- Là do trình độ yếu kém của nền kinh tế - xã hội.
- Ch−a phổ quát tiền tệ hoá trong nền kinh tế, nhiều làng xã xôi vẫn còn trao đổi bằng vật.
Khi chuyển sang cơ chế mới còn nhiều chính sách thiếu nhất quán, ch−a đồng bộ, phong cách quản lý ch−a thoát khỏi cơ chế cũ, một số quan điểm đổi mới quản lý NSNN trong việc huy động và sử dụng nguồn thu ngân sách phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội, Lào ch−a sát thực và rõ ràng.
- Việc phân phối chính sách tài chính (chính sách ngân sách) với chính sách tiền tệ có lúc ch−a tốt.
- Giải quyết thâm hụt NSNN và phân cấp ngân sách giữa các cấp ch−a hợp lý. - Việc phân phối đề ra một chính sách, cơ chế quản lý NSNN phù hợp với tổ chức, sắp xếp bộ máy và cán bộ thực hiện chính sách thiếu đồng bộ. Bộ máy hoạt động kém hiệu lực và hiệu quả, biến chế vừa thừa thiếu, cán bộ kém chất l−ợng.
- Chính sách thuế còn mang tính giải quyết tình huống chủ yếu là tập trung nguồn thu vào NSNN mà ch−a thực sự là công cụ thúc đẩy sản xuất kinh tế và đầu t− phát triển.
Kết luận
Từ năm 2000 thực hiện đ−ờng lối đổi mới của đảng NDCM Lào, NSNN đã có nhiều cải tiến và góp phần quan trọng vào sự nghiệp đổi mới đất n−ớc. Nh−ng cơ chế quản lý NSNN hiện hành ở Lào còn bộc lộ những tồn tại yếu kém làm hạn chế kết của hoạt động của NSNN. Nguồn lực tài chính của nhà n−ớc bị phân tán, thất thoát ch−a phát huy tối đa hiệu quả của nó. Vì vậy, để đáp ứng tốt hơn nữa yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất n−ớc cần phải tìm kiếm những giải pháp tích cực đổi mới quản lý NSNN xây dựng nền tài chính mạnh và ổn định ở Lào.
CH NG 3
QUAN I M VÀ CÁC GI I PHÁP CH Y U I M I
QU N Lí NGÂN SÁCH NHÀ N C CễNG HềA DÂN
CH NHÂN DÂN LÀO.
3.1 Một số quan điểm mới quản lý NSNN.
NSNN có vị trí đặc biệt quan trọng, tác động đến mọi hoạt động kinh tế - xã hội. Nó là cân đối tài chính - tiền tệ quan trọng hàng đầu, quyết định sự phát triển kinh tế, công bằng xã hội và điều chỉnh nền kinh tế vĩ mô.
Để phát huy có hiệu quả vai trò của NSNN trong giai đoàn hiện nay, việc đổi mới quản lý NSNN cần phải đ−ợc quán triệt một số quan điểm sau đây:
3.1.1 Dự toán NSNN phải gắn chặt với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, tăng tr−ởng vμ phát triển kinh tế, quản lý Nhμ n−ớc.
Dự báo NSNN đ−ợc lập và quyết định dựa vào nguồn thu, nhiệm vụ chi từ đơn vị cơ sở và theo đúng các khoản mục đ−ợc ấn định trong luật NSNN hiền hành ở Lào. đồng thời, việc xây dựng kế hoạch NSNN phải đúng nguyên tắc, phù hợp với thẩm quyền, chức năng nhiệm vụ của các cơ quan Nhà n−ớc và đúng thời gian quy định.
Trong điều kiện kinh tế kém phát triển, chịu ảnh h−ởng của kinh tế tự nhiên và nửa tự nhiên, đất rộng, ng−ời thừa, chịu ảnh h−ởng không nhỏ của tâm lý tự thoả mãn, ch−a có truyền thống kinh doanh, việc khơi dậy tiềm năng sẵn có, khuyến khích sản xuất kinh doanh, làm giàu chính đáng là những vấn đề hết sức quan trọng đối với Lào, chỉ có phát triển kinh tế - xã hội, dân giàu thì NSNN mới mạnh.
