Phần 1- Lời nói đầu Có thể nói một trong những điểm mới của Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16/07/2012 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lện
Trang 1
MỤC LỤC
Phần 1- Lời nói đầu 1
Phần 2- Nội dung 3
2.1 Mô tả tình huống 3
2.2 Mục tiêu xử lý tình huống 4
2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả của tình huống 5
2.3.1 Nguyên nhân 5
2.3.2 Hậu quả 6
2.4 Phương án thực hiện tình huống 6
2.4.1 Xây dựng phương án 6
2.4.2 Lựa chọn phương án 9
2.5 Kế hoạch thực hiện phương án đã lựa chọn : 10
Phần 3- Kết luận và kiến nghị 13
3.1 Kết luận 13
3.2 Kiến nghị 13
3.2.1 Đối với các cơ quan trung ương: 13
3.2.2 Đối với các cấp quản lý ở địa phương: 13
Trang 2
Phần 1- Lời nói đầu
Có thể nói một trong những điểm mới của Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16/07/2012 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng là đã xác định rõ hơn các đối tượng và chế độ ưu đãi đối với người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, đồng thời giới hạn thời gian xác nhận thời gian hoạt động kháng chiến của người bị nhiễm chất độc hóa học Điều này sẽ giúp các cơ quan có thẩm quyền thuận lợi hơn trong quá trình xác nhận người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, đặc biệt khắc phục được một phần các tiêu cực phát sinh trong thời gian qua Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện đã bộc lộ nhiều vướng mắc, khiến các đơn vị thực hiện lúng túng và gây bức xúc cho các đối tượng vì thủ tục phức tạp cần sớm được tháo gỡ, giải quyết
Từ những kinh nghiệm quý báu trong thời gian 12 tháng tập sự tại Văn phòng
Sở Lao động –Thương binh & Xã hội thành phố Hà Nội kết hợp với kiến thức đã học qua lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên tại trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong trong thời gian qua đã giúp tôi mạnh dạn nghiên cứu lựa chọn đề tài:
“ Xử lý tình huống về việc không thống nhất giữa các giấy tờ chứng minh quá trình tham gia kháng chiến trong hồ sơ đề nghị giải quyết chế độ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học của Ông Phạm Thọ Lộc là Thương binh ở xã Vật Lại, Huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội”
Việc lựa chọn tình huống trên làm đề tài với mục tiêu: Trên cơ sở xử lý tình huống, sẽ đưa ra một số nhận xét và kiến nghị nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm của các cơ quan chức năng có liên quan trong việc giải quyết chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng nói chung và người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học nói riêng
Bằng các phương pháp nghiên cứu: phân tích, giả thuyết, tổng hợp kết hợp với đánh giá…, trong phạm vi nghiên cứu của tiểu luận chỉ tập trung vào việc xử
lý tình huống đặt ra là việc không thống nhất giữa các giấy tờ chứng minh quá trình tham gia kháng chiến trong hồ sơ đề nghị giải quyết chế độ người hoạt động
Trang 3
kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học của Ông Phạm Thọ Lộc là thương binh ở
xã Vật Lại, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội
Bố cục của bài tiểu luận tình huống gồm ba phần:
Phần 1- Lời nói đầu
Phần 2- Nội dung
2.1 Mô tả tình huống
2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống
2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả
2.4 Xây dựng phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống
2.5 Lập kế hoạch để tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn
Phần 3- Kết luận và Kiến nghị
Do bài viết được thực hiện trong một thời gian có hạn, tính phức tạp của tình huống có liên quan trực tiếp đến đối tượng phải chịu nhiều thiệt thòi trong xã hội
và bài viết còn mang tính chủ quan của người viết nên có thể không tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến chân thành của quý thầy cô và những người có quan tâm đến công tác Quản lý nhà nước về ưu đãi người có công với cách mạng
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội, quý thầy cô khoa Nhà nước và Pháp luật, khoa Kinh tế, phòng Đào tạo đã quan tâm truyền đạt nhiều kiến thức bổ ích từ khoá học và giúp đỡ tôi hoàn thành bài tiểu luận tình huống này
Một lần nữa tôi xin cảm ơn Thầy giáo chủ nhiệm, Ban cán sự lớp và các anh chị học viên lớp chuyên viên K4A-2015 đã quan tâm giúp đỡ và chia sẻ kinh nghiệm trong quá trình học tập./
Trang 4
Phần 2- Nội dung 2.1 Mô tả tình huống
Ngày 12/05/2015, Văn phòng Sở Lao động-Thương binh & Xã hội Hà Nội có tiếp nhận 01 hồ sơ đề nghị giải quyết chế độ người hoạt động kháng chiến (HĐKC)
bị nhiễm chất độc hóa học của Ông Phạm Thọ Lộc là Thương binh ở xã Vật Lại, Huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội do Phòng Lao động thương bình và Xã hội huyện
Ba Vì gửi đến
Hồ sơ gồm có:
- Bản khai cá nhân theo mẫu, trong đó Ông Phạm Thọ Lộc kê khai thời gian tham gia chiến trường từ tháng 12/1967 đến 09/1974, tại địa bàn CK14 Mặt trận 7 Trị Thiên Huế thuộc đơn vị E198, F367, Quân chủng phòng không không quân
- Quyết định xuất ngũ số 14, đơn vị E198, F367 thuộc Quân chủng phòng không- Không quân ngày 01/10/1974 có thời gian nhập ngũ tháng 12/1967; xuất ngũ tháng 09/1974 ghi là Phạm Văn Lộc, không ghi rõ địa điểm đơn vị đóng quân, chiến đấu
- Giấy ra viện + Bản trích sao bệnh án mắc bệnh Đái tháo đường type 2 của Bệnh viện đa khoa Hà Đông ghi tên Phạm Thọ Lộc
- Bản “ Huy chương chiến sỹ giải phóng” (Bản in) do chủ tịch hội đồng cố vấn chính phủ cách mạng lâm thời cộng hòa miền Nam Việt Nam Huỳnh Tấn Phát ký ngày 14/12/1975 theo Quyết định số 865 ngày 14/12/1975 (Ghi
sổ HC số 375/NA) tặng cho Ông Phạm Thọ Lộc
Căn cứ hướng dẫn về xác nhận và giải quyết chế độ đối với người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học thì Ông Phạm Thọ Lộc có mắc bệnh liên quan đến phơi nhiễm chất độc hóa học theo quy định là bệnh đái tháo đường type 2 Tuy nhiên, các giấy tờ chứng minh thời gian tham gia HĐKC tại vùng mà quân đội Mỹ sử dụng chất độc hóa học của Ông Phạm Thọ Lộc có sự không thống nhất, cụ thể:
Thứ nhất: Phần tên đệm trên bản khai cá nhân với các giấy tờ chứng minh
tham gia HĐKC có sự khác nhau: Phạm Thọ Lộc (Phạm Văn Lộc)
Trang 5
Thứ hai: Theo văn bản hướng dẫn ngày 5/8/2010 của Cục Người có công-
Bộ Lao động thương binh xã hội ghi rõ “ Huân (huy) chương chiến sĩ giải phóng
được Chính phủ cách mạng lâm thời cộng hòa miền Nam Việt Nam cấp đến ngày 31/12/1975 Nếu Huân chương, Huy chương chiến sĩ giải phóng được sử dụng công nghệ in bằng máy tính (là công nghệ in chưa có vào những năm 1975-1980) thì không phải là Huân chương, Huy chương chiến sĩ giải phóng cấp trước ngày 31/12/1975, chưa phải là giấy tờ chứng minh tham gia kháng chiến” Do đó Bản
“ Huy chương chiến sỹ giải phóng” (Bản in) do chủ tịch hội đồng cố vấn chính phủ cách mạng lâm thời cộng hòa miền Nam Việt Nam Huỳnh Tấn Phát ký ngày 14/12/1975 theo Quyết định số 865 ngày 14/12/1975 (Ghi sổ HC số 375/NA) tặng cho Ông Phạm Thọ Lộc không đủ căn cứ giải quyết
Vậy chỉ còn lại 01 giấy tờ của ông Phạm Thọ Lộc là Quyết định xuất ngũ số 14, đơn vị E198 ngày 01/10/1974 có thời gian nhập ngũ tháng 12/1967; xuất ngũ
tháng 09/1974 không ghi rõ địa điểm đơn vị đóng quân, chiến đấu (không thống
nhất với thông tin về địa bàn chiến đấu mà Ông Lộc đã kê khai trên bản khai cá nhân) Hơn nữa, tên trong quyết định là lại Phạm Văn Lộc (khác tên đệm với thông tin trên bản khai và các giấy tờ hộ tịch kèm theo) Điều này gây khó khăn
trong việc xác minh địa bàn tham gia kháng chiến Ngoài ra, Ông Phạm Thọ Lộc trong bản khai với Ông Phạm Văn Lộc trong quyết định xuất ngũ số 14 của đơn vị
E 198 có phải là một người không? Hướng xử lý tiếp theo sẽ là như thế nào ?
2.2 Mục tiêu xử lý tình huống
- Kiểm tra xét duyệt hồ sơ đề nghị giải quyết chế độ người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học theo đúng quy định; hợp lệ để chuyển đến hội đồng giám định y khoa và Sở y tế Hà Nội khám giám định
- Đảm bảo giải quyết chế độ đúng người, đúng đối tượng, thống nhất trong các giấy tờ có liên quan
- Hạn chế trả lại hồ sơ để người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học phải đi lại đến các cơ quan chức năng trong việc hoàn tất các giấy tờ chứng minh thời gian HĐKC tại vùng mà quân đội Mỹ sử dụng chất độc hóa học
Trang 6
- Bảo đảm sự phối hợp, đồng bộ, thống nhất và nâng cao trách nhiệm từng cơ quan có liên quan trong việc giải quyết chế độ
2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả của tình huống
2.3.1 Nguyên nhân
2.3.1.1 Nguyên nhân khách quan
- Do quyết định xuất ngũ số 14 của đơn vị E198, F367 thuộc Quân chủng phòng không- Không quân chỉ ghi tháng nhập ngũ, xuất ngũ, ký hiệu đơn vị mà không ghi rõ địa bàn hoạt động, vùng miền B,C,K nên rất khó để xác định có thuộc vùng mà quân đội Mỹ sử dụng chất độc hóa học hay không?
- Quyết định xuất ngũ số 14 của đơn vị E 198 F367 thuộc Quân chủng phòng không- Không quân: ghi sai tên đệm là Phạm Văn Lộc, trong khi các giấy tờ khác kèm theo: bản sao hộ khẩu, bản sao chứng minh nhân dân, bản sao bằng huy chương chiến sỹ giải phóng bản in đều ghi là Phạm Thọ Lộc
- Việc xét duyệt hồ sơ của ủy ban nhân dân xã Vật Lại và phòng Lao động
thương binh xã hội Huyện Ba Vì còn chưa chặt chẽ Cấp xã khi tiếp nhận hồ sơ
đề nghị giải quyết, cần thông báo rõ cho Ông Lộc là bản huy chương chiến
sỹ giải phóng của Ông Lộc là bản in, không đủ căn cứ giải quyết; Quyết định xuất ngũ lại không thể hiện địa bàn hoạt động, có sự khác nhau về tên đệm Cấp huyện cũng không kiểm tra xét duyệt lại hồ sơ từ cấp xã gửi lên, cứ gửi thẳng lên Sở
- Theo biên chế của ủy ban nhân dân xã Vật Lại chỉ có 01 công chức cấp xã vừa làm công tác văn hóa, vừa làm công tác lao động - thương binh và xã hội, trong khi tất cả các công việc của ngành lao động -thương binh và xã hội đều bắt đầu triển khai từ cấp xã Công việc quá tải, nhiều áp lực cũng là một nguyên nhân dẫn tới cán bộ làm việc thiếu thận trọng, thiếu trách nhiệm, còn để xảy ra sai sót
2.3.1.2 Nguyên nhân chủ quan
- Công chức phụ trách công tác văn hóa- xã hội của ủy ban nhân dân xã Vật Lại chưa nghiên cứu kỹ các văn bản hướng dẫn về hồ sơ thủ tục giải quyết chế
độ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; công tác kiểm tra,
Trang 7
xét duyệt hồ sơ quá đơn giản dễ dàng Khi phát hiện hồ sơ chưa đầy đủ, hợp lệ theo quy định không trả lại ngay hồ sơ và thông báo lý do bằng văn bản cho Ông Lộc
- Chuyên viên Phòng Lao động thương binh xã hội Huyện Ba Vì được giao phụ trách giải quyết hồ sơ chất độc hóa học : chưa làm hết trách nhiệm trong việc thẩm định hồ sơ của Ông Phạm Thọ Lộc do ủy ban nhân dân xã Vật Lại chuyển đến
- Bản thân Ông Lộc khi nhận được quyết định xuất ngũ, không kiểm tra kỹ lại các thông tin liên quan trong văn bản Khi thấy sai tên đệm, không ghi địa bàn hoạt động cũng không thông báo lại cho cơ quan đơn vị để sửa đổi, bổ sung thêm thông tin theo quy định
2.3.2 Hậu quả
- Người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học là những đối tượng phải chịu nhiều thiệt thòi trong xã hội Do không được hướng dẫn đầy đủ, rõ ràng từ cấp cơ sở sẽ phải đi lại nhiều lần để hoàn thiện hồ sơ theo quy định Điều này gây nhiều phiền hà, mệt mỏi cho đối tượng khi thực hiện thủ tục
- Quyết định xuất ngũ không ghi chính xác thông tin cá nhân của Ông Lộc và địa điểm đơn vị đóng quân, chiến đấu nên khi tiếp nhận hồ sơ , cơ quan chức năng không có căn cứ xác nhận thời gian tham gia hoạt động kháng chiến của đối tượng tại vùng mà quân đội Mỹ sử dụng chất độc hoá học làm cơ sở tiếp nhận hồ sơ giải quyết chế độ ưu đãi, dẫn đến thiệt thòi cho Ông Lộc, ngoài ra Ông Lộc còn phải làm thủ tục chứng minh sự khác nhau về tên đệm trong các giấy tờ bản khai, sổ hộ khẩu, chứng minh nhân dân và quyết định xuất ngũ là một người, tốn nhiều thời gian, công sức
- Nếu giải quyết sự việc không tốt có thể dễ bị gây bất bình trong nhân dân làm ảnh hưởng đến công tác thực hiện chính sách ưu đãi người có công ; làm cho nhân dân nghi ngờ đến sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước
2.4 Phương án thực hiện tình huống
2.4.1 Xây dựng phương án
Trang 8
2.4.1.1 Phương án 1: Trả lại hồ sơ, đề nghị Phòng Lao động thương binh xã hội huyện Ba Vì ra thông báo gửi ủy ban nhân dân xã Vật Lại hướng dẫn Ông Phạm Thọ Lộc bổ sung các giấy tờ sau:
Thứ nhất: Xin xác nhận của đơn vị E 198, F367 thuộc Quân chủng phòng không-
Không quân về sự khác nhau giữa hai tên đệm
Thứ hai: Bổ sung các giấy tờ khác chứng minh thời gian tham gia HĐKC tại
vùng mà quân đội Mỹ sử dụng chất độc hóa học như bản sao lý lịch Đảng viên; Lý lịch quân nhân; Lý lịch cán bộ; Giấy chuyển thương, chuyển viện, giấy điều trị , giấy chứng nhận XYZ Hoặc, liên hệ với Cục Chính trị , Bộ Tư Lệnh thủ đô Hà Nội hoặc Cục Quân Lực/ Bộ Tổng tham mưu đề nghị giải mã phiên hiệu, ký hiệu , thời gian và địa bàn hoạt động của đơn vị E198 (căn cứ vào quyết định xuất ngũ số 14)
Ưu điểm của phương án 1:
Giải quyết nhanh sự việc trước mắt, đề nghị cấp huyện kiểm tra xét duyệt kỹ hồ sơ của Ông Lộc, khi nào hoàn thiện đầy đủ các giấy tờ theo yêu cầu mới chuyển lên
Sở để giải quyết tiếp
Hạn chế của phương án 1
- Hồ sơ phải trả lại, Ông Lộc sẽ mất nhiều thời gian, công sức khi phải trực tiếp về lại đơn vị E 198, F367 thuộc Quân chủng phòng không- Không quân xin xác nhận khác nhau về tên đệm
- Ông Lộc sẽ phải trực tiếp liên hệ với Cục Chính trị , Bộ Tư Lệnh thủ đô Hà Nội hoặc Cục Quân Lực/ Bộ Tổng tham mưu đề nghị giải mã phiên hiệu, ký hiệu , thời gian và địa bàn hoạt động của đơn vị E198, F367 thuộc Quân chủng phòng không- Không quân (căn cứ vào quyết định xuất ngũ số 14)
Điều này lại phát sinh thêm các thủ tục mới, khiến Ông Lộc sẽ rất mệt mỏi, vừa tốn thời gian, công sức và tiền bạc trong khi chưa biết có giải quyết được hay không ?
2 4.1.2 Phương án 2: Vẫn tiếp nhận hồ sơ của Ông Phạm Thọ Lộc, cùng với
đó đề nghị bộ phận Lưu trữ rút hồ sơ thương binh của Ông Phạm Thọ Lộc
Trang 9
kiểm tra xem nơi bị thương, ngày bị thương và đơn vị bị thương có trong quy định được tính là căn cứ hay không?
Ưu điểm của phương án 2
- Hồ sơ của Ông Lộc không bị trả về
- Dựa vào thông tin phản hồi của bộ phận Lưu trữ, nếu Ông Lộc bị thương tại các địa bàn trong quy định Hồ sơ của Ông Lộc sẽ đủ điều kiện để được giới thiệu
đến Hội đồng giám định y khoa Thành phố và Sở Y Tế Hà Nội khám giám định
- Có thể phát hiện thêm nhiều thông tin có liên quan dựa vào hồ sơ thương binh của Ông Lộc đang lưu giữ tại Sở
Hạn chế của phương án 2
- Trong trường hợp hồ sơ thương binh của Ông Lộc đang lữu giữ không thể hiện nơi bị thương tại địa bàn theo quy định, hồ sơ của Ông Lộc sẽ phải trả lại cho phòng Lao động thương binh xã hội Huyện Ba vì để hướng dẫn Ông Lộc bổ sung các giấy tờ theo phương án 1 đã nêu
- Chưa thể hiện hết vai trò của cấp xã, cấp huyện trong việc kiểm tra xét duyệt
hồ sơ người tham gia HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học
- Nếu có nhiều vụ việc tương tự như của Ông Lộc, khối lượng công việc phải
xử lý của bộ phận Lưu trữ ngày càng tăng
2 4.1.3 Phương án 3: Vẫn tiếp nhận hồ sơ của ông Phạm Thọ Lộc, đồng thời
đề nghị bộ phận Lưu trữ , rút hồ sơ thương binh của Ông Phạm Thọ Lộc kiểm tra xem nơi bị thương, ngày bị thương và đơn vị bị thương có trong quy định được tính là căn cứ hay không? Nếu bị thương tại địa bàn quy định hồ
sơ Ông Lộc đủ điều kiện giải quyết theo quy định
Nếu hồ sơ thương binh không thể hiện địa bàn hoạt động trong quy định, đề nghị phòng lao động thương binh xã hội huyện Ba Vì căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được quy định, tiến hành các công việc sau:
- Thứ nhất: Gửi công văn tới đơn vị E 198, F367 thuộc Quân chủng phòng không- Không quân đề nghị xác nhận Ông Phạm Thọ Lộc (trong hồ sơ hộ tịch) và Ông Phạm Văn Lộc (trong quyết định xuất ngũ số 14) có sự khác nhau về tên đệm đều là một người
Trang 10
- Thứ hai: Gửi công văn tới Cục Chính trị , Bộ Tư Lệnh thủ đô Hà Nội hoặc Cục Quân Lực/ Bộ Tổng tham mưu đề nghị giải mã phiên hiệu, ký hiệu , thời gian
và địa bàn hoạt động của đơn vị E198 (căn cứ vào quyết định xuât ngũ số 14 của Ông Phạm Thọ Lộc)
Sau khi có công văn phản hồi, Phòng Lao động thương binh xã hội huyện Ba Vì sẽ tổng hợp báo cáo tới Sở để thẩm định giải quyết theo quy định
Ưu điểm của phương án 3:
- Hồ sơ của Ông Lộc sẽ được giải quyết ngay nếu thông tin trong hồ sơ thương binh lưu tại Sở thể hiện cân cứ tham gia chiến trường theo quy định
- Có đầy đủ thông tin làm căn cứ giải quyết hồ sơ đề nghị của ông Lộc Trong trường hợp hồ sơ của Ông Lộc phải trả lại do không đủ điều kiện, người dân sẽ thấy được vụ việc đã được các cơ quan chức năng xử lý chính xác, công bằng , khách quan Điều này góp phần hạn chế đơn thư, khiếu nại kéo dài hoặc vượt cấp
- Giải quyết hợp tình hợp lý, hạn chế trả lại hồ sơ; phát huy tối đa vai trò của các
cơ quan chức năng trong việc thực hiện thủ tục ưu đãi chính sách người có công
- Ông Lộc sẽ không phải mất thời gian, công sức và tiền bạc để đi làm các thủ tục chứng minh thời gian tham gia HĐKC tại vùng bị quân đội Mỹ sử dụng chất độc hóa học
Hạn chế của phương án 3
Trong trường hợp hồ sơ thương binh của Ông Lộc đang lữu giữ không thể hiện nơi bị thương tại địa bàn theo quy định, sẽ phải chờ đợi thông tin phản hồi từ phòng Lao động thương binh xã hội Huyện Ba Vì Điều này có thể dẫn đến mất
nhiều thời gian
2.4.2 Lựa chọn phương án
Qua 3 phương án đã trình bày ở trên tôi chọn phương án 3 làm phương án để giải quyết xử lý tình huống vì phương án này theo tôi là tốt nhất, khả thi nhất Giải quyết sự việc có tình, có lý nhất Như đã phân tích ở trên, với cách giải quyết này
sẽ phát huy tối đã vai trò của các cơ quan liên quan trong việc giải quyết thủ tục
ưu đãi chính sách người có công; thể hiện nền hành chính vì dân phục vụ Giải
quyết đúng người, đúng đối tượng và đúng quy định