớng dẫn địa phƣơng ban hành chƣơng trình, kế hoạch thực quy hoạch sau đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt làm xây dựng kế hoạch đầu tƣ công thu hút đầu tƣ theo quy hoạch - Thƣờng xuyên rà soát, kiểm tra, đôn đốc việc thực quy hoạch; kịp thời phát vƣớng mắc để tổng hợp nghiên cứu điều chỉnh cho phù hợp 3.2.2 Giao đất, cho thuê thu hồi đất Xây dựng tiêu chí để lựa chọn nhà đầu tƣ nhƣ: mục đích sử dụng đất, mật độ xây dựng, tầng cao công trình, lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầu tƣ, phƣơng thức kinh doanh,…và tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nhà đầu tƣ phải nộp vào ngân sách Nhà nƣớc Sự lựa chọn tiêu chuẩn xét duyệt phải công khai, minh bạch, rõ ràng Đối với nơi có từ nhà đầu tƣ nặng ký trở lên khu đất có lợi thế, phải đƣa đấu giá QSDĐ giao, QSDĐ thuê để bảo đảm công cho nhà đầu tƣ 59 Tăng cƣờng áp dụng việc giao đất (có thu tiền SDĐ), cho thuê đất thông qua hình thức đấu giá QSDĐ (hạn chế việc giao đất, cho thê đất không qua hình thức đấu giá) xây dựng có quy chế đấu giá QSDĐ công khai, minh bạch Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc giao đất, cho thuê đất để Chính quyền nắm chắc, quản chặt quỹ đất đai; kết hợp giải tốt khiếu nại, tranh chấp đất đai phát sinh từ việc giao đất, cho thuê đất Kiên thu hồi diện tích đất giao, cho thuê trái thẩm quyền, không quy định pháp luật (trƣờng hợp phải đấu giá QSDĐ nhƣng không thực việc đấu giá) chậm nộp tiền SDĐ, tiền thuê đất 3.2.3 Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tiến hành đăng ký thống kê, lập hồ sơ địa thiết lập sở liệu đồ số Khắc phục tình trạng cấp giấy chứng nhận QSDĐ riêng lẻ nhƣ nay; ngƣời dân cần đến đâu, Nhà nƣớc cấp đến việc cấp đồng loạt cho tất loại đất Căn quy định hành Chính phủ, văn hƣớng dẫn Bộ, ngành Trung ƣơng điều kiện thực tế thành phố, đạo Phòng Tài nguyên Môi trƣờng xây dựng “Quy định trình tự, thủ tục hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất” Xây dựng kế hoạch để tập thực việc lập hồ sơ, xét duyệt, xử lý dứt điểm trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận QSDĐ địa bàn 3.2.4 Công tác tài đất đai Xây dựng giá đất Nhà nƣớc ban hành bƣớc sát giá thị trƣờng, đồng thời Nhà nƣớc phải có giải pháp cách tăng cung đất nhằm làm hạ giá đất thị trƣờng địa bàn Quận xuống mức tƣơng đồng với giá đất thị trƣờng quận lân cận Hoàn thiện công tác định giá đất, cần quy định có loại giá đất (không quy định nhiều giá nhƣ nay) đƣợc tổ chức định giá cách khách quan, minh bạch, phù hợp với giá thị trƣờng điều kiện bình thƣờng Căn quy định pháp luật hƣớng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trƣờng triển khai công tác 60 điều tra giá chuyển nhƣợng QSDĐ thực tế thị trƣờng; khảo sát mức chi phí, thu nhập từ đất phục vụ việc xây dựng bảng giá đất địa phƣơng từ xây dựng giá đất phù hợp với tình hình thực tế thị trƣờng địa phƣơng Giá đất Nhà nƣớc ban hành áp dụng cho việc tính thuế giao dịch đất đai xảy Để tăng nguồn cung đất, quyền Quận giao trách nhiệm cho ngành liên quan đầu tƣ phát triển quỹ đất theo kế hoạch có lộ trình cụ thể Tăng cƣờng áp dụng biện pháp kinh tế (thuế, phí chế tài khác ), hạn chế việc áp dụng biện pháp hành để điều tiết vĩ mô hành vi ngƣời; tăng cƣờng việc đấu giá QSDĐ, đầu thầu dự án có SDĐ; nghiên cứu xây dựng chế, sách hình thành nguồn thu từ đất đai để đất đai thực trở thành nguồn lực cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất Tăng cƣờng vai trò quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN đất đai.Tăng cƣờng phối - kết hợp với HĐND, tổ chức trị, đoàn thể cấp, quan báo chí tổ chức, công dân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý, SDĐ.Trong công tác tra, kiểm tra trƣớc hết cần tập trung vào việc giải trƣờng hợp vi phạm đất đai hộ gia đình, cá nhân xảy địa bàn.Trong công tác giải tranh chấp đất đai cần làm tốt công tác vận động hoà giải sở, hạn chế thấp việc gửi đơn vƣợt cấp, phát sinh đểm nóng Thƣờng xuyên trì thời gian làm tốt công tác tiếp dân 3.3 Hoàn thiện quy trình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Quận 3.3.1 Hoàn thiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất (cấp lần đầu) Thành phần hồ sơ Đơn đề nghị cấp GCN QSHNƠ QSDĐƠ TSKGLVĐ: Theo mẫu quy 61 định (02 chính) Bản tƣờng trình nguồn gốc nhà đất : 02 Bản vẽ sơ đồ nhà, đất : 02 Các giấy tờ tạo lập nhà, đất nhƣ - Quyết định cấp số nhà : 02 - Tờ khai lệ phí trƣớc bạ : 02 - Tờ khai tiền sử dụng đất : 02 - Kê khai nhà, đất 1999 : 02 (nếu có) - Quyết định xử phạt : 01 chính, 02 (nếu có) - Đơn cam kết : 01 (nếu có) - Giấy ủy quyền : 01 (nếu có)… Quy Trình: Kho Ba ̣c UBND Phƣờng Xác nhận đơn, niêm yế t công khai hồ sơ Ngƣời sƣ̉ dụng đất Văn Phòng Đăng Ký Quyề n Sƣ̉ Du ̣ng Đấ t Phòng Tài Nguyên Và Môi Trƣờng UBND Quâ ̣n Cơ Quan Thuế Kiể m tra pháp lý hồ sơ , in phiế u chuyể n Kiểm tra hồ sơ, trình UBND Quâ ̣n Ký GCN Hình 3.1 Quy trình cấp GCN QSHNƠ QSDĐƠ TSKGLVĐ lần đầu 62 3.3.2 Hoàn thiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất (đăng ký biến động) Thành phần hồ sơ Đơn đề nghị cấp GCN QSHNƠ QSDĐƠ TSKGLVĐ : Theo mẫu quy định (2 chính) Hợp đồng chuyển quyền : 01 + 01 Bản vẽ sơ đồ nhà, đất : 02 - Quyết định cấp số nhà : 02 - Tờ khai lệ phí trƣớc bạ : 01 - Tờ khai tiền sử dụng đất : 01 - Quyết định xử phạt : 01 chính, 02 (nếu có) - Đơn cam kết : 01 (nếu có) - Giấy ủy quyền : 01 (nếu có)… 63 Quy trình UBND PHƢỜNG KHO BẠC NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT TỔ TIẾP NHẬN VÀ GIAO TRẢ HỒ SƠ TẠI VĂN PHÒNG UBND QUẬN-HUYỆN CƠ QUAN THUẾ KIỂM TRA THÀNH PHẦN HỒ SƠ THỤ LÝ HỒ SƠ TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QSDĐ PHÒNG TN & MT KIỂM TRA HỒ SƠ TRÌNH UBND QUẬN UBND QUẬN KÝ GIẤY CHỨNG NHẬN Hình 3.2 Quy trình cấp giấy chứng nhận QSHNƠ QSDĐƠ TSKGLVĐ 3.3.3 Ứng dụng công nghệ GiS vào Quản lý Nhà nước Quy hoạch Hệ Thông tin địa lý (Geographic Information Systems) công cụ máy tính để lập đồ phân tích vật, tƣợng thực trái đất GIS hệ thống thông tin địa lý có khả thu thập, cập nhật, quản trị, phân tích biểu diễn 64 liệu địa lý phục vụ giải toán ứng dụng có liên quan tới vị trí địa lý bề mặt trái đất GIS hệ thống thông tin địa lý đƣợc sử dụng để lƣu trữ, cập nhật, trao đổi, xử lý tổng hợp số liệu địa lý, kinh tế, xã hội…phục vụ công tác quản lý nhà đất, Quy hoạch nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Hệ thống thông tin đƣợc kết nối tốt kết nối thông tin từ nhiều phân hệ: Môi trƣờng, địa chính, quy hoạch, phục vụ đắt lực cho công tác xây dựng quản lý quy hoạch Một có hệ GIS lƣu giữ thông tin địa lý, bắt đầu hỏi câu hỏi đơn giản nhƣ: Ai chủ mảnh đất góc phố? Hai vị trí cách bao xa? Khu đất dành cho hoạt động công nghiệp đâu? Và câu hỏi phân tích nhƣ: tất vị trí thích hợp cho xây dựng nhà nằm đâu? Kiểu đất ƣu cho rừng gì? Nếu xây dựng đƣờng quốc lộ đây, giao thông chịu ảnh hƣởng nhƣ nào? GIS cung cấp khả hỏi đáp đơn giản nhấn công cụ phân tích tinh vi để cung cấp kịp thời thông tin cho ngƣời quản lý phân tích GIS thực thi công việc Lập đồ phân tích địa lý tốt nhanh phƣơng pháp thủ công cũ Chính quyền địa phƣơng lĩnh vực ứng dụng rộng lớn GIS, tổ chức sử dụng liệu không gian nhiều Tất quan quyền địa phƣơng có lợi từ GIS GIS đƣợc sử dụng việc tìm kiếm quản lý đất, thay cho việc hồ sơ giấy tờ hành Nhà cầm quyền địa phƣơng sử dụng GIS việc bảo dƣỡng nhà cửa đƣờng giao thông GIS đƣợc sử dụng trung tâm điều khiển quản lý tình khẩn cấp Điển hình, GIS có khả tra cứu thông tin từ đồ chung truy vấn quản lý lớp đồ, phân tích đồ chung theo thuôc tính đơn lẻ nhƣ: đồ chung quy hoạch khu vực bao gồm hệ thống quy hoạch mạng lƣới giao thông, quy hoạch đô thị, quy hoạch công viên, quy hoạch đất, quy hoạch nhà cửa, quy hoạch mạng lƣới dòng nƣớc, dịch vụ điện nƣớc ga, dịch vụ tài chính, nông nghiệp, khí tƣợng thủy văn 65 Hình 3.3 Bản đồ ứng dụng công nghệ GIS Để sử dụng GIS có hiệu cần phải có đội ngũ cán giỏi chuyên môn nghiệp vụ phải đƣợc đào tạo Để thực đƣợc vấn đề đòi hỏi nhiều kinh phí phối hợp, đạo quan quản lý Nhà nƣớc phối hợp thực Bản đồ sau minh họa cho ứng dụng GIS đƣợc nghiên cứu ứng dụng viện nghiên cứu phát triển 3.4 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc đất đai UBND Quận 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước Quản lý Nhà nƣớc đất đai cấp quận chịu ảnh hƣởng chi phối lớn hệ thống Luật đất đai hành, phân quyền quản lý Nhà nƣớc, thành phố Nhằm hoàn thiện QLNN đất đai UBND quận, Luận văn kiến nghị Nhà nƣớc tiếp tục hoàn thiện sách đất đai nhƣ sau: Hoàn thiện hệ thống Luật pháp đất đai: Luật Đất Đai 2013 đem lại ý nghĩa quan trọng cho sống, đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt công phát triển kinh tế, ổn định kinh tế xã hội đất nƣớc Tuy nhiên, để đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao đời sống kinh tế xã hội, nhƣ thúc đẩy đầu tƣ, phát triển tiến trình mở cửa hội nhập cần hoàn thiện, bổ sung pháp luật Nhà nƣớc cần tiến hành lấy ý kiến nhân dân đối nội dung quản lý đƣợc xem xúc nhƣ: Lập quản lý quy hoạch, KHSDĐ, thủ tục giao đất 66 cho thuê đất, thu hồi đất giải phóng mặt bằng, tài đất đai Nghiên cứu bổ sung quy định cụ thể nhằm buộc đơn vị có trách nhiệm lập quy hoạch, KHSDĐ phải đảm bảo chất lƣợng, quy định tham khảo, học tập kinh nghiệm nƣớc lập quy hoạch KHSDĐ, nhƣ chế độ trách nhiệm ngƣời duyệt quy hoạch; tiến tới nghiên cứu, xây dựng, ban hành Luật quy hoạch Luật đất đai đô thị Nghiên cứu tiếp tục cải tiến hệ thống luật pháp theo hƣớng: đơn giản hóa thủ tục ĐKĐĐ, cấp giấy CNQSDĐ đất đai dàng tham gia thị trƣờng bất động sản, thị trƣờng chấp tạo đà cho đầu tƣ sản xuất, thúc đẩy thị trƣờng tài chính, phát triển kinh tế Hệ thống hành đất đai bao gồm việc lập hệ thống hồ sơ địa (gồm đồ địa chính), giấy CNQSDĐ ĐKĐĐ; thủ tục hành chính; máy cán QLĐĐ đƣợc đổi mạnh nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc đòi hỏi sống thực tế, số minh bạch quản lý nƣớc ta đứng hàng thấp so với chuẩn quốc tế Nhìn chung trình độ cán quản lý cấp địa phƣơng yếu, đặc biệt cấp quận phƣờng Những điểm yếu này, tạo nên khe hở công tác quản lý đất đai địa phƣơng tạo nên tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo ngày tăng nhƣng giải chƣa đƣợc nhiều Thực sách giáo dục đào tạo cách hợp lý: Nhà nƣớc cần nghiên cứu có kế hoạch đào tạo, đặc biệt đào tạo chuyên gia lĩnh vực địa chính, quy hoạch Nhà nƣớc cần đổi giáo dục từ sở cho phù hợp tình hình phát triển đất nƣớc; trọng đào tạo nghề, đƣa quan điểm học tập suốt đời vào sống nhằm tạo ngƣời lao động động, nhằm giải tình trạng thất nghiệp 3.4.2 Kiến nghị với quyền thành phố Quan tâm sách nguồn nhân lực đất đai địa phƣơng: Theo chế nay, quan QLNN đất đai địa phƣơng trực thuộc quyền địa phƣơng (liên kết ngang) chịu đạo hƣớng dẫn chuyên môn quan quản lý cấp (liên kết dọc) Nhƣ vấn đề nhân quan QLNN đất đai mối liên kết ngang (chính quyền địa phƣơng) định.Ớ cấp 67 phƣờng - xã nhân thƣờng chịu tác động thay đổi nhiệm kỳ Tình trạng loại bỏ phần lớn máy hành cũ máy thay lãnh đạo phổ biến Đây nguyên nhân gây ổn định nhân máy QLNN đất đai Do quyền Thành Phố cần nghiên cứu xây dựng ban hành qui định việc xây dựng máy công chức cấp sở theo hƣớng tăng liên kết dọc nhân hoạt động chuyên môn cho hệ thống quản lý chuyên môn để quan có điều kiện xây dựng đồng chiến lƣợc phát triển nhân đạo thực chiến lƣợc Sao cho cấp quận huyện, phƣờng, xã vị trí nhƣ bí thƣ, chủ tịch, chủ tịch Hội Đồng Nhân Dân thay đổi theo nhiệm kỳ nhƣng ngƣời làm việc chức nghiệp chuyên môn nhƣ địa chính, văn thƣ, cán nhà đất không cần thiết thay đổi Chính quyền địa phƣơng không đƣợc đơn phƣơng định thay đổi nhân QLNN đất đai mà cần có ý kiến kết hợp đồng ý quan quản lý đất đai cấp Thành phố cần tăng cƣờng công tác kiểm tra: điều chỉnh quy hoạch bất hợp lý, kiểm tra việc thực QHSDĐ UBND quận nhằm phát kịp thời điều chỉnh sai sót Đối với vị trí đƣợc quy hoạch phê duyệt buộc phải thực cách chặt chẽ Bên cạnh đó, thành phố cần quy định rõ ràng quyền trách nhiệm, phƣơng thức phối hợp sở ban ngành thành phố với cấp quận, phƣờng QLĐĐ, trật tự xây dựng đô thị, phát xử lý vi phạm từ bắt đầu nhằm lập lại trật tự xây dựng đô thị, QLĐĐ, giảm lãng phí cải xã hội giải phòng mặt xây dựng công trình Kết luận Chƣơng Hoàn thiện công tác quản lý đất đai nhiệm vụ quan trọng có tính chiến lƣợc lâu dài ngành Tài nguyên - Môi trƣờng ngành liên quan Trong chƣơng này, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề sau: - Thứ nhất: Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công cụ, phƣơng pháp nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai Quận - Thứ hai: Xây dựng hoàn thiện số quy trình liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, ứng dụng công nghệ Gis vào quản lý Nhà nƣớc Quy hoạch nội quan quan trọng công cụ việc quản lý đất đai địa phƣơng 68 KẾT LUẬN Nhiệm vụ QLNN đất đai UBND Quận 9, nhƣ nhiều Quận Huyện khác nƣớc nhiệm vụ quan trọng nặng nề Đất đai có đƣợc quản lý, phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho cá nhân cộng đồng, nâng cao giá trị sử dụng hay không phụ thuộc vào chất lƣợng QLNN đất đai UBND Quận Trọng trách đòi hỏi UBND Quận phải nắm bắt xác nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm nhƣ ngƣời SDĐ đƣa biện pháp tổ chức, thực khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phƣơng Để góp phần giải vấn đề trên, Luận văn thực số nội dung sau: Hoàn thiện lý luận QLNN đất đai, mối quan hệ quản lý sử dụng, kết cho QLNN đất đai UBND quận Tổng hợp kinh nghiệm QLNN đất đai số nƣớc giới cho thấy: QLNN đất đai nội dung phức tạp, khó kiểm soát, cần liên tục đổi mới, vai trò tham gia quản lý ngƣời dân đặc biệt quan trọng; QLNN đất đai có tác động lớn đến việc thu hút đầu tƣ thành phần kinh tế, phát triển thị trƣờng đất đai lành mạnh, hiệu quả, bền vững, đáp ứng nhu cầu SDĐ ngày tăng xã hội Từ kết phân tích đánh giá thu đƣợc, Luận văn có kết luận QLNN đất đai UBND Quận 9, nhƣ làm rõ nguyên nhân giảm hiệu QLNN đất đai UBND Quận Đất đai tài nguyên đặc biệt vá quý giá Cùng với phát triển yêu cầu nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên quý trở nên xúc Quận có bƣớc chuyển biến mạnh mẽ nhanh chóng công tác quản lý đất đô thị nói chung quản lý đất đai nói riêng để đáp ứng nhu cầu phát triển mạnh mẽ đất nƣớc Từ kết nghiên cứu, Luận văn đề xuất nhóm giải pháp hoàn thiện QLNN đất đai UBND Quận Tuy nhiên, trình nghiên cứu, Tác giả có hạn chế định thời gian nhƣ trình độ nhận thức hiểu biết nên giải pháp chƣa đầy đủ toàn diện nhƣng hy vọng đóng góp việc khắc phục tồn tại, cải tiến nâng cao chất lƣợng QLNN đất đai Quận nhƣ Thành Phố Hồ Chí Minh 69 Trên địa bàn có nhiều trƣờng hợp trình sử dụng đất xuất việc sang nhƣợng, chuyển đổi, chuyển mục đích… nhƣng không đăng ký biến động đất đai; làm cho việc quản lý biến động đất đai địa phƣơng trở nên khó khăn Mà nguyên nhân chủ yếu ngƣời sử dụng đất chƣa hiểu rõ tầm quan trọng củaviệc đăng ký biến động đất đai Vì cần phải nâng cao kiến thức ngƣời sử dụng đất kiến thức pháp luật, Luật đất đai 2013 Đẩy mạnh việc tuyên truyền phƣơng tiện đại chúng pháp luật, nhƣ thủ tục hành Công khai minh bạch thông tin Và có quy định sử phạt hành thích đáng việc vi phạm pháp luật đất đai Ngoài ra, cần phải xây dựng hoàn thiện quy trình quản lý đất đai, ứng dụng công nghệ thông tin để công tác chỉnh lý biến động dể dàng đẩy nhanh tiến độ, để phục vụ cho việc lƣu trữ hồ sơ, thống kê đất đai, thẩm tra hồ sơ cách nhanh gọn, xác đồng bộ, thống Đồng thời nên tổ chức mở lớp bồi dƣỡng cho cán địa kiến thức chuyên môn nhƣ mặt công nghệ thông tin chuyên ngành Mặt khác cần phải xử lý nghiêm trƣờng hợp cán địa gây nhũng nhiễu, khó khăn cho ngƣời sử dụng đất, tạo tâm lý nghi kỵ cán địa nói riêng cán Nhà nƣớc nói chung nhƣ tạo tâm lý không tốt cho ngƣời dân đến quan chức Nhà nƣớc Ngoài tuyên dƣơng, khen thƣởng cán hoàn thành tốt công việc đƣợc giao TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2011), Báo cáo tình hình QLNN đất đai từ năm 2005 đến năm 2010 quy hoạch sử dụng đất đến 2020 trình phủ, Hà Nội Chính Phủ (2004), Nghị định số 181/20041NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003, Website Chính phủ, Hà Nội Chính Phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Website Chính phủ, Hà Nội Chính Phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2006 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Website Chính phủ, Hà Nội Chính Phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Website Chính phủ, Hà Nội Chính Phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định giá đất, Website Chính phủ, Hà Nội Chính Phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nươc thu hồi đất, Website Chính phủ, Hà Nội Nguyễn Đức Hiền (2010), Đánh giá tình hình biến động đất đai địa bàn Quận - thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2000-2010, Luận văn kỹ sƣ Nguyễn Ngọc Hiến (2005), Kỹ quản lý đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Trịnh Thành Công (2015), Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang, Luận Văn Thạc sĩ 11 Trần Thị Thu Hoài (2012), Đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 -2010 định hướng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến 2020 địa bàn Quận -thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ 12 Trần Vũ Hƣng (2008), Đánh giá tình hình cấp giấy địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2000-2008, Luận văn kỹ sƣ 13 Trần Thế Ngọc (1997), Chiến lược quản lý đất đai thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010, Luận án TS Kinh tế: 5.02.05, Tp Hồ Chí Minh 14 Phòng Nội vụ Quận (2010), Báo cáo tình hình cán công chức Quận năm 2010, TPHCM 15 Phòng Tài Nguyên Môi Trƣờng Quận (2011), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, TPHCM 16 Quốc Hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (2004), Luật đất đai năm 2003 văn pháp luật quản lý đô thị, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (2014), Luật đất đai năm 2013 văn pháp luật quản lý đô thị, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc Hội (2007), Bộ Luật dân sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Lê Quang Trí (2005), Quy hoạch sử dụng đất, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 21 UBND Quận (2012), Niêm giám thống kê năm 2011, Nxb Thống kê, TP.HCM 22 UBND Quận (2013), Niêm giám thống kê năm 2012, Nxb Thống kê, TP.HCM 23 UBND Quận (2014), Niêm giám thống kê năm 2013, Nxb Thống kê, TP.HCM 24 UBND Quận (2015), Niêm giám thống kê năm 2014, Nxb Thống kê, TP.HCM 25 UBND Quận (2016), Niêm giám thống kê năm 2015, Nxb Thống kê, TP.HCM ... sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực đất đai Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý đất đai địa bàn Quận – TP. HCM Chƣơng 3: Hoàn thiện công tác quản lý đất đai địa bàn Quận – TP. HCM. .. Hoàn thiện công tác quản lý đất đai địa bàn Quận – TP. HCM giai đoạn 2015- 2020 để làm luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế Mục đích nghiên cứu Hệ thống số lý luận quản lý Nhà nƣớc đất đai Đánh giá... Quận 35 2.2.2 Công cụ để quản lý Nhà nƣớc đất đai Quận 36 2.2.3 Phƣơng pháp quản lý Nhà nƣớc đất đai UBND Quận 38 2.2.4 Công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Quận 39 2.3 Đánh giá công