Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực tổ chức sự kiện văn hóa trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ TUẤN ANH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC SỰ KIỆN VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ TUẤN ANH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC SỰ KIỆN VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THÚY VÂN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Vũ Tuấn Anh LỜI CẢM ƠN Trong q trình viết luận văn, tơi nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, hướng dẫn động viên từ quý Thầy, Cô giáo Học viện Hành Quốc gia, đồng nghiệp, anh, chị, em học viên lớp HC21-B9, quan, đơn vị phối hợp công tác Đặc biệt, Tiến sĩ Trần Thúy Vân, người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ, bảo định hướng để tơi hồn thành tốt cơng trình khoa học Để tỏ lịng kính trọng biết ơn, xin gửi lời trân trọng cảm ơn xin kính chúc q Thầy, Cơ, anh chị em lớp, quan, đơn vị đồng nghiệp dồi sức khỏe, hạnh phúc thành đạt Tác giả luận văn Vũ Tuấn Anh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ VH Văn hóa BDNT Biểu diễn nghệ thuật VHNT Văn hóa nghệ thuật HC Hành VPHC Vi phạm hành XLVPHC Xử lý vi phạm hành BCĐ Ban Chỉ đạo CQHCNN Cơ quan Hành Nhà nước CQQLHCNN Cơ quan quản lý hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật QLNN Quản lý nhà nước MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC SỰ KIỆN VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.1 Khái quát chung tổ chức kiện văn hóa 1.1.1 Văn hóa quản lý nhà nước văn hóa 1.1.2 Các loại tổ chức kiện văn hóa tổ chức kiện văn hóa 11 1.2 Vi phạm hành tổ chức kiện văn hóa 16 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 16 1.3 Xử lý vi phạm hành tổ chức kiện văn hóa 22 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm xử lý VPHC tổ chức kiện văn hóa 22 1.3.2 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành tổ chức kiện văn hóa 25 1.3.3 Các biện pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 30 1.3.4 Thủ tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 33 1.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 40 Tiểu kết chương 45 Chương THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC SỰ KIỆN VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 46 2.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế- xã hội TP Hà Nội 46 2.2 Tình hình vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 48 2.2.1 Tình hình vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức lễ hội 48 2.2.2 Tình hình vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức biểu diễn nghệ thuật 52 2.2.3 Tình hình vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực thi người đẹp, người mẫu, trình diễn thời trang 66 2.2.4 Tình hình vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức triển lãm văn hóa nghệ thuật 69 2.3 Đánh giá chung hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 70 2.3.1 Ưu điểm 70 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 73 Tiểu kết chương 77 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC SỰ KIỆN VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 79 3.1 Quan điểm bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 79 3.1.1 Chủ động, phát kịp thời, xử lý nghiêm vi phạm lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 79 3.1.2 Xác định rõ trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 81 3.1.3 Công khai, minh bạch xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 83 3.2 Giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 84 3.2.1 Tiếp tục hồn thiện chế, sách, pháp luật lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 84 3.2.2 Đề cao trách nhiệm cấp, ngành, quyền địa phương xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 88 3.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động thực quy định pháp luật lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 90 3.2.4 Tăng cường quan hệ phối hợp với ban ngành quan chuyên trách nhằm phòng ngừa vi phạm pháp luật lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 92 3.2.5 Phát huy vai trò nhân dân việc phát hiện, lên án vi phạm quy định lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 93 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa, kiên xử lý vi phạm 94 3.2.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý văn hóa 96 3.2.8 Đầu tư vật chất, kỹ thuật nguồn lực cho hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 97 Tiểu kết chương 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu đồ 1: Kết kiểm tra tổ chức, cá nhân lĩnh vực tổ chức kiện VH, BDNT địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2013- 2017 59 Biểu đồ 2: Số tổ chức, cá nhân vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện VH, BDNT địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2013- 2017 60 Biểu đồ Các hình thức xử phạt từ 2013 đến 2017 62 Bảng số liệu: Kết xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện BDNT địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2013 đến 2017 63 Biểu đồ 4: Tổng hợp số liệu tổ chức, cá nhân bị xử lý hành địa bàn 65 Bảng số liệu: Các hình thức phạt bổ sung từ năm 2012 – 2016 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xử lý vi phạm hành nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa nói riêng cơng cụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước nhằm trì trật tự, kỷ cương quản lý hành nhà nước Đây vấn đề trực tiếp liên quan đến sống, tinh thần nhân dân Đảng, Nhà nước tồn xã hội quan tâm Văn hóa, nghệ thuật giá trị tinh thần thiếu nhân dân Việc tổ chức kiện văn hóa, nghệ thuật có ý nghĩa thúc đẩy phát triển kinh tế, du lịch, đối ngoại, quảng bá hình ảnh tốt đẹp truyền thống văn hóa đất nước, người Việt Nam với bạn bè quốc tế khu vực, thể đất nước văn minh, phong phú tinh thần an ninh an toàn Thủ Hà Nội, trung tâm trị, kinh tế, đối ngoại, văn hóa xã hội đất nước, thường xuyên nơi chọn để tổ chức kiện, đặc biệt kiện văn hóa, nghệ thuật Hàng năm địa bàn thành phố diễn hàng ngàn kiện lớn nhỏ văn hóa, nghệ thuật nước quốc tế Chỉ tính riêng Lễ hội, nay, địa bàn thành phố Hà Nội có 1.206 lễ hội lớn nhỏ diễn năm Công tác tổ chức lễ hội không đáp ứng nhu cầu tâm linh nhân dân mà cịn tạo mơi trường văn hóa văn minh, an tồn, bối cảnh tình trạng thương mại hóa, bạo lực lễ hội nhắc đến nhiều Các lễ hội: Gò Đống Đa, chùa Hương, đền Sóc, đền Phù Đổng, đền Hai Bà Trưng, chùa Trăm Gian… lễ hội lớn, thu hút đông đảo du khách nước nước ngồi nên cơng tác đảm bảo văn minh, an toàn Ban tổ chức lễ hội đặc biệt coi trọng Cùng với phát triển kinh tế- xã hội kiện văn hóa, nghệ thuật tổ chức Hà Nội ngày nhiều, với nhiều hình thức đa dạng, phong phú phức tạp, bên cạnh mặt tích cực xuất ... kiện văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC SỰ KIỆN VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.1 Khái quát chung tổ chức kiện văn hóa 1.1.1... phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa năm qua thành phố Hà Nội đạt kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, để bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa, vi? ??c thực xử lý vi phạm hành lĩnh vực. .. Chương LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC SỰ KIỆN VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.1 Khái quát chung tổ chức kiện văn hóa 1.1.1 Văn hóa quản lý nhà