HOÀN THIỆN CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG TỈNH KON TUM

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ TRỊNH THỊ THỦY HÀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC AN SINH Xà HỘI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN ðà Nẵng – 2017 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ TRỊNH THỊ THỦY HÀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC AN SINH Xà HỘI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60.31.01.05 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN ðà Nẵng - 2017 LỜI CAM ðOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn TRỊNH THỊ THỦY HÀ MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Lý chọn ñề tài Mục tiêu nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục ñề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CÁC VẤN ðỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ AN SINH Xà HỘI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ AN SINH Xà HỘI 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Ý nghiã an sinh xã hội 11 1.1.3 Chức an sinh xã hội 13 1.2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CÔNG TÁC AN SINH Xà HỘI 15 1.2.1 Bảo hiểm xã hội 15 1.2.2 Bảo hiểm y tế 20 1.2.3 Cứu trợ xã hội 23 1.2.4 Ưu ñãi xã hội 25 1.2.5 Xóa đói giảm nghèo 28 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN AN SINH Xà HỘI 30 1.3.1 Nhóm nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên 30 1.3.2 Nhóm nhân tố thuộc ñiều kiện xã hội 31 1.3.3 Nhóm nhân tố thuộc ñiều kiện kinh tế 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC AN SINH Xà HỘI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KONPLÔNG - TỈNH KON TUM 35 2.1 ðẶC ðIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ Xà HỘI ẢNH HƯỞNG ðẾN AN SINH Xà HỘI HUYỆN KONPLÔNG 35 2.1.1 ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên 35 2.1.2 ðặc ñiểm ñiều kiện xã hội 38 2.1.3 ðặc ñiểm ñiều kiện kinh tế 43 2.2 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC AN SINH Xà HỘI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KONPLÔNG THỜI GIAN QUA 45 2.2.1 Thực trạng công tác bảo hiểm xã hội 45 2.2.2 Thực trạng công tác bảo hiểm y tế 52 2.2.3 Thực trạng công tác cứu trợ xã hội 57 2.2.4 Thực trạng hoạt ñộng ưu ñãi xã hội 61 2.2.5 Thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo 64 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC AN SINH Xà HỘI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KONPLÔNG, TỈNH KON TUM 74 2.3.1 Những thành công hạn chế 74 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 75 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN AN SINH Xà HỘI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KONPLÔNG 77 3.1 CƠ SỞ CHO VIỆC XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 77 3.1.1 Các dự báo xu hướng sách an sinh xã hội 77 3.1.2 Chiến lược phát triển KT-XH huyện KonPlơng đến năm 2020 78 3.1.3 ðặc điểm ñồng bào dân tộc thiểu số ảnh hưởng ñến công tác an sinh xã hội 79 3.1.4 Các quan ñiểm ñịnh hướng xây dựng giải pháp 80 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 82 3.2.1 Hoàn thiện công tác bảo hiểm xã hội 82 3.2.2 Hồn thiện cơng tác bảo hiểm y tế 84 3.2.3 Hồn thiện cơng tác cứu trợ xã hội 86 3.2.4 Giải pháp ñảm bảo ASXH thơng qua thực ưu đãi người có công 88 3.2.5 Các giải pháp cơng tác xóa đói giảm nghèo 90 3.3 KIẾN NGHỊ 94 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BNN Bệnh nghề nghiệp CTXH Cứu trợ xã hội ðBDTTS ðồng bào dân tộc thiểu số HðKM Hoạt ñộng Kách mạng KCB Khám chữa bệnh KT-XH Kinh tế - xã hội Lð-TB&XH Lao ñộng thương binh xã hội MðDS Mật ñộ dân số NCC Người có cơng NCT Người cao tuổi NLð Người lao ñộng NSDLð Người sử dụng lao ñộng NSNN Ngân sách nhà nước PTBQ Phát triển bình quân TCXH Tổ chức xã hội TNLð Tai nạn lao ñộng TM Thương mại ƯðXH Ưu đãi xã hội XðGN Xóa ñói giảm nghèo XD Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Tình hình sử dụng đất huyện KonPlơng qua năm 37 2.2 Tình hình dân số huyện KonPlơng qua năm 39 2.3 Thành phần dân tộc huyện KonPlơng đến năm 2015 40 2.4 Tình hình lao động huyện KonPlơng qua năm 41 2.5 Cơ cấu lao động huyện KonPlơng qua năm 42 2.6 Tình hình phát triển kinh tế huyện KonPlông qua 43 năm 2.7 Số người tham gia BHXH huyện KonPlơng qua năm 46 2.8 Mức độ bao phủ BHXH huyện KonPlông qua năm 47 2.9 Tình hình thu BHXH huyện KonPlơng qua năm 48 2.10 Số người nhận BHXH huyện KonPlông qua năm 49 2.11 Tình hình chi trả BHXH huyện KonPlơng qua năm 50 2.12 Cân ñối thu, chi quỹ bảo hiểm xã hội huyện 51 KonPlông qua năm 2.13 Số người tham gia BHYT huyện KonPlông qua 52 năm 2.14 Mức độ bao phủ BHYT huyện KonPlơng qua năm 53 2.15 Tình hình thu BHYT huyện KonPlơng qua năm 54 2.16 Tình hình chi trả BHYT huyện KonPlơng qua năm 55 2.17 Cân đối thu, chi quỹ BHYT huyện KonPlông qua 56 năm 2.18 ðối tượng cứu trợ thường xuyên huyện KonPlông qua 58 năm 2.19 Kinh phí thực cứu trợ thường xuyên huyện KonPlông qua năm 59 Số hiệu Tên bảng bảng 2.20 ðối tượng thực cứu trợ đột xuất huyện KonPlơng Trang 60 qua năm 2.21 Kinh phí thực cứu trợ đột xuất huyện KonPlơng 61 qua năm 2.22 ðối tượng hưởng sách ưu đãi NCC huyện 62 KonPlơng qua năm 2.23 Tình hinh chi trả ưu đãi người có cơng huyện KonPlơng qua năm 2.24 Kết đầu tư sở hạ tầng thực xóa đói giảm nghèo huyện KonPlơng qua năm 2.25 Tình hình giáo dục phổ thông huyện KonPlông qua 63 65 66 năm 2.26 Tình hình đào tạo, dạy nghề huyện KonPlơng qua 68 năm 2.27 Số sở y tế, giường bệnh ñội ngũ nhân lực y tế 69 huyện KonPlông qua năm 2.28 Tổng số hộ kinh phí trợ cấp hộ nghèo huyện 71 KonPlơng qua năm 2.29 Tổng hợp tình hình hỗ trợ đối tượng nghèo, tàn tật 72 từ nguồn huy ñộng khác huyện KonPlông qua năm 2.30 Tổng số tỷ lệ hộ nghèo huyện KonPlông qua năm 72 MỞ ðẦU Lý chọn ñề tài Những năm trở lại ñây, vấn ñề bảo ñảm ASXH trở thành vấn ñề trung tâm chiến lược phát triển đất nước, việc chăm lo, khơng ngừng nâng cao ñời sống vật chất tinh thần nhân dân mục tiêu cao nghiệp xây dựng xã hội, ñồng thời hướng vào phát triển người với giá trị mang tính xã hội, nhân văn nhân ñạo sâu sắc, ñem lại hiệu kinh tế - xã hội to lớn Và nay, ñất nước ñang phấn ñấu ñến năm 2020, hệ thống ASXH bao phủ khắp toàn dân Huyện KonPlông huyện vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn tỉnh Kon Tum, nằm danh sách 62 huyện nghèo nước, huyện có điều kiện KT-XH gặp nhiều khó khăn, điều kiện thời tiết khơng thuận lợi, thường xuyên xảy tượng sạt lở ñất, gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến đời sống người dân địa, huyện có 90% dân số người ñồng bào dân tộc thiểu số ñang sinh sống; ñời sống người dân hầu hết dựa vào sản xuất tự cung, tự cấp, phụ thuộc vào nơng, lâm nghiệp chủ yếu nên mức sống thấp, sở hạ tầng vừa thiếu, vừa chất lượng Các nguồn hỗ trợ Nhà nước phân tán, thiếu ñồng bộ, chưa hỗ trợ ñúng mức cho phát triển sản xuất, ñội ngũ cán sở yếu thiếu cán khoa học, kỹ thuật, chưa thu hút ñược doanh nghiệp ñầu tư ñể phát triển kinh tế xã hội kêu gọi để thực ASXH Bên cạnh đó, tư tưởng ỷ lại, trơng chờ vào đầu tư, hỗ trợ Nhà nước phận người dân nặng nề ảnh hưởng ñến phát triển chung huyện Trước khó khăn nêu trên, lãnh đạo huyện KonPlơng đạo phận chun mơn thường xuyên tuyên truyền, vận ñộng người dân sử dụng cách có hiệu sách hỗ trợ từ Nhà nước, từ đó, đời sống vật chất, tinh thần người dân ngày ñược [12] Nguyễn Hữu Dũng (2009), “Hệ thống sách ASXH Việt Nam: Thực trạng định hướng phát triển”, Tạp chí Khoa học ðHQGHN, Kinh tế kinh doanh [13] Nguyễn Trọng ðàm (2013), “ðịnh hướng công tác an sinh xã hội đến năm 2020”, Tạp chí Lao động xã hội [14] Nguyễn Văn ðịnh (2008), Giáo trình ASXH, NXB ðại học kinh tế quốc dân, Hà Nội [15] Nguyễn Văn ðịnh (2012), Giáo trình Bảo hiểm, NXB ðại học kinh tế quốc dân, Hà Nội [16] Lê Thị Phú Hương (2009), Cơng tác khoa học cấp ủy đảng xóa đói giảm nghèo, Nxb trị quốc gia, Hà Nội [17] Nguyễn Thị Lan Hương (2012), “Sự phát triển hợp tác xã vai trò hợp tác xã ñối với an sinh xã hội”, NXB Tri thức [18] Nguyễn Thị Lan Hương, ðặng Kim Chung, Lưu Quang Tuấn, Nguyễn Bích Ngọc, ðặng Hà Thu (2013) Viện Khoa học Lao ñộng xã hội “Phát triển hệ thống an sinh xã hội Ở Việt Nam ñến năm 2020 [19] Lê Thị Phú Hương, Nguyễn Văn Khánh (2012), An sinh xã hội Việt Nam thời kỳ ñổi mới: Thực trạng thách thức, Hội thảo quốc tế cơng tác xã hội sách xã hội, trường ðại học Khoa học Xã hội Nhân văn, ðHQG Hà Nội, Hà Nội 11-12/6/2012 [20] Nguyễn Hải Hữu (2008), Giáo trình ASXH, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội [21] ðặng Như Lợi (2011), Nhận thức đúng, đầy đủ để hoạch định sách an sinh xã hội có hiệu quả, Tham luận Hội thảo: Chính sách bảo hiểm xã hội bảo trợ xã hội – Thực trạng, thách thức ñịnh hướng phát triển, Uỷ ban vấn ñề xã hội quốc hội phối hợp với World Bank tổ chức tháng 1/2011 [22] Nguyễn Thị Tuyết Nhung (2008), Giải pháp tăng cường an sinh xã hội cho người nghèo tỉnh Thái Nguyên [23] Nghị số 11/2011/NQ-CP ngày 24/2/2011 Chính phủ biện pháp kiềm chế an sinh lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mơ ñảm bảo an sinh xã hội [24] Nghị ñịnh số 136/2013/Nð-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ Quy định sách trợ giúp đối tượng BTXH [25] Pháp lệnh ưu đãi người có cơng cách mạng ngày 29 tháng 06 năm 2005 Pháp lệnh ưu đãi người có cơng cách mạng ngày 21 tháng năm 2007 [26] Nguyễn Hiển Phương (2008), “Quan niệm an sinh xã hội giới Việt Nam”, Tạp chí Luật học số 1/2008 [27] Quốc hội (2014), Luật BHXH số 58/2014/QH 13 [28] Quốc hội (2014), Luật BHYT số 46/2014/QH 13 [29] Quyết ñịnh số 1722/Qð-TTg ngày 02 tháng 09 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai ñoạn 2016-2020 [30] Phạm Văn Sáng, Ngô Quang Minh, Bùi Văn Huyền, Nguyễn Anh Dũng, Lý thuyết mơ hình ASXH (phân tích thực tiễn ðồng Nai), Nxb trị quốc gia [31] Văn kiện ðại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII (2016), NXB Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội [32] Viện Khoa học Lao ñộng Các vấn ñề xã hội, Bộ Lao ñộng - Thương binh Xã hội (ðề tài nghiên cứu cấp nhà nước mang mã số KX 04.05 năm 1994) “Luận khoa học cho việc đổi hồn thiện sách bảo đảm xã hội ñiều kiện kinh tế thị trường Việt Nam” ... tác an sinh xã hội địa bàn huyện KonPlông - tỉnh Kon Tum thời gian qua Chương 3: Một số giải pháp để hồn thiện cơng tác an sinh xã hội cho huyện KonPlông - tỉnh Kon Tum thời gian tới Tổng quan... ðỊA BÀN HUYỆN KONPLÔNG, TỈNH KON TUM 74 2.3.1 Những thành công hạn chế 74 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 75 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN AN SINH Xà HỘI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KONPLÔNG... 43 2.2 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC AN SINH Xà HỘI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KONPLÔNG THỜI GIAN QUA 45 2.2.1 Thực trạng công tác bảo hiểm xã hội 45 2.2.2 Thực trạng công tác bảo hiểm y tế