TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP: BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI : GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÁN
Trang 1TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP: BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015
TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
TÊN ĐỀ TÀI :
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
VỀ CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÁNG
CHIẾN BỊ NHIỄM CHẤT ĐỘC HÓA HỌC
Họ và tên học viên : Vũ Thị Phương Thúy Chức vụ : Chuyên viên
Đơn vị công tác : Phòng Lao động - TBXH huyện Thạch Thất
Hà Nội, tháng 11 năm 2015
Trang 21-LỜI NÓI ĐẦU 1.1 Lý do chọn đề tài
Trong sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, đã có biết bao thế hệ người Việt Nam hy sinh tính mạng, xương máu, sức lực, trí tuệ và tài sản để cho đất nước được tự do, độc lập Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đời đời ghi nhớ công lao to lớn và luôn nỗ lực dành sự ưu đãi cho những người con ưu tú ấy
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết: Đang khi Tổ quốc lâm nguy, giang sơn, sự nghiệp,
mồ mả, đền chùa, nhà thờ của tổ tiên ta bị uy hiếp, cha mẹ, anh em, vợ con, thân thích,
họ hàng ta bị đe dọa, của cải, ruộng nương, nhà cửa, ao vườn, làng mạc ta bị nguy ngập, ai là người xung phong trước hết để chống cự quân thù, để giữ gìn đất nước cho chúng ta? Đó là những chiến sĩ mà nay một số thành ra thương binh Người nhấn
mạnh: Thương binh là những người đã hy sinh xương máu để bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ
đồng bào, vì lợi ích của Tổ quốc, của đồng bào mà các đồng chí đó bị ốm yếu Vì vậy,
Tổ quốc và đồng bào phải biết ơn, phải giúp đỡ những người con anh dũng ấy Vì nghĩa
cử và sự hy sinh cao cả của thương binh, liệt sĩ và người có công nên Chủ tịch Hồ Chí
Minh luôn nhắc nhở: Đối với những người con trung hiếu ấy, Chính phủ và đồng bào
phải báo đáp cho xứng đáng
Thực hiện lời dạy của Bác Hồ kính yêu, Đảng và Nhà nước ta hết sức coi trọng việc chăm lo đời sống vật chất, tinh thần đối với thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt
sỹ và gia đình người có công với nước Mặc dù đất nước còn nhiều khó khăn nhưng các chính sách ưu đãi người có công không ngừng được hoàn thiện theo hướng diện ưu đãi ngày càng được mở rộng, mức chuẩn trợ cấp ưu đãi từng bước được nâng lên, cao hơn mức lương tối thiểu chung và luôn ở mức cao nhất trong các chính sách xã hội Nhiều chủ trương, quan điểm ưu đãi đã được thể chế hóa trong Hiến pháp, luật pháp, Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng Các chính sách ưu đãi đối với người có công bao phủ hầu hết các lĩnh vực đời sống người có công Chế độ trợ cấp, ưu đãi hàng tháng được điều chỉnh đồng bộ với tiền lương, trợ cấp bảo hiểm xã hội đã từng bước cải thiện,
Trang 3ổn định đời sống người có công với cách mạng Các văn bản pháp luật về ưu đãi người
có công đã thể chế hóa được chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước đối với người
có công; tạo môi trường pháp lý thuận lợi để chính sách đi vào cuộc sống, tạo sự đồng thuận xã hội cao, góp phần bảo đảm công bằng xã hội
Năm 2012, Quốc Hội đã cho ban hành Pháp lệnh ưu đãi người có công và theo sau đó là Nghị Định số 31/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng, Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH của Bộ Lao động - TB&XH hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, thực hiện chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân Các quy định đối với người có công với cách mạng và thân nhân khi ra đời đã có nhiều điểm mới, nhiều
ưu đãi mới đối với người có công và thân nhân của họ Bên cạnh đó cũng còn không ít những vướng mắc khi đi vào thực hiện, nhiều thủ tục rờm rà khiến một bộ phận không nhỏ người dân thắc mắc và không đồng tình
Là một công chức Nhà nước, hiện đang công tác ở ngành Lao động - Thương binh và xã hội thuộc Phòng Lao động - TBXH huyện Thạch Thất Sau khi tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên tại Trường Đào tạo cán bộ Lê
Hồng Phong cộng với những kinh nghiệm thực tế trong công tác Tôi chọn đề tài “Giải
quyết khiếu nại về chính sách ưu đãi đối với người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học” làm tiểu luận tốt nghiệp
Do thời gian thực hiện đề tài ngắn và bị ảnh hưởng của công tác chuyên môn nên trong quá trình thực hiện tiểu luận này không tránh khỏi những thiếu sót
Rất mong được sự góp ý chân thành của quý Thầy, Cô
Xin chân thành cảm ơn !
1.2 Mục tiêu của đề tài
Đây là tiểu luận nghiên cứu nhằm củng cố và vận dụng kiến thức đã học vào trong thực tiễn của đơn vị đang công tác, đồng thời giúp cho bản thân tìm hiểu nguyên nhân và xử lý giải quyết công việc một cách nhanh chóng, kịp thời, đúng qui định nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của người có công trên địa bàn xã
Trang 41.3 Phương pháp nghiên cứu
Khảo sát tình hình thực tiễn, phân tích xử lý tình huống, so sánh đối chiếu
1.4 Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi đề tài này chỉ giải quyết khiếu nại về chính sách người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học của ông Vũ Quốc Hùng, sinh năm 1942, trú tại: Thôn Đụn Dương, xã Liên Quan, huyện Thạch Thất, TP Hà Nội
1.5 Bố cục của tiểu luận
Ngoài phần mở đầu và kết luận, kiến nghị, nội dung bài tiểu luận bao gồm:
Phần 1: Mô tả tình huống
Phần 2: Xác định mục tiêu, xử lý tình huống
Phần 3: Phân tích nguyên nhân, hậu quả
Phần 4: Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống
Phần 5: Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn
Trang 52- NỘI DUNG 2.1 Mô tả tình huống
Sau khi dự buổi tập huấn và nhận văn bản tài liệu về hướng dẫn thực hiện chế độ
ưu đãi người có công với cách mạng năm 2015 Phòng Lao động - TBXH huyện Thạch Thất đã có văn bản tham mưu cho UBND huyện và có văn bản thông báo tới UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện về chính sách ưu đãi của Đảng và Nhà nước Tính đến hết tháng 10/2015 các xã, thị trấn đã chuyển 150 bộ hồ sơ đề nghị giải quyết chế độ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học lên Phòng Lao động - TBXH huyện Thạch Thất cho 150 đối tượng trên địa bàn xã có đủ căn cứ hoạt động ở chiến trường và căn cứ bệnh tật theo quy định
Trong số các hồ sơ trả lại để bổ sung căn cứ, có hồ sơ của ông Vũ Quốc Hùng, sinh năm 1942, trú quán tại thôn Đụn Dương, Liên Quan, huyện Thạch Thất, TP Hà Nội
Ông Hùng bắt đầu nhập ngũ vào quân đội tháng 7/1968, đến tháng 2/1970 ông được đơn vị cử vào chiến trường miền nam để chiến đấu, địa bàn đóng quân là ở tỉnh Quảng Trị Sau giải phóng miền nam thống nhất đất nước ông xuất ngũ về địa phương, làm việc và sinh sống tại địa phương
Tháng 4/2015, ông Hùng đến Ban Lao động - TBXH xã Liên Quan để nộp hồ sơ
đề nghị giải quyết chế độ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học nhưng không được thụ lý bởi hồ sơ của ông Hùng không đủ thủ tục, giấy tờ căn cứ ở chiến trường (các giấy tờ gốc của ông Hùng đều đã mất hết và hiện tại trong hồ sơ của ông Hùng chỉ có giấy xác nhận từ năm 2009 của đơn vị trước đây quản lý ông có xác nhận ông có thời gian công tác ở chiến trường miền nam trước 30/4/1975) theo quy định tại Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15 tháng 5 năm 2013 của Bộ Lao động - TB&XH hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực hiện chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân
Do không đồng ý với lý do không nhận hồ sơ của Ban Lao động - TBXH xã Liên Quan, ông Hùng đã làm đơn đề nghị về vấn đề của ông ra UBND huyện đề nghị trả lời
Trang 6rõ hơn về trường hợp của ông UBND huyện đã chuyển đơn cho Phòng Lao động - TBXH thụ lý và tham mưu trả lời đơn thư, giải quyết theo quy định
Tình huống đặt ra cho Phòng Lao động - TBXH phải kiểm tra lại qui trình, thủ tục giải quyết chế độ, chính sách ưu đãi đối với người có công khi bị mất hết giấy tờ Phải giải quyết đơn thư của công dân như thế nào? Muốn giải quyết được thấu tình, đạt
lý phải tìm hiểu nguyên nhân và hậu quả của tình huống để từ đó đưa ra phương án giải quyết hiệu quả nhất
2.2.Xác định mục tiêu, xử lý tình huống
Từ tình huống của ông Vũ Đức Hùng chúng ta cần xác định 3 mục tiêu cơ bản: mục tiêu đối với ông Hùng; mục tiêu đối với UBND xã Liên Quan (Ban Lao động - TBXH xã); mục tiêu đối với Phòng Lao động - TBXH huyện
* Đối với ông Vũ Quốc Hùng:
Cần bổ sung đầy đủ các giấy tờ, căn cứ hoạt động tại chiến trường và căn cứ bệnh tật theo đúng quy định của nhà nước Làm đúng theo hướng dẫn của cán bộ tiếp nhận
hồ sơ, nếu hồ sơ thiếu căn cứ cần bổ sung phải về tìm thêm các giấy tờ và bổ sung đúng thủ tục theo quy định
* Đối với UBND xã (Ban Lao động - TBXH xã):
Về phía UBND xã, cán bộ công chức trực tiếp phụ trách công tác Lao động - TBXH xã phải có trách nhiệm giải thích rõ về văn bản quy định của Nhà nước đối với người có công với cách mạng nói riêng và công dân trên địa bàn xã nói chung Tạo niềm tin cho nhân dân vào cán bộ công chức, và tin tưởng vào các chính sách của Đảng
và Nhà nước, đồng thời còn thể hiện ý thức tuân thủ pháp luật của cá nhân, đơn vị và tổ chức nhằm góp phần làm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa và kỷ cương
* Đối với Phòng Lao động - TBXH huyện, cơ quan Nhà nước cấp trên:
Về phía Phòng Lao động - TBXH phải chỉ đạo và phối hợp với Ban Lao động - TBXH xã Liên Quan để giải quyết vấn đề Phòng Lao động huyện phải thực hiện đúng chức năng quản lý Nhà nước về chính sách ưu đãi đối với người có công với cách
Trang 7mạng, phải có ý kiến đề xuất với cấp trên về các vấn đề vướng mắc của công dân, đối với các trường hợp đối tượng đi bộ đội nhưng do khi xuất ngũ chủ quan không cẩn thận
đã làm mất toàn bộ giấy tờ gốc thì hiện tại phải có cách khắc phục khác cho đối tượng
để quyền lợi của đối tượng không bị mất
Các cơ quan Nhà nước cấp trên, Bộ Lao động - TBXH phải tìm và đưa ra các biện pháp khắc phục đối với những công dân đã cống hiến cho cách mạng nhưng hiện tại mất hết giấy tờ gốc để làm căn cứ hồ sơ đề nghị hưởng chế độ
2.3 Phân tích nguyên nhân, hậu quả
2.3.1.Nguyên nhân:
*Nguyên nhân chủ quan:
Mặc dù được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng ra đời và có hiện lực từ ngày 01/9/2012 Nghị định số
31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng, Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 của Bộ Lao động - TB&XH hướng dẫn về thủ tục lập hồ
sơ, thực hiện chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân, nhưng trong quá trình thực hiện còn rất nhiều vấn đề cần tháo gỡ và một trong những vấn đề được quan tâm là những quân nhân sau khi xuất ngũ mất hết giấy tờ gốc họ phải làm gì để có thể hoàn thiện thủ tục hồ sơ theo quy định để được hưởng các chế độ ưu đãi của Nhà nước giống như các đồng đội của họ
Việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của phòng Lao động - TBXH huyện chưa làm hết trách nhiệm, chưa phối kết hợp một cách đồng bộ giữa các cấp và chưa tham mưu, đề xuất cấp trên tìm hướng giải quyết phù hợp
Trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức thuộc ngành còn hạn chế
Hoạt động quản lý ở các cấp còn chưa thống nhất, thiếu xót trong tổ chức
Trong việc ban hành và quản lý văn bản còn nhiều bất cập Sự thiếu trách nhiệm,
sa sút về phẩm chất đạo đức của cán bộ công chức liên quan đến vụ việc
Trang 8* Nguyên nhân khách quan:
Do nhận thức của người dân về chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về chế độ ưu đãi đối với người có công chưa thực sự đầy đủ Hoạt động thông tin, tuyên truyền về các văn bản, chính sách của Nhà nước hiệu quả chưa cao
2.3.2 Hậu quả
Làm mất uy tín của cơ quan, cán bộ, công chức; giảm sút lòng tin của người dân đối với cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước; gây bức xúc cho người dân trong việc giải quyết chế độ ưu đãi đối với người có công nhưng chưa được hưởng chính sách
Đánh mất lòng tin của người dân về các chính sách ưu đãi của Đảng và Nhà nước dẫn đến sự thiếu quan trọng pháp chế xã hội chủ nghĩa của người dân Mất đoàn kết và
ổn định chính trị xã hội
Gây thiệt hại về kinh tế, thể hiện sự yếu kém trong dịch vụ công
2.4 Xây dựng và lựa chọn phương án giải quyết
Đối với tình huống của ông Vũ Quốc Hùng, khi xây dựng các phương án giải quyết khiếu nại chính sách ưu đãi đối với người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học cần dựa vào một số văn bản pháp luật sau đây:
- Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng
- Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính phủ qui định chi tiết, hướng dẫn một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng
- Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 của Bộ Lao động - TB&XH hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, thực hiện chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân
Để giải quyết tình huống nói trên vừa đảm bảo đúng pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng, vừa hợp tình, hợp lý ta cần phải xây dựng các phương án để thực hiện như sau:
* Phương án 1:
Trang 9Ở tình huống trên, khi nhận được đơn khiếu nại của ông Vũ Quốc Hùng, công chức Phòng lao động - TBXH huyện đề nghị ông nộp lại hồ sơ để xem xét về vấn đề của ông
Ưu điểm của phương án này là:
Tạm thời giải quyết được thắc mắc của người dân, tạo được niềm tin ở người dân
về sự nhiệt tình và trách nhiệm của công chức đối với công việc chuyên môn và với nhân dân Lấy được ý kiến chỉ đạo và đồng thời báo cáo, có ý kiến với cấp trên để cùng thống nhất cách giải quyết vấn đề Giảm được áp lực cho công chức cơ sở khi giải quyết những vấn đề nhạy cảm
Về mặt hạn chế của phương án:
Hạn chế trình độ chuyên môn của công chức xã, một bộ phận không nhỏ người dân và cán bộ xã sẽ đánh giá năng lực chuyên môn của cán bộ xã kém, chưa nắm bắt hết được các quy định trong văn bản của Nhà nước dễ gây nên sự mất lòng tin trong nhân dân về cán bộ công chức xã
* Phương án 2:
Khi nhận được đơn khiếu nại của người dân, công chức phụ trách Lao động - TBXH gọi đối tượng lên Phòng Lao động - TBXH huyện để làm việc, thỏa thuận tình cảm, nói với đối tượng mang hồ sơ về để công chức lên sở hỏi lại nếu sở đồng ý thì sẽ tiếp tục thụ lý hồ sơ của công dân Hoặc nói với công dân do hồ sơ không đủ căn cứ nên nếu ở cấp xã nhận hồ sơ của ông khi mang lên huyện thì vẫn bị trả về, vừa mất việc vừa mất thời gian của ông
Ưu điểm của phương án này là:
Sẽ nhận lại hồ sơ nếu cấp trên đồng ý, tạm thời giải quyết được thắc mắc của người dân, giảm sự bức xúc của công dân đối với công chức cấp xã và tạo được niềm tin ở người dân về sự nhiệt tình và trách nhiệm của công chức các cấp đối với công việc chuyên môn và với nhân dân Lấy được ý kiến chỉ đạo và đồng thời báo cáo, có ý kiến với cấp trên để cùng thống nhất cách giải quyết vấn đề Giảm được áp lực cho công chức cơ sở khi giải quyết những vấn đề nhạy cảm
Trang 10Hạn chế của phương án:
Ủy ban nhân dân huyện phải mất thời gian đứng ra giải quyết bằng cách phải triệu tập các cơ quan chức năng tổ chức hội họp nhiều lần để ra quyết định xử lý Mất lòng tin của người dân, người dân sẽ nghĩ rằng công chức xã không những không có trình độ mà còn gây phền hà cho dân gây mất ổn định xã hội, đơn thư vượt cấp nhiều, không làm tròn trách nhiệm của cán bộ công chức cơ sở
* Phương án 3:
Khi nhận được đơn khiếu nại của người dân, công chức phụ trách Lao động - TBXH căn cứ vào văn bản hướng dẫn và quy định của Nhà nước cũng như chuyên môn của bản thân, giải thích và trả lời văn bản cho người dân được rõ, không thoái thác, đùn đẩy trách nhiệm và nhiệm vụ được giao
Ưu điểm của phương án này là:
Đảm bảo đúng quy trình và quy định giải quyết hồ sơ và khiếu nại tố cáo của công dân Chứng minh được năng lực và trình độ chuyên môn của cán bộ công chức trong giải quyết công việc, nhất quán giải quyết công việc theo quy định của Nhà nước, Không thoái thác, trốn tránh trách nhiệm được giao, không gây mất đoàn kết và ổn định chính trị, tạo lòng tin vào nhân dân làm trong trách nhiệm của người cán bộ công chức
Hạn chế của phương án:
Một số ít người dân sẽ không hiểu và thông cảm cho công chức
Lựa chọn phương án tối ưu:
Qua nghiên cứu, xem xét những ưu khuyết điểm của mỗi phương án để giải quyết tình huống trên, thì phương án 3 là phương án tối ưu nhất vì giải quyết theo phương án này vừa đảm bảo đúng pháp luật, vừa hợp tình, hợp lý, đỡ gây phiền hà, tránh trường hợp đi lại nhiều lần tốn công sức của người dân ngoài ra còn vừa bảo vệ được quyền lợi cho cán bộ công chức ở cơ sở, tránh hiện tượng đơn thư vượt cấp, chứng tỏ trình độ hiểu biết về chuyên môn của cán bộ công chức cơ sở, tạo lòng tin vào nhân dân
2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn