Tiểu luận xử lý tình huống về vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hoá trên địa bàn thành phố hà nội

Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong PHẦN I : LỜI NÓI ĐẦU 1.1 Lý lựa chọn đề tài Cụm từ "văn hoá" vốn bắt nguồn từ chữ latinh: "cultura" - có nghĩa cày cấy, vun trồng Từ nghĩa hạn hẹp ban đầu gắn với hoạt động nông nghiệp cổ xưa, nội dung khái niệm văn hoá mở rộng, phát triển thành ý nghĩa vun trồng, bồi đắp hoạt động tinh thần người Văn hóa thành hàng nghìn năm lao động, sáng tạo, đấu tranh kiên cường dựng nước giữ nước cộng đồng dân tộc Việt Nam Đồng thời văn hóa kết trình giao lưu quốc tế; tiếp thu tinh hoa văn minh giới Văn hóa phát triển không ngừng vun đắp lên tâm hồn, khí phách lĩnh cho người Việt Nam, từ góp phần làm rạng rỡ lịch sử vẻ vang dân tộc Có thể nói, sức mạnh văn hóa giúp cho dân tộc Việt Nam trường tồn phát triển trước mn vàn khó khăn, thử thách khắc nghiệt thiên nhiên lịch sử Chính vậy, phát triển văn hóa, chăm lo, bồi dưỡng cho người làm cơng tác văn hóa, nâng cao mức hưởng thụ văn hóa nhân dân chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước ta năm gần Thực chủ trương xã hội hóa theo Nghị 90/CP ngày 21/8/1997 Nghị số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4 /2005 đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động văn hoá xã hội, giáo dục, y tế, thể dục thể thao Chính phủ Thời gian qua, thành phố Hà Nội có bước phát triển rõ rệt khu vực ngồi cơng lập; bước đầu huy động tiềm nguồn lực xã hội; mở rộng quy mô, đa đạng hố loại hình văn hố Song song đó, loại hình kinh doanh dịch vụ văn hố ngành nghề nhạy cảm khác nhanh chóng phát triển như: nhà hàng, karaoke, vũ trường, quán bar, café, massage, xơng hơi, xoa bóp… Tuy nhiên với q trình hội nhập, phận chủ kinh doanh “hám lợi” cạnh tranh không lành mạnh HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015 Page Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong hoạt động biến dạng dẫn đến nhiều tệ nạn xã 
hội xuất làm ảnh hưởng đến tư tưởng, đạo đức, lối sống phong mỹ tục dân tộc, tạo dư luận xã hội không tốt, thách thức công tác quản lý nhà nước Trước tình tình hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hố diễn biến ngày phức tạp, vấn vấn đề đặt phải sớm có sách, chế quản lý phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô nhằm thực tốt công CNH-HĐH đất nước Qua thời gian học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, giúp hiểu rõ nhiều vấn đề cơng tác quản lý Nhà nước nói chung quản lý ngành nói riêng Do tơi chọn đề tài: “Xử lý tình vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hố địa bàn Thành phố Hà Nội.” Do thời gian trình độ có hạn, nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Vì vậy, mong góp ý thầy giáo để kiến thức quản lý Nhà nước ngày nâng cao phục vụ tốt công tác quản lý ngành Tôi xin chân thành cảm ơn Cấp lãnh đạo, Ban Giám hiệu Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong, thầy cô hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành tiểu luận Một lần xin cảm ơn Cô giáo chủ nhiệm anh/chị học viên lớp chuyên viên K3A-2015 hỗ trợ tơi q trình học tập 1.2 Mục tiêu đề tài: - Giúp cho thân rèn luyện kỹ xử lý tình huống; - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật văn hóa, phong mỹ tục nước ta, lối sống lành mạnh pháp luật xử lý vi phạm hành tới quan nhà nước cấp sở, cá nhân, tổ chức - Căn vào quy định pháp luật hành, vận dụng sáng tạo để xử lý vụ việc “ thấu tình đạt lý” mang lại hiệu cao; HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015 Page Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong - Mục tiêu đặt xử lý vụ việc mà em chọn làm đề tài tiểu luận cuối khóa là: Xử lý dứt điểm vụ việc vi phạm, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo lợi ích Nhà nước, cá nhân tổ chức 1.3 Phương pháp nghiên cứu đề tài: Em sử dụng kết hợp phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh 1.4 Phạm vi nghiên cứu đề tài: Vụ việc xảy Phường Kim Liên, Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội 1.5 Bố cục tiều luận: Gồm phần Phần 1: Lời nói đầu………………………………………………… Phần 2: Nội dung…………………………………………………… 2.1 Mơ tả tình huống………………………………………………… 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống……………………………… 2.3 Phân tích ngun nhân hậu quả……………………………… 2.4 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải quyết………… 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn…………… Phần Kết luận kiến nghị……………………………………… HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015 Page Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong PHẦN II NỘI DUNG 2.1 Mơ tả tình huống: Doanh nghiệp tư nhân ABC Sở Kế hoạch đầu tư Thành phố Hà Nội cấp giấy đăng ký đăng ký kinh doanh số … Quận Đống Đa, Hà Nội với ngành nghề kinh doanh massage, xơng hơi, xoa bóp Trong q trình hoạt động kinh doanh, Doanh nghiệp tư nhân ABC thường xuyên để xảy tình trạng an ninh trật tự, gây nhiều xúc cho khu dân phố người dân xung quanh Ngày 01/02/2014 nhân dân khu phố X phường Kim Liên có đơn khiếu nại phản ánh biểu thiếu lành mạnh công ty như: nhân viên nữ mặc trang phục hở hang chèo kéo khách nam trước sở gây phản cảm; thường xuyên hoạt động quy định (sau 24h), an ninh trật tự ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt khu dân cư đặc biệt gây ảnh hưởng xấu tới phong trào: “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” khu dân cư Thực đạo UBND Thành phố Hà Nội, Đội kiểm tra liên ngành triển khai kế hoạch, tiến hành khảo sát, nắm bắt địa bàn Xác định nội dung đơn khiếu nại, tố cáo có sở Vào lúc 24h ngày 01/3/2014, Đội kiểm tra liên ngành thành phố Hà Nội phối hợp với Tổ kiểm tra liên ngành quận Đống Đa tiến hành kiểm tra hành đột xuất doanh nghiệp Qua kiểm tra phát nhiều sai phạm tiến hành lập biên vi phạm hành sở 2.2 Mục tiêu xử lý tình huống: Trước thực trạng hoạt động kinh doanh massage, xông hơi, xoa bóp địa bàn Thành phố Hà Nội diễn biến ngày phức tạp hoạt động len lỏi khu dân cư Do cần xác định mục tiêu sau: a Đối với quan quản lý nhà nước: HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015 Page Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong Nhằm lập lại trật tự kỷ cương lĩnh vực hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hoá ngành nghề nhạy cảm, ngăn ngừa biến tướng trá hình kinh doanh lĩnh vực Ngoài để đề giải pháp vừa mang tính giáo dục, thuyết phục; vừa kiên răn đe để công ty, doanh nghiệp, chủ hộ kinh doanh nhận thức, hiểu biết chấp hành nghiêm chỉnh quy định Pháp luật; chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà Nước b Đối với quyền địa phương: Tăng cường trách nhiệm, vai trò lãnh đạo, đạo Cấp uỷ Đảng, quyền cơng tác quản lý, kiểm tra địa bàn quản lý Từ nội dung đơn thư phản ánh nhân dân khu vực, cần tiếp tục tuyên truyền, vận động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh, tố giác, trừ tệ nạn xã hội địa bàn Khu dân cư, gắn liền với phong trào: “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư” thực quy chế dân chủ sở c Đối với chủ doanh nghiệp: Nâng cao ý thức Chủ doanh nghiệp việc chấp hành quy định Pháp luật; chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà Nước Trong tổ chức hoạt động kinh doanh cần thể trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp, không lợi nhuận trước mắt đưa hành vi hoạt động trá hình, sai trái quy định Pháp luật vào kinh doanh, làm ảnh hưởng đến đạo đức, lối sống, phong mỹ tục trật tự an tồn xã hội địa bàn 2.3 Phân tích ngun nhân hậu quả: a Nguyên nhân: * Đối với quan quản lý nhà nước: xuất phát từ công tác quản lý nhà nước cịn bng lỏng, chưa sâu sát, thiếu đồng bộ, kịp thời, chồng chéo chí cịn vơ hiệu q lẫn Ngành đình hoạt động, thu hồi giấy phép, giấy đăng ký kinh doanh ngành khác lại cấp HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015 Page Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong - Công tác tra, xử lý tệ nạn xã hội quan chức có nơi, có lúc chưa kiên quyết, chưa triệt để, đơi lúc “nhẹ tay” nên chủ doanh nghiệp bị “nhờn thuốc” ngang nhiên hoạt động, bất chấp dư luận xã hội * Đối với quyền địa phương: Công tác quản lý kiểm tra, nắm bắt địa bàn Công an khu vực Tổ kiểm tra liên ngành thiếu sâu sát, chưa hướng dẫn kịp thời để chủ doanh nghiệp nhận thức trách nhiệm trình tổ chức kinh doanh Khi nhận ý kiến phản ánh người dân khu vực, quyền địa phương nể nang, chưa kiên xử lý, để tình trạng kinh doanh gây an ninh trật tự kéo dài * Đối với chủ doanh nghiệp: Ngành nghề kinh doanh massage, xơng hơi, xoa bóp quy định danh mục ngành nghề kinh doanh cần có chứng hành nghề ngành y tế thẩm định Tuy nhiên sau Sở Kế hoạch đầu tư Hà Nội cấp giấy phép kinh doanh, chủ doanh nghiệp không tiến hành thủ tục đăng ký ngành nghề theo quy định; sử dụng nhân viên chưa có giấy chứng nhận, chứng chuyên môn kỹ thuật ngành xơng hơi, xoa bóp, khơng đặt hệ thống báo động cấp cứu từ phịng xơng (đặc biệt với số khách hàng bị huyết áp cao) Ngoài doanh nghiệp mắc nhiều sai phạm khác an ninh trật tự, an tồn xã hội như: khơng thực cam kết an ninh trật tự, phòng chống mại dâm; khơng lắp đặt trang thiết bị phịng cháy chữa cháy sở; không ký kết hợp đồng lao động với nhân viên làm việc sở Với sai phạm doanh nghiệp khơng thể đổ lỗi quy định bắt buộc b Hậu quả: * Về đời sống tinh thần xã hội: đất nước ta vận hành theo chế thị trường tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Sự giao thoa xâm nhập văn hoá ngoại lai, lối sống thực dụng, văn hoá lai căng nhanh chóng du nhập vào nước ta nhiều đường khác Một phận chủ sở hám lợi, lợi dụng quản lý buông lỏng vận hành mơ hình kinh doanh biến tướng HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015 Page Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong thành tệ nạn xã hội (cụ thể mại dâm, ma tuý…) làm ảnh hưởng trực tiếp đến mơi trường văn hố đời sống sinh hoạt cộng đồng khu dân cư, gây nhiều lo ngại xúc người dân Đối với doanh nghiệp ABC, trình kiểm tra chưa phát bắt tang vi phạm tệ nạn xã hội Tuy nhiên loại hình massage, xơng hơi, xoa bóp loại hình kinh doanh nhạy cảm dễ dẫn đến tệ nạn xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình an ninh trật tự địa bàn Do vậy, quyền địa phương hết cần theo dõi nắm địa bàn hoạt động để kịp thời uốn nắn biểu lệch lạc, biến tướng, làm ảnh hưởng đến phong mỹ tục người Việt Nam * Về y tế sức khoẻ: việc không chấp hành quy định y tế việc sử dụng nhân viên chưa có giấy chứng nhận, chứng chuyên môn kỹ thuật xông hơi, xoa bóp; khơng thực cam kết an ninh trật tự, phịng chóng mại dâm; khơng lắp đặt trang thiết bị phòng cháy chữa cháy sở; không ký kết hợp đồng lao động với nhân viên làm việc sở Điều ảnh hưởng đến sức khỏe, chí tính mạng khách hàng * Về thương mại dịch vụ: theo thống kê địa bàn thành phố có gần 300 sở kinh doanh massage, xơng hơi, xoa bóp có tới 70% số sở vi phạm giấy phép kinh doanh Việc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh tràn lan, cấm – đình chỉ, tịch thu xong lại cấp phép, thiếu phối hợp đồng từ ban ngành Theo quy định giấy chứng nhận hành nghề tức khơng đủ điều kiện kinh doanh giấy phép kinh doanh khơng sử dụng Doanh nghiệp ABC chưa có giấy phép hành nghề mà tổ chức hoạt động kinh doanh trái quy định * Về an ninh trật tự: điều kiện quy định ngành nghề kinh doanh đặc biệt, sử dụng nhân viên phục vụ phải ký kết hợp đồng lao động Trong kiểm tra hành chính, đội kiểm tra liên ngành ghi nhận có 03 nhân viên không ký kết hợp đồng lao động 02 nhân viên chưa đủ 18 tuổi, doanh nghiệp vi phạm Nghị định 45/2005/NĐ-CP Ngoài điều kiện kinh HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015 Page Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong doanh ngành nghề đặc biệt phòng cháy, chữa cháy Đây vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến tính mạng người không doanh nghiệp mà ảnh hưởng khu dân cư xung quanh Thực tế doanh nghiệp khơng chấp hành lắp đắt hệ thống phịng cháy chữa cháy sở, thiết kế phòng ốc, lối cầu thang lắt léo để đối phó làm khó đồn kiểm tra tới tra, điều nguy chết người xảy cố cháy nổ, vi phạm Nghị định số 123/2005/NĐ-CP Qua kiểm tra cịn phát doanh nghiệp có biểu sử dụng tiếp viên nữ ăn mặc hở hang phục vụ khách (tuy chưa bắt tang)… nguy tệ nạn xã hội khó tránh khỏi quan quản lý quyền địa phương bng lỏng quản lý 2.4 Phân tích lựa chọn phương án giải quyết: Sau kiểm tra ghi nhận lỗi vi phạm sở, theo văn ghi nhận lỗi vi phạm sở, theo văn quy phạm pháp luật quy định lĩnh vực ngành nghề Đội kiểm tra liên ngành xây dựng phương án sau: a Phương án (Phương án lựa chọn xử lý tình huống): ngày 10/3/2014 đội kiểm tra liên ngành mời chủ sở đến làm việc, xét thấy doanh nghiệp ABC vi phạm hành lần đầu, chưa có vi phạm tệ nạn xã hội ảnh hưởng sức khoẻ Do đội kiểm tra xử lý hình thức xử phạt theo mức bình quân (lấy mức trung bình mức phạt cao mức phạt thấp nhất) Ưu điểm: hình thức xử phạt tạo đồng thuận chấp hành doanh nghiệp, phối hợp chặt chẽ với công tác giáo dục, kiểm tra giám sát giảm hành vi vi phạm doanh nghiệp Nhược điểm: hình thức xử phạt chưa mang nặng tính răn đe doanh nghiệp, thực tế thời điểm kiểm tra chưa bắt tang HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015 Page Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong hành vi sai trái pháp luật chủ sở, cần phải tìm hiểu lịch sử hoạt động doanh nghiệp kế hoạch phương hướng phát triển tới doanh nghiệp để đánh giá cách xác doanh nghiệp thuộc đối tượng nào, từ đề xuất mức phạt cho hợp lý b Phương án (với hình thức xử phạt tăng nặng): áp dụng doanh nghiệp tái phạm nhiều lần, có hành vi trốn tránh khơng hợp tác với quan chức Hoặc lỗi vi phạm có liên quan đến tệ nạn xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống tinh thần sức khoẻ… phương án lựa chọn áp dụng theo mức xử phạt cao nhất, chí bị truy cứu trách nhiệm hình gây chết người Ưu điểm: với hình thức xử phạt mang tính răn đe, buộc doanh nghiệp phải chấm dứt hoạt động kinh doanh sai trái tuân thủ quy định pháp luật Điều thể tính nghiêm khắc biện pháp chế tài buộc chủ sở phải tuân theo tự giác chấp hành Nhược điểm: với chủ sở vi phạm q nhiều lần khơng có mong muốn sửa chữa hình thức xử phạt khơng thể giải triệt để vấn đề Với doanh nghiệp vậy, cịn hình thức đình hoạt động tước giấy phép hành nghề phù hợp lợi nhuận từ hoạt động kinh doanh sai phạm mang lại cao, dễ dẫn đến tình trạng “nhờn thuốc” khơng sợ quan chức địa bàn c Phương án (hình thức xử phạt giảm nhẹ): áp dụng xét thấy sở vi phạm lần đầu, lỗi vi phạm không liên quan đến tệ nạn xã hội nghiêm trọng, không để lại hậu sức khoẻ hay tính mạng khách hàng, chấp hành quy định pháp luật thời gian dài trước xử lý hình thức chế tài mức phạt thấp Ưu điểm: với hình thức xử phạt phối hợp với cơng tác giáo dục, kiểm tra giám sát chặt chẽ có hiệu tốt số chủ sở sai phạm lần đầu không muốn lặp lại hành vi sai trái Đồng thời với HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015 Page Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong cơng tác kiểm tra kiểm sốt chặt chẽ chủ sở khơng có hội tiến hành hoạt động kinh doanh sai phạm Nhược điểm: với hình thức xử phạt dễ dẫn đến chủ sở chấp nhận mức phạt thấp để tiếp tục sai phạm hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hố, lợi nhuận từ hanh vi sai trái mang lại cao, cao nhiều so với mức phạt mà doanh nghiệp phải chịu (đặc biệt áp dụng với số đối tượng có ý định mở rộng kinh doanh theo mục đích “lợi nhuận hết”) Trong ba phương án phương án (với hình thức xử phạt tăng nặng) hợp lý loại hình kinh doanh massage, xơng hơi, xoa bóp loại hình kinh doanh nhạy cảm, dễ dẫn đến tệ nạn xã hội, gây tâm lý xúc nhân dân, ảnh hưởng nặng nề đến mơi trường văn hố phong mỹ tục Việt Nam Đặc biệt giai đoạn kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, song du nhập loại hình văn hố phương Tây sang nước ta Trong đó, lĩnh trị, đạo đức phận dân cư bị xuống cấp, đặc biệt phận giới trẻ chưa có chọn lọc giao lưu, hội nhập Bản thân doanh nghiệp dù chưa có sai phạm khứ với nhiều lỗi sai phạm như: sở vật chất chưa hồn thiện, nhân viên khơng ký hợp đồng lao động – ăn mặc hở hang chèo kéo khách, trật tự an ninh khu dân cư… bước đầu hình thức xử phạt hợp lý, đủ mang tính răn đe nghiêm khắc, để doanh nghiệp khơng có hành vi tái phạm theo tiêu chí: khơng muốn, khơng dám, khơng có hội sai phạm 2.5 Tổ chức thực phương án: a Các bước thực hiện: - Bước 1: Lập biên vi phạm hành doanh nghiệp ABC - Bước 2: Mời chủ doanh nghiệp đến văn phòng Đội kiểm tra liên ngành HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015 Page 10 Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong làm việc để xác định lỗi vi phạm, lắng nghe doanh nghiệp trình bày ý kiến bổ sung giấy tờ liên quan (nếu có) - Bước 3: Lập báo cáo trình UBND thành phố Hà Nội định xử phạt - Bước 4: Căn vào đề xuất Đội kiểm tra liên ngành, UBND Thành phố Hà Nội ban hành định xử phạt hành - Bước 5: Triển khai định xử phạt hành chính, phối hợp với Chính quyền địa phương theo dõi trình chấp hành định đương b Kết giải quyết: UBND thành phố Hà Nội định xử phạt doanh nghiệp ABC ông Nguyễn Văn B làm chủ sau: - Phạt tiền từ 750.000đ hành vi vi phạm không đặt chuông cấp cứu từ phịng xơng thuốc, vi phạm vào Điều 30, khoản 2, điểm b Nghị định 45/2005/NĐ-CP ngày 06/04/2005 Chính phủ, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Y tế - Phạt tiền 400.000đ hành vi vi phạm nhân viên phục vụ xoa bóp khơng đeo bảng tên theo quy định, vi phạm vào Điều 30, khoản 2, điểm b Nghị định 45/2005/NĐ-CP ngày 06/04/2005 Chính phủ, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Y tế - Phạt tiền 3.500.000đ hành vi vi phạm sử dụng tiếp viên làm việc sở không ký kết hợp đồng lao động, vi phạm Điều 30, khoản 1, điểm b Nghị định 45/2005/NĐ-CP ngày 06/04/2005 Chính phủ, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Y tế - Phạt tiền 10.000.000đ hành vi vi phạm khơng có cam kết thực điều kiện an ninh trật tự với quan công an, vi phạm Điều 14, khoản 3, điểm b Nghị định số 150/2005/NĐ-CP ngày 12/12/2005 Chính Phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội; HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015 Page 11 Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong - Phạt tiền 2.000.000đ hành vi vi phạm không thực quy định khác có liên quan kinh doanh dịch vụ có điều kiện (đặt hệ thống đèn báo động), vi phạm Điều 21, khoản 3, điểm b Nghị định số 06/2005/NĐ-CP ngày 16/01/2005, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thương mại; - Phạt tiền 5.000.000đ hành vi vi phạm không trang bị, lắp phương tiện hệ thống phòng cháy chữa cháy theo quy định xử phạt vi phạm Điều 21, khoản 4, điểm a Nghị định số 123/ 2005/NĐ-CP ngày 05/10/2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành phịng cháy chữa cháy; - Phạt tiền 500.000đ hành vi vi phạm việc sử dụng nhân viên khơng có giấy chứng nhận chun mơn kỹ thuật để hành nghề xơng xoa bóp (01 nhân viên) vi phạm Điều 21 khoản Nghị định số 88/NĐ-CP ngày 14/12/1995 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hoạt động văn hố, dịch vụ văn hóa phịng chống tệ nạn xã hội Tổng cộng 07 lỗi vi phạm với mức phạt tiền 22.150.000đ Ngồi hình thức xử phạt chế tài nêu trên, quan kiểm tra đề nghị chủ doanh nghiệp chấp hành thực thủ tục giấy phép ngành nghề kinh doanh đặc biệt (giấy chứng nhận đăng ký hành nghề, giấy chứng nhận an ninh trật tự, an toàn xã hội phòng cháy chữa cháy) thời gian chậm 30 ngày; Công an, Tổ kiểm tra liên ngành quan có trách nhiệm kiểm tra, đơn đốc, nhắc nhở doanh nghiệp chấp hành c Những thuận lợi khó khăn: * Thuận lợi: Đảng Nhà nước ta ln coi trọng văn hố q trình xây dựng phát triển đất nước, ban hành chế sách – chiến lược phát triển văn hố bền vững gắn với cơng tác xã hội hố hoạt động văn hoá, thực cách cụ thể, rõ ràng văn phát luật phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội giai đoạn định Tuy nhiên ý thức trách nhiệm người dân đóng vai trị tích cực thiếu việc ngăn ngừa, đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội Do HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015 Page 12 Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong cần phải nêu gương điển hình kịp thời khen thưởng nhân tổ chức tích cực tham gia phong trào giữ gìn trật tự, an ninh khu phố * Khó khăn: quy định xử phạt hành lĩnh vực kinh doanh (cụ thể với loại hình kinh doanh: massage, xơng hơi, xoa bóp…) có hình thức xử phạt chế tài, luật chưa có quy định hình thức xử phạt bổ sung như; đình hoạt động tước quyền sử dụng giấy phép kinh doanh Điều cho thấy văn luật chưa đủ mạnh, chưa thể tính nghiêm khắc; mức xử phạt chưa đủ tính răn đe nên vi phạm có nguy tiếp diễn, lặp lại chí tiếp tục gia tăng Trong số trường hợp sở chịu chấp nhận nộp phạt tiếp tục vi phạm lợi nhuận hành vi sai phạm mang lại cao Hầu hết việc xử lý vi phạm dừng lại mức “hình thức” tức phạt lại tiếp tục cho phép hoạt động tiến hành theo phong trào kiểu “bắt cóc bỏ đĩa”, “đá ném ao bèo” dẫn tới tình trạng coi thường pháp luật tìm cách để lách luật Rõ ràng với điều khoản không thống nhất, không cụ thể tạo bất cập kẽ hở luật, tạo điều kiện để phận nhỏ lực lượng cán thi hành công vụ lợi dụng để có hành vi tham nhũng, “làm luật” để làm ngơ trước sai phạm sở, từ dẫn đến vơ hiệu hố pháp luật Từ vấn đề đặt cho nhà quản lý xuống cấp phẩm chất, tư cách đạo đức nói chung đạo đức nghề nghiệp nói riêng đội ngũ người làm công tác quản lý kiểm tra thi hành công vụ HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015 Page 13 Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong PHẦN III : KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Quản lý nhà nước văn hố quản lý sách pháp luật gắn chặt với công tác giáo dục tư tưởng vận động, tuyên truyền kết hợp với quản lý nhà nước kinh tế Tăng tường quản lý nhà nước lĩnh vực dịch vụ văn hoá nhằm xây dựng giữ gìn văn hố tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, đặc biệt giai đoạn Cơng nghiệp hố – đại hoá, hội nhập kinh tế quốc tế Làm cho văn hoá thực tảng tinh thần, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Trong xu đất nước hội nhập, lựa chọn phát triển văn hoá với tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại đường đắn để bảo vệ độc lập chủ quyền đất nước Những lực thù địch có âm mưu phá hoại ổn định nước ta đường “diễn biến hồ bình”, đưa văn hố ngoại lai, văn hố lai căng với văn hoá phẩm độc hại, lối sống thực dụng, sa đoạ, làm băng hại giá trị đạo đức, phong mỹ tục dân tộc Chính quản lý văn hố nhiệm vụ quan trọng không riêng ngành văn hố mà cịn tồn Đảng, tồn dân, cấp ngành toàn xã hội * Kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý: - Rà sốt lại tồn hệ thống văn pháp luật lien quan để kịp thời sửa đổi, bổ sung điều chỉnh hoàn thiện phù hợp với tình hình Trong điều khoản xử phạt vi phạm hành cần tính đến mức phạt đủ sức giáo dục, răn đe, tránh việc tái vi phạm sở dịch vụ văn hố - Tăng cường cơng tác giáo dục, tập huấn sách pháp luật quy định nhà nước tới cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp – đặc biệt doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hoá - Tổ chức xếp lại máy quan quản lý nhà nước, có chế, sách thu hút cán có tài, có đức, có tâm có tầm Kiện tồn đội HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015 Page 14 Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong ngũ cán tra, kiểm tra giám sát ngành từ thành phố đến sở, đảm bảo đủ số lượng cho hoạt động tra kiểm tra đạt hiệu cao Tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý, kiến thức chuyên môn, công nghệ thông tin Tăng đầu tư ngân sách kinh phí hoạt động, trang bị đủ trang thiết bị đáp ứng công tác kiểm tra đạt hiệu - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, phối hợp chặt chẽ với ngành có lien quan như: Công an, Lao động – Thương binh xã hội, Dịch vụ Thương mại, y tế quyền địa phương… Tập trung kiểm tra, truy quét tệ nạn xã hội sở kinh doanh có biểu vi phạm, có đơn thư phản ảnh quần chúng nhân dân Có biện pháp xử lý nghiêm khắc sở tái phạm nhiều lần Việc tra, kiếm soát, giám sát phải tiến hành thường xun, khơng mang tính hình thức tạo tâm lý coi thường pháp luật chủ doanh nghiệp Tuy nhiên tất biện pháp coi giải pháp tình thế, không trọng mặt “chống” mà cần quan tâm mặt “xây” , cách làm hiệu quả, giải pháp bản, bền vững Xây dựng mơi trường văn hố lành mạnh thực “ chống” lại tượng phi văn hoá diễn biến phức tạp xã hội Vì mơi trường văn hố lành mạnh, lợi ích cộng động, cá nhân – tổ chức cần tơn trọng kỷ cương, sách pháp luật nhà nước, sống làm việc theo pháp luật, nhằm hướng tới xã hội tốt đẹp, văn minh HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015 Page 15 Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong TÀI LIỆU THAM KHẢO 1/ Luật Văn hố; 2/ Nghị định số 45/2005/NĐ-CP ngày 06/04/2005 Chính phủ; 3/ Nghị định số 123/2005/NĐ-CP ngày 31/5/2005 Chính phủ; 4/ Nghị định số 150/2005/NĐ-CP ngày 12/12/2005 Chính phủ; 5/ Nghị định số 06/2005/NĐ-CP ngày 16/01/2005 Chính phủ HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015 Page 16 ... nói chung quản lý ngành nói riêng Do tơi chọn đề tài: ? ?Xử lý tình vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hoá địa bàn Thành phố Hà Nội. ” Do thời gian trình độ có hạn, nên vi? ??t khơng tránh... UBND Thành phố Hà Nội ban hành định xử phạt hành - Bước 5: Triển khai định xử phạt hành chính, phối hợp với Chính quyền địa phương theo dõi q trình chấp hành định đương b Kết giải quyết: UBND thành. .. liên ngành thành phố Hà Nội phối hợp với Tổ kiểm tra liên ngành quận Đống Đa tiến hành kiểm tra hành đột xuất doanh nghiệp Qua kiểm tra phát nhiều sai phạm tiến hành lập biên vi phạm hành sở 2.2