Hoàn thiện công tác an sinh xã hội trên địa bàn thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN ĐỨC CHUNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HẢI NINH Hà Nội, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn hồn tồn trung thực, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật Hà Nội, ngày 06 tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Đức Chung ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, nhận đƣợc giúp đỡ quý báu quan, tổ chức cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tất tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực nghiên cứu luận văn Trƣớc hết xin gửi lời cám ơn tới Quý thầy cô giáo trƣờng Đại học Lâm Nghiệp trang bị cho kiến thức suốt thời gian học tập trƣờng Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân trọng cảm ơn cô giáo, TS Nguyễn Thị Hải Ninh trực tiếp bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến UBND thành phố Cẩm Phả, Ph ng ao động - Thƣơng binh xã hội thành phố Cẩm Phả cung cấp thông tin, số liệu trình thực nghiên cứu luận văn Sự giúp đỡ quan, đồng nghiệp gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Do thời gian nghiên cứu nhƣ kiến thức thân có hạn, luận văn chắn tránh khỏi sơ suất, thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc đóng góp Qúy thầy bạn bè để đề tài đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 06 tháng năm 2019 Tác giả iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ UẬN V TH C TIỄN VỀ CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận công tác an sinh xã hội 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội 1.1.2 Ý nghĩa an sinh xã hội 1.1.3 Cơ sở nguyên tắc công tác an sinh xã hội 1.1.4 Nội dung đảm bảo công tác an sinh xã hội 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác an sinh xã hội 26 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác an sinh xã hội 29 1.2.1 Kinh nghiệm nước giới 29 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 35 1.2.3 Bài học kinh nghiệm công tác ASXH cho thành phố Cẩm Phả 40 Chƣơng Đ C ĐIỂM ĐỊA 41 N V PHƢƠNG PH P NGHIÊN CỨU 2.1 Đặc điểm thành phố Cẩm Phả 41 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 43 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Cẩm Phả ảnh hưởng đến công tác ASXH 48 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 49 2.2.1 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu, khảo sát 49 iv 2.2.2 Phương pháp thu th p số iệu, tài iệu 49 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 50 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 50 Chƣơng ẾT QUẢ NGHIÊN CỨU V THẢO LUẬN 54 3.1 Thực trạng công tác ASXH thành phố Cẩm Phả 3.1.1 Các văn ban hành để đạo hoạt động công tác an sinh xã hội 54 3.1.2 Hệ thống tổ chức quản lý công tác ASXH thành phố Cẩm Phả 54 3.1.3 Các sách đảm bảo công tác ASXH áp dụng địa bàn thành phố 55 3.1.4 Kết thực công tác đảm bảo ASXH địa bàn thành phố 64 3.1.5 Đánh giá chung công tác ASXH thành phố Cẩm Phả 73 3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng tới công tác ASXH thành phố Cẩm Phả 79 3.2.1 Nh n thức người dân cơng tác ASXH 79 3.2.2 Hệ thống văn sách cơng tác ASXH 81 3.2.3 Trình độ đội ngũ cán àm công tác ASXH 83 3.4 Các giải pháp hồn thiện cơng tác ASXH địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 3.4.1 Mục tiêu phát triển ASXH địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 3.4.2 Định hướng hồn thiện cơng tác an sinh xã hội thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 3.4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác ASXH địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 85 85 85 86 3.4.4 Khuyến nghị 92 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Tên bảng Số hiệu Trang Bảng 2.1 Tổng hợp diện tích loại đất thành phố Cẩm Phả 46 Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế ngành thành phố Cẩm Phả 47 Bảng 2.3 Số lƣợng mẫu khảo sát 50 Bảng 3.1 Cơ cấu hộ nghèo phân theo đối tƣợng xã hội 56 Bảng 3.2 Chi ngân sách nhà nƣớc cho bảo hiểm y tế ngƣời nghèo 57 Bảng 3.3 Kết hỗ trợ vốn ƣu đãi cho hộ nghèo 58 Bảng 3.4 Kết sách hỗ trợ xây dựng sửa chữa nhà cho hộ nghèo 59 Bảng 3.5 Kết sách ƣu đãi, hỗ trợ học sinh, sinh viên thuộc diện đối tƣợng sách 59 Bảng 3.6 Kết dạy nghề cho ngƣời lao động 62 Bảng 3.7 Kết xuất lao động 64 Bảng 3.8 Tình hình thực công tác BHXH thành phố Cẩm Phả 65 Bảng 3.9 Số ngƣời tham gia bảo hiểm xã hội 66 Bảng 3.10 Số ngƣời tham gia bảo hiểm y tế thành phố Cẩm Phả 67 Bảng 3.11 Bảng 3.12 Tình hình kết thực sách BHYT doanh nghiệp địa bàn thành phố Cẩm Phả Tình hình kết thực sách trợ giúp xã hội thƣờng xuyên thành phố Cẩm Phả Số đối tƣợng ngƣời có cơng hƣởng chế độ trợ cấp Bảng 3.13 hàng tháng thành phố Cẩm Phả năm 2017 Bảng 3.14 Số hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo thành phố Cẩm Phả Kết điều tra mức độ hiểu biết sách an sinh xã Bảng 3.15 hội ngƣời dân 68 69 71 72 80 vi Đánh giá ngƣời dân hệ thống văn sách Bảng 3.16 cơng tác ASXH Trình độ đội ngũ cán làm công tác ASXH địa bàn Bảng 3.17 thành phố Cẩm Phả Đánh giá ngƣời dân trình độ đội ngũ cán làm Bảng 3.18 công tác ASXH địa phƣơng 82 83 84 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp GTVL Giới thiệu việc làm HĐ Đ Hợp đồng lao động N Đ Ngƣời lao động TCTN Trợ cấp thất nghiệp UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU T nh p thiết ủ đề t i Trong giai đoạn nay, q trình cơng nghiệp hố làm cho đội ngũ ngƣời làm công ăn lƣơng tăng lên, sống họ phụ thuộc chủ yếu vào thu nhập lao động làm thuê đem lại Sự hụt hẫng tiền lƣơng trƣờng hợp bị ốm đau, tai nạn, bị việc làm già…, trở thành mối đe doạ ngƣời khơng có nguồn thu nhập khác ngồi tiền lƣơng Công tác An sinh xã hội (ASXH) sách xã hội thể chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc ta hƣớng vào mục tiêu phát triển ngƣời, thúc đẩy công tiến xã hội Chính thế, sách cơng tác ASXH ln đƣợc Nhà nƣớc quan tâm tổ chức thực bƣớc đầu đạt đƣợc kết đáng khích lệ, đời sống ngƣời dân không ngừng đƣợc cải thiện Trong bối cảnh đó, thành phố Cẩm Phả thành phố trực thuộc Tỉnh Quảng Ninh, điều kiện địa lí giao thơng thành phố Cẩm Phả có nhiều thuận lợi, song ảnh hƣởng biến đổi khí hậu nên nhiều năm địa bàn Thành phố thƣờng xảy mƣa lũ, ngập úng cục gây ảnh hƣởng lớn đến sản xuất, đời sống ngƣời dân Trong thời gian qua, sách công tác ASXH Nhà nƣớc đƣợc thành phố Cẩm Phả nhanh chóng triển khai đến ngƣời dân đạt đƣợc nhiều kết Tuy nhiên, công tác ASXH địa bàn nhiều bất cập nhƣ: thiếu việc làm, tỷ lệ tham gia đóng bảo hiểm y tế thấp, khám chữa bệnh theo chế độ bảo hiểm c n chƣa tốt… Do đó, tơi chọn đề tài “ ẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” làm định hƣớng nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng đảm bảo công tác ASXH địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác ASXH địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống đƣợc sở lý luận sở thực tiễn công tác ASXH - Đánh giá đƣợc thực trạng công tác ASXH địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh - Chỉ đƣợc yếu tố ảnh hƣởng đến công tác ASXH địa bàn thành phố - Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác ASXH địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Đối tƣ ng v ph m vi nghi n ứu Đối tƣ ng nghi n ứu ủ đề tài Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn thực trạng tình hình triển khai thực sách đảm bảo cơng tác ASXH thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 3.2 Ph m vi nghiên cứu củ đề tài - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung công tác ASXH địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, bao gồm: + Công tác bảo hiểm xã hội + Công tác bảo hiểm y tế + Công tác bảo hiểm thất nghiệp + Công tác cứu trợ xã hội + Hoạt động trợ giúp ƣu đãi xã hội 87 Mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH: Hợp đồng hóa quan hệ lao động dân Thử nghiệm áp dụng mã số cho lao động, doanh nghiệp quản lý phƣơng tiện điện tử tự động tính đóng BHXH Thay đổi cách cung ứng dịch vụ BHXH theo cách tích cực Hồn thiện công tác thu BHXH: Làm tốt công tác hoạch định nguồn thu thông qua xây dựng tốt kế hoạch thu BHXH; thống kê kịp thời toàn đơn vị ngƣời lao động thuộc diện đóng BHXH Đồng thời, BHXH mở rộng hệ thống đại lý thu để ngƣời dân, ngƣời lao động biết nhiều đến sách an sinh xã hội nhân văn Hoàn thiện công tác chi trả BHXH: Làm tốt công tác dự toán chi, cập nhật kịp thời số ngƣời lao động bổ sung số lao động nghỉ việc Phối hợp chặt chẽ quan BHXH để quản lý biến động đối tƣợng hƣởng bảo hiểm Tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra việc thực công tác BHXH ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động quan BHXH Kiên xử lý cá nhân, tổ chức vi phạm quy định BHXH, để xảy nợ BHXH kéo dài khơng tham gia BHXH, có kiến nghị sửa đổi quy định xử lý nợ đọng để giải triệt để vấn đề 3.4.3.2 Nhóm giải pháp bảo hiểm y tế Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách Nhà nƣớc y tế cho nhân dân hiểu rõ chế độ sách nhà nƣớc y tế cho nhân dân Trong công tác thông tin truyền thông tuyên truyền BHYT, cần tập trung vào đối tƣợng: nông dân, hộ cận nghèo, học sinh, sinh viên, ngƣời sử dụng lao động Ngành BHXH tăng cƣờng trách nhiệm công tác quản lý, phối hợp với ngành liên quan thực BHYT; củng cố, nâng cao lực máy thực BHYT từ thành phố đến sở 88 Mở rộng diện bao phủ dân cƣ tồn thành phố: Phân nhóm, tìm kiếm giải pháp phù hợp thực BHYT bắt buộc BHYT tự nguyện theo quy định Nâng cao chất lƣợng cung cấp dịch vụ khám chữa bệnh: Kêu gọi đầu tƣ vào lĩnh vực y tế với ƣu đãi cụ thể Quản lý chặt công tác giám sát chi, thƣờng xuyên kiểm tra giám sát công tác giám định chi Tăng cƣờng phát triển mạng lƣới y tế đội ngũ cán y tế sở Tăng cƣờng công tác quản lý đối tƣợng tham gia BHYT, lành mạnh hóa tài BHYT, nâng cao chất lƣợng dịch vụ chăm sóc bệnh nhân Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực sách BHYT tất cấp, ngành, đoàn thể đơn vị, doanh nghiệp; nhanh chóng khắc phục tình trạng khơng tham gia hay nợ đọng BHYT kéo dài doanh nghiệp Thƣờng xuyên kiểm tra, tra, giám sát việc sử dụng BHYT sở khám, chữa bệnh BHYT để xử lý nghiêm minh hạn chế, ngăn chặn tƣợng lạm dụng trục lợi từ BHYT Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa y tế; nâng cao chất lƣợng khám, chữa bệnh, bảo đảm quyền lợi đáp ứng yêu cầu ngƣời tham gia BHYT theo quy định pháp luật, góp phần bảo đảm ASXH địa bàn thành phố 3.4.3.3 Nhóm giải pháp trợ giúp xã hội Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách Nhà nƣớc chế độ trợ cấp xã hội cho nhân dân Vận động nhà hảo tâm, tổ chức kinh tế, xã hội tham gia vào hoạt động trợ giúp xã hội Mở rộng đối tƣợng đƣợc thụ hƣởng cứu trợ xã hội: Rà soát lại tiêu chí xác định đối tƣợng theo hƣớng linh hoạt hơn, bƣớc bổ sung thêm đối tƣợng trợ giúp thƣờng xuyên phù hợp với thực tiễn Mở rộng nguồn cứu trợ: Tăng cƣờng huy động nguồn cứu trợ xã hội, tổ chức tốt cơng tác thu 89 Hồn thiện công tác chi cứu trợ xã hội: Làm tốt cơng tác dự tốn chi, quản lý đƣợc xác đối tƣợng theo loại chế độ đƣợc hƣởng định mức trợ cấp, thời gian hƣởng Tiếp tục hồn thiện máy tổ chức thực cơng tác trợ giúp xã hội Quản lý đối tƣợng chi: Quản lý tốt mơ hình chi trả phƣơng thức chi trả Quản lý kinh phí chi trả trợ cấp xã hội: Cần lập kế hoạch chi trả, kế hoạch chi trả phải phù hợp với nhóm đối tƣợng hƣởng trợ cấp, địa phƣơng Tăng mức trợ giúp xã hội: Mức trợ cấp xã hội phải đảm bảo đủ để chi tiêu tối thiểu cho nhu cầu sống Lựa chọn hình thức cứu trợ theo hƣớng gia tăng cứu trợ tiền, nâng cao chất lƣợng hoạt động trợ giúp xã hội Tăng cƣờng công tác xác định đối tƣợng xác định mức độ khuyết tật cho đối tƣợng khuyết tật, công tác quản lý, giám sát, đảm bảo nguyên tắc khách quan, công khai, công việc thực công tác trợ giúp xã hội 3.4.3.4 Nhóm giải pháp ưu đãi xã hội Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách Nhà nƣớc ƣu đãi xã hội Tiếp tục hồn thiện sách ƣu đãi ngƣời có cơng, nghiên cứu xử lý trƣờng hợp bất hợp lý trình thực hiện, vấn đề trực tiếp liên quan đến đời sống ngƣời có cơng, phấn đấu bƣớc hồn thiện hệ thống sách lĩnh vực ngƣời có cơng Tập trung giải dứt điểm hồ sơ tồn đọng xác nhận ngƣời có cơng nhƣ hồ sơ liệt sĩ, hồ sơ ngƣời hƣởng sách nhƣ thƣơng binh cơng tác tìm kiếm quy tập mộ liệt sĩ…; Tiếp tục thực tốt Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg hỗ trợ ngƣời có cơng với cách mạng nhà 90 Triển khai thực đồng chế độ ƣu đãi nhằm nâng cao mức sống ngƣời có cơng để thân gia đình ngƣời có cơng có mức sống cao mức sống trung bình xã hội Hồn thiện cải cách thủ tục hành chính, quy trình tiếp nhận, giải chế độ, hỗ trợ tốt cho đối tƣợng thụ hƣởng Triển khai thực đồng chế độ ƣu đãi nhằm nâng cao mức sống ngƣời có cơng Củng cố, nâng cấp sở điều dƣỡng, nuôi dƣỡng thƣơng, bệnh binh, ngƣời có cơng sở đào tạo nghề để tạo việc làm thu nhập ổn định cho thân nhân đối tƣợng ngƣời có cơng Quản lý, tu bổ, nâng cấp cơng trình ghi cơng liệt sĩ Mở rộng mơ hình xã hội hố chăm sóc ngƣời có cơng, đồng thời động viên vƣơn lên thân, gia đình ngƣời có cơng thời kỳ hội nhập phát triển, tiếp tục phát huy truyền thống cách mạng thời kỳ Vận động tổ chức, xã hội tham gia vào phong trào - đền ơn đáp nghĩa Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra thƣờng xuyên, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm trình thực bảo đảm cơng tác ƣu đãi xã hội đƣợc thực cơng bằng, xác tránh sai sót 3.4.3.5 Nhóm giải pháp xóa đói giảm nghèo Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến đến ngƣời dân sách Nhà nƣớc xóa đói giảm nghèo Hồn thiện tổ chức máy, nâng cao trình độ cán địa phƣơng Đẩy mạnh thực chƣơng trình quốc gia xóa đói giảm nghèo; huy động sức mạnh toàn dân, tận dụng hiệu nguồn tài trợ nƣớc quốc tế vào cơng tác xóa đói giảm nghèo, thực có hiệu chƣơng trình giảm nghèo bền vững Hồn thiện đa dạng hóa chƣơng trình hỗ trợ đặc thù cho nhóm đối tƣợng bị yếu nhƣ chƣơng trình hỗ trợ 91 giáo dục cho trẻ em nghèo; chƣơng trình tín dụng ƣu đãi dạy nghề cho phụ nữ nghèo Trong đó, tập trung ba nhóm sách: hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho hộ nghèo; hỗ trợ hiệu ngƣời nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản, ƣu tiên dịch vụ thuộc nội dung giảm nghèo đa chiều nhƣ y tế, giáo dục, nhà ở, nƣớc sạch, vệ sinh, thông tin; phát triển hạ tầng vùng khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao Căn sách giảm nghèo hành, từ nguồn lực đầu tƣ Nhà nƣớc, địa phƣơng tổ chức phân loại đối tƣợng hộ nghèo, xác định nhu cầu hỗ trợ, tổ chức để hộ nghèo đăng ký phấn đấu nghèo, từ có giải pháp hỗ trợ tạo sinh kế, vay vốn tín dụng ƣu đãi, đào tạo nghề, tạo việc làm, xuất lao động Phân cơng đảng viên, tổ chức trị, đồn thể sở theo dõi giúp đỡ; tăng cƣờng nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác xóa đói, giảm nghèo cấp xã, phƣờng Gắn chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững với thực quy chế dân chủ sở, tăng cƣờng phân cấp cho sở, chủ động lập kế hoạch, điều hành quản lý hoạt động chƣơng trình Đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo, thoát nghèo Thực đa dạng nguồn vốn huy động, tăng cƣờng huy động vốn từ ngân sách địa phƣơng nguồn đóng góp hợp pháp doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Thực nhân rộng mơ hình giảm nghèo hiệu quả, phát huy sáng kiến giảm nghèo dựa vào cộng đồng Nhân rộng mơ hình hợp tác, liên kết hộ nghèo với doanh nghiệp sản xuất, bao tiêu sản phẩm, thu hút lao động nghèo làm việc doanh nghiệp Cần quan tâm đến công tác lao động việc làm thị trƣờng cung – cầu lao động, nâng cao hiệu Trung tâm dịch vụ việc làm gắn với doanh nghiệp, làm tốt vai tr đầu mối kết nối thị trƣờng lao động; Kết nối địa phƣơng có nhu cầu nguồn lao động với doanh nghiệp 92 có nguồn lao động lớn để tạo việc làm thu nhập cho ngƣời lao động, đặc biệt hộ nghèo 3.4.4 Khuyến nghị 3.4.4.1 Đối với Nhà nước - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật ASXH: Chuyển sang kinh tế thị trƣờng với thay đổi nội dung đối tƣợng điều chỉnh quan hệ xã hội – pháp luật nói chung chế độ cho đối tƣợng ASXH nói riêng có thay đổi Tuy nhiên, cần thiết phải có điều chỉnh trợ cấp cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội phát triển kinh tế Xây dựng hoàn thiện hệ thống luật ASXH phải theo hƣớng hạn chế đến mức tối đa bất bình đẳng xã hội, góp phần đảm bảo sống vật chất tinh thần thành viên, hƣớng tới mục tiêu sống ngày mai tốt đẹp ngƣời - Có chƣơng trình đào tạo sử dụng cán bộ: Để việc quản lý công tác ASXH đƣợc thực tốt đạt kết cao việc tuyển dụng bồi dƣỡng nâng cao mặt cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành theo hƣớng giỏi chuyên mơn, vững vàng nghiệp vụ, trị tƣ tƣởng phẩm chất đạo đức tốt khơng thể trì hỗn, chậm trễ Sự nghiệp ASXH đ i hỏi có đội ngũ nhân viên thông thạo nghiệp vụ nắm vững quy định pháp luật ASXH pháp luật có liên quan 3.4.4.2 Đối với UBND Tỉnh Quảng Ninh - Hồn thiện chế tài cho ASXH: Nhanh chóng tạo lập chế tài độc lập, tăng trƣởng nhanh, có khả đảm bảo cân đối thu – chi quỹ bảo hiểm cách vững Đổi chế lập dự toán phân bổ định mức chi tiêu NSNN cứu trợ xã hội ƣu đãi xã hội theo hƣớng công khai, minh bạch xuất phát từ nhu cầu 93 thực tế (số lƣợng đối tƣợng, mức trợ cấp); khắc phục tình trạng thiếu nguồn chi cứu trợ xã hội chậm chi trả cho đối tƣợng ngƣời có cơng… - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát: Kịp thời đối tƣợng hƣởng không c n hƣởng chế độ để tránh tƣợng tiêu cực, tham ơ, lãng phí, móc ngoặc gây thất kinh phí; thực chi trả đối tƣợng định mức tiêu chuẩn 94 KẾT LUẬN Công tác an sinh xã hội đóng vai tr quan trọng, vấn đề bảo đảm ASXH đƣợc Đảng nhà nƣớc quan tâm, trọng hàng đầu Trong năm qua, tỉnh Quảng Ninh nói chung nhƣ thành phố Cẩm Phả nói riêng tích cực triển khai thực tốt sách, chế độ theo quy định Nhà nƣớc nhằm bảo đảm ASXH địa bàn Tuy nhiên, bên cạnh mặt công tác ASXH đạt đƣợc có cơng tác thực chƣa đạt hiệu cao, điều phải kể đến nhân tố khách quan chủ quan Nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác an sinh xã hội địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” giải đƣợc nội dung sau: - Đề tài hệ thống đƣợc sở lý luận sở thực tiễn công tác ASXH mặt: Khái niệm, ý nghĩa công tác an sinh xã hội, nội dung công tác an sinh xã hội, nhân tố ảnh hƣởng đến an sinh xã hội, học kinh nghiệm đẩy mạnh công tác an sinh xã hội số địa phƣơng - Đề tài đánh giá đƣợc thực trạng công tác ASXH địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, cụ thể nhƣ: Công tác bảo hiểm xã hội; Công tác bảo hiểm y tế; Công tác bảo hiểm thất nghiệp; Công tác cứu trợ xã hội; Hoạt động trợ giúp ƣu đãi xã hội Chính sách BHXH BHYT đƣợc triển khai rộng rãi, nhiên số ngƣời, doanh nghiệp tham gia chƣa đầy đủ Chính sách BHXH chƣa đạt đƣợc kết mong đợi sách đƣa vào thực thi cịn thiếu định chế tài hay hình phạt cho vi phạm chƣa đủ sức đe khiến doanh nghiệp tự ý không theo Nhờ công tác BHYT bắt buộc nên công tác thực BHYT địa bàn đạt nhiều kết đáng kể ngƣời lao động bƣớc đầu tham gia BHYT 95 tự nguyện Số ngƣời tham gia khám chữa bệnh theo hình thức BHYT tăng nhanh qua năm Cơng tác ƣu đãi ngƣời có công đƣợc thành phố Cẩm Phả thực tốt với quan tâm chu đáo tỉnh Quảng Ninh Thành phố Cẩm Phả với số lƣợng ngƣời tham gia hoạt động cách mạng lớn, số lƣợng ngƣời hƣởng sách nhiều Trong năm qua Thành phố quan tâm cố gắng thực tốt cơng tác Bên cạnh đó, địa phƣơng đề nhiều phƣơng án phù hợp với điều kiện tình hình thực tế địa phƣơng, vận động tham gia nhà hảo tâm, cộng đồng doanh nghiệp em địa bàn chung tay góp sức, tạo điều kiện để nâng cao đời sống, hỗ trợ tinh thần cho nhân dân địa bàn, đối tƣợng yếu xã hội cần đƣợc bảo vệ - Đề tài đƣợc yếu tố ảnh hƣởng đến công tác ASXH địa bàn thành phố: Nhận thức cơng tác ASXH; Chính sách cơng tác ASXH; Khả ngân sách; Trình độ đội ngũ cán làm công tác ASXH - Trên sở phân tích thực trạng, yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác ASXH địa bàn thành phố Cẩm Phả, Đề tài đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác ASXH địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh: Nhóm giải pháp bảo hiểm xã hội; Nhóm giải pháp bảo hiểm y tế; Nhóm giải pháp trợ giúp xã hội; Nhóm giải pháp ƣu đãi xã hội; Nhóm giải pháp xóa đói giảm nghèo Trong thời gian tới, để bảo đảm công tác ASXH đƣợc hiệu công tác này, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững, vào ổn định, nề nếp, có chiều sâu Nhà nƣớc cần nghiên cứu để hồn thiện thêm số vấn đề thuộc sách thể chế nhƣ điều chỉnh chế tài vấn đề vi phạm đóng BHXH bắt buộc doanh nghiệp; đa dạng hóa loại 96 hình bảo hiểm cho phù hợp với thực tiễn; mở rộng đối tƣợng hƣởng, giai đoạn 2019 – 2024; giải hồ sơ ngƣời có cơng cịn tồn đọng nhƣ hồ sơ liệt sĩ, thƣơng binh; Giải sách trợ cấp xã hội cho ngƣời cao tuổi từ đủ 75 tuổi trở lên khơng có lƣơng hƣu, trợ cấp Nhà nƣớc Thực đồng sách trợ giúp ngƣời cao tuổi, ngƣời khuyết tật, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt quy định luật liên quan; triển khai đổi công tác trợ giúp xã hội thƣờng xuyên đột xuất; Phát triển nghề công tác xã hội thành nghề chuyên nghiệp thông qua việc xây dựng Luật công tác xã hội 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội thành phố Cẩm Phả (2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ cơng tác năm 2015, Quảng Ninh Bảo hiểm xã hội thành phố Cẩm Phả (2016), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2016, Quảng Ninh Bảo hiểm xã hội thành phố Cẩm Phả (2017), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2017, Quảng Ninh Bộ ao động Thƣơng binh Xã hội (2015), Thông tư số 59/2015/TTBLĐTBXH ngày 29/12/2015 Bộ Lao động – Thương binh xã hội hướng dẫn số điều nghị định số 115/2015/NĐ-CP Chính phủ (2013), Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 quy định đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng Chính phủ (2013), Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 0/4/2013 Chính phủ quy định đối tượng thuộc diện ưu đãi xã hội Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 Chính phủ hướng dẫn số điều Lu t BHXH BHXH bắt buộc Chính phủ (2015), Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Lu t Việc làm BHTN Chi cục thống kê thành phố Cẩm Phả, Niên giám thống kê thành phố Cẩm Phả 2015, 2016, 2017, Quảng Ninh 10 Nguyễn Văn Chiều (2013), “Chính sách an sinh xã hội vai trị Nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam”, Luận án tiến sĩ Triết học, Học viện Khoa học xã hội 11 Huỳnh Văn Chƣơng (2010), “Ảnh hưởng việc chuyển đất nông nghiệp đến sinh kế người nông dân bị thu hồi đất thành phố Hội An, Huế”, Luận văn thạc sĩ trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Huế 12 Nguyễn Hữu Dũng (2008), “Kinh nghiệm giải mối quan hệ phát triển kinh tế an sinh xã hội Hoa Kỳ,Thụy Điển Đức”, Tạp chí ao động - Xã hội 98 13 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình an sinh xã hội, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 14 Nguyễn Hải Hữu (2008), Giáo trình An Sinh xã hội, Nxb Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân 15 Nguyễn Thị Tuyết Nhung (2008), “Giải pháp tăng cường an sinh xã hội cho người nghèo tỉnh Thái Nguyên”, Tạp chí ao động xã hội 16 Phạm Xuân Nam (2012), “ASXH nước ta - Một số vấn đề lý lu n thực tiễn”, Tạp chí ao động xã hội 17 Đinh Cơng Tuấn (Chủ biên) (2008), Hệ thống an sinh xã hội EU học kinh nghiệm cho Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội 18 Vũ Văn Phúc (2012), “An sinh xã hội nước ta: Một số vấn đề lý lu n thực tiễn”, Nguồn Website Bộ ao động thƣơng binh xã hội 19 Quốc hội (2014), Lu t Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 20 Quốc hội (2014), Lu t BHYT số 46/2014/QH13 quy định sửa đổi, bổ sung số điều Lu t BHYT năm 2008 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 13 tháng năm 2014 21 Nguyễn Văn Toàn, Trƣơng Tấn Quân, Trần Vãn Quảng (2012), "Ảnh hưởng Chương trình 135 đến đồng bào dân tộc thành phố Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị ", Tạp chí khoa học Đại học Huế - Trƣờng Đại học kinh tế Đại học Huế 22 Thông tư iên tịch số 41/2014/TTLT-BYT-BTC ngày 24/11/2014 Liên Bộ Y tế - Bộ tài hướng dẫn thực BHYT quy định mức đóng phương thức đóng góp BHYT bắt buộc 23 Thủ tƣớng Chính phủ (2014), Quyết định số 77/2014/QĐ-TTg ngày 24/12/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định mức hỗ trợ học nghề người ao động tham gia BHTN PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Phiếu số …… Ngày điều tra:……… Thƣa: Ông, Bà Hiện thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác an sinh xã hội địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” Kính mong Ông, Bà vui l ng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau I Thông tin chung Họ tên: …………………………………………………………………… Năm sinh:………… Giới tính: …………(Nam, Nữ) Công việc đảm nhận:……………………………………………………… Xã, phƣờng…………………………………… Thu nhập tại: … triệu đồng/tháng II Các thông tin cụ thể Ơng, Bà có hiểu rõ sách an sinh xã hội Nhà nƣớc khơng? TT Chính sách Chính sách bảo hiểm y tế Chính sách bảo hiểm xã hội Chính sách trợ giúp xã hội Chính sách ƣu đãi ngƣời có cơng Chính sách xóa đói giảm nghèo Hiểu r t rõ Hiểu rõ Bình thƣờng Chƣ rõ Ông, bà đánh giá hệ thống văn sách cơng tác ASXH? TT Chính sách Chính sách bảo hiểm y tế Chính sách bảo hiểm xã hội Chính sách trợ giúp xã hội Chính sách ƣu đãi ngƣời có cơng Chính sách xóa đói giảm nghèo R t tốt Tốt Bình Chƣ thƣờng tốt Đánh giá Ông, Bà chủ trƣơng xã hội hóa cơng tác ASXH? TT Chính sách Chính sách bảo hiểm y tế Chính sách bảo hiểm xã hội Chính sách trợ giúp xã hội Chính sách ƣu đãi ngƣời có cơng Chính sách xóa đói giảm nghèo R t tốt Tốt Bình Chƣ thƣờng tốt Đánh giá Ông, bà trình độ đội ngũ cán làm cơng tác ASXH địa phƣơng? TT Nội dung R t tốt Tốt Xin trân trọng cảm Ô ! Mức độ hiểu biết sách Cơng tác tun truyền cho ngƣời dân Ý thức trách nhiệm với công việc Bình Chƣ thƣờng tốt ... ASXH địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 3.4.1 Mục tiêu phát triển ASXH địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 3.4.2 Định hướng hồn thiện cơng tác an sinh xã hội thành phố Cẩm Phả, tỉnh. .. công tác ASXH thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh - Các yếu tố ảnh hƣởng tới công tác ASXH thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh - Các giải pháp đảm bảo công tác ASXH địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh. .. TH C TIỄN VỀ CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận công tác an sinh xã hội 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội 1.1.2 Ý nghĩa an sinh xã hội 1.1.3 Cơ sở nguyên tắc công tác an sinh xã hội 1.1.4 Nội