Đổi mới quản lý ngân sách nhà nước ở Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào Luận văn thạc sĩ

Luật Ngân sách Nhà nước của nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu - chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có th

M C L C

L i cam k t

L i c m n

M c l c

Cỏc ch vi t t t

DANH M C CÁC B NG, BI U,S VÀ BI U TH

M đ u……… ………… 01

CH NG 1 : C S Lí LU N V NGÂN SÁCH NHÀ N C VÀ QU N Lí NGÂN SÁCH NHÀ N C 1.1 Lý luận về NSNN……….04

1.1.1 Vai trò của ngân sách Nhà nước………05

1.1.2 Nội dung ngân sách Nhà nước……… 07

1.1.2.1 Thu ngân sách Nhà nước……… 08

1.1.2.2 Chi ngân sách Nhà nước:……… 09

1.1.2.3 Cân đối ngân sách Nà nước:……….13

1.1.3 Chức năng , nhiệm vụ của NSNN……… …14

1.1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ của NSNN……… 14

1.1.3.2 Nhiệm vụ của quản lý ngân sách Nhà nước……… ……17

1.1.4 Hệ thống NSNN……….19

1.2 Lý luận về quản lý ngân sách Nhà nước:………20

1.2.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước……… …21

1.2.2 Nội dung chủ yếu trong quản lý NSNN……….22

1.2.2.1 Quản lý thu ngân sách Nhà nước……….……22

1.2.2.2 Quản lý chi của NSNN……….…23

1.2.2.3 Quản lý cân đối thu chi NSNN……… 24

1.2.2.4 Kế hoạch hoá NSNN……… ……25

• Lập, xét duyệt và phê chuẩn ngân sách Nhà nước………25

• Chấp hành ngân sách Nhà nước……… …27

• Quyết toán ngân sách Nhà nước: ………30

1.3 Bài học kinh nghiệm từ Việt Nam trong quản lý ngân sách Nhà nước……… 34

1.3.1 Phân cấp quan lý NSNN……….…34

1.3.2 Về quản lý thu ngân sách Nhà nước……… ………36

1.3.3 Về quản lý chi NSNN……….……38

CH NG 2: TH C TR NG QU N Lí NGÂN SÁCH NHÀ N C CễNG HềA DÂN CH NHÂN DÂN LÀO 2.1 Khái quát về đặc điểm phát triển Kinh tế - Xã hội ở CHNCND Lào……….40

2.1.1 Đặc điểm về dân số và lao động……….……40

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hôi ……… ……41

• Vị trí, địa lý………42

• Tài nguyên thiên nhiên……… ……42

• Cơ cấu kinh tế………43

2.2 Thực trạng quản lý NSNN ở CHNCDN Lào……… ………46

2.2.1 Thực trạng quản lý NSNN trước hiến pháp Năm 1991………46

2.2.2 Thực trạng quản lý NSNN sau hiến pháp Năm 1991 đến nay………49

2.2.3 Thực trạng đổi mới cơ cấu và cơ chế quản lý NSNN ……….……54

2.3 Những kết quả và tồn tại trong quản lý NSNN tại CHĐCN Lào……….………57

2.3.1 Những kết quả đạt được……… ………57

2.3.2 Những vấn đề đang đặt ra………58

2.3.3 Những tồn tại……… …60

Kết luận……….………61

CH NG 3: QUAN I M VÀ CÁC GI I PHÁP CH Y U I M I QU N Lí NGÂN SÁCH NHÀ N C CễNG HềA DÂN CH NHÂN DÂN LÀO 3.1 Một số quan điểm đổi mới quản lý NSNN……… …………62

3.1.1 Dự toán NSNN phải gắn chặt với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội,

tăng trưởng và phát triển kinh tế, quản lý Nhà nước……… ……62

3.1.2 NSNN phải được quản lý tập trung thống nhất……… …………62

3.1.3 Phải quy định rõ mối quan hệ công tác giữa ngành và lãnh thổ đối với việc quản lý NSNN trên cơ sở hiến pháp và luật định, đồng thời phù hợp với tính chất và điều kiện hoạt đồng của các cơ quan Nhà nước……….………63

3.1.4 Phải quán triệt nguyên tắc tiết kiệm trong chỉ tiêu của chính phủ và tiêu dùng của dân cư để tích luỹ vốn bổ sung cho đầu tư phát triển đất nước………64

3.1.5 Quản lý NSNN phải hướng tới hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước………64

3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm đổi mới quản lý NSNN……….………65

3.2.1 Giải quyết việc thâm hụt ngân sách Nhà nước……… ………65

3.2.2 Phân cấp ngân sách giữa trung ương và địa phương……….………67

3.2.3 Đổi mới công tác kế hoạch ngân sách Nhà nước……….………71

3.2.3.1 Đổi mới lập kế hoạch ngân sách Nhà nước……….………71

3.2.3.2 Đổi mới chấp hành ngân sách Nhà nước……….……74

3.2.3.3 Đổi mới quyết toán ngân sách Nhà nước………74

3.2.4 Đổi mới quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước………76 3.2.4.1 Tăng nguồn thu từ tài nguyên thiên nhiên và những ngành

mà sản phẩm của chúng có lợi thế………77

3.2.4.2 Tranh thủ tối đa nguồn vốn bên ngoài bằng nhiều hình thức gắn với phương án trả nợ……… ……82

3.2.4.3 Khuyến khích đầu tư trực tiếp của nước ngoài………83

3.2.4.4 Tăng cường quản lý vốn viện trợ nước ngoài……… ……84

3.2.4.5 Đầu tư vào vùng trọng điểm và kết cấu hạ tầng để sớm có nguồn thu cho NSNN……… ……85

3.2.4.6 Đầu tư vào vùng trọng điểm………85

3.2.4.7 Đầu tư vào kết cấu hạ tầng……… …………86

3.2.5 Đổi mới một số vấn để chủ yếu trong chính sách thuế theo hướng khuyến khích đầu tư phát triển để tạo nguồn thu cho NSNN……… …87

3.2.6 Đổi mới bộ máy quản lý NSNN……… …………89

Kết luận ………91

Tài liệu tham khảo……….………95

ChDcnD lµo : Céng hoμ D©n chñ Nh©n d©n Lμo CmDcND : C¸ch m¹ng D©n chñ Nh©n d©n Gdp : Tæng s¶n phÈm Quèc néi

Ph n m đ u

1 Tính c p thi t c a đ tài

C ng hoà Nhân ch Nhân dân Lào, thu c n c kém phát tri n đ ng Nam

Á, có tuy n th ng l ch s d ng và gi n c lâu đ i T c n m 1975, Lào là m t

n c thu c đ a c a các đ qu c xâm l c, nhân dân các b t c Lào ph i gánh ch u

áp l c n ng n v i ch đ ph c t p d ch vô cùng tàn b o T đó kinh t Lào luân

qu n, trong tình tr ng l c h u, trì tr và h u nh hoàn toàn l thu c vào n c ngoài Sau khi giành đ c l p dân t c, thành l p n c CHDCND Lào n m 1975,

n c Lào ti n lên ch ngh a xã h i ki u c trong đi u ki n nên kinh t còn l c h u,

ph bi n là kinh t t nhiên và n a t nhiên, n n kinh t b chia c t, khép kín h u

qu chi n tranh đ l i khá n ng n Su t n m 1976 đ n n m 1990, n n kinh t

th p kém, ngân sách nhà n c ( NSNN ) luôn b thâm h t nghi m tr ng và ph i s

d ng ngu n v n n c ngoài vào vi c cân b ng NSNN, đ ng th i h th ng thu

v n ch a th c s là công c t o ngu n thu đ c l c cho NSNN và khuy n khích

đ u t phát tri n

Sau i h i ng nhân dân cách m ng (NDCM) Lào n m 1986, nh t là t

cu i n m 1988 v i chính sách m c a vào vi c công b lu t đ u t n c ngoài (03/1988), n n kinh t Lào b t đ u hoà nh p vào n n kinh t th gi i H n 10 n m

th c hi n c ch m i, v i s n l c l n lao c a toàn ng, toàn dân, n n kinh t

đã b t đ u phát tri n , NSNN đã có nhi u ti n b và góp ph n quan tr ng vào s nghi p đ i m i đ t n c Tuy nhiên, NSNN v n còn nhi u m t t n t i m c dù

ng và Chính ph Lào đã có s đi u ch nh và s a đ i nhi u l n đ đáp ng yêu

d ng n n tài chính t ch v ng m nh là yêu c u c b n c p bách trong th i k công nghi p hóa hi n đ i hóa n c Lào, trong đó ngân sách Nhà n c đóng Vai trò ch đ o trong n n kinh t qu c gia

Ngân sách nhà n c là n i t p trung qu ti n t l n nh t trong n n kinh t ,

có m i quan h ch t ch v i t ng s n ph m xã h i và thu nh p qu c dân cùng m i quan h kh ng khít v i t t c các khâu c a h th ng tài chính Ngân sách nhà n c

là công c huy đ ng ngu n tài chính đ đ m b o cho các chi tiêu c a Nhà n c, và

là công c đi u ti t v mô n n kinh t , đ m b o cho s n đ nh phát tri n đ ng đ u

gi a các n n kinh t và đ m b o thu nh p cho ng i dân

Qua 3 n m h c t p, nghiên c u kinh t tr ng đ i h c kinh t Tp.HCM

t i Vi t Nam Tác gi đã quy t đ nh ch n v n đ “ i m i qu n lý ngân sách nhà

n c Lào” Làm đ tài lu n v n t t nghi p cao h c kinh t tài chính ngân hàng

xu t các bi n pháp đ i m i qu n lý NSNN Lào

3 Tình hình nghiên c u

ã có nhi u công trình nghiên c u nhi u n c trên th gi i c bi t là

Vi t N m c ng nh Lào v ch đ qu n lý ngân sách nhà n c các công trình này đã đ c p đ n nhi u khía c nh c a qu n lý ngân sách nhà n c c bi t, trong

đi u ki n chuy n đ i t c ch k ho ch hoá t p trung sang n n kinh t th tr ng,

vi c qu n lý ngân sách nhà n c có nhi u thay đ i phù h p v i s chuy n đ i c a

n n kinh t Các công trình nghiên c u v qu n lý ngân sách nhà n c đã có

nh ng khai thác m i v các n i dung c a qu n lý ngân sách đ b o đ m cho ngân sách tr thành công c đi u ti t v mô n n kinh t th tr ng Tuy nhiên ch a có

công trình nào nghiên c u sâu s c, phân tích h th ng hoá c th v qu n lý NSNN CHDCND Lào

Lu n v n nghiên c u t m v mô, ch y u t p trung v ch đ , chính sách

ph ng pháp phân tích, th ng kê, t ng h p, so sánh và đánh giá

Ngoài ra lu n v n có s d ng các k t qu nghiên c u trong và ngòai n c liên quan đ n đ tài đã đ c công b

đời sống kinh tế - xã hội ở mọi quốc gia Tuy vậy, quan niệm về ngân sách Nhà nước cũng chưa có sự thống nhất, tuỳ theo cách tiếp cận khác nhau mà có những khái niệm khác nhau Luật Ngân sách Nhà nước của nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quy định:

“Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu - chi của Nhà nước trong dự toán đã

được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để

đảm bảo các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước”

Muốn đổi mới quản lý ngân sách Nhà nước trước hết phải nhận thức đúng đắn phạm trù ngân sách Nhà nước và những mối liên hệ nội tại của nó Thu chi của ngân sách Nhà nước hoàn toàn không giống với bất kỳ hình thức thu chi của các chủ thể nào khác Các khoản thu phần lớn đều mang tính chất bắt buộc (cưỡng bức) còn lúc khoản chi mang lại tính chất cấp phát, không hoàn trả trực tiếp, các hoạt động thu chi của ngân sách Nhà nước luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế chính trị của Nhà nước, được Nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định

Đằng sau những hoạt động thu chi tài chính đó chứa dựng những nội dung kinh tế - xã hội, những quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích nhất định và trong các quan hệ lợi ích đó, lợi ích quốc gia, lợi ích tập thể bao giờ cũng được đặt lên hàng đầu và chi phối các lợi ích khác trong thu chi ngân sách Nhà nước

Như vậy một mặt ngân sách Nhà nước là một hệ thống các mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước với các tổ chức kinh tế - xã họi và dân cư trong phân phối và lưu thông tiền tệ

dưới các hình thức chuyển dịch một bộ phận thu nhập bằng tiền ở các chủ thể khác trong nền kinh tế thành thu nhập của Nhà nước

Mặt khác ngân sách Nhà nước là một hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa các cấp, các ngành, các tổ chức ở lĩnh vực hoạt động của Nhà nước trong phân phối, chuyển dịch nguồn thu nhập của Nhà nước đến các đối tượng sử dụng để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Đó là tiềm lực cũng là một loạt quyền lực của Nhà nước

Hai đặc trưng bên trong đó của ngân sách Nhà nước chế định nội dung phạm trù kinh

tế của ngân sách Nhà nước, từ đó có thể hiểu khái quát về bản chất ngân sách Nhà nước như sau:

Ngân sách Nhà nước là một phạm trù kinh tế phản ánh các mối quan hệ giữa Nhà nước và các chủ thể khác trong phân phối tổng sản phẩm quốc dân, chuyển dịch một bộ phận thu nhập bằng tiền ở các chủ thể kinh tế khác thành thu nhập của Nhà nước và phân phối chuyển dịch nguồn thu nhập đó đến các đối tượng sử dụng để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước, là tiềm lực vật chất của Nhà nước để điều tiết nền kinh tế

1.1.1 Vai trò của ngân sách Nhμ nước

NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất trong nền kinh tế, có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân và có mối quan hệ khăng khít với tất cả các khâu của cả hệ thống tài chính, đặc biệt là tài chính doanh nghiệp và tín dụng

NSNN không thể tách rời với vai trò của Nhà nước Nhà nước quản lý và sử dụng ngân sách để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình

Vai trò ngân sách Nhà nước được thể hiện qua các điểm sau:

Thứ nhất, vai trò ngân sách Nhà nước trong phân phối tổng sản phẩm xã hội, thể hiện ở các mặt chủ yếu sau đây:

- Xác định một cách có khoa học, đặt ra một tỷ lệ huy động sản phẩm xã hội vào NSNN, lấy đó làm căn cứ điều chỉnh quan hệ Nhà nước với doanh nghiệp và dân cư trong phân phối tổng sản phẩm xã hội

- Xác định quan hệ thuế trong tổng sản phẩm, đảm bảo Nhà nước có nguồn thu thường xuyên, ổn định, thực hiện điều tiết hợp lý lợi ích trong nền kinh tế quốc dân

- Xác định các hình thức huy động ngoài thuế trên thị trường tài chính, dưới các hình thức công trái quốc gia, trái phiếu kho bạc, tín phiếu kho bạc, nhằm trang trải bội chi NSNN

- Xác định vai trò quyền sở hữu tài sản công và tài nguyên quốc gia để giải quyết nguồn huy đồng

- Thứ hai, vai trò NSNN trong ổn định và tăng cường kinh tế, được thể hiện trên các mặt : kích thích tạo hành lang môi trường và gây sức ép

Nhà nước thực hiện chính sách thuế để vừa kích thích vừa gây sức ép thuế là một công cụ chủ yếu của Nhà nước trong việc quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế, có tác dụng phục vụ và có hiệu quả chủ trương giải phóng các tiềm năng của các thành phần kinh tế, góp phần đổi mới cơ chế quản lý và cơ cấu kinh tế, thúc đẩy sắp xếp lại sản xuất, thúc đẩy hạch toán kinh tế, gắn kinh tế thị trường với kế hoạch kinh tế quốc dân, mở rộng kinh tế đối ngoại, bảo vệ kinh tế nội địa, thực hiện sự bình đẳng và cạnh tranh lành mạnh giữa các thành phần kinh tế để phát triển có lợi cho nền kinh tế

Tạo điều kiện thuận lợi trên các mặt tài chính, để khuyến khích các thành phần kinh tế có doanh lợi trong đầu tư phát triển

Đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư khai thác tài nguyên, sức lao động thị trường…

Đầu tư cho các ngành kinh tế mũi nhọn, các công trình trọng điểm, các cơ sở kinh

tế then chốt để chuyển đổi cơ cấu kinh tế, để có thêm những sản phẩm chủ lực, để tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, để làm chỗ dựa cho các ngành các thành phần kinh tế trong phát triển kinh tế

Kiềm chế và đẩy lùi lạm phát, ổn định tiền tệ, giá cả thị trường, góp phần ổn định

và phát triển sản xuất, ổn định đời sống nhân dân

Thứ ba, vai trò của ngân sách Nhà nước trong ổn định chính trị, bảo vệ thành quả cách mạng

Vai trò của ngân sách Nhà nước trong phân phối tổng sản phẩm xã hội, trong ổn

định và phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, tạo điều kiện cho ổn định chính trị thông qua NSNN đảm bảo các nhu cầu và điều kiện để không ngừng hoàn thiện bộ máy Nhà nước, phát huy vai trò của bộ máy Nhà nước trong việc quản lý mọi lĩnh vực

của đất nước, đảm bảo an ninh, quốc phòng, bảo vệ và phát triển những thành tựu đã đạt

được của sự nghiệp cách mạng

Thứ tư, vai trò kiểm tra quá trình phát triển kinh tế quốc dân, cũng như các ngành, các đơn vị sản xuất kinh doanh, nhằm thúc đẩy, phát triển, khai thác tiềm năng kinh tế, kiểm tra bảo vệ tài sản quốc gia, tài sản Nhà nước, chống thất thoát, lãng phí, kiểm tra việc chấp hành luật pháp về NSNN, kỷ luật tài chính, đảm bảo trật tự kỷ cương trong hoạt

Về mặt pháp lý, thu ngân sách Nhà nước bảo gồm những khoản tiền Nhà nước huy

động vào ngân sách để thoả mãn nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Về thực chất thu ngân sách Nhà nước chỉ bảo gồm những khoản tiền được huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp Phần lớn các khoản thu ngân sách Nhà nước đều mang tính chất cưỡng bức, phần còn lại là các nguồn thu khác của Nhà nước ( thu ngoài thuế ) Như vậy, thu ngân sách Nhà nước về thực chất sẽ không bao gồm các khoản vay của Nhà nước Các khoản vay ra khỏi nội dung thu ngân sách Nhà nước có ý nghĩa kinh tế quan trọng, nó phản ánh đúng số thực thu của Nhà nước, thể hiện chính xác số bội chi và tỷ lệ bội chi, tránh được sự nhầm lẫn giữa thực tế thu của Nhà nước và số Nhà nước phải đi vay để chi

Về mặt bản chất, thu ngân sách Nhà nước là hệ thống những quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động các nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm thoả mãn các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước

+ Theo luật ngân sách Nhà nước ban hành ngày 20/03/1996 thu ngân sách Nhà nước ở Việt Nam bảo gồm:

1 Thuế, phí, lệ phí do các tổ chức và cá nhân nộp theo quy định của pháp luật

2 Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước

- Lợi tức từ vốn góp của Nhà nước vào các doanh nghiệp;

- Tiền thu hồi vốn của Nhà nước tại các cơ sở kinh tế;

- Thu hồi tiền cho vay của Nhà nước (cả gốc và lãi);

3 Thu hồi quỹ dự trữ Nhà nước;

4 Tiền sử dụng đất ; thu tự hoa lợi công sản và đất công ích;

5 Các khoản huy động đống góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng cơ sở;

6 các khoản đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước;

7 Các khoản di sản Nhà nước được hưởng

8 Thu kết dư ngân sách năm trước

9 Tiền bán hoặc cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước tại các đơn vị hành chánh,

sự nghiệp

10 Các khoản tiền phạt, tịch thu;

11 Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật;

12 Các khoản viện trợ không hoàn lại bằng tiền, bằng hiện vật của chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài;

13 Các khoản vay trong nước ,vay nước ngoài của chính phủ dể bù đắp bội chi và khoản huy dộng vốn đầu tư trong nước, tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là tỉnh) được đưa vào cân đối ngân sách

+ Phân loại thu ngân sách Nhà nước là sự sắp xếp các nguồn thu thành những nhóm, theo những tiêu thức nhất định nhằm đáp ứng những yêu cầu về nghiên cứu, phân tích kinh tế và quản lý ngân sách

Thứ nhất, căn cứ vào nội dung kinh tế của các nguồn thu, thu ngân sách Nhà nước

được phân ra làm 2 loại:

- Thu trong nước: thu từ kinh tế Nhà nước, thu từ các thành phần kinh tế ngoài kinh

tế Nhà nước, thu từ các hoạt động sự nghiệp, thu khác…

- Thu ngòai nước: bao gồm các khoản thu về vay, viện trợ, ủng hộ của chính phủ các nước, các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ…

Thứ hai, căn cứ vào tính chất kinh tế của các nguồn thu, thu ngân sách Nhà nước

- Thu dưới hình thức nghĩa vụ: Thuế, phí, lệ phí…

- Thu dưới hình thức đóng góp tự nguyện: thu xổ số, tiền quyên góp, tiền ủng hộ của dân chúng…

- Thu dưới hình thức vay mượn trong và ngoài nước: công trái, tín phiếu…

Ngoài những cách phân loại chủ yếu trên, thu ngân sách Nhà nước còn được phân loại theo thu trong ngân sách và thu ngoài ngân sách hoặc trong quan hệ trực thuộc giữa các cấp ngân sách

1.1.2.2 Chi ngân sách Nhμ nước:

Chi ngân sách Nhà nước (hay chi tiêu công) là những khoản chi tiêu do Chính phủ hoặc các pháp nhân hành chính thực hiện để đạt được các mục tiêu công ích, chẳng hạn như: bảo vệ an ninh và trật tự, cứu trợ bảo hiểm, trợ giúp kinh tế, trợ cấp thất nghiệp…

Về mặt bản chất, chi ngân sách Nhà nước là hệ thống những quan hệ phân phối lại các khoản thu nhập phát sinh trong quá trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm thực hiện tăng trưởng kinh tế, từng bứơc mở mang các sự nghiệp văn hoá - xã hội, duy trì hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nước và bảo đảm an ninh quốc phòng

Chi ngân sách Nhà nước có quan hệ chặt chẽ với thu ngân sách Nhà nước Thu ngân sách là nguồn vốn để bảo đảm nhu cầu chi ngân sách, ngược lại sử dụng vốn ngân sách để chi cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế lại là điều kiện để tăng nhanh thu nhập của ngân sách

Chi ngân sách Nhà nước gắn liền với việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, xã họi của Nhà nước trong từng thời kỳ

- Chi về kinh tế: chi đầu tư vốn cố định và vốn lưu động cho các doanh nghiệp Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước; chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; chi cho quỹ bảo trợ phát triển đối với các chương trình, dự án phát triển kinh tế, chi cho sự nghiệp kinh tế, chi cho dự trữ Nhà nước

- Chi về văn hoá xã hội; chi cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, sự nghiệp khoa học, công nghệ , môi trường và các sự nghiệp khác

- Chi cho bộ máy Nhà nước ; chi cho hoạt động của Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, Hội động nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp, các cơ quan hành chính các cấp, toà án

và viện kiểm sát các cấp

- Chi cho an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội

- Chi trả nợ nước ngoài

- Chi viện trợ nước ngoài

- Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính

- Chi khác

Các khoản chi trên đây được phân loại theo:

+ Chi thường xuyên gồm : các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, sự nghiệp khoa học, công nghệ và môi trường, các sự nghiệp khác; các hoạt động sự nghiệp kinh tế; an ninh quốc phòng và an toàn xã hội

+ Chi đầu tư phát triển: đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ; đầu tư, hộ trợ vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước, góp vốn cổ phần, liên doanh cho các doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực cần thiết; chi cho quy hộ trợ đầu tư quốc gia và các quy hộ trợ phát triển đối với các chương trình, dự án phát triển kinh tế ; chi cho dự trữ Nhà nước

+ Chi trả nợ do Chính phủ vay

+ Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính

Thứ nhất, căn cứ vào lĩnh vực hoạt động, chi ngân sách Nhà nước được phân thành

- Chi đầu tư phát triển kinh tế: là những khoản chi nhằm hoàn thiện và mở rộng nền sản xuất xã hội Khoản chi này có vai trò điều tiết quan trọng, được thực hiện qua

nhiều kênh khác nhau, tạo ra sự tác động tổng hợp kích thích sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân, tạo thế cân bằng cho nên kinh tế

- Chi cho y tế: bảo gồm các khoản chi để duy trì và mở rộng hoạt động y tế

- Chi cho giáo dục: bao gồm các khoản chi cho việc duy trì và phát triển hoạt động giáo dục và đào tạo

- Chi cho phúc lợi xã hội: là những khoản chi mà xã hội cần Chính phủ quan tâm, giúp đỡ Đó là các khoản trợ cấp cho người già, ngừơi tàn tật, trẻ em mồ côi, người lao

động chưa có việc làm, nhân dân các vùng thiên tai, địch hoạ, cho thương binh, gia đình liệt sỹ…

- Chi cho quản lý hành chính: là những khoản chi nhằm duy trì hoạt động của các cơ quan quản lý thuộc chính quyền các cấp, Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Việc kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân, chi về ngoại giao…

- Chi cho an ninh quốc phòng: là những khoản chi dành cho các lực lượng vũ trang

và công tác bảo vệ an ninh, chính trị trong nước

Thứ hai, căn cứ vào tính chất sử dụng, chi ngân sách được chia thành:

- Chi cho lĩnh vực sản xuất vật chất: là những khoản chi dành cho các ngành sản xuất vật chất như: công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, thương nghiệp…

- Chi cho lĩnh vực phi sản xuất vật chất: là những khoản chi về dịch vụ công cộng, văn hoá, giáo dục, nghệ thuật, y tế, thể dục, thể thao, nghiên cứu khoa học, quản lý Nhà nước…

Thứ ba, căn cứ vào chức năng quản lý của Nhà nước, chi ngân sách Nhà nước được phân thành:

- Chi nghiệp vụ: là những khoản chi gắn với nghiệp vụ của Nhà nước bao gồm các khoản chi về tiền lương, tiền công, trả nợ trong nước và ngoài nước, hộ trợ và chuyển giao, hưu trí và thanh niên, cung cấp và dịch vụ, trợ giá và trợ cấp

- Chi phát triển: là những khoản chi không gắn với nghiệp vụ của Nhà nước, bao gồm các khoản chi về dịch vụ - kinh tế (như: phát triển nông nghiệp và nông thôn, các cơ

sở công cộng, thương mại, công nghiệp, giao thông …)

Thứ tư, căn cứ vào mục đích kinh tế - xã hội, chi ngân sách Nhà nước được phân thành:

- Chi tích luỹ: bao gồm các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi cấp vốn lưu

động cho các doanh nghiệp Nhà nước, chi dự trữ…

- Chi tiêu dùng: chi tiêu dùng đa dạng và phức tạp hơn nhiều so với chi tích luỹ bao gồm: chi quản lý hành chính, chi sự nghiệp, chi bù giá và chi khác

Thứ năm, căn cứ vào yếu tố thời hạn tác động của các khoản chi, chi ngân sách Nhà nước được phân thành 3 nhóm:

- Chi thương xuyên: là những khoản chi có thời hạn tác động ngắn, bao gồm: chi lương và các khoản có tính chất tiền lương, chi bổ sung hưu trí, chi công vụ phí, chi mua sắm hàng hoá, dịch vụ cho nghiệp vụ và cho sửa chữa thường xuyên, chi trợ cấp, bù giá, chi trả lại tiền vay trong và ngoài nước, chi cho quỹ dự trữ thường xuyên, chuẩn bị phí, chi viện trợ thường xuyên cho nước ngoài…

- Chi đầu tư phát triển: là những khoản chi có thời hạn tác động dài, bao gồm: chi

đầu tư các dự án phát triển, chi chuyển giao vốn đầu tư cho các doanh nghiệp Nhà nước hoặc các địa phương, chi dự trữ cho mục đích đầu tư, chi viện trợ đầu tư cho nước ngoài

- Chi trả khác: chi cho vay…

ở Lào, trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, chi ngân sách Nhà nước được phân loại dựa vào tiêu thức mục đích kinh tế - xã hội của các khoản chi, phân thành hai nhóm lớn, là chi tích luỹ và chi tiêu dùng

Việc phân loại này đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác phân tích, đánh giá kết quả chi tiêu cho ngân sách Nhà nước gắn với quá trình phân phối thu nhập quốc dân và phù hợp với cơ chế hiện hành Trong nền kinh tế chuyển đổi vận hành theo cơ chế thị trường, cách phân loại này thường bộc lộ một số nhược điểm đó là:

- Không thể hiện được mối quan hệ giữa chi tiêu tài chính của Nhà nước và việc thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước Từ đó đã gây khó khăn cho cuộc tìm kiếm phương án phân phối phù hợp trong từng thời kỳ

- Không phù hợp với cơ chế mới và thông lệ quốc tế

- Thuật ngữ “tích luỹ” cũng rất trừu tượng, dễ dẫn đến tranh cãi trong việc sắp đặt một số khoản chi, chẳng hạn như : các khoản chi phí dự trữ, chi bù lỗ, bù giá… có tài liệu

đưa vào phân chi tích luỹ và chi tiêu dùng

1.1.2.3 Cân đối ngân sách Nhμ nước:

Trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, ngân sách đảm bảo hầu như toàn bộ việc cấp phát vốn cho đầu tư xây dựng và cải tạo các công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi và các công trình quan trọng khác nhằm hình thành và củng cố cơ sở vật chất, kỹ thuật của nền kinh tế

Vì vậy, việc cân đối ngân sách Nhà nước được thực hiện theo nguyên tắc ưu tiên cho các khoản chi tích luỹ, sau đó mới dùng để chi tiêu dùng Nói cách khác, chi tiêu dùng sẽ là hiệu số còn lại sau khi lấy tổng số thu trừ đi tổng số chi cho tích luỹ

Trong điều kiện đổi mới hiện nay, theo tinh thần của Luật Ngân sách Nhà nước (20/ 03/1996 và Nghị định số 87/CP của Chính phủ ) quy định chi tiết việc phân cấp quản lý,lập, chấp hành và quyết toán ngân sách Nhà nước, ban hành ngày 19/12/1996) việc cân

đối ngân sách được thay đổi cho phù hợp

- Ngân sách Nhà nước được cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí và lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên và góp phần tích luỹ ngày càng cao vào chi

đầu tư phát triển

- Vay bù đắp bội chi ngân sách Nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc: không sử dùng cho tiêu dùng, chỉ được sử dùng cho mục đích phát triển, phải có kế hoạch thu hồi vốn vay và đảm bảo cân bằng ngân sách để chủ động trả hết nợ khi đến hạn

Ngân sách địa phương được cân đối theo nguyên tắc: tổng số chi không vượt qua tổng số thu, trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) có nhu cầu đầu tư xây dựng công trình cơ cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh đảm bảo mà vượt qua khả năng cân đối của ngân sách cấp tỉnh, thì được phép huy động vốn

đầu tư trong nước theo quyết định của thủ tướng Chính phủ và phải cân đối ngân sách cấp tỉnh để chủ động trả hết nợ khi đến hạn

Dự toán chi ngân sách Trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương

được bố trí khoản dự phòng từ 3 % đến 5 % tổng số chi để đáp ứng các nhu cầu chi phát sinh đột xuất trong năm ngân sách

Chinh phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh được lập quỹ dự trữ tài chính từ các nguồn: tăng thu, kết dư ngân sách và bố trí trong dự toán chi ngân sách hàng năm

1.1.3 Chức năng , nhiệm vụ của NSNN

1.1.3.1 Chức năng của NSNN

Mối quan hệ kinh tế ngân sách Nhà nước là: Nhà nước tham dự phân phối thu nhập

ở các chủ thể khác, biến bộ phận thu nhập bằng tiền của các chủ thể đó thành thu nhập của Nhà nước và phân phối cho các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Hoạt động cụ thể của ngân sách Nhà nước bao gồm: Phân phối thu nhập với các chủ thể khác, phân phối thu nhập của Nhà nước theo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước, chuyển dịch một bộ phận khối lượng giá trị tiền tệ từ các chủ thể khác sang Nhà nước và từ Nhà nước đến các đối tượng

sử dụng : kiểm tra, giám sát, phản ánh các nguồn thu nhập, các khoản chi tiêu, định kỳ cân đối giữa thu nhập với chi tiêu để điều chỉnh các quan hệ phân phối Từ đó có thể thấy rằng ngân sách Nhà nước có hai chức năng cơ bản, đó là:

Thứ nhất : chức năng huy động, phân phối nguồn thu tập trung của ngân sách Nhà nước

Để có nguồn tài chính đáp ứng các khoản chi tiêu cho các hoạt động đảm bảo cho

sự tồn tại và phát triển của mình, Nhà nước phải dùng luật pháp cũng như chính sách đối nội, đối ngoại của mình để huy động tài chính từ hai nguồn như: huy động trong nước và ngoài nước

- Nguồn huy động trong nước: chủ yếu là từ thu thuế, lệ phí, vay dân và các khoản khác Mức huy động phụ thuộc vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cũng như khả năng kinh tế của Nhà nước và các dân cư trong từng thời kỳ

- Nguồn huy động từ nước ngoài, gồm viện trợ, vay nợ liên doanh, liên kết vốn

đầu tư và chênh lệch xuất nhập khẩu, nguồn vay phụ thuộc rất nhiều vào tình hình chính trị, chính sách thu hút vốn và khả năng hấp thụ vốn của đất nước trong mỗi giai đoạn

Trên cơ sở huy động, ngân sách Nhà nước thực hiện chức năng phân phối, chức năng phân phối ngân sách Nhà nước luân gắn chặt với chủ thể phân phối là Nhà nước Nhà nước sử dụng ngân sách Nhà nước là công cụ phân phối một bộ phận tổng sản phẩm quốc dân cùng các nguồn tài chính khác nhằm hình thành quỹ tích luỹ và tiêu dùng trong phạm vi toàn xã hội

Phân phối của ngân sách Nhà nước mang tính không hoàn trả trực tiếp và dựa trên quyền lực kinh tế và chính trị của Nhà nước, do đó sự tham gia phân phối của ngân sách Nhà nước vào giá trị GDP có thể được thực hiện bằng phương pháp cưỡng chế có thể

được tiến hành bằng phương pháp tự nguyện

Như sử dụng phương pháp nào thì việc phân phối một các hợp lý vẫn có tác dụng

to lớn đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia

Tuy nhiên, trong chức năng phân phối của ngân sách Nhà nước cần nhận thức rõ tính hai mặt của nó, đó là ; nếu phân phối đúng đắn phù hợp với tính quy luật chung và tính đặc thù của mỗi quốc gia sẽ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nếu phân phối không

đúng đắn, không phù hợp sẽ dẫn đến những hiệu quả to lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội, kìm hãm tăng trưởng của nền kinh tế, gây nên sự rối ren trong lĩnh vực phân phối và lưu thông, làm biến dạng sự vận động đúng đắn các phạm trù giá trị và tạo nên sự bất công trong xã hội

- Việc phân phối ngân sách Nhà nước vừa có thể gắn với việc sử dụng trực tiếp liền ngay sau quá trình phân phối bộ phận tổng sản phẩm quốc dân vừa có thể hình thành các quỹ tiền tệ với những mục đích sử dụng khác nhau trong nền kinh tế

- Phân phối của ngân sách Nhà nước diễn ra trên phạm vi toàn xã hội và lấy lợi ích công cộng làm mục đích Việc phân phối một cách hợp lý và có hiệu quả là mục tiêu cuối cùng của ngân sách Nhà nước một quốc gia

Những đặc trưng trên đã cho thấy chức năng phân phối của ngân sách Nhà nước có tác dụng to lớn đối với việc duy trì hoạt động thường xuyên của bộ maý Nhà nước (nuôi dưỡng bộ máy Nhà nước) Và quá trình phát triển kinh tế - xã hội thông qua đầu tư phát triển Để phát huy chức năng phân phối của ngân sách Nhà nước, một mặt phải phát triển mạnh mẽ kinh tế hàng hoá - tiền tệ, mặt khác phải nâng cao vai trò điều hành và quản lý kinh tế - xã hội của bộ máy Nhà nước

Thứ hai: Chức năng điều tiết vĩ mô đối với kinh tế - xã hội

Trong nền kinh tế thị trường, với đặc trưng cơ bản là tự do, tự nguyện, cùng có lợi, kinh tế thị trường có những ưu điểm là thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, nâng cao năng suất lao động xã hội tăng, đẩy mạnh quá trình xã hội hoá sản xuất, tăng nhanh quá

trình tích cực và tập trung sản xuất, tạo ra tính năng động và tự điều chỉnh của nền kinh tế…

Song, bên cạnh đó cũng xuất hiện nhiều tiêu cực của kinh tế thị trường, do mục tiêu cao nhất của các chủ thể sản xuất kinh doanh là chạy theo lợi nhuận dẫn đến môi trường sinh thái bị huỷ hoại, tài nguyên thiên nhiên bị khai thác kiệt quệ Sự phân hoá giàu - nghèo rõ rệt, nhiều tệ nạn xã hội nẩy sinh, cơ cấu kinh tế mất cân đối, sự độc quyền trong sản xuất - kinh doanh làm cho giá cả không phản ánh được quan hệ cung cầu

đích thực…

Để hạn chế những khiếm khuyết mà kinh tế thị trường gây ra đòi hỏi phải có sự can thiệp cuả quản lý Nhà nước, Nhà nước phải tạo môi trường thuận lợi về chính trị, pháp luật và kinh tế để các đơn vị kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh năng động, hướng các hoạt động kinh tế đi theo quỹ đạo của kế hoạch kinh tế - xã hội đã đặt ra, đồng thời phải quan tâm xây dựng chiến lực phát triển kinh tế - xã hội cho phù hợp nhằm tạo ra

sự phát triển ổn định và đạt hiệu quả kinh doanh cao Nhà nước phải thực hiện chức năng kiểm soát nhằm thiết lập trật tự kỷ cương trong hoạt động kinh tế, bảo vệ tài sản quốc gia

và lợi ích người lao động, coi trọng lao động, coi trọng điều hành nền kinh tế bằng pháp luật

Sự can thiệp của Nhà nước được thực hiện thông qua các công cụ chủ yếu như: pháp luật, kế hoạch, tổ chức, tài chính, tiền tệ mà trong đó ngân sách Nhà nước được coi

là một trong những công cụ quan trọng nhất của Nhà nước để can thiệp vào lĩnh vực kinh

tế, muốn phát huy tác dụng hữu hiệu của nó trong quan lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế

đòi hỏi Nhà nước phải có tiềm lực về tài chính và sự hoạt động lành mạnh có hiệu quả của tiềm lực đó Trong đó ngân sách là công cụ điều tiết quan trọng Thước đo quan trọng

để đánh giá sự phát triển kinh tế của một nước là tăng sản lượng các hàng hoá và dịch vụ

Có nhiều cách đo sản lượng nhưng phổ biến nhất là chi tiêu tổng sản phẩm quốc dân (GDP) GDP được dùng để đánh giá sự tăng trưởng của nền kinh tế quốc dân khi nền kinh

tế quốc dân ở xa (trên hoặc dưới) mức GDP tiềm năng của nó thì cần phải có chính sách làm ổn định kinh tế vĩ mô, Nhà nước phải sử dụng các chính sách tài chính, chính sách tiền tệ để tác động đến nền kinh tế Tài chính có nhiệm vụ điều hoà kinh tế vĩ mô thông qua việc sử dụng công cụ thuế, chi tiêu ngân sách, trợ giá từ ngân sách, tạo môi trường và

điều kiện để kích thích hay hạn chế những lĩnh vực kinh tế hay xã hội nào đó, đồng thời

sử dụng lực lượng dự trữ quốc gia, dự trữ lưu thông bảo hiểm khi bị thiên tai, dịch hoạ,

điều tiết cung cầu hàng hoá, ổn định giá cả tiền tệ cho kinh tế phát triển bình thường

Việc chi tiêu của Chính phủ cũng giống như đầu tư, có tác động mạnh đến GDP Khi Chính phủ tăng thuế (làm thu nhập có khả năng tiêu dùng của dân cư hạ xuống), tác

động đến tổng cầu và sản lượng cân bằng theo hướng thấp xuống

Nếu Chính phủ tăng chi tiêu ngân sách mục tiêu phát triển, giữ nguyên mức thu thuế sẽ có tác dụng điều tiết tổng cầu và sản lượng cân bằng theo hướng tăng lên

Tóm lại, chi tiêu của Nhà nước về hàng hoá và dịch vụ thu thuế có ảnh hưởng lớn tới mức sản lượng và công ăn việc làm Chi tiêu của Nhà nước là có thể làm ổn định và tăng trưởng, hoặc gây mất ổn định đối với sự phát triển kinh tế Sự thay đổi về thuế một

vũ khí chống thất nghiệp hoặc lạm phát có sức mạnh gần như những thay đổi về chi tiêu của Chính phủ chính sách tài chính là một trong những công cụ chủ yếu để chống suy thoái hoặc lạm phát việc cắt giảm thuế có thể thúc đẩy sự phục hồi kinh tế nhanh chóng

Đưa nền kinh tế đạt và vượt sản lượng tiềm năng Những việc cắt giảm thuế để lại cho kinh tế một sự thâm hụt ngân sách lớn trong nhiều năm, do đó phải phối hợp cân đối hài hoà hai công cụ thuế và chi tiêu

Chính sách tài chính Nhà nước với nghĩa là sử dụng công cụ thuế và chi tiêu công cộng nhằm làm giảm sự giao động của chu kỳ kinh doanh và đóng góp vào duy trì một nền kinh tế phát triển với số lượng công ăn việc làm dồi dào, thoát khỏi nạn lạm phát cao, khi lạm phát trong nền kinh tế cao quá mức chấp nhận được, ngân sách Trung ương có thể làm lượng cung ứng tiền mặt và tăng lãi xuất, đây chính là sự kết hợp giữa chính sách tài chính và chính sách tiền tệ

1.1.3.2 Nhiệm vụ của quản lý ngân sách Nhμ nước

Trong cơ chế quản lý kinh tế nào cũng đều phải đảm bảo quỹ tiền tệ cho việc chi tiêu thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Trong lịch sử, do nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước trong mỗi cơ chế quản lý khác nhau nên nhiệm vụ cụ thể của quản lý ngân sách Nhà nước trong mỗi giai đoạn cũng khác nhau đều thực hiện mục

đích chung là: tập trung thực hiện một cách có hiệu quả chính sách Nhà nước Tức là Chính phủ tiến hành triển khai dự toán ngân sách Nhà nước mà Quốc hội đã được thông

qua để quản lý tập trung nguồn thu ngân sách Nhà nước và quản lý chặt chẽ kinh phí của ngân sách Nhà nước và từ đó thực hiện việc hạch toán, kế toán và quyết toán ngân sách Nhà nước

Một : quản lý tập trung nguồn thu NSNN vấn đề tập trung nguồn thu ngân sách Nhà nước là một đòi hỏi tất yếu của Nhà nước Nhà nước muốn thực thi các chức năng, nhiệm vụ của mình thì tất yếu phải có nguồn tài chính do hệ thống ngân sách mang lại và chỉ có tập trung đầy đủ các nguồn tài chính cần thiết vào tay Nhà nước, mới có thể thực hiện thắng lợi được các mục tiêu kinh tế - xã hội dưới góc độ quản lý ngân sách Nhà nước, việc thực hiện nhiệm vụ quản lý tập trung nguồn thu ngân sách Nhà nước được hiểu như là toàn bộ chính sách, công cụ, bộ máy để huy động mọi nguồn thu ngân sách Nhà nước, đặc biệt là ngân sách Trung ương Phân phối hợp lý giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích luỹ và tiêu dùng, giữa tiết kiệm

và đầu tư,giữa tài chính, tài chính doanh nghiệp và dân cư, giữa thu và chính sách tạo nguồn thu Đây là những nhiệm vụ căn bản nhằm giải quyết những quan hệ căn bản, vừa

đảm bảo huy động tập trung vừa đảm bảo tính bền vừng của NSNN

Hai là, nhiệm vụ quản lý chặt chẽ chi tiêu thuế NSNN

So với thời kỳ quản lý tập trung quan liêu, bao cấp, phạm vi chi ngân sách Nhà nước Lào hiện nay đã có những thay đổi cơ bản Phạm vi bao cấp của ngân sách đã được thu hẹp Chi ngân sách chủ yếu nhằm đáp ứng cho việc thực hiện các chức năng quản lý

và điều chỉnh kinh tế - xã hội của Nhà nước Các khoản chi NSNN thường tập trung vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo môi trường, hành lang thuận lợi cho hoạt động kinh tế chi ngân sách phải hợp lý, tiết kiệm mà có hiểu quả, giữ vững an ninh quốc phòng, tăng cường tích luỹ để thực hiện công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa

Để quản lý chặt chẽ kinh phí thuộc NSNN, cơ quan tài chính phải kiểm tra, giám sát mọi khoản thu chi theo luật ngân sách Nhà nước Các điều kiện, trình tự cấp phát và thanh toán ngân sách Nhà nước được thực hiện theo nguyên tắc: thu đúng, thu đủ và mọi khoản chi đều phải được thanh toán trực tiếp từ kho bạc Nhà nước Các khoản chi phải có trong dự toán được duyệt, đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định, được thủ trưởng đơn vị sử dùng ngân sách chuẩn chi,

phương thức này đảm bảo quản lý chặt chẽ kinh phí của ngân sách Nhà nước, thực hiện chi đúng mục đích, đúng nội dung đã được bố trí trong kế hoạch, nhằm thực hiện tốt mục tiêu kinh tế - xã hội đã định và tiết kiệm được NSNN, chống thất thoát, lãng phí

Do các khoản chi của ngân sách Nhà nước có đặc điểm tính chất khác nhau nên

điều kiện, thủ tục, cấp phát, thanh toán đối với từng khoản chi cũng khác nhau Cần xác

định rõ quy trình, kiểm soát từ khâu đầu đến khâu cuối, phân định rõ vị trí, trách nhiệm của các cơ quan, các kế toán viên, thủ trưởng kho bạc Nhà nước các cấp trong việc kiểm soát chi tiêu NSNN

Ngoài ra, để thực hiện tốt và có hiệu qủa nhiệm vụ quản lý tập trung nguồn thu NSNN và quản lý chặt chẽ kinh phí của NSNN cần thực hiện thống nhất cả về sổ sách, chứng từ kế toán để tất cả các đơn vị sử dùng ngân sách thực hiện Yêu cầu của quyết toán ngân sách phải đảm bảo tính trung thực, chính xác, kịp thời Cơ quan tài chính phải kết nối với các đơn vị kho bạc Nhà nước hàng tháng, quý, năm thực hiện chế độ xét duyệt, thẩm tra quyết toán của các đơn vị cơ sở

1.1.4 Hệ thống Ngân sách nhμ nước

Hệ thống ngân sách Nhà nước là tổng thể các cấp ngân sách, giữa chúng có mối quan hệ hữu cơ với nhau đã được xác định bởi sự thống nhất về cơ sở kinh tế - chính trị, bởi pháp chế và các nguyên tắc tổ chức của bộ máy hành chính Nhà nước

ở tất cả các nước có nền kinh tế thi trường, hệ thống ngân sách Nhà nước được tổ chức phù hợp với hệ thống hành chính Có hai mô hình tổ chức hệ thống hành chính đóla:

• Mô hình Nhà nước liên bang

• Mô hình Nhà nước thống nhất

Xuất phát từ đó cũng tồn tại hai mô hình tổ chức hệ thống NSNN

ở các nước có mô hình tổ chức hành chính theo thể chế Nhà nước liên bang (Như:

Mỹ, Đức, Canada, Thuỷ sỹ, Malaysia…), hệ thống ngân sách Nhà nước được tổ chức theo ba cấp:

• Ngân sách liên bang

• Ngân sách bang

• Ngân sách địa phương

Hệ thống ngân sách Nhà nước ở các nước có mô hình tổ chức hành chính theo thể chế Nhà nước thống nhất (như : Anh, pháp, ý…) có hai cấp ngân sách:

đến các hoạt động khác trong nền kinh tế

Theo Luật ngân sách Nhà nước Công hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 30/3/1996 thì NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã

được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm, để

đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

NSNN là kế hoạch tài chính cơ bản để hình thành, phân phối, sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, để mở rộng sản xuất và thoả mãn các nhu cầu ngày càng tăng của xã hội

NSNN thuộc sở hữu của Nhà nước, mang tính giai cấp, phụ thuộc bản chất Nhà nước

NSNN là một thể thống nhất, trong đó có phân cấp giữa Nhà nước Trung ương và ngân sách địa phương (ngân sách các cấp: ngân sách cấp tỉnh, ngân sách huyện, ngân sách cấp xã và thị trấn) phù hợp với hệ thống tổ chức bộ máy Nhà nước theo luật định Hệ thống ngân sách Nhà nước là thống nhất, hoạt động theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, có phân công nhiệm vụ gắn với quyền hạn phân cấp quản lý giữa các ngành, các cấp

NSNN bao gồm các khoản thu: từ thuế, phí, lệ phí, các khoản thu từ hoạt động kinh

tế của Nhà nước, các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân các khoản viện trợ, các khoản thu khác theo quy định của pháp luật, các khoản do Nhà nước vay để bù đắp bội chi, được đưa vào cân đối NSNN, và bao gồm các khoản chi: chi phát triển kinh tế - xã

hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, đảm bảo hoạt động bộ máy Nhà nước, chi trả của Nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

Quốc hội quyết định dự toán NSNN và phân phối ngân sách Nhà nước, phê chuẩn quyết toán NSNN, Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội, quản lý và điều hành ngân sách Nhà nước

1.2.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách Nhμ nước:

Một là, nguyên tắc tập trung thống nhất, cả quốc gia chỉ có một NSNN thống nhất theo luật NSNN Sự thống nhất đó thể hiện bằng pháp luật, bằng chính sách, chế độ và bằng kế hoạch ngân sách hàng năm

Quốc hội quy định, sửa đổi và bãi bỏ các loại thuế, các khoản thu và chi của ngân sách Chính phủ quy định thẩm quyền ban hành và nguyên tắc quản lý các loại phí và các khoản thu ngoài thuế khác, kể cả việc huy động và sử dụng tiền đóng góp của dân

Quốc hội quyết định dự toán NSNN và phê chuẩn quyết toán NSNN tất cả điều đó thể hiện nguyên tắc tập trung thống nhất của NSNN

Hai là, đảm bảo tính đầy đủ và toàn bộ về ngân sách Nhà nước

Mọi khoản thu chi của ngân sách Nhà nước đều phải tập trung đầy đủ, toàn bộ vào ngân sách Nhà nước, không được bỏ sót hoặc để bất kỳ nguồn nào ngoài NSNN, nguyên tắc này đảm bảo tính nghiêm ngặt của NSNN, giúp Nhà nước nắm và điều hành toàn bộ NSNN, chống tuỳ tiền, thất thoát, lãng phí, tham nhũng

Ba là, tình trạng thực của ngân sách Nhà nước phản ánh các khoản thu chi NSNN

đã diễn ra trong thực tế đúng sự thực khách quan, các dự toán, quyết toán phải được kiểm tra, thẩm định nghiêm túc theo một trình tự chặt chẽ, không cho phép cơ quan hành chính

tự ý làm điều sai mà cơ quan lập pháp đã quyết định NSNN

Bốn là, tính công khai:

Các khoản thu chi của ngân sách Nhà nước và ngân sách địa phương được Quốc hội và Hội đồng nhân dân thảo luận và biểu quyết công khai, khi được quyết định, phải công bố công khai cho nhân dân biết, tính công khai của NSNN là thực hiện quyền làm chủ của nhân dân “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra”

Năm là, tính cân bằng của ngân sách Nhà nước

Cân bằng thu chi ngân sách Nhà nước là cân bằng giữa cung cầu vốn tiền tệ của Nhà nước trong năm: cân bằng cung cầu vốn NSNN có vai trò đặc biệt quan trọng chi phối cung cầu tiền tệ trong nền kinh tế, bội chi NSNN là một trong các nguyên nhân gây lạm phát

Sáu là, đảm bảo quỹ dự trữ tài chính:

Là vấn đề tính chíến lược, đảm bảo sử dụng ổn định tài chính và chủ động trong

điều hành NSNN Quỹ này không bất di, mà tăng hàng năm (hình thành từ kết dư ngân sách, nguồn tăng thu vượt kế hoạch hàng năm và bố chí trong chi ngân sách)

Bảy là, đảm bảo thực hiện đúng mục tiêu kinh tế - xã hội

Kế hoạch NSNN phải phản ánh và phụ vụ đúng mục tiêu kinh tế - xã hội, hướng hoạt động ngân sách Nhà nước theo yêu cầu của mục tiêu kinh tế - xã hội

Tám là , tính kỷ cương theo pháp luật

Phải chấp hành nghiêm túc Luật NSNN, luật thuế, các văn bản pháp quy của Nhà nước, đảm bảo trật tự kỷ cương trong quản lý tài chính đất nước

1.2.2 Nội dung chủ yếu trong quản lý NSNN

Ngân sách Nhà nước được quản lý theo luật ngân sách Nhà nước và chế độ kế hoạch hoá ngân sách Nhà nước Trong đó những nội dung chủ yếu quản lý ngân sách bao gồm:

1.2.2.1 Quản lý thu ngân sách Nhμ nước

Thu tài chính công được thực hiện dưới nhiều hình thức Đối với ngân sách Nhà nước, thuế là nguồn thu chủ yếu, mang tính bắt buộc, sau đó là các khoản thu khác như phí, lệ phí, bán tài sản Nhà nước, vay nợ trong và ngoài nước v.v Đối với các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, các khoản thu, có thể một phần lấy từ ngân sách nhà nước, một phần do các tổ chức và nhân dân đóng góp

Yêu cầu cơ bản quản lý quá trình thu tài chính công bao gồm:

Một là, đảm bảo tập trung đầy đủ, kịp thời một bộ phận nguồn lực tài chính quốc gia vào tay Nhà nước để phục vụ cho việc chi tiêu của nhà nước trong từng thời kỳ

Việc động viên đầy đủ, kịp thời một bộ phận nguồn lực tài chính quốc gia vào tay nhà nước là một yêu cầu cơ bản Tuy vậy mức độ tập trung nguồn lực tài chính vào tay

Nhà nước lệ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước; cách thức chi tiêu của nhà nước; tiềm lực kinh tế quốc gia trong từng thời kỳ cụ thể

Quản lý quá trình thu tài chính công phải đảm bảo xác định đúng đắn đối tượng nộp, đối tượng tính khoản thu nộp, mức thu, nghĩa vụ và trách nhiệm người nộp, thủ tục nộp; thanh tra, kiểm tra, quyết toán các khoản thu nộp v.v…

Toàn bộ các khoản thu ngân sách nhà nước phải nộp vào kho bạc Nhà nước dưới hình thức tiền mặt, ngân phiếu thanh toán hoặc chuyển khoản Các khoản thu của các quỹ tài chính công ngoài ngân sách, tuỳ từng loại quỹ, có thể giử vào kho bạc Nhà nước hay các ngân hàng thương mại Quốc doanh

Hai là, đảm bảo cho nền kinh tế sản xuất có hiệu quả

Thực hiện yêu cầu này chính là giải quyết tốt nhất mối quan hệ về mặt lợi ích trong phân phối giữa nhà nước và các chủ thể kinh tế - xã hội khác Thực hiện tốt các yêu cầu

đó, sẽ đảm bảo cho nguồn thu của tài chính công ổn định và phát triển

Ba là, đảm bảo yêu cầu công bằng xã hội

Suy cho cùng, thu tài chính công chính là sự phân phối lại sự thu nhập của nhân dân thông qua bộ máy nhà nước việc đóng góp của nhân dân cần phải công bằng, phù hợp với khả năng đóng góp của người dân Người nào có thu nhập cao hơn phải nộp thuế nhiều hơn Những người có thu nhập như nhau thì nộp thuế như nhau

Để thực hiện tốt các yêu cầu trên, cần phải sử dụng các công cụ và biện pháp quản

lý phù hợp, cần xây dựng được một chính sách, chế độ thu đúng đắn; kế hoạch thu sát với thực tế; quy trình thu khoa học; tổ chức bộ máy thu gọn nhẹ, hiệu quả

1.2.2.2 Quản lý chi của NSNN

Chi tài chính công là quá trình Nhà nước sử dụng nguồn tài chính đã tập trung

được vào ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính công khác để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình

Chi tài chính công có quy mô và mức độ lớn, liên quan đến nhiều lĩnh vực, ở tất cả các địa phương và các cơ quan Nhà nước; vừa mang tính chất không hoàn trả trực tiếp, vừa mang tính chất hoàn trả trực tiếp

Xét trên phương diện quỹ, quản lý chi tài chính công bao gồm: quản lý chi ngân sách Nhà nước và quản lý chi tiêu của các quỹ tài chính công khác

Phù hợp với cách phân loại chi ngân sách Nhà nước của Luật Ngân sách Nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước Lào bao gồm:

- Quản lý các khoản chi thường xuyên

- Quản lý các khoản chi đầu tư phát triển

- Quản lý các khoản chi trả nợ gốc do nhà nước vay

- Quản lý chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính…

Đối với các quỹ tài chính công khác, các khoản chi có thể mang tính chất đầu tư hoặc tính chất tiêu dùng, hoặc cả hai tính chất đó, tuỳ theo từng loại quỹ quản lý việc chi tiêu của những quỹ này là nhằm thực hiện tốt những mặt cụ thể, nhất định của nhiệm vụ nhà nước

Các yêu cầu cơ bản đối với quản lý chi tiêu tài chính công:

Một là, đảm bảo cung cấp các nguồn tài chính cần thiết, kịp thời để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Hai là, quản lý các khoản chi phải đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả

Ba là, gắn liền việc quản lý các khoản chi của Nhà nước với việc thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô

Để thực hiện tốt các yêu cầu trên đây, cần phải sử dụng những công cụ và biện pháp quản lý phù hợp Cần xây dựng được một chính sách, chế độ chi tiêu đúng đắn; hệ thống các định mức hợp lý; quy trình cấp phát, thanh toán chặt chẽ, khoa học, thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra và kiểm toán v.v…

1.2.2.3 Quản lý cân đối thu chi Ngân sách Nhμ nước

Thu là tiền đề và giới hạn của chi, Thu chi tài chính công có thực sự cân đối được hay không, cần được xét trong quan hệ tài chính và kinh tế giữa khả năng cung cấp nguồn lực tài chính của nền kinh tế cho Nhà nước và nhu cầu chi tiêu thực hiện nhiệm vụ của Nhà nước

Hoạt động thu chi tài chính công gắn liền với các khâu của tái sản xuất xã hội Sản xuất kinh doanh có hiệu quả, tăng trưởng cao và bền vững, tỷ lệ lạm phát vừa phải thì khả năng cân đối thu chi tài chính công thuận lợi Ngược lại, sản xuất kinh doanh gặp khó khăn, suy thoái thì khó đảm bảo cân đối thu chi tài chính công

Hệ thống chính sách kinh tế xã hội cũng có tác động lớn đến cân đối thu chi tài chính công Các chính sách đúng đắn có tác động đến kinh tế - xã hội và dựa trên khả năng của tài chính quốc gia thì thực hiện cân đối thu chi tài chính công thuận lợi Ngược lại, hệ thống chính sách không phù hợp thực tế khách quan có thể gây ra khó khăn cho nền kinh tế và việc thực hiện cân đối tài chính công

Để thực hiện cân đối thu chi tài chính công, cơ bản vẫn phải đảm bảo phát triển kinh tế Riêng về mặt tài chính, cần có biện pháp tích cực ngay từ khâu lập kế hoạch cho

đến thực hiện kế hoạch thu Cần thực hiện thu nộp đầy đủ, kịp thời các khoản thu của Nhà nước; kiểm soát chặt chẽ các khoản chi đảm bảo vừa tiết kiệm vừa hiệu quả, chi phải trên cơ sở thu, kế hoạch thu thì phải giảm chi tương ứng; xây dựng kế hoạch chi có khoản dự phòng, hình thành quỹ dự trữ tài chính Nhà nước v.v…

Sau khi sử dụng tất cả các biện pháp về kinh tế, tài chính, nếu thu vẫn không đủ chi thì biện pháp thích hợp nhất là vay nợ trong nước, sau đó là vay nợ nước ngoài

1.2.2.4 Kế hoạch hoá Ngân sách Nhμ nước

Theo chế độ kế hoạch hoá đơn, quản lý NSNN được thực hiện thông qua quy trình

kế hoạch hoá NSNN với các nội dung chủ yếu sau đây:

định

• Quy trình lập dự toán:

Hàng năm, Thủ tướng Chính phủ quyết định việc lập kế hoạch kinh tế - xã hội và

dự toán ngân sách Nhà nước năm sau

Căn cứ vào quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Bộ tài chính về yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán ngân sách Nhà nước và số kiểm tra về dự toán ngân sách Nhà nước

Các Bộ và Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố quán triệt quyết định của Chính phủ và sự hướng dẫn của Bộ tài chính hướng dẫn cấp dưới lập dự toán ngân sách trong phạm vi nhiệm vụ được giao và gửi cho cơ quan tài chính đồng cấp

Cơ quan tài chính các cấp ở địa phương xem xét dự toán ngân sách của chính quyền cấp dưới tổng hợp, lập dự toán và phương án phân bổ ngân sách địa phương trình

Uỷ ban nhân dân cùng cấp

Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm lập dự toán và phương án phân bổ ngân sách địa phương trình Hội động nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo cho cơ quan hành chính nhà nước và cơ quan tài chính cấp trên

Các Bộ hướng dẫn các đơn vị trực thuộc lập dự toán, xem xét tập hợp dự toán ngân sách của Bộ

Bộ tài chính xem xét dự toán ngân sách của các cơ quan Trung ương, dự toán ngân sách của các địa phương tổng hợp và lập dự toán ngân sách Nhà nước trình Chính phủ

Chính phủ thoả luận, điều chỉnh thu, chi ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương, dự kiến phân bổ ngân sách Nhà nước

Bộ tài chính hoàn chỉnh dự án dự toán ngân sách nhà nước để Chính phủ quyết

định trình dự toán ngân sách nhà nước ra Quốc hội sau khi có xác minh của kiểm toán Nhà nước

Thứ ba, Quốc hội xem xét quyết định dự toán ngân sách Nhà nước

Dự toán ngân sách Nhà nước và phân bổ ngân sách Nhà nước theo từng loại thu, từng lĩnh vực chi và theo cơ cấu giữa chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ, trình ra Quốc hội phải kèm theo các tài liệu về:

+ Tình hình thực hiện ngân sách nhà nước năm trước, những căn cứ xây dựng dự toán ngân sách, những nội dung cơ bản và những giải pháp nhằm thực hiện dự toán ngân sách Nhà nước

+ Các nhiệm vụ chi ngân sách Nhà nước, trong đó nêu rõ những mục tiêu, chương trình quan trọng của nền kinh tế quốc dân và những chính sách lớn của Đảng và Nhà nước có liên quan đến ngân sách Nhà nước

+ Báo cáo các khoản nợ của Nhà nước, trong đó nêu rõ số nợ quá hạn, quá hạn phải trả, số lãi phải trả hàng năm, số nợ sẽ phát sinh thêm do phải vay để bù đắp bội chi ngân sách Nhà nước, khả năng trả nợ hàng năm và số nợ đến cuối năm

+ Những chính sánh và biện pháp cụ thể nhằm ổn định tài chính và ngân sách Nhà nước

+ Dánh sách các dự án đầu tư cho các công trình xây dựng cơ bản quan trọng thuộc ngân sách Nhà nước

+ Các tài liệu thuyết minh dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước

Dự toán ngân sách Nhà nước năm sau phải gửi đến Đại biểu Quốc hội chậm nhất trước đó 10 ngày, Quốc hội họp vào cuối năm trước

Quốc hội quyết định dự toán ngân sách Nhà nước năm sau trước 30/11 năm trước Trường hợp dự toán ngân sách Nhà nước, trình Quốc hội vào thời gian do Quốc hội quyết

định

Hội đồng nhân dân, căn cứ vào nguồn thu, nhiệm vụ chi đã phân cấp cho địa phương và chế độ chính sách hiện hạn, quyết định dự toán ngân sách địa phương vào thời gian quy định của Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, chủ tịch UBND các cấp trên có quyền yêu cầu Hội đồng nhân dân cấp dưới điều chỉnh lại dự toán ngân sách, nếu việc bố trí ngân sách địa phương không phù hợp với quyết định của Hội đồng nhân dân cấp trên

• Chấp hμnh ngân sách Nhμ nước

Chấp hành ngân sách Nhà nước là việc tổ chức thực hiện ngân sách Nhà nước đã

được Quốc hội quyết định

Khi nhận được số phân bổ về ngân sách, các cơ quan Nhà nước và các đơn vị dự toán ngân sách giao nhiệm vụ cho các đơn vị thuộc đảm bảo đúng với dự toán ngân sách

được phân bổ, đồng thời thông báo cho cơ quan tài chính cùng cấp và kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để theo dõi, cấp phát và quản lý Ngoài cơ quan giao ngân sách, không một

tổ chức hoặc cá nhân nào được thay đổi nhiệm vụ ngân sách đã được phân bổ

Trong trường hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách và phân bổ ngân sách chưa được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định, cơ quan tài chính các cấp được phép tạm cấp kinh phí cho các nhu cầu chi không thể trì hoãn được cho tới khi dự toán ngân sách và phân bổ ngân sách được quyết định

Một là, các cơ quan Nhà nước trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, đề ra những biện pháp cần thiết nhằm đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thu, chi ngân sách

được giao, thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham ô, chấp hành nghiêm chỉnh kỷ luật tài chính

Hai là, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức và cá nhân phải chấp hành nghĩa

vụ nộp ngân sách theo quy định của pháp luật, sử dụng kinh phí ngân sách đúng mục

đích, đúng chế độ, tiết kiệm, có hiệu quả

Ba là, các cơ quan tài chính các cấp, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình,

có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách, nộp

đầy đủ đúng kỳ hạn các khoản thu phải nộp vào ngân sách

Bốn là, các khoản chi thường xuyên theo định kỳ phải được bố trí kinh phí đều trong năm để chi; các khoản chi có tính thời vụ hoặc mua sắm lớn phải có kế hoạch với cơ quan tài chính để chủ động bố trí kinh phí

Năm là, các cơ quan thuế và các cơ quan Nhà nước được giao nhiệm vụ thu ngân sách, được tổ chức thu ngân sách có nhiệm vụ, quyền hạn:

+ Phối hợp với các cơ quan Nhà nước hữu quan, tổ chức thu đúng pháp luật, chịu

sự chỉ đạo, kiểm tra của Uỷ ban nhân dân và giám sát Hội đồng nhân dân về công tác thu ngân sách tại địa phương, phối hợp với các tổ chức tuyên truyền vận động thực hiện nghĩa

vụ nộp ngân sách

+ Kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu của ngân sách

+ Xác định và thông báo cho các tổ chức, cá nhân số thuế hoặc các khoản thu phải nộp ngân sách Nhà nước

+ Kiểm tra việc chấp hành thu nộp ngân sách Nhà nước và xử lý các hành vi, vi phạm theo quy định của pháp luật

Sáu là, tất cả các khoản thu ngân sách phải được nộp trực tiếp vào kho bạc Nhà nước, trường hợp đặc biệt cơ quan thu, được tổ chức trực tiếp và phải nộp đầy đủ, đúng thời hạn vào kho bạc

Việc cấp phát kinh phí ngân sách Nhà nước được thực hiện theo quy định:

+ Các đơn vị sử dụng ngân sách kế hoạch chi giử cơ quan tài chính và kho bạc nơi giao dịch để chủ động bố trí kinh phí

+ Các cơ quan tài chính xem xét kế hoạch chi của đơn vị và căn cứ vào khả năng ngân sách để bố trí mức chi hàng quý, thông báo cho đơn vị

+ Căn cứ vào mức chi do cơ quan tài chính thông báo, Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách ra lệnh chuẩn chi, kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện cấp phát, thanh toán

Bảy là, mọi khoản chi ngân sách Nhà nước được thực hiện khi có đủ các điều kiện; trong dự toán được duyệt, đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn, được Thủ trưởng cơ quan chuẩn chi, và chịu sự kiểm soát của kho bạc Nhà nước

Nghiêm cấm tăng chi về quỹ tiền lương đã được duyệt trong dự toán

Tám là, chi đầu tư xây dựng cơ bản phải đảm bảo đầy đủ và đúng tiến độ về thu chi, một số vấn để chú ý:

+ Số tăng thu và tiết kiệm chi so với dự toán được giao, được sử dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ hoặc để bổ sung quỹ dự trữ tài chính và tăng chi cho các khoản cần thiết theo quy định của Chính phủ

+ Trường hợp số thu không đạt dự toán được duyệt, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch

Uỷ ban nhân dân được điều chỉnh giảm một số khoản chi tương ứng, đồng thời phải báo với Quốc hội, Hội đồng nhân dân cùng cấp

+ Trường hợp có nhu cầu chi đột xuất ngoài dự toán, nhưng không thể trì hoãn

theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ Các khoản tạm ứng này phải được hoàn trả trong năm ngân sách, trừ trường hợp đặc biệt do Thủ tướng Chính phủ quyết định

Các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước có nhiệm vụ báo cáo định kỳ tình hình thực hiện ngân sách Nhà nước giử cho cơ quan tài chính Nếu vi phạm chế độ báo cáo, cơ quan tài chính có quyền tạm đình chỉ cấp phát kinh phí, cho tới khi nhận được báo cáo

• Quyết toán ngân sách Nhμ nước:

Quyết toán ngân sách là bảng tổng hợp toàn bộ số thực thu và thực chi trong năm ngân sách vào cuối năm ngân sách

Thứ nhất, những quy định chung

Các tổ chức, cá nhân có nhiệm vụ thu, chi ngân sách Nhà nước phải tổ chức hạch toán kế toán, báo cáo và quyết toán theo đúng chế độ kế toán Nhà nước

Cuối năm ngân sách, Bộ trưởng Bộ tài chính hướng dẫn việc khoá sổ kế toán và lập báo cáo quyết toán ngân sách theo đúng nội dung ghi trong dự toán năm được duyệt và theo mục lục ngân sách Nhà nước

Tất cả các khoản thuộc ngân sách các năm trước nộp trong năm sau phải ghi vào ngân sách năm sau Các khoản chi ngân sách năm trước chưa thực hiện, chỉ được đưa vào

dự toán năm sau khi được cơ quan có thẩm quyền quyết định

Kết dư ngân sách trung ương, ngân sách cấp tỉnh được trích 50% vào quỹ dự trữ tài chính, 50% chuyển vào ngân sách năm sau, nếu quỹ dự trữ tài chính đã đủ mức giới hạn thì chuyển số còn lại vào ngân sách năm sau Kết dư của ngân sách cấp huyện, ngân sách xã, thị trấn, phường chuyển vào ngân sách năm sau

Căn cứ vào hướng dẫn của Bộ tài chính, Thủ trưởng các đơn vị có nhiệm vụ thu, chi ngân sách của đơn vị mình gửi cho cơ quan quản lý cấp trên Số liệu quyết toán phải được

đối chiếu và được kho bạc Nhà nước nơi giao dịch xác nhận Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm kiểm tra và duyệt quyết toán thu, chi ngân sách của các đơn vị trực thuộc, lập quyết toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý gửi cho cơ quan tài chính cùng cấp

Cơ quan tài chính các cấp ở địa phương xét duyệt quyết toán ngân sách cấp dưới, tổng hợp lập quyết toán ngân sách địa phương trình Uỷ ban nhân dân cùng cấp để Uỷ ban

nhân dân xem xét trình Hội đồng nhân dân cùng cấp phê chuẩn, báo cáo cơ quan hành chính Nhà nước và cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp

Bộ tài chính xét duyệt quyết toán thu, chi ngân sách của các cơ quan trung ương thẩm tra quyết toán ngân sách địa phương, tổng hợp lập quyết toán ngân sách Nhà nước

có thẩm quyền duyệt

Quốc hội xem xét, phê chuẩn quyết toán ngân sách Nhà nước, Hội đồng nhân dân xem xét, phê chuển quyết toán ngân sách địa phương Trong trường hợp quyết toán ngân sách chưa được Quốc hội, Hội đồng nhân dân phê chuẩn thì Chính phủ, Uỷ ban nhân dân trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và cơ quan kiểm toán Nhà nước đã kiểm toán tiếp tục làm rõ những vấn đề quốc hội, Hội đồng nhân dân yêu cầu để trình Quốc hội, Hội đồng nhân dân vào thời gian do Quốc hội, Hội đồng nhân dân quyết định

Trong quá trình kiểm tra, xét duyệt quyết toán thu, chi ngân sách phải đảm bảo các yêu cầu sau:

- Những khoản thu không đúng quy định của pháp luật phải được hoàn trả tổ chức, cá nhân đã nộp, những khoản phải thu chưa thu, phải tuỳ thu đầy đủ cho ngân sách Nhà nước

Những khoản chi không đúng với quy định của pháp luật phải được thu hồi cho ngân sách Nhà nước

Thứ hai, yêu cầu của báo cáo quyết toán ngân sách Nhà nước

+ Nội dung báo cáo quyết toán ngân sách phải đúng với nội dung ghi trong dự toán

được duyệt và sắp xếp theo đúng mục lục ngân sách Nhà nước

+ Số liệu báo cáo quyết toán ngân sách phải đảm bảo trung thực, chính xác Yêu cầu phụ thuộc vào chất lượng công tác kế toán ngân sách các cấp và các đơn vị dự toán

+ Không cho phép quyết toán các đơn vị dự toán và quyết toán ngân sách các cấp chính quyền địa phương chi lớn hơn thu

+ Thu chi của ngân sách cấp nào quyết toán vào ngân sách cấp ấy, thu chi năm nào quyết toán vào năm đó không được quyết toán lẫn lộn, thực hiện khoá sổ cuối năm đúng quy định và điều chỉnh quyết toán trong thời gian luật định

+ Báo cáo quyết toán phải có bản thuyết minh phân tích, bảng cân đối tài khoản kế toán có xác nhận của kho bạc Nhà nước nơi giao dịch

Thứ ba, trách nhiệm làm quyết toán ngân sách Nhà nước

Tất cả Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị thuộc cấp chính quyền Nhà nước các cấp, các tổ chức chính trị, xã hội, tổ chức xã hội các cấp có nhiệm vụ thu nộp và sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước hoặc được tài trợ đều phải làm quyết toán ngân sách Nhà nước theo đơn vị, theo cấp, theo ngành Các cơ quan tài chính các cấp giúp UBND các cấp lập quyết toán ngân sách các cấp Bộ tài chính lập quyết toán ngân sách trung ương và ngân sách Nhà nước Điều cần nhấn mạnh là trách nhiệm pháp lý về quyết toán ngân sách Nhà nước thuộc về Thủ trưởng các cơ quan, các đơn vị, theo đó là kế toán trưởng các cơ quan

đơn vị ấy

Thứ tư, nội dung quyết toán ngân sách bao gồm:

- Quyết toán phần thu của ngân sách Nhà nước, ở đây trách nhiệm chủ yếu là cơ quan thuế các cấp, cơ quan hải quan các cấp và các cơ quan Nhà nước quy định có thu nộp

- Quyết toán phần chi của ngân sách Nhà nước chia làm hai bộ phần:

+ Quyết toán chi ngân sách của từng đơn vị dự toán, các cấp ngân sách Nhà nước + Quyết toán chi các công trình xây dựng cơ bản và chương trình quốc gia căn cứ vào tầm quan trọng của các công trình xây dựng cơ bản chia làm hai loại:

Loại thứ nhất, đối với công trình xây dựng cơ bản vừa và nhỏ, các chương trình quốc gia hoàn thành hay chưa hoàn thành thì chủ đầu tư đều làm quyết toán của năm ngân sách về công trình và chương trình

Loại thứ hai, đối với các công trình xây dựng cơ bản quan trọng thì chủ đầu tư phải làm quyết toán trình Chính phủ duyệt để trình Quốc hội

Thứ năm, trình tự lập, xét duyệt và phê chuẩn quyết toán ngân sách Nhà nước Một là, ở các đơn vị dự toán

- Các đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc các đơn vị dự toán cấp 1 phải làm báo cáo quyết toán gửi lên cấp trên Đơn vị dự toán cấp 1 xét duyệt báo cáo quyết toán các đơn vị

dự toán cấp dưới

Đơn vị dự toán cấp 1 tổng hợp và lập báo cáo quyết toán của đơn vị (bao gồm cả phần tổng hợp từ các đơn vị cấp dưới) và gửi cho cơ quan tài chính đồng cấp

- Cơ quan tài chính xét duyệt các báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán cấp 1

và thông báo kết quả xét duyệt cho các đơn vị này Trường hợp các đơn vị dự toán cấp 1 không nhất trí với kết quả xét duyệt quyết toán của cơ quan tài chính, thì ở địa phương

đơn vị báo cáo với Uỷ ban nhân dân quyết định, ở Trung ương đơn vị dự toán cấp 1 báo cáo với Chính phủ quyết định

Hai là, ở các cấp chính quyền

- Ban tài chính xã có trách nhiệm lập quyết toán ngân sách xã trình UBND xã để trình ra Hội đồng nhân dân xã (phường, thị trấn gọi tắt là xã) phê duyệt đệ trình quốc hội

- huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh gọi tắt là huyện): phòng tài chính huyện thẩm tra quyết toán thu chi ngân sách xã lập báo cáo quyết toán ngân sách cấp huyện, tổng hợp thu ngân sách Nhà nước trên đại bàn, lập quyết toán chi ngân sách huyện (bao gồm cả tổng hợp ngân sách xã) trình lên UBND huyện xét duyệt để trình ra Hội

đồng nhân dân huyện phê chuẩn quyết toán thu chi ngân sách huyện

Sau khi Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn quyết toán ngân sách huyện, gửi một bản cho sở tài chính vật giá tỉnh

- cấp tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương gọi tắt là tỉnh): sở tài chính

- Vật giá có trách nhiệm thẩm tra quyết toán ngân sách huyện, lập báo cáo quyết toán thu chi ngân sách tỉnh, tổng hợp báo cáo thu ngân sách Nhà nước trên đại bàn và quyết toán chi ngân sách tỉnh (bao gồm cả ngân sách huyện) trình UBND tỉnh đệ trình ra Hội đồng nhân dân tỉnh phê chuẩn quyết toán ngân sách tỉnh Sau khi Hội đồng nhân dân tỉnh đã phê chuẩn quyết toán năm, gửi một bản cho Bộ tài chính

- trung ương Bộ tài chính có trách nhiệm thẩm tra các báo cáo quyết toán thu chi ngân sách tỉnh, lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách trung ương, tổng hợp và lập báo cáo các tổng quyết toán ngân sách Nhà nước trình Chính phủ xét duyệt để trình ra Quốc hội thảo luận và phê chuẩn

Tổng quyết toán ngân sách Nhà nước được Quốc hội phê chuẩn phải công khai cho toàn dân biết

Thứ sáu, kiểm tra báo cáo quyết toán ngân sách Nhà nước

Việc kiểm tra báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán trước hết là trách nhiệm của Thủ trưởng các đơn vị và kế toán trưởng các đơn vị Cơ quan tài chính các cấp có

quyền kiểm tra báo cáo quyết toán của đơn vị dự toán cấp 1 và cả các đơn vị dự toán cấp dưới của cấp 1

Cơ quan tài chính cấp trên có trách nhiệm kiểm tra báo cáo quyết toán của ngân sách cấp dưới và đề xuất ý kiến với UBND cấp ấy, ở trung ương, Bộ tài chính báo cáo với Chính phủ

Cơ quan kiểm toán Nhà nước thực hiện nhiệm vụ kiểm toán, báo cáo quyết toán ngân sách các cấp và ngân sách Nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ được Chính phủ và báo cáo kết quả kiểm toán lên Chính phủ Khi Quốc hội hoặc Uỷ ban thường vụ Quốc hội

có yêu cầu kiểm toán thì cơ quan kiểm toán Nhà nước có trách nhiệm thực hiện và báo cáo lên Quốc hội hoặc Uỷ ban thường vụ Quốc hội

Uỷ ban kinh tế và ngân sách của Quốc hội kiểm tra báo cáo tổng quyết toán ngân sách Nhà nước của Chính phủ và trình ý kiến ra Quốc hội quyết định

1.3 Bμi học kinh nghiệm từ Việt Nam trong quản lý ngân sách Nhμ nước

1.3.1 Phân cấp quan lý NSNN

NSNN được quản lý và điều hành theo luật NSNN được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 20/03/1996

NSNN được quản lý và điều hành theo chế độ kế hoạch hoá thống nhất từ trung

ương đến cơ sở Mọi sự thu chi ngân sách Nhà nước điều được thực hiện qua kế hoạch thống nhất từ trung ương đến cơ sở

Thực hiện phân cấp, quản lý NSNN phù hợp với sự phân cấp hành chính Theo đó NSNN được chia làm 4 cấp

- Cấp trung ương

- Cấp tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương)

- Cấp huyện (quận)

- Cấp xã (phường)

Tuy nhiên, Nhà nước ta là Nhà nước đơn nhất, quản lý thống nhất, không phân chia quyền lực, không phần quyền lãnh thổ cho nên việc phân công phân cấp thực hiện nhiệm

vụ thực hiện kế hoạch thu chi ngân sách cho các cấp trên cơ sở chế độ thống nhất

Việc phân cấp quản lý NSNN được thực hiện theo nguyên tắc: