B TR NG GIÁO D C VÀ ÀO T O I H C KINH T TP H CHÍ MINH PHANAKHONE THAVISITH I M I QU N LÝ NGÂN SÁCH NHÀ N CHDCND LÀO C Chuyên ngành : kinh t Tài ngân hàng Mã s : 60 31 12 LU N V N TH C S KINH T Ng ih g d n khoa h c : PGS.TS Nguy n TP H CHÍ MINH, N m 2011 ng D n M CL C L i cam k t L ic m n M cl c Các ch vi t t t DANH M C CÁC B NG, BI U,S M CH VÀ BI U TH u…………………………………………………………………… ………… 01 NG : C S LÝ LU N V NGÂN SÁCH NHÀ N NGÂN SÁCH NHÀ N C VÀ QU N LÝ C 1.1 Lý luËn vÒ NSNN…………………………………………………………………….04 1.1.1 Vai trò ngân sách Nhà n ớc05 1.1.2 Nội dung ngân sách Nhà n ớc 07 1.1.2.1 Thu ngân sách Nhà n ớc 08 1.1.2.2 Chi ngân sách Nhà n ớc: 09 1.1.2.3 Cân đối ngân sách Nà n ớc:.13 1.1.3 Chức , nhiệm vụ NSNN 14 1.1.3.1 Chức năng, nhiệm vụ NSNN 14 1.1.3.2 Nhiệm vụ quản lý ngân sách Nhà n ớc 17 1.1.4 HƯ thèng NSNN…………………………………………………………….19 1.2 Lý ln vỊ qu¶n lý ngân sách Nhà n ớc:20 1.2.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà n ớc 21 1.2.2 Nội dung chủ yếu quản lý NSNN.22 1.2.2.1 Quản lý thu ngân sách Nhà n ớc.22 1.2.2.2 Quản lý chi NSNN.23 1.2.2.3 Quản lý cân đối thu chi NSNN 24 1.2.2.4 Kế hoạch hoá NSNN 25 Lập, xét duyệt phê chuẩn ngân sách Nhà n ớc25 Chấp hành ngân sách Nhà n ớc 27 Quyết toán ngân sách Nhà n íc: ……………………………30 1.3 Bµi häc kinh nghiƯm tõ ViƯt Nam quản lý ngân sách Nhà n ớc 34 1.3.1 Phân cấp quan lý NSNN.34 1.3.2 Về quản lý thu ngân sách Nhà n ớc 36 1.3.3 Về quản lý chi NSNN…………………………………………………….……38 CH NG 2: TH C TR NG QU N LÝ NGÂN SÁCH NHÀ N C CƠNG HỊA DÂN CH NHN DN LO 2.1 Khái quát đặc điểm phát triển Kinh tế - Xà hội CHNCND Lào.40 2.1.1 Đặc điểm dân số lao động.40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xà hôi 41 Vị trí, địa lý42 Tài nguyên thiên nhiên 42 Cơ cấu kinh tế43 2.2 Thực trạng quản lý NSNN CHNCDN Lào 46 2.2.1 Thực trạng quản lý NSNN tr ớc hiến pháp Năm 199146 2.2.2 Thực trạng quản lý NSNN sau hiến pháp Năm 1991 đến nay49 2.2.3 Thực trạng đổi cấu chế quản lý NSNN .54 2.3 Những kết tồn quản lý NSNN CHĐCN Lào.57 2.3.1 Những kết đạt đ ợc 57 2.3.2 Những vấn đề đặt ra58 2.3.3 Những tồn 60 Kết luận.61 CH NG 3: QUAN I M VÀ CÁC GI I PHÁP CH Y U NGÂN SÁCH NHÀ N C I M I QU N LÝ CƠNG HỊA DÂN CH NHÂN DÂN LÀO 3.1 Một số quan điểm đổi quản lý NSNN 62 3.1.1 Dự toán NSNN phải gắn chặt với kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội, tăng tr ởng phát triển kinh tế, quản lý Nhà n ớc 62 3.1.2 NSNN phải đ ợc quản lý tập trung thống 62 3.1.3 Phải quy định rõ mối quan hệ công tác ngành lÃnh thổ việc quản lý NSNN sở hiến pháp luật định, đồng thời phù hợp với tính chất điều kiện hoạt đồng quan Nhà n ớc.63 3.1.4 Phải quán triệt nguyên tắc tiết kiệm tiêu phủ tiêu dùng dân c để tích luỹ vốn bổ sung cho đầu t phát triển đất n ớc64 3.1.5 Quản lý NSNN phải h ớng tới hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà n ớc64 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm đổi quản lý NSNN.65 3.2.1 Giải việc thâm hụt ngân sách Nhà n ớc 65 3.2.2 Phân cấp ngân sách trung ơng địa ph ơng.67 3.2.3 Đổi công tác kế hoạch ngân sách Nhà n ớc.71 3.2.3.1 Đổi lập kế hoạch ngân sách Nhà n ớc.71 3.2.3.2 Đổi chấp hành ngân sách Nhà n ớc.74 3.2.3.3 Đổi toán ngân sách Nhà n ớc74 3.2.4 Đổi quản lý thu - chi ngân sách Nhà n ớc76 3.2.4.1 Tăng nguồn thu từ tài nguyên thiên nhiên ngành mà sản phẩm chúng có lợi thế77 3.2.4.2 Tranh thủ tối đa nguồn vốn bên nhiều hình thức gắn với ph ơng án trả nợ 82 3.2.4.3 Khuyến khích đầu t trực tiếp n ớc ngoài83 3.2.4.4 Tăng c ờng quản lý vốn viện trợ n ớc 84 3.2.4.5 Đầu t vào vùng trọng điểm kết cấu hạ tầng để sớm có nguồn thu cho NSNN 85 3.2.4.6 Đầu t vào vùng trọng điểm85 3.2.4.7 Đầu t vào kết cấu hạ tầng 86 3.2.5 Đổi số vấn để chủ yếu sách thuế theo h ớng khuyến khích đầu t phát triển để tạo nguồn thu cho NSNN 87 3.2.6 Đổi máy quản lý NSNN 89 Kết luận 91 Tài liệu tham khảo.95 ChDcnD lào : Cộng ho Dân chủ Nhân dân L o CmDcND : Cách mạng Dân chủ Nhân dân Gdp : Tổng sản phẩm Qc néi Gnp : Tỉng s¶n ph¶m Qc gia Ndcm : Nhân dân Cách mạng NsNN : Ngân sách Nh n ớc Nstw : Ngân sách Trung ơng Nsđp : Ngân sách đại ph ơng Kt - hx : Kinh tÕ - X· héi KTQD : Kinh tÕ quèc d©n UBND : Uû ban nh©n d©n Ph n m Tính c p thi t c a u tài C ng hoà Nhân ch Nhân dân Lào, thu c n Á, có n th ng l ch s d ng gi n n c thu c a c a qu c xâm l áp l c n ng n v i ch c lâu c phát tri n i T ng Nam c n m 1975, Lào m t c, nhân dân b t c Lào ph i gánh ch u ph c t p d ch vơ tàn b o T ó kinh t Lào luân qu n, tình tr ng l c h u, trì tr h u nh hoàn toàn l thu c vào n Sau giành n c l p dân t c, thành l p n c c CHDCND Lào n m 1975, c Lào ti n lên ch ngh a xã h i ki u c i u ki n nên kinh t l c h u, ph bi n kinh t t nhiên n a t nhiên, n n kinh t b chia c t, khép kín h u qu chi n tranh l i n ng n Su t n m 1976 th p kém, ngân sách nhà n d ng ngu n v n n n n m 1990, n n kinh t c ( NSNN ) b thâm h t nghi m tr ng ph i s c vào vi c cân b ng NSNN, v n ch a th c s công c t o ngu n thu ng th i h th ng thu c l c cho NSNN khuy n khích u t phát tri n Sau ih i ng nhân dân cách m ng (NDCM) Lào n m 1986, nh t t cu i n m 1988 v i sách m c a vào vi c công b lu t (03/1988), n n kinh t Lào b t c u hoà nh p vào n n kinh t th gi i H n 10 n m th c hi n c ch m i, v i s n l c l n lao c a toàn ãb t ut n ng, toàn dân, n n kinh t u phát tri n , NSNN ã có nhi u ti n b góp ph n quan tr ng vào s nghi p im i tn c Tuy nhiên, NSNN v n nhi u m t t n t i m c dù ng Chính ph Lào ã có s i u ch nh s a c u s phát tri n kinh t - xã h i c a tn t c hoàn thi n qu n lý ngân sách nhà n i nhi u l n áp ng yêu c Vi c tìm ki m nh ng gi i pháp ti p c ây nh ng v n b c x c hi n Lào Ngày kinh t th tr nhà n ng phát tri n v trí vai trị c a tài c ngày quan tr ng i v i s phát tri n kinh t xã h i v y, xây d ng n n tài t ch v ng m nh yêu c u c b n c p bách th i k cơng nghi p hóa hi n Vai trị ch i hóa n c Lào, ó ngân sách Nhà n c óng o n n kinh t qu c gia Ngân sách nhà n c n i t p trung qu ti n t l n nh t n n kinh t , có m i quan h ch t ch v i t ng s n ph m xã h i thu nh p qu c dân m i quan h kh ng khít v i t t c khâu c a h th ng tài Ngân sách nhà n công c huy công c ng ngu n tài m b o cho chi tiêu c a Nhà n i u ti t v mô n n kinh t , gi a n n kinh t m b o cho s m b o thu nh p cho ng Qua n m h c t p, nghiên c u kinh t t i Vi t Nam Tác gi n c Lào” Làm ã quy t nh ch n v n n nh phát tri n c c, ng u i dân tr “ ng i h c kinh t Tp.HCM i m i qu n lý ngân sách nhà tài lu n v n t t nghi p cao h c kinh t tài ngân hàng M c ích nghiên c u m c tiêu c a tài là: H th ng hoá, lý lu n qu n lý NSNN Phân tích th c trang qu n lý NSNN Lào.T ó, nêu lên nh ng b t c p c n hoàn thi n Trên c s nh ng ki n th c h c t p v kinh t - xã h i c ng nh nh ng kinh nghi m c a Vi t Nam n xu t bi n pháp c khác vi c qu n lý NSNN i m i qu n lý NSNN Lào Tình hình nghiên c u ã có nhi u cơng trình nghiên c u Vi t N m c ng nh ã c p Lào v ch nhi u n c th gi i qu n lý ngân sách nhà n n nhi u khía c nh c a qu n lý ngân sách nhà n i u ki n chuy n c bi t c cơng trình c c bi t, i t c ch k ho ch hoá t p trung sang n n kinh t th tr vi c qu n lý ngân sách nhà n c có nhi u thay i phù h p v i s chuy n n n kinh t Các cơng trình nghiên c u v qu n lý ngân sách nhà n nh ng khai thác m i v n i dung c a qu n lý ngân sách sách tr thành công c i u ti t v mô n n kinh t th tr b o ng, ic a c ã có m cho ngân ng Tuy nhiên ch a có cơng trình nghiên c u sâu s c, phân tích h th ng hố c th v qu n lý NSNN CHDCND Lào Lu n v n nghiên c u t m v mô, ch y u t p trung v ch , sách c ch qu n lý it ng nghiên c u c a lu n v n qu n lý NSNN CH CND Lào Ph m vi: Lu n v n t p trung nghiên c u qu n lý NSNN c a CHDCND Lào, ph m vi c n c t m v mô, ch y u t p trung v ch , sách c ch qu n lý Ph ng pháp nghiên c u Lu n v n s d ng ph ph ng pháp v t bi n ch ng v t l ch s ng pháp phân tích, th ng kê, t ng h p, so sánh ánh giá Ngồi lu n v n có s d ng k t qu nghiên c u ngòai n liên quan n tài ã c c công b K t c u c a lu n v n Ngồi ph n m có ch u, k t lu n, m c l c tài li u tham kh o, lu n v n g m ng: Ch ng I: C s qu n lý ngân sách nhà n c Ch ng II: Th c tr ng qu n lý ngân sách nhà n c C ng hoà Dân ch Nhân dân Lào Ch Nhà n c ng III: Quan i m gi i pháp ch y u C ng hoà Dân ch Nhân dân Lào i m i qu n lý Ngân sách CH C S NG QU N LÝ NGÂN SÁCH NHÀ N C 1.1 Lý luËn ngân sách Nh n ớc Sự xuất Nhà n ớc lịch sử đòi hỏi phải có nguồn tài để đáp ứng nhu cầu chi tiêu mình, điều kiện cần thiết để xuất ngân sách Nhà n ớc Có thể nói tồn Nhà n ớc phát triển kinh tế hàng hoá - tiền tệ định tồn ngân sách Nhà n ớc Thuật ngữ ngân sách Nhà n ớc đ ợc dùng phổ biến ®êi sèng kinh tÕ - x· héi ë mäi quèc gia Tuy vậy, quan niệm ngân sách Nhà n íc còng ch a cã sù thèng nhÊt, tuú theo cách tiếp cận khác mà có khái niệm khác Luật Ngân sách Nhà n ớc n íc Céng hoµ X· héi Chđ nghÜa ViƯt Nam quy định: Ngân sách Nhà n ớc toàn khoản thu - chi Nhà n ớc dự toán đà đ ợc quan Nhà n ớc có thẩm quyền định đ ợc thực năm để đảm bảo chức nhiệm vụ Nhà n ớc Muốn đổi quản lý ngân sách Nhà n ớc tr ớc hết phải nhận thức đắn phạm trù ngân sách Nhà n ớc mối liên hệ nội Thu chi ngân sách Nhà n ớc hoàn toàn không giống với hình thức thu chi chủ thể khác Các khoản thu phần lớn mang tính chất bắt buộc (c ỡng bức) lúc khoản chi mang lại tính chất cấp phát, không hoàn trả trực tiếp, hoạt động thu chi ngân sách Nhà n ớc gắn chặt với quyền lực kinh tế trị Nhà n ớc, đ ợc Nhà n ớc tiến hành sở luật lệ định Đằng sau hoạt động thu chi tài chứa dựng nội dung kinh tế xà hội, quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích định quan hệ lợi ích đó, lỵi Ých qc gia, lỵi Ých tËp thĨ bao giê đ ợc đặt lên hàng đầu chi phối lợi ích khác thu chi ngân sách Nhà n ớc Nh mặt ngân sách Nhà n ớc hệ thống mối quan hệ lợi ích Nhà n ớc với tổ chức kinh tế - xà họi dân c phân phối l u thông tiền tệ kiến trắng, cánh kién đỏ, song, mây, sa nhân cho xuất đặc biệt sách giá, vốn, kỹ thuật chế biến, thuế thị tr ờng tiêu thụ Bốn là, đầu t cho dịch vụ cảnh, mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại với n ớc khu vực Nh đà trình bày ch ơng hai, Lào n ớc có đại hình nằm n ớc có kinh tế phát triển nh : Thái Lan, Trung Quốc Việt Nam Cho nên, t ơng lai Chính phủ Lào hoàn thiện tốt mạng l ới giao thông vận tải, luật xuất nhập cảnh, luật th ơng mại, luật thuế hải quan điều kiện thuận lợi khác Lào có khả trở thành nơi giao l u buôn bán hàng hoá n ớc Nhất phát triển ngành th ơng nghiệp cảnh góp phần nhanh chóng tạo nguồn thu ngoại tệ cho ngân sách Nhà n ớc qua khâu dịch vụ 3.2.4.2 Tranh thủ tối đa nguồn vốn bên ngo i nhiều hình thức gắn với ph ơng án trả nợ Theo đánh giá chuyên gia n ớc ngoài, mâu thuẫn lớn giai đoạn đầu n ớc phát triển mâu thuẫn nhu cầu đầu t xây dựng lín víi sè vèn n íc Ýt §ång thời, n ớc muốn có giữ đ ợc tốc độ tăng tr ởng ổn định mức trung bình đất n ớc giữ đ ợc mức đầu t định GDP (15 - 25% GDP), mµ chØ cã Nhµ n íc míi cã thĨ định việc huy động nguồn vốn đầu t đó, đó, nguồn vốn từ bên đ ợc coi yếu tố để phát triển kinh tế n ớc nội tại; nguồn gồm khoản viện trợ, vốn vay để tự đầu t trực tiÕp cđa n íc ngoµi CHDCND Lµo hiƯn nay, “ nguồn vốn từ n ớc chiếm phần lớn (50 - 60%) nguồn thu NSNN năm Việc sử dơng vèn n íc ngoµi chđ u lµ tËp trung đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc tăng nguồn thu gián tiếp Đối với việc sử dụng vốn vào số dự án sản xuất ch a có nhiều đà đầu t không mang hiệu cao lắm, đặc biệt ngành nông - lâm nghiệp thuỷ lợi; đó, trở thành nguồn tạo thu nhập cho ngân sách để trả nợ n ớc 82 đ ợc Sau Chính phủ Lào thực theo chế quản lý kinh tế ban hành Luật đầu t n ớc (3/ 1988) duyệt lại lần thứ năm 1994, thứ nghi 2004 thứ ba 2009, đến nay, Lào đà có gần 1.387 dự án đầu t n ớc với nguồn vốn pháp định 12,2 tỷ đô la , viện trợ ( giai đoạn 2001 - 2009 ) chiếm 10,8% Mặc dù viƯc ®· huy ®éng vèn n íc b»ng nhiỊu hình thức, nh ng, Lào thiếu vốn để đầu t phát triển cho giai đoạn tới 3.2.4.3 Khuyến khích đầu t trực tiếp n ớc ngo i Trong điều kiện khả tÝch l néi bé cđa nỊn kinh tÕ cßn cã hạn, không đủ để đáp ứng nhu cầu vốn to lớn cho đầu t phát triển, từ bên trở nên cần thiết cho v ơn lên kinh tế n ớc Trong đó, cần coi trọng nguồn vốn đầu t trực tiếp n ớc nguồn vốn có lợi thế: n ớc chủ nhà lo hoàn vốn trả lÃi, nh ng đảm bảo kinh tế tăng tr ởng, thu nhập tài tăng, thêm công nghệ, kiến thức quản lý hội tiếp cận với thị tr ờng xuất mới; tránh đ ợc tình trạng phụ thuộc nhiều vào viện trợ phát triển hạn chế đ ợc việc tích tụ nợ n ớc Hiện nay, vốn đầu từ n ớc ngòai chiếm 82 % tổng đầu t Nhà n ớc Lào (Xem biểu đồ) Bi u 2: C c u v n vèn n íc ngo i, 82% ut vèn L, 18% vèn n íc ngo i vèn L 83 Từ đà góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, điều chỉnh cấu kinh tế, tạo nhiều ngành nghề kinh tế mới,tăng nguồn thu cho NSNN, tạo công ăn việc làm, tăng kim ngạch xuất khẩu, kiềm chế lạm phát, thu hút nhiều máy móc, thiết bị, công nghề tiên tiến, kỹ quản lý phù hợp với chế mới, tạo nhiều ngành nghề sản phẩm Đây hình thức đầu t có khả hoàn vốn nhanh giải tốt vấn đề thị tr ờng Theo kinh nghiệm, khuyến khích đầu t trực tiếp n ớc chiến l ợc tích luỹ vốn cho kinh tế, tăng thu nhập việc làm cho công dân tăng nguồn vốn thu cho NSNN t ơng lai dài Hiện Lào có hội, Chính phủ Lào biết chớp thời tranh thủ nguồn vốn nhanh nhiều có điều kiện phát triển nhanh sở tiếp tục hoàn chỉnh luật quản lý khuyến khích đầu t n ớc ngoài, giảm bớt thủ tục hành phiền phức nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu t n ớc Tuy nhiên, mặt trái việc đầu t ạt n ớc không nhỏ Do bất cập trình độ quản lý Do đó, dự án bị thua thiệt trắng Cho nên, phải không ngừng nâng cao trình độ phẩm chất cán quản lý dự án đầu t 3.2.4.4 Tăng c ờng quản lý vốn viện trợ n ớc ngo i Cã thĨ nãi, ®iỊu kiƯn ®Êt n íc Lào đứng tr ớc thử thách lớn lao nh nay, đòi hỏi phải có giúp đỡ cách tích cực, toàn diện cộng đồng qc tÕ Do ®ã, ® êng rèi më cưa cđa Đảng NDCM Lào đà nhận đ ợc nguồn viện trợ n ớc để thực mục tiêu đặt công ®ỉi míi ®Êt n íc Trong giai ®o¹n 1991 - 1995, CHDCND Lào đà nhận viện trợ n ớc tất 515,6 triệu đô la , trung bình năm Lào nhận đ ợc nguồn vốn viễn trợ n ớc 103 triệu đô la để góp phần vào xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế nh : xây cầu đ ờng, thuỷ lợi phát triển văn hoá - xà hội đất n ớc song, việc sử dụng nguồn vốn viện trợ ch a chđ ®éng, ch a cã träng ®iĨm céng với chế quản lý lỏng lẻo, nên hiệu đạt đ ợc thấp 84 Để đạt đ ợc mục tiêu huy động vốn viện trợ từ n ớc giai đoàn 1996 2000 với số vốn 750 triệu đô la , cho rằng, Chính phủ Lào phải quán triệt quan điểm giữ vững đ ờng lối đổi mới, ổn định trị, tiếp tục phát triển hợp tác với n ớc anh em bạn bè cách rộng rÃi tích cực nguyên tắc lấy nguồn viện trợ n ớc phát triển nông thôn miền núi, tộc thiểu số bảo vệ rừng, nguồn n ớc môi tr ờng phải coi khoản viện trợ n ớc nguồn thu NSNN phải đ ợc quản lý cách chặt chẽ theo luật NSNN Đồng thời, sử dụng vào việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế thiết yếu làm bánh đà phát triển kinh tÕ - x· héi Nh ng viÖc quan träng điều kiện định tới lòng tin t ëng cđa n íc chđ vèn lµ viƯc quản lý sử dụng vốn mục đích có hiệu cao 3.2.4.5 Đầu t v o vùng trọng điểm v kết cấu hạ tầng để sớm có nguồn thu cho NSNN Cần phải hiểu đầu t từ NSNN khoản chi tiêu lớn Chính phủ Đây khoản chi tr ớc cho t ơng lai, nghĩa để tiếp tục tạo lập vốn cho NSNN t ơng lai cách mua máy móc, tạo công trình xây dựng bản, kết cấu hạ tầng, góp vốn vào công ty quốc doanh Nh ng theo ng êi ta, ®Ĩ sím cã nguồn thu cho NSNN, cần phải trọng u tiên đầu t cho vùng điểm kết cấu hạ tầng 3.2.4.6 Đầu t v o vùng trọng điểm Về lâu dài, việc đầu t tối thiểu cho tất vùng việc làm cần thiết Bởi vì, đ ợc hoạch định cẩn thận ch ơng trình đầu t đem lại nhiều lợi ích so với phí tổn đ ợc thực vùng nghèo tiềm phát triển Trong điều kiện nguồn ngân sách hẹp, nh NSNN CHDCND Lào, việc chọn đầu t vào vùng trọng điểm để sớm có nguồn thu lại cách làm phù hợp Bởi vì, sử dụng l ợng vốn khổng lồ cho việc điện hoá nông thôn miền núi, nơi dân c th a thớt, hay cho nguồn sản xuất điện đắt tiền cách sử dụng vốn 85 đầu t hiệu quả, so với việc đặt mạng l ới phân phối điện tr ớc hết lại vùng đông dân c , nh vốn đầu t có khả hoàn trả nhanh 3.2.4.7 Đầu t v o kết cấu hạ tầng Hiện kết cấu hạ tầng Lào thiếu nghiêm trọng trình độ kỹ thuật thấp, giao thông vận tải, viễn thông ph ơng thức phục vụ sản xuất nghèo nàn, giao l u kinh tế vùng gặp nhiều khó khăn Nhà n ớc đà hoàn thiện kết cấu hạ tầng nhiều cách với khối l ợng đầu t năm 40% chi phí đầu t từ ngân sách Nhà n ớc Dù sao, Chính phủ Lào phải nhiều thời gian xây dựng đ ợc hệ thông kết cấu hạ tầng t ơng đối đầy đủ Cho nên, việc đầu t vào kết cấu hạ tầng trở thành vấn đề thiết cho phát triển ngành khác Vì vậy, đề hình thành kinh tế thị tr ờng, ổn định hoá tiền tệ tài trợ cho nhiệm vụ công cộng đ ợc tốt, Chính phủ Lào phải tăng c ờng đầu t cho xây dựng kết cấu hạ tầng nh : đầu t thoả đáng để cải tạo kết cấu hạ tầng kinh tế; sở hạ tầng xà hội, an ninh trËt tù vµ an toµn x· héi ( xây dựng siêu thị, tr ờng học, bệnh viện, phát truyền hình, công viên văn hoá nghỉ ngơi, ph ơng tiện giao thông công cụ đặc biệt u tiên phát triển ngành hàng không viễn thông cách cho phép công ty hàng không n ớc hoạt động Lào để tạo cạnh tranh ) để đáp ứng kịp thời nhu cầu đầu t phát triển đất n ớc quan điểm dùng vốn viện trợ vốn vay nợ chủ yếu Việc đầu t cho kết cấu hạ tầng phải đ ợc đặt tổng thể phát triển kinh tế - xà hội Đây nguồn đầu t lớn, chủ yếu vay từ bên ngoài, tốc độ đầu t kết cấu hạ tầng phải t ơng ứng với tốc độ tăng tr ởng kinh tế, không Chính phủ trả nợ Khi kết cấu hạ tầng đ ợc đầu t thoả đáng đáp ứng đ ợc yêu cầu phát triển xà hội trở thành động lực thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút đ ợc vốn đầu t từ nhiều nguồn, tăng thu nhập việc làm cho ng ời, tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà n ớc Trong điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, việc đầu t vào sở hạ tầng điều kiện tiền đề để phát triển sản xuất hàng hoá Đồng thời, điều kiện địa hình phức tạp, giao thông phát triẻn, việc lựa chọn thứ tự u tiên cho đầu t có ý nghĩa định đến tính hiệu Tr ớc hết cần 86 phải có sở hạ tầng phục vụ cho khu kinh tÕ, phơc vơ giao l u kinh tÕ víi n ớc khu vực 3.2.5 Đổi số vấn để chủ yếu sách thuế theo h ớng khuyến khích đầu t phát triển để tạo nguồn thu cho NSNN Sau đất n ớc hoàn toàn giải phóng, đôi với việc đề sách kinh tế tài chính, Bộ Chính trị Trung ơng Đảng NDCM Lào khẳng định thuế ph ơng tiện cần thiết để quản lý kinh tế, tạo nguồn thu cho ngân sách Ngày từ b ớc đầu tiên, Đảng Nhà n ớc Lào đà quan tâm đến việc quy định đơn vị tiền tệ, đề chế độ l ơng cách thống n ớc, đà cải cách tiền tệ nghiên cứu sách thuế phù hợp tiến ( tõ NghÞ quyÕt sè 12/ 1977; 09 / 1988 ; 47 / 1989 vỊ th cđa chÝnh phđ ®Õn Lt th sè 04/ 1995 cđa Qc héi ) MỈc dï ®· cã nhiỊu thay ®ỉi thêi gian võa qua, sách thuế Lào khiếm khuyết nh : sách thuế Lào nói chung, ch a thật công cụ tạo nguồn thu đắc lực cho NSNN khuyến khích đầu t phát triển Cho nên, cần đ ợc đổi cho phù hợp với điều kiện cụ thể Lào Một là, sách thuế cần phải h ớng tới u tiên khuyến khích sản xuất n ớc đặc biệt hàng hoá mà n ớc có khả sản xuất, ngành mới, khuyến khích xuất để tăng nguồn thu cho NSNN Luật khuyến khích đầu t n ớc quy định: luật khuyến khích đầu t n ớc có nhiệm vụ quy định nguyên tắc, hình thức quy chế biện pháp việc khuyến khích, bảo hộ quản lý đầu t n ớc nhằm huy động sử dụng cách có hiệu nguồn vốn, tài nguyên, lao động sức mạnh tiềm tàng thành phần kinh tế lÃnh thổ góp phần vào việc xây dựng đất n ớc vững mạnh, đời sống nhân dân tộc đ ợc cải thiện tốt hơn, vừa mang lợi cho ng ời đầu t Đây mục đích đúng, đáng phù hợp với nhu cầu đầu t n ớc nay, lần Lào có luật sau 35 năm bảo vệ xây dựng đất n ớc 87 Hai là, sách thuế đòi hỏi phải bao quát hết nguồn thu khai thác, động viên cho NSNN để vừa đáp ứng nhu cầu chi th ờng xuyên Nhà n ớc, vừa có phân tích luỹ đầu t cho phát triển trả nợ Trong điều kiện Lào, phải coi trọng thuế tài nguyên thiên nhiên, nguồn thu lớn thất thoát Bởi thế, cấu thuế không nên phức tạp, cao mà cần đ ợc tính toán kỹ l ỡng, phù hợp khả đóng góp đối t ợng nộp thuế, đảm bảo tính khả thi luật thuế đà ban hành Ngoài , với việc yêu cầu tăng thu cho NSNN cần phải gắn liền với tiết kiệm chi tiêu ngân sách, với yêu cầu đầu t cho phát triển kinh tế - xà hội, khắc phục tình trạng tham ô, lÃng phí, phô tr ơng hình thức, với yêu cầu tinh giản máy hành chính, nghiệp Ba là, sách thuế phải góp phần thực bình đẳng điều hoà thu nhập đảm bảo công xà hội Ng ời ta biết r»ng, sù ph¸t triĨn kinh tÕ cđa mét qc gia kết nỗ lực cộng đồng Trong hoàn cảnh thu nhập xà hội có chênh lệch lớn tầng lớp dân c , Nhà n ớc cần phải thực yêu cầu điều tiết thu thập thông qua sách thuế Nh ng, sắc thuế điều thực yêu cầu điều tiết thu nhập qua sách thuế mà chủ yếu thu nhập cá nhân, thuế lợi tức, thuế chuyển nh ợng thừa kế tài sản Có thể nói, công thuế, tr ớc hết, phải nhận thức đầy đủ xác định đắn quyền lợi, nghĩa vụ khả nộp thuế công dân, tổ chức kinh tế Nhà n ớc - ng ời đại diện cho quyền lực lợi ích toàn xà hội Về nguyên tắc, phải hiểu bình đẳng công xà hội sách thuế đ ợc thể thông qua sách động viên NSNN, không phân biệt đơn vị, cá nhân thuộc thành phần kinh tế Nh ng công xà hội nghĩa công , bình quân chủ nghĩa, đòi hỏi thành viên xà hội phải có thu nhập ngang Nh ng theo nguyên tắc, ng ời có thu nhập cao phải nộp thuế nhiều ng êi cã thu nhËp thÊp; dï ng êi ta thấy rằng, sách thuế phải tạo điều kiện cho ng ời làm ăn có hiệu quả, có suất cao phải có thu nhập cao, chí cao nhiều so với ng ời làm ăn l ời biếng, hiệu 88 Bốn là, để đảm bảo kích thích sản xuất, thu hút vốn đầu t n ớc tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà n ớc, cần xem xét lại thuế suất cđa mét sè lo¹i th, nh : - Th xt nhập khẩu: Sau đà gia nhập khối ASEAN trở thành thành viên thức AFTA, hầu hết loại sắc thuế xuất nhập đ ợc giảm xuống hàng loạt, từ đó, ảnh h ởng không đến phần thu ngân sách Nhà n ớc từ hai loại thuế t ơng lai - Thuế doanh thu: Hiện nay, Lào tồn bốn loại sắc thuế ( 3% , 5% , 10% , 12% ) nhiều Tr ớc hết, nên giảm số sắc thuế xuống sắc thuế để thuận lợi cho quản lý thu tạo điều kiện cho việc chuyển sang áp dụng thuế giá trị gia tăng (TGTGT) thay doanh thu t ơng lai - Cần điều chỉnh lại sắc thuế đất c trú kinh doanh sắc thuế hành Lào khu đô thị thấp Cần sớm ban hành luật đất đai để đất sớm đ ợc đ a vào quản lý theo luật đem lại nguồn thu xứng đáng cho ngân sách Nhà n ớc - Ngoài ra, cần nghiên cứu sửa đổi số thuế để đảm bảo tăng c ờng nguồn thu cho ngân sách Nhà n ớc, khuyến khích sản xuất kinh doanh đầu t phát triển Năm là, tạo môi tr ờng thuận lợi u đÃi đầu t n ớc để thu hút vốn cho đầu t phát triển đất n ớc cách: - n định trị , giữ môi tr ờng kinh doanh thuận lợi cho hoạt động công ty n ớc theo luật định - Để quản lý đầu t n ớc có hiệu cao có nguồn thu phụ thêm, nên thành lập trung tâm dịch vụ đầu t - Đ ợc h ởng u đÃi khác miễn giảm thuế theo luật định 3.2.6 Đổi máy quản lý NSNN Khi bàn vấn đề máy, Đảng NDCM Lào chủ tr ơng cải cách máy quản lý Nhà n ớc: cần phải tích cực củng cố hệ thống tổ chức máy cho vững chắc, làm cho 89 việc quản lý hành đại b ớc có hiệu cao, thực chế độ phối hợp cách hài hoà ngành Trung ơng nh ngành Trung ơng với Địa ph ơng, chiều dọc với chiều ngang Chúng cho rằng, quan điểm phù hợp, nh ng trình phải đ ợc thực b ớc, nấc thang tiến trình đổi kinh tế Tức phải đ ợc thực trình t ơng đối dài, có điều kiện tiền đề định, nh Bác Hồ đà khuyên bảo ng ời là: lợi ích 10 năm phải trồng cây, lợi ích 100 năm phải trồng ng ời Để thực b ớc định h ớng cải cách công tác tài toàn hoạt động quản lý NSNN, phải đ ợc tiếp tục đổi toàn diện sâu sắc, từ bỏ cách thức quản lý chế tập trung quan liêu, bao cấp không phù hợp với kinh tế vận hành theo chế thị tr ờng Theo chúng tôi, nội dung chủ yếu đổi máy quản lý NSNN, giai đoạn tới, cần tập trung giải ba vấn đề sau: Một là, đổi hệ thống tổ chức máy quản lý NSNN cho phù hợp với yêu cầu chế đặc điểm đặc thù CHDCND Lào, nguyên tắc: Gọn nhẹ, nh ng vững mạnh có hiệu cao , giảm đấu mới; bớt khâu trung gian; tinh giản biên chế hành chính, biên chế ngành tài n ớc Lào nhiều; đồng thời, vụ, phòng phận có liên quan nên thu gọn lại Còn tỉnh, huyện xà phải thực theo h ớng gọn nhẹ, nh ng đảm bảo đ ợc quyền chủ động địa ph ơng đạo thống Trung ơng Hai là, đổi cá thủ tục điều hành công việc cách phối hợp quản lý NSNN bộ, ngành địa ph ơng theo chiều dọc chiều ngang cho phù hợp với yêu cầu phát triển giai đoạn theo h ớng: - Bộ máy quản lý NSNN vừa chuyên ngành đa ngành, mặt, cần quy định trách nhiệm, quyền hạn hệ thống dọc, mặt khác, cần quy định quan hệ phối hợp quan hệ ngang với mục tiêu chung quản lý có hiệu NSNN - Đổi thủ tục sở đổi chế độ việc bao gồm quy chế, phong cách ph ơng pháp làm việc, quan trọng gắn quyền hạn với trách nhiệm 90 tổ chức cá nhân việc định điều hành công việc, nâng cao chất l ợng hiệu định quản lý Đồng thời xây dựng bố trí đội ngũ viên chức Nhà n ớc có phẩm chất lực tinh thần trách nhiệm, kiên chống tham nhũng loại trừ phần tử thoái hoá biến chất khỏi máy quản lý NSNN - Đổi cách phối hợp quản lý NSNN bộ, ngành địa ph ơng, khâu yếu Theo ng ời ta đ ợc biết, riêng việc chuẩn bị ngân sách th ờng đ ợc tiến hành sở thoả thuận quan Chính phủ với địa ph ơng chủ yếu Cho nên, tổ chức thực không sát thực tế, mang tính khả thi thấp; dẫn đến ngân sách bị sửa đổi Ba là, đảm bảo điều kiện ph ơng tiện cần thiết cho máy quản lý NSNN hoạt động thực có hiệu lực hiệu Một khâu u hiƯn cđa toµn ngµnh lµ hƯ thèng kÕ toán, thống kê, phân tích tài - ngân sách, đặc biệt phân tích chiến l ợc dự báo NSNN thiếu ph ơng tiện quản lý đại Đi đôi với việc đổi kế toán, việc xây dựng lại hệ thống thống kê - phân tích kinh tế tài chính, chuyển sang hệ thống tài chính, chuyển sang hệ thống tài khoản quốc gia ( SNA ) đòi hỏi cấp bách Cần sớm thực tin học hoá quản lý hệ thống NSNN nơi có điều kiện để thiết lập hệ thống thông tin nhanh nhạy, kịp thời, hệ thống liệu đầy đủ, đáng tin cậy làm sở cho việc hoạch định sách định xử lý, điều hành cách đắn thông suốt Đó điều kiện để hợp lý hoá khâu, giảm bớt thủ tục phiền hà quản lý K T LU N Ch ơng này, đề cập số quan điểm đổi quản lý NSNN; đồng thời sâu giải qut th©m hơt NSNN ë møc d íi % GDP bù đắp thâm hụt từ nguồn vay nợ gắn với ph ơng án trả nợ ; phân cấp ngân sách trung ơng địa ph ơngđảm bảo nguyên tắc vừa tập trung nguồn thu vào NSTW vừa phát huy tính động sáng tạo NSĐP, thùc hiƯn qu¶n lý thu - chi NSNN ph¶i dùa đặc thù, lợi khả đích thực Lào; sách thuế phải đảm bảo từ tạo nguồn thu cho NSNN, vừa khuyến khích đầu t phát triển, coi trọng thuế tài nguyên, đổi máy qu¶n lý NSNN, theo 91 h íng gän, nhĐ nh ng đảm bảo hoạt động có hiệu lực hiệu quả, đổi cán quản lý NSNN phải đảm bảo chất l ợng cán phẩm chất đạo đức khả chuyên môn làm việc ổn định lâu dài K T LU N Trên sở phân tích hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn việc đổi chế quản lý NSNN CHDCND Lào, luận văn ®· ® a mét sè kÕt luËn: CÇn phải đổi cách có hệ thống sách chế quản lý NSNN để xử lý tốt mâu thuẫn thu chi NSNN, mâu thuẫn tăng tr ởng kinh tế với giải vấn đề xà hội Trong thời gian tới, việc giải thâm hụt NSNN cần thực theo nguyên tắc: NSNN phải đảm bảo nhu cầu chi th ờng xuyên b ớc tăng phần tiết kiệm phủ để dành chi cho đầu t phát triển ngày nhiều Nên vay n ớc n ớc để bù đắp bội chi ngân sách gắn với ph ơng án trả nợ Nguồn vốn vay n ớc phải sử dụng có hiệu nên dùng để đầu t phát triển, không sử dụng vào mục đích tiêu dùng Biện pháp chủ yếu tiết kiệm chi sử dụng nguồn vốn NSNN cách có hiệu Hạn chế tiến tới chấm dứt vay ngắn hạn vay th ơng mại để đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng đầu t vào công trình khả thu hồi vốn Trong phân cấp ngân sách, cần sớm cụ thể hoá luật NSNN văn d ới luật, xác định rõ nhiệm vụ quản lý NSTW NSĐP, quy định rõ nguồn thu tập trung vào NSTW, tỷ lệ để lại cho địa ph ơng, nguồn thu địa ph ơng tỷ lệ điều tiết cho NSĐP Để khai thác hợp lý nguồn tiềm năng, phát triển kinh tế - xà hội vùng lÃnh thổ, địa ph ơng cần huy động nguồn thu để đáp ứng yêu cầu chi; mặt khác, NSTW cần hỗ trợ cho địa ph ơng, địa ph ơng gặp nhiều khó khăn 92 Với điều kiện Lào, trình độ khả cấp quyền hạn chế, việc phân cấp quản lý phải đ ợc thực dần b ớc, phù hợp với chuyển biến nhận thức t t ởng cấp quyền địa ph ơng Đổi trình kế hoạch hoá NSNN nhu cầu cần thiết quản lý NSNN Lào Trong tập trung đổi lập kế hoạch ngân sách, chấp hạn ngân sách toán ngân sách cách dựa vào kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội, theo pháp luật với ý thức trách nhiệm cao cán quản lý NSNN cấp, ngành địa ph ơng Tiếp tục cải cách sách thuế triển khai việc áp dụng thuế giá trị gia tăng ( TGTGT ) thay cho th doanh thu ( nh ng ph¶i thùc hiƯn tõng b ớc ), áp dụng thuế thu nhập công ty hay cho thuế lợi tức, nghiên cứu sửa đổi số thuế nhằm mục đích, vừa khuyến khích phát triển sản xuất - kinh doanh Bộ máy quản lý NSNN cần phải đ ợc đổi theo h ớng; gọn, nhẹ nh ng thuận lợi, hoạt động có hiệu lực hiệu Cần có ch ơng trình đào tạo, xây dựng lại đội ngũ cán quản lý NSNN Lào đáp ứng đồng thời hai yêu cầu: có phẩm chất đạo đức, có khả chuyên môn giỏi để hành nghề ổn định lâu dài vấn đề có tính định Những kết nghiên cứu luận văn chắn có đóng góp định lý luận lẫn thực tiễn cho trình đổi quản lý NSNN CHDCND Lào Tuy nhiên với quy mô luận văn Thạc sỹ kinh tế kết luận cần đ ợc nghiên cứu sâu nữa, cụ thể nữa, đồng thời b ớc hoàn thiện Hy vọng đ ợc tiếp tục trình làm luận án tiến sỹ Xin vô trân trọng cảm ơn lÃnh đạo tr ờng Đại học Kinh tế Tp HCM thầy cô Tr ờng đại học kinh tế đà giảng dạy, giúp đỡ trình học tập cao học hoàn thành luận văn 93 Xin cảm ơn Nhà n ớc Việt Nam, Nhà n ớc Lào đà tạo điều kiện cho tác giả đ ợc học tập để hoàn thành luận văn Chúc tình hữu nghị Việt - Lào ngày bền chặt Xin cảm ơn ng ời vợ yêu quý gia định tác giả, xa nh ng th ơng xuyên động viên an tâm học tập nguyên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn thầy cô thầy h ớng dẫn tr ờng đại học kinh tế Tp HCM Cuối xin cảm ơn cục thuế Tp HCM, Uỷ ban nhân dân Tp HCM sở giáo dục đạo tạo Tp HCM đà cho học bỏng cách chu đáo chỗ ăn, chỗ để sinh viên Lào có điều kiện học tập ® ỵc tèt 94 Danh mơc t i liƯu tham khảo Giáo trình quản lý Nhà n ớc lĩnh vực kinh tế, Học viện Hành Quốc gia Hà Nội 2004 Trần Đình Ty, Quản lý tài công, Nxb Lào động, Hà Nội 2003 Uông Trần Quang, Kinh tế Lào trình chuyển đổi cấu, Nxb khoa học - xà hội, Hà Nội 1999 Trần Đình Ty, Quản lý nhà n ớc tài tiền tệ, Nxb lao động, Hà Nội 2002 Trần Đình Bút, Bài học thiểu phát - Hệ giải pháp, tạp chí tài chÝnh sè 11 ( 397 ), 1997, ViƯn nghiªn cøu tài chính, Tr 29 Lê Vĩnh Danh - Bửu Thủ, TiỊn tƯ - tµi chÝnh - L·i st tÝn dụng vấn đề tăng tr ởng, Tạp chí nghiên cøu kinh tÕ, sè (205) Th¸ng / 1995 Kinh tế giới nay, tình hình triĨn väng, Nxb khoa häc - x· héi, Hµ Néi 1994 Tr ơng Mộc Lâm, Tài học, Nxb Thống kê, Hà Nội 1993 Luật ngân sách Nhà n íc ViƯt Nam , Nxb ChÝnh trÞ Qc gia, Hà Nội 2004 10 Lê Văn Đệ, giáo trình Luật Tài Việt Nam, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 2004 11 Quy hoạch phát triển kinh tế - xà hội năm 2006 - 2010 CHDCND Lào, Uỷ Ban Kế hoạch Nhà n ớc Lào - 2006 12 Kế hoạch ngân sách Nhà n ớc Tài khoá 2009 - 2010 Bộ tài chính, Thủ đô Viêng Chăn 2009 13 Hồ Chí Minh, tuyển tập 2, Nxb Sù thËt, Hµ Néi 1980 14 Hå ChÝ Minh, VỊ vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 1974 15 Trần Văn Ngọc, NSNN phát triển kinh tế hàng hoá n ớc ta nay, Luật án PTS Khoa học kinh tế, Học viên Chính trị Quèc gia Hå ChÝ Minh, Hµ Néi 1994 16 Dùa lt hµnh chÝnh nhµ n íc CHDCND Lµo sè 02/QH ngày 6/5/2003 17 Dựa Nghị họp lần thø cđa Qc Héi Kho¸ thø VI, sè 137/QH 18 Dựa nghị họp Chính phủ tháng 7/09(ngày 27-28/7/ 2009) 19 Dựa Nghệ Định việc tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội ngân sách nhà n ớc khoá năm 2009 - 2010 20 Những vấn đề kinh tế vĩ mô, Nxb Giáo dục, Viêng Chăn 2005 21 N ớc Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, Nxb Đẳng CMDCND Lào 22 Quản lý ngân sách nhà n ớc chế , đề tài nghiên cứu khoa học, Bộ tài chính, Viện khoa học tài chính, thông tin chuyên đề, Viêng Chăn 2003 23 Vai trò Nhà n ớc phát triển kinh tế n ớc ASEAN, Nxb Thống kê, Hà Nội 1993 ... hoạch ngân sách Nhà n ớc.71 3.2.3.1 Đổi lập kế hoạch ngân sách Nhà n ớc.71 3.2.3.2 Đổi chấp hành ngân sách Nhà n ớc.74 3.2.3.3 Đổi toán ngân sách Nhà n ớc74 3.2.4 Đổi quản lý thu - chi ngân sách Nhà. .. lý ngân sách nhà n c Ch ng II: Th c tr ng qu n lý ngân sách nhà n c C ng hoà Dân ch Nhân dân Lào Ch Nhà n c ng III: Quan i m gi i pháp ch y u C ng hoà Dân ch Nhân dân Lào i m i qu n lý Ngân sách. .. chi ngân sách Nhà n ớc Luật Ngân sách Nhà n ớc, quản lý chi ngân sách nhà n ớc Lào bao gồm: - Quản lý khoản chi th ờng xuyên - Quản lý khoản chi đầu t phát triển - Quản lý khoản chi trả nợ gốc nhà