Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu địa chính phục công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện quản bạ, tỉnh hà giang

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM SINH QUYỀN “Xây dựng hệ thống sở liệu địa phục vụ công tác quản lý đất đai địa bàn Huyện Quản Bạ, tỉnh Hà Giang” Số hóa trung tâm học liệu / MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Từ ngàn đời xưa đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Bên cạnh đất đai tài nguyên đặc biệt: biết sử dụng hợp lý, với quy luật tự nhiên nguồn tài nguyên “vô hạn” cho ta ngày nhiều cải vật chất nhu yếu phẩm thiết yếu sống Ngược lại sử dụng không hợp lý trái với quy luật tự nhiên nguồn tài nguyên đất đai ngày cạn kiệt tượng như: xói mòn đất, bạc mầu hoá, sa mạc hoá khả phục hồi Trong điều kiện thực tế nước ta có có phần tư diện tích tự nhiên đồng lại đồi núi, quỹ đất đai nước ta nhìn chung hạn hẹp Tuy nhiên nhu cầu sử dụng đất ngày tăng số lượng chất lượng, điều tạo sức ép lớn công tác quản lý sử dụng đất đai cấp vĩ mô cấp vi mô Để quản lý đất đai có hiệu hệ thống hồ sơ địa có vai trò quan trọng sở pháp lý để thực công tác quản lý Nhà nước đất đai như: đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký biến động, quy hoạch sử dụng đất chi tiết, Tầm quan trọng hồ sơ địa khẳng định Tuy nhiên thực trạng hệ thống Hồ sơ địa nước ta nói chung Huyện Quản Bạ nói riêng nhiều bất cập cần giải Huyện Quản Bạ khu du lịch tỉnh trình phát triển mạnh mẽ, quan hệ đất đai ngày trở nên phức tạp đa dạng, Huyện Quản Bạ chưa có hệ thống đồ địa chính quy, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ Số hóa trung tâm học liệu / địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động đất đai không đầy đủ, không cập nhật thường xuyên đồng ba cấp Hệ thống hồ sơ địa không đầy đủ, tính cập nhật nên công tác quản lý đất đai Huyện thời gian dài từ trước đến gặp nhiều khó khăn hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa tất yếu Để làm điều cần áp dụng nhiều biện pháp xây dựng hệ thống hồ sơ địa số biện pháp cần ưu tiên hàng đầu Với mong muốn góp phần giải vấn đề bất cập nêu trên, học viên đến định lựa chọn đề tài “Xây dựng hệ thống sở liệu địa phục vụ công tác quản lý đất đai địa bàn Huyện Quản Bạ, tỉnh Hà Giang” Mục nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn học viên đặt ba mục tiêu nghiên cứu: + Nghiên cứu thực trạng hệ thống hồ sơ địa Huyện Quản Bạ + Đo đạc đồ địa xây dựng hệ thống thống thông tin đất đai dạng số phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai (Xây dựng thí điểm sở liệu địa số cho xã ,thuộc Huyện Quản Bạ ) + Đề xuất số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế nhằm hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa Huyện Quản Bạ Yê - - , ) Số hóa trung tâm học liệu / - Thông tin đ ,… - - ,… - - Số hóa trung tâm học liệu / Chƣơng TỔNG QUAN 1.1 Vai trò hệ thống hồ sơ địa quản lý đất đai 1.1.1 Khái niệm hệ thống hồ sơ địa - [4] : Số hóa trung tâm học liệu - / [4] C ) th - , : ,…) Số hóa trung tâm học liệu / [4] 1.1.3 Vai trò hệ thống hồ sơ địa công tác quản lý đất đai Hồ sơ địa có vai trò quan trọng công tác quản lý đất đai điều thể thông qua trợ giúp hệ thống nội dung quản lý Nhà nước đất đai Hệ thống hồ sơ địa trợ giúp cho nhà quản lý trình ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai tổ chức thi hành văn Thông qua hệ thống hồ sơ địa mà trực tiếp sổ đăng ký biến động đất đai nhà quản lý nắm tình hình biến động đất đai xu hướng biến động đất đai từ cấp vi mô cấp vĩ mô Trên sở thống kê phân tích xu hướng biến động đất đai kết hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội cấp nhà quản lý hoạch định đưa sách phù hợp với điều kiện thực tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội cấp Ví dụ thông qua thống kê, phân tích tình hình biến động sử dụng đất giai đoạn năm từ năm 2005 đến năm 2010 nhà quản lý nhận thấy xu hướng biến động chủ yếu từ đất sang đất phục vụ cho Dựa kết trình phân tích xu hướng biến động kết hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Quản Bạ giai đoạn 10 năm từ 2010 đến 2020 tiếp tục đẩy mạnh phát triển Số hóa trung tâm học liệu / Hệ thống hồ sơ địa trợ giúp cho công tác thành lập đồ trạng sử dụng đất Nếu đồ địa cập nhật thường xuyên nhà quản lý cần khái quát hóa thu nội dung đồ trạng sử dụng đất với độ tin cậy cao Hơn với trợ giúp công nghệ thông tin công việc trở nên dễ dàng nhiều, chí lập đồ trạng sử dụng đất năm năm lần quy định hành Hệ thống hồ sơ địa trợ giúp công tác quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất ba công cụ quan trọng để quản lý sử dụng đất cấp vi mô vĩ mô Tuy nhiên vấn đề quy hoạch không khả thi vấn đề nhức nhối Nguyên nhân cho thực trạng có nhiều số nguyên nhân hệ thống hồ sơ địa không cung cấp đầy đủ thông tin cho nhà quy hoạch, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết Quy hoạch sử dụng đất chi tiết đòi hỏi chi tiết đến đất, nghĩa nhà quy hoạch phải nắm đối tượng quy hoạch (đường giao thông, sân vận động, nhà văn hóa,…) phương án quy hoạch cắt vào nào, diện tích loại đất gì,…? Để trả lời câu hỏi phương án quy hoạch sử dụng đất chi tiết phải xây dựng đồ Địa chính quy Bên cạnh thông tin liên quan như: chủ sử dụng đất, nghĩa vụ tài chính,… liên quan đến đất phải thu hồi cung cấp từ hồ sơ địa Bởi để xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất chi tiết hồ sơ địa đóng vai trò quan trọng Sau thành lập phương án quy hoạch sử dụng đất chi tiết hồ sơ địa công cụ giúp giám sát việc thực phương án quy hoạch Trong năm gần quan hệ đất đai ngày trở nên phức tạp yêu cầu quản lý nội dung như: đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển Số hóa trung tâm học liệu / mục đích sử dụng ngày trở nên khó khăn Đặc biệt vấn đề thu hồi đất đai, giải phóng mặt để phục vụ cho dự án liên quan đến đất đai Nguyên nhân vấn đề giá đất bồi thường không sát với giá thị trường Để giải vấn đề hồ sơ địa cần hướng tới quản lý vấn đề giá đất Một vấn đề khác nan giải khu vực ven đô, nơi mà tốc độ đô thị hóa diễn mạnh mẽ tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất trái với quy hoạch: người dân tự ý chuyển đất nông nghiệp, ao hồ thành đất thổ cư, nhiều trường hợp phát “chuyện rồi” Dẫn đến tình trạng quan quản lý đất đai địa phương hệ thống hồ sơ địa phản ánh thực trạng để kịp thời quản lý Các quan quản lý đất đai công tác quản lý Nhà nước đất đai mang tính chất định kì như: quy hoạch sử dụng đất, thống kê kiểm kê đất đai, mà có công việc mang tính thường xuyên như: giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai Thực tế có nhiều trường hợp tranh chấp đất đai hộ gia đình cá nhân dẫn đến tình trạng kiện tụng kéo dài khiếu kiện vượt cấp phương án giải quyền pháp lý rõ ràng thống Đây nguyên nhân làm cho người tham gia tranh tụng không đồng ý với phương án giải Để giải dứt điểm tranh chấp liên quan đến đất đai cấp sở hệ thống hồ sơ địa phải hoàn thiện đầy đủ sở pháp lý vững cho định giải tranh chấp Hệ thống hồ sơ địa giúp tạo lập kênh thông tin Nhà nước nhân dân Nhân dân có điều kiện tham gia vào trình giám sát hoạt động quản lý đất đai quan Nhà nước hoạt động sử dụng đất chủ sử dụng đất: Điều giúp hạn chế việc làm sai trái người quản lý người sử dụng Ví dụ nhờ có thông tin địa quy hoạch sử dụng đất người dân phát trường hợp chuyển mục đích sử Số hóa trung tâm học liệu / 10 dụng đất trái với quy hoạch số cá nhân, kịp thời báo với quan nhà nước để có biện pháp xử lý tránh tình trạng “sự rồi” 1.2 Các thành phần nội dung hệ thống hồ sơ địa nƣớc ta 1.2.1 Hồ sơ tài liệu gốc, lưu trữ tra cứu cần thiết [4] Hồ sơ tài liệu gốc pháp lý làm sở xây dựng định chất lượng hồ sơ địa phục vụ thường xuyên quản lý Nó bao gồm loại tài liệu sau: * Các tài liệu gốc hình thành trình đo đạc, lập đồ địa bao gồm: toàn thành giao nộp sản phẩm theo Luận chứng kinh tế - kĩ thuật quan có thẩm quyền phê duyệt * Các tài liệu gốc hình thành trình đăng ký ban đầu, đăng ký biến động đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm: + Các giấy tờ chủ sử dụng đất giao nộp kê khai đăng ký như: đơn kê khai đăng ký, giấy tờ pháp lý nguồn gốc sử dụng đất (Quyết định giao đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp giai đoạn trước, giấy tờ chuyển quyền đất đai v.v ) giấy tờ có liên quan đến nghĩa vụ tài Nhà nước mà người sử dụng đất thực v.v Cụ thể gồm loại giấy tờ chứng minh QSD đất theo quy định khoản 1,2 điều 50 luật đất đai sau: a) Những giấy tờ quyền sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 quan có thẩm quyền cấp trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; b) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời quan nhà nước có thẩm quyền cấp có tên sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính; c) Giấy tờ hợp pháp thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất; Số hóa trung tâm học liệu / 11 d) Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà gắn liền với đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993; đ) Giấy tờ lý, hoá giá nhà gắn liền với đất theo quy định pháp luật; e) Giấy tờ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất f) Bản án định Toà án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án, định giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền thi hành 1.2.2 Hồ sơ địa phục vụ thường xuyên quản lý [4] Bên cạnh hồ sơ gốc dùng lưu trữ tra cứu cần thiết có hồ sơ địa phục vụ thường xuyên quản lý Hồ sơ địa phục vụ thường xuyên quản lý gồm loại tài liệu sau: * Bản đồ địa Trong hệ thống tài liệu hồ sơ địa phục vụ thường xuyên cho quản lý đồ địa loại tài liệu quan trọng Bởi đồ địa cung cấp thông tin không gian đất vị trí, hình dạng, ranh giới đất, ranh giới nhà, tứ cận, Những thông tin giúp nhà quản lý hình dung đất cách trực quan Bên cạnh thông tin không gian đồ địa cung cấp thông tin thuộc tính quan trọng đất tài sản gắn liền đất như: loại đất, diện tích pháp lý, số hiệu đất, loại nhà,… Bản đồ địa gồm hai loại: Bản đồ địa sở đồ địa chính quy + Bản đồ địa sở: đồ để đo vẽ bổ xung thành đồ địa Bản đồ địa sở thành lập phương pháp đo vẽ có sử dụng ảnh chụp từ máy bay kết hợp với đo vẽ bổ xung thực địa Bản đồ địa sở đo vẽ kín ranh giới hành kín khung mảnh đồ Số hóa trung tâm học liệu /