Trong tổ chức hoạt động kinh doanh cần thể hiện trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp, không vì lợi nhuận trước mắt đưa các hành vi và hoạt động trá hình, sai trái quy định của Pháp luật và
Trang 1PHẦN I : LỜI NÓI ĐẦU 1.1 Lý do lựa chọn đề tài
Cụm từ "văn hoá" vốn bắt nguồn từ chữ latinh: "cultura" - có nghĩa là sự cày cấy, vun trồng Từ nghĩa hạn hẹp ban đầu gắn với hoạt động nông nghiệp cổ xưa, nội dung của khái niệm văn hoá mở rộng, phát triển thành ý nghĩa vun trồng, bồi đắp hoạt động tinh thần của con người Văn hóa là thành quả của
hàng nghìn năm lao động, sáng tạo, đấu tranh kiên cường dựng nước và giữ nước của cộng đồng các dân tộc Việt Nam Đồng thời văn hóa cũng là kết quả của quá trình giao lưu quốc tế; tiếp thu những tinh hoa của nền văn minh trên thế giới Văn hóa là sự phát triển không ngừng đã vun đắp lên tâm hồn, khí phách
và bản lĩnh cho con người Việt Nam, từ đó góp phần làm rạng rỡ lịch sử vẻ vang của dân tộc Có thể nói, sức mạnh của văn hóa đã giúp cho dân tộc Việt Nam trường tồn và phát triển trước muôn vàn khó khăn, thử thách khắc nghiệt của thiên nhiên và lịch sử Chính vì vậy, phát triển văn hóa, chăm lo, bồi dưỡng cho những con người làm công tác văn hóa, nâng cao mức hưởng thụ văn hóa của nhân dân là một chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta trong
những năm gần đây
Thực hiện chủ trương xã hội hóa theo Nghị quyết 90/CP ngày 21/8/1997
và Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4 /2005 về đẩy mạnh xã hội hoá các hoạt động văn hoá xã hội, giáo dục, y tế, thể dục thể thao của Chính phủ Thời gian qua, thành phố Hà Nội đã có bước phát triển rõ rệt của khu vực ngoài công lập; bước đầu huy động được tiềm năng và nguồn lực xã hội; mở rộng quy
mô, đa đạng hoá các loại hình văn hoá Song song đó, các loại hình kinh doanh dịch vụ văn hoá và ngành nghề nhạy cảm khác cũng nhanh chóng phát triển như: nhà hàng, karaoke, vũ trường, quán bar, café, massage, xông hơi, xoa bóp… Tuy nhiên cùng với quá trình hội nhập, một bộ phận các chủ kinh doanh vì
“hám lợi” đã cạnh tranh không lành mạnh
Trang 2hoạt động biến dạng dẫn đến nhiều tệ nạn xã hội xuất hiện đã làm ảnh hưởng đến tư tưởng, đạo đức, lối sống và thuần phong mỹ tục của dân tộc, tạo dư luận
xã hội không tốt, là thách thức trong công tác quản lý nhà nước Trước tình tình hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hoá diễn biến ngày càng phức tạp, vấn vấn đề đặt ra là phải sớm có những chính sách, cơ chế quản lý phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô nhằm thực hiện tốt công cuộc CNH-HĐH đất nước
Qua thời gian học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, giúp tôi hiểu rõ hơn nhiều vấn đề trong công tác quản lý Nhà nước
nói chung và quản lý ngành nói riêng Do đó tôi chọn đề tài: “Xử lý tình huống
về vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hoá trên địa bàn Thành phố Hà Nội.”
Do thời gian và trình độ có hạn, nên bài viết không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế nhất định Vì vậy, rất mong sự góp ý của các thầy cô giáo để kiến thức quản lý Nhà nước ngày càng được nâng cao phục vụ tốt hơn trong công tác quản lý của ngành
Tôi xin chân thành cảm ơn các Cấp lãnh đạo, Ban Giám hiệu Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, các thầy cô đã hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành tiểu luận này Một lần nữa tôi xin cảm ơn Cô giáo chủ nhiệm và các anh/chị học viên lớp chuyên viên K3A-2015 đã hỗ trợ tôi trong quá trình học tập
1.2 Mục tiêu của đề tài:
- Giúp cho bản thân rèn luyện kỹ năng xử lý tình huống;
- Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật về văn hóa, thuần phong mỹ tục của nước ta, lối sống lành mạnh và pháp luật về xử lý vi phạm hành chính tới
cơ quan nhà nước cấp cơ sở, cá nhân, tổ chức
- Căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hành, vận dụng sáng tạo để xử
lý vụ việc “ thấu tình đạt lý” và mang lại hiệu quả cao;
Trang 3- Mục tiêu nữa đặt ra trong xử lý vụ việc mà em chọn làm đề tài tiểu luận cuối khóa là: Xử lý dứt điểm vụ việc vi phạm, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo lợi ích của Nhà nước, cá nhân và tổ chức
1.3 Phương pháp nghiên cứu của đề tài:
Em đã sử dụng kết hợp các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh
1.4 Phạm vi nghiên cứu đề tài:
Vụ việc này xảy ra tại Phường Kim Liên, Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội
1.5 Bố cục của tiều luận: Gồm 3 phần
Phần 1: Lời nói đầu………
Phần 2: Nội dung………
2.1 Mô tả tình huống………
2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống………
2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả………
2.4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết…………
2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn………
Phần 3 Kết luận và kiến nghị………
Trang 4PHẦN II NỘI DUNG
2.1 Mô tả tình huống:
Doanh nghiệp tư nhân ABC được Sở Kế hoạch đầu tư Thành phố Hà Nội cấp giấy đăng ký đăng ký kinh doanh số … tại Quận Đống Đa, Hà Nội với ngành nghề kinh doanh massage, xông hơi, xoa bóp Trong quá trình hoạt động kinh doanh, Doanh nghiệp tư nhân ABC thường xuyên để xảy ra tình trạng mất
an ninh trật tự, gây nhiều bức xúc cho khu dân phố và người dân xung quanh Ngày 01/02/2014 nhân dân khu phố X phường Kim Liên đã có đơn khiếu nại phản ánh về những biểu hiện thiếu lành mạnh tại công ty như: nhân viên nữ mặc trang phục hở hang chèo kéo khách nam trước cơ sở gây phản cảm; thường xuyên hoạt động quá giờ quy định (sau 24h), mất an ninh trật tự ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt của khu dân cư và đặc biệt là gây ảnh hưởng xấu tới phong trào: “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” tại khu dân cư
Thực hiện chỉ đạo của UBND Thành phố Hà Nội, Đội kiểm tra liên ngành
đã triển khai kế hoạch, tiến hành khảo sát, nắm bắt địa bàn Xác định nội dung đơn khiếu nại, tố cáo là có cơ sở Vào lúc 24h ngày 01/3/2014, Đội kiểm tra liên ngành thành phố Hà Nội phối hợp với Tổ kiểm tra liên ngành quận Đống Đa tiến hành kiểm tra hành chính đột xuất tại doanh nghiệp này Qua kiểm tra đã phát hiện nhiều sai phạm và đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính đối với cơ
sở này
2.2 Mục tiêu xử lý tình huống:
Trước thực trạng hoạt động kinh doanh massage, xông hơi, xoa bóp trên địa bàn Thành phố Hà Nội đang diễn biến ngày càng phức tạp và hoạt động len lỏi trong các khu dân cư Do đó cần xác định mục tiêu như sau:
a Đối với cơ quan quản lý nhà nước:
Trang 5Nhằm lập lại trật tự kỷ cương trên lĩnh vực hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hoá và ngành nghề nhạy cảm, ngăn ngừa sự biến tướng trá hình trong kinh doanh lĩnh vực trên Ngoài ra để đề ra những giải pháp vừa mang tính giáo dục, thuyết phục; vừa kiên quyết răn đe để các công ty, doanh nghiệp, chủ hộ kinh doanh nhận thức, hiểu biết đúng và chấp hành nghiêm chỉnh quy định Pháp luật; chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà Nước
b Đối với chính quyền địa phương:
Tăng cường hơn nữa trách nhiệm, vai trò lãnh đạo, chỉ đạo đối với Cấp uỷ Đảng, chính quyền trong công tác quản lý, kiểm tra trên địa bàn mình quản lý
Từ nội dung đơn thư phản ánh của nhân dân trong khu vực, cần tiếp tục tuyên truyền, vận động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh, tố giác, bài trừ các tệ nạn xã hội trên địa bàn Khu dân cư, gắn liền với phong trào: “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá tại khu dân cư” và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở
c Đối với chủ doanh nghiệp:
Nâng cao ý thức của Chủ doanh nghiệp trong việc chấp hành các quy định Pháp luật; chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà Nước Trong tổ chức hoạt động kinh doanh cần thể hiện trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp, không vì lợi nhuận trước mắt đưa các hành vi và hoạt động trá hình, sai trái quy định của Pháp luật vào kinh doanh, làm ảnh hưởng đến đạo đức, lối sống, thuần phong mỹ tục và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn
2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả:
a Nguyên nhân:
* Đối với cơ quan quản lý nhà nước: xuất phát từ công tác quản lý nhà nước còn buông lỏng, chưa đi sâu đi sát, thiếu sự đồng bộ, kịp thời, chồng chéo
và thậm chí còn vô hiệu quá lẫn nhau Ngành này đình chỉ hoạt động, thu hồi giấy phép, giấy đăng ký kinh doanh thì ngành khác lại cấp
Trang 6- Công tác thanh tra, xử lý tệ nạn xã hội của các cơ quan chức năng có nơi,
có lúc chưa kiên quyết, chưa triệt để, đôi lúc còn “nhẹ tay” nên các chủ doanh nghiệp bị “nhờn thuốc” và ngang nhiên hoạt động, bất chấp dư luận xã hội
* Đối với chính quyền địa phương: Công tác quản lý kiểm tra, nắm bắt địa bàn của Công an khu vực và Tổ kiểm tra liên ngành thiếu sâu sát, chưa hướng dẫn kịp thời để chủ doanh nghiệp nhận thức trách nhiệm của mình trong quá trình tổ chức kinh doanh Khi nhận được ý kiến phản ánh của người dân khu vực, chính quyền địa phương còn nể nang, chưa kiên quyết trong xử lý, để tình trạng kinh doanh gây mất an ninh trật tự kéo dài
* Đối với chủ doanh nghiệp: Ngành nghề kinh doanh massage, xông hơi, xoa bóp được quy định trong danh mục ngành nghề kinh doanh cần có chứng chỉ hành nghề do ngành y tế thẩm định Tuy nhiên sau khi được Sở Kế hoạch đầu tư Hà Nội cấp giấy phép kinh doanh, chủ doanh nghiệp đã không tiến hành thủ tục đăng ký ngành nghề theo quy định; sử dụng nhân viên chưa có giấy chứng nhận, chứng chỉ chuyên môn kỹ thuật ngành xông hơi, xoa bóp, không đặt hệ thống báo động cấp cứu từ phòng xông hơi (đặc biệt với một số khách hàng bị huyết áp cao) Ngoài ra doanh nghiệp còn mắc nhiều sai phạm khác về
an ninh trật tự, an toàn xã hội như: không thực hiện bản cam kết an ninh trật tự, phòng chống mại dâm; không lắp đặt trang thiết bị phòng cháy chữa cháy trong
cơ sở; không ký kết hợp đồng lao động với nhân viên làm việc tại cơ sở Với các sai phạm trên thì doanh nghiệp không thể đổ lỗi là không biết các quy định bắt buộc này
b Hậu quả:
* Về đời sống tinh thần xã hội: đất nước ta đang vận hành theo cơ chế thị trường và đang trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Sự giao thoa và xâm nhập nền văn hoá ngoại lai, lối sống thực dụng, văn hoá lai căng nhanh chóng du nhập vào nước ta bằng nhiều con đường khác nhau Một bộ phận chủ cơ sở hám lợi, lợi dụng sự quản lý buông lỏng đã vận hành mô hình kinh doanh biến tướng
Trang 7thành các tệ nạn xã hội (cụ thể là mại dâm, ma tuý…) làm ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường văn hoá và đời sống sinh hoạt cộng đồng của khu dân cư, gây nhiều lo ngại và bức xúc đối với người dân Đối với doanh nghiệp ABC, mặc dù trong quá trình kiểm tra chưa phát hiện và bắt quả tang những vi phạm về tệ nạn
xã hội Tuy nhiên loại hình massage, xông hơi, xoa bóp là loại hình kinh doanh nhạy cảm rất dễ dẫn đến các tệ nạn xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình an ninh trật tự trên địa bàn Do vậy, chính quyền địa phương hơn ai hết cần theo dõi
và nắm chắc địa bàn hoạt động để kịp thời uốn nắn những biểu hiện lệch lạc, biến tướng, làm ảnh hưởng đến thuần phong mỹ tục của người Việt Nam
* Về y tế và sức khoẻ: việc không chấp hành các quy định về y tế như việc
sử dụng nhân viên chưa có giấy chứng nhận, chứng chỉ chuyên môn kỹ thuật xông hơi, xoa bóp; không thực hiện bản cam kết an ninh trật tự, phòng chóng mại dâm; không lắp đặt trang thiết bị phòng cháy chữa cháy trong cơ sở; không
ký kết hợp đồng lao động với nhân viên làm việc tại cơ sở Điều này có thể ảnh hưởng đến sức khỏe, thậm chí là tính mạng của khách hàng
* Về thương mại dịch vụ: theo thống kê trên địa bàn thành phố có gần 300
cơ sở kinh doanh massage, xông hơi, xoa bóp thì có tới 70% trong số cơ sở này
vi phạm về giấy phép kinh doanh Việc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh tràn lan, cấm – đình chỉ, tịch thu xong rồi lại cấp phép, thiếu sự phối hợp đồng bộ từ các ban ngành Theo quy định không có giấy chứng nhận hành nghề tức là không đủ điều kiện kinh doanh thì giấy phép kinh doanh cũng không sử dụng được Doanh nghiệp ABC chưa có giấy phép hành nghề mà vẫn tổ chức hoạt động kinh doanh là trái quy định
* Về an ninh trật tự: điều kiện quy định ngành nghề kinh doanh đặc biệt, khi sử dụng nhân viên phục vụ phải ký kết hợp đồng lao động Trong khi kiểm tra hành chính, đội kiểm tra liên ngành ghi nhận có 03 nhân viên không ký kết hợp đồng lao động và 02 nhân viên chưa đủ 18 tuổi, như vậy doanh nghiệp đã vi phạm Nghị định 45/2005/NĐ-CP Ngoài ra một trong những điều kiện kinh
Trang 8doanh ngành nghề đặc biệt này là phòng cháy, chữa cháy Đây là vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến tính mạng con người không chỉ trong doanh nghiệp mà ảnh hưởng cả khu dân cư xung quanh Thực tế doanh nghiệp đã không chấp hành lắp đắt hệ thống phòng cháy chữa cháy tại cơ sở, thiết kế phòng ốc, lối đi và cầu thang lắt léo để đối phó và làm khó khi đoàn kiểm tra tới thanh tra, điều này chính là nguy cơ chết người khi xảy ra sự cố cháy nổ, vi phạm Nghị định số 123/2005/NĐ-CP Qua kiểm tra còn phát hiện doanh nghiệp có biểu hiện sử dụng tiếp viên nữ ăn mặc hở hang phục vụ khách (tuy chưa bắt quả tang)… như vậy nguy cơ về tệ nạn xã hội khó tránh khỏi nếu cơ quan quản lý và chính quyền địa phương buông lỏng quản lý
2.4 Phân tích lựa chọn phương án giải quyết:
Sau khi kiểm tra và ghi nhận lỗi vi phạm tại cơ sở, căn cứ theo các văn bản
và ghi nhận lỗi vi phạm tại cơ sở, căn cứ theo các văn bản quy phạm pháp luật được quy định từng lĩnh vực ngành nghề Đội kiểm tra liên ngành xây dựng 3 phương án như sau:
a Phương án 1 (Phương án lựa chọn trong xử lý tình huống): ngày
10/3/2014 đội kiểm tra liên ngành đã mời chủ cơ sở đến làm việc, xét thấy doanh nghiệp ABC vi phạm hành chính lần đầu, chưa có vi phạm về các tệ nạn
xã hội và ảnh hưởng về sức khoẻ Do đó đội kiểm tra xử lý hình thức xử phạt theo mức bình quân (lấy mức trung bình của mức phạt cao nhất và mức phạt thấp nhất)
Ưu điểm: hình thức xử phạt này sẽ tạo được sự đồng thuận và chấp hành của doanh nghiệp, nếu phối hợp chặt chẽ với công tác giáo dục, kiểm tra giám sát thì sẽ giảm được các hành vi vi phạm của doanh nghiệp
Nhược điểm: hình thức xử phạt này chưa mang nặng tính răn đe đối với doanh nghiệp, vì thực tế là tại thời điểm kiểm tra chưa bắt được quả tang các
Trang 9hành vi sai trái pháp luật của chủ cơ sở, cần phải tìm hiểu lịch sử hoạt động của doanh nghiệp cũng như kế hoạch và phương hướng phát triển sắp tới của doanh nghiệp để đánh giá một cách chính xác doanh nghiệp thuộc đối tượng nào, từ đó
đề xuất mức phạt cho hợp lý
b Phương án 2 (với hình thức xử phạt tăng nặng): áp dụng nếu doanh
nghiệp tái phạm nhiều lần, có các hành vi trốn tránh hoặc không hợp tác với các
cơ quan chức năng Hoặc các lỗi vi phạm có liên quan đến các tệ nạn xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống tinh thần và sức khoẻ… thì phương án lựa chọn sẽ
áp dụng theo mức xử phạt cao nhất, thậm chí là bị truy cứu trách nhiệm hình sự nếu gây chết người
Ưu điểm: với hình thức xử phạt như vậy sẽ mang tính răn đe, buộc các doanh nghiệp phải chấm dứt các hoạt động kinh doanh sai trái và tuân thủ các quy định của pháp luật Điều đó thể hiện tính nghiêm khắc của các biện pháp chế tài buộc các chủ cơ sở phải tuân theo và tự giác chấp hành
Nhược điểm: với các chủ cơ sở vi phạm quá nhiều lần và không có mong muốn sửa chữa thì hình thức xử phạt như vậy không thể giải quyết được triệt để vấn đề Với các doanh nghiệp như vậy, chỉ còn hình thức đình chỉ hoạt động hoặc tước giấy phép hành nghề là phù hợp vì lợi nhuận từ các hoạt động kinh doanh sai phạm này mang lại là rất cao, ngoài ra dễ dẫn đến tình trạng “nhờn thuốc” và không sợ các cơ quan chức năng trên địa bàn
c Phương án 3 (hình thức xử phạt giảm nhẹ): áp dụng nếu xét thấy cơ sở
vi phạm lần đầu, ít lỗi vi phạm hoặc không liên quan đến tệ nạn xã hội nghiêm trọng, không để lại hậu quả về sức khoẻ hay tính mạng của khách hàng, đã chấp hành mọi quy định pháp luật trong thời gian dài trước đó thì sẽ được xử lý bằng hình thức chế tài là mức phạt thấp nhất
Ưu điểm: với hình thức xử phạt này nếu phối hợp với công tác giáo dục, kiểm tra giám sát chặt chẽ thì sẽ có hiệu quả tốt đối với một số chủ cơ sở sai phạm lần đầu và không muốn lặp lại các hành vi sai trái trên Đồng thời với
Trang 10công tác kiểm tra kiểm soát chặt chẽ thì các chủ cơ sở cũng không có cơ hội và không thể tiến hành các hoạt động kinh doanh sai phạm
Nhược điểm: với hình thức xử phạt này thì dễ dẫn đến chủ cơ sở sẽ chấp nhận mức phạt thấp để tiếp tục các sai phạm trong hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hoá, vì lợi nhuận từ hanh vi sai trái này mang lại là rất cao, cao hơn nhiều so với mức phạt mà doanh nghiệp phải chịu (đặc biệt áp dụng với một số đối tượng đang có ý định mở rộng kinh doanh theo mục đích “lợi nhuận là trên hết”)
Trong ba phương án trên thì phương án 2 (với hình thức xử phạt tăng nặng)
sẽ là hợp lý hơn vì loại hình kinh doanh massage, xông hơi, xoa bóp là một trong những loại hình kinh doanh hết sức nhạy cảm, rất dễ dẫn đến tệ nạn xã hội,
đã và đang gây tâm lý bức xúc trong nhân dân, ảnh hưởng nặng nề đến môi trường văn hoá và thuần phong mỹ tục của Việt Nam Đặc biệt trong giai đoạn nền kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, làn song du nhập các loại hình văn hoá phương Tây sang nước ta Trong khi đó, bản lĩnh chính trị, đạo đức trong một bộ phận dân cư đã và đang bị xuống cấp, đặc biệt là một bộ phận giới trẻ chưa có sự chọn lọc trong sự giao lưu, hội nhập đó Bản thân doanh nghiệp
dù chưa có sai phạm nào trong quá khứ nhưng với nhiều lỗi sai phạm như: cơ sở vật chất chưa hoàn thiện, nhân viên không được ký hợp đồng lao động – ăn mặc
hở hang chèo kéo khách, mất trật tự an ninh khu dân cư… thì bước đầu hình thức xử phạt trên là hợp lý, đủ mang tính răn đe và nghiêm khắc, để doanh nghiệp không có các hành vi tái phạm theo tiêu chí: không muốn, không dám, không có cơ hội và không thể sai phạm
2.5 Tổ chức thực hiện phương án:
a Các bước thực hiện:
- Bước 1: Lập biên bản vi phạm hành chính đối với doanh nghiệp ABC
- Bước 2: Mời chủ doanh nghiệp đến văn phòng Đội kiểm tra liên ngành