Quản lý nhà nước về sử dụng nguồn vốn ODA của nhật bản trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố hà nội tóm tắt luận văn (bùi thị khanh)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …….…/……… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ KHANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Ngân Phản biện 1: TS Lê Toàn Thắng Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Duy Lợi Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng D, Nhà A…- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 Nguyễn Chí Thanh - Phường Láng Hạ - Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi 15 30 ngày 03 tháng 02 năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia lên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế xu hướng tất yếu diễn ngày sâu rộng quốc gia giới Mỗi quốc gia có lợi so sánh hạn chế riêng mình, đồng thời có khác biệt mơi trường, điều kiện văn hóa, điều kiện vốn nhân lực trình phát triển kinh tế - xã hội Đối với quốc gia phát triển nguồn vốn có vai trị đặc biệt quan trọng cần thiết trình phát triển kinh tế - xã hội, giải vấn đề văn hóa, trị, cải cách hành chính, cải thiện môi trường sống, đầu tư sở hạ tầng giao thơng, giáo dục mơi trường Xu hướng quốc tế hóa kinh tế giới điều kiện bắt buộc nước phát triển phải tìm cách nâng cao hiệu quả, tính cạnh tranh kinh tế vấn đề thiếu vốn trở ngại lớn đường tìm kiếm phát triển Hàng năm, nước phát triển cung cấp khoản hỗ trợ phát triển thức (ODA) đáng kể trị giá hàng trăm tỷ Đô la Mỹ (USD) cho quốc gia chậm phát triển Khối lượng nguồn vốn ODA có vai trị quan trọng nước này, cho phép họ có khoản tiền để giải vấn đề cấp thiết, đầu tư vào sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng Có thể thấy viện trợ phát triển thức giúp giải phần khát vốn, mang lại nguồn sinh khí cho nước phát triển khơng thể khơng kể đến Việt Nam; + Kể từ nhận viện trợ đến Việt Nam có nhiều chuyển biến tích cực phát triển kinh tế văn hóa xã hội Cơng cải cách hành mà Chính phủ thực để quản lý nhà nước nguồn vốn ODA đến đạt kết to lớn Tuy nhiên nguồn vốn mang lại cho Việt Nam khó khăn, thách thức trình phát triển Từ ngày 01/7/2017 Ngân hàng giới (WB) ngừng cung cấp cho Việt Nam nguồn vốn Hiệp hội phát triển quốc tế tài trợ (IDA) (vốn vay ưu đãi dành cho nước nghèo phát triển Hiệp hội Phát triển quốc tế), ngày 01/01/2019 Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) xem xét ngưng hỗ trợ nguồn vốn ODA vay ưu đãi nguồn vốn vay có kỳ hạn (ADF) nhà tài trợ song phương khác tiến trình giảm dần vốn cho vay giảm mức ưu đãi Việt Nam Điều quan trọng xuất số loại phí phí cam kết, tỷ giá vay tăng…Thủ đô Hà Nội thành phố đầu tư ODA lớn Việt Nam nay, năm qua nhiều cơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Chính phủ Nhật Bản giúp diện mạo kết cấu hạ tầng thủ đô Hà Nội “thay da đổi thịt” Chỉ thị số 14/CT-UBND ngày 27/8/2020 việc Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2021 đề cập đến vốn ODA có vai trị quan trọng nguồn ngân sách Nhà nước [74] Mặc dù vậy, phía Thành phố q trình triển khai thực cịn thiếu sách lựa chọn đầu tư hợp lý sách thực hỗ trợ giải phóng mặt kiểm sốt dự án triển khai hiệu Vì vậy, Thành phố cần có cách quản lý cho đạt hiệu tối ưu vốn ODA nói chung ODA đầu tư xây dựng nói riêng, vai trị quản lý nhà nước (QLNN) vô quan trọng; Để phát huy vai trò việc QLNN sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Nhà nước ban hành văn như; Luật, Nghị định, Thông tư…hướng dẫn, tổ chức thực Tuy nhiên, việc quản lý nhà nước sử dụng ODA xây dựng bộc lộ tượng thất thoát, lãng phí, tiêu cực hiệu từ định cấp vốn, sử dụng vốn đến toán vốn đầu tư, văn quản lý đầu tư xây dựng hành vừa thiếu, vừa chồng chéo, mâu thuẫn, nhiều văn lạc hậu, bất cập thực tế dẫn đến tham nhũng trình thực + Việc phân cấp quản lý, phân công nhiệm vụ, chế phối hợp quan liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng chưa hợp lý, chưa phù hợp với lực, trình độ, chưa rõ trách nhiệm, nhiều đầu mối, nhiều ngành tham gia quản lý nhà nước chưa có quan chịu trách nhiệm chung + Năng lực quan thực dự án cịn hạn chế, trình độ quản lý nhà nước cán yếu làm giảm lòng tin nhà tài trợ khả tiếp nhận, quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA nói chung, ODA Nhật Bản nói riêng Vì làm để việc quản lý nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội tối ưu nhất, đạt hiệu vấn đề thực cấp thiết cần quan tâm Xuất phát từ thực tiễn ý nghĩa quan trọng nói tơi lựa chọn đề tài “Quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý nhà nước dự án sử dụng nguồn vốn ODA đầu tư tỉnh, địa phương có số tài liệu đề cập đến: (1) Nguyễn Việt Tuấn (2017), Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn ODA tỉnh Quảng Bình Luận văn tập trung vào nghiên cứu quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức thực tiễn Quảng Bình, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đối dự án đầu tư sở hạ tầng [61] (2) Nguyễn Văn Tuấn (2019), Tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam; Luận án phân tích thực trạng thu hút hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam 26 năm qua, đánh giá thành tựu bật, điểm tồn cần khắc phục nguyên nhân [62, Tr.65] (3) Hà Thanh Huyền (2016), Luận văn thạc sĩ, Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước từ khu vực Châu Á vào thành phố Hà Nội Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng thu hút sử dụng vốn FDI công tác QLNN hoạt động FDI, kết đạt hạn chế công tác QLNN đề xuất định hướng giải pháp công tác QLNN thời gian tới [43] (4) Ủy ban Kinh tế Trung ương (2015), Báo cáo đánh giá 20 năm huy động sử dụng ODA Việt Nam Trong báo cáo, tác giả đề cập đến thành tựu hạn chế Việt Nam huy động sử dụng nguồn vốn ODA 20 năm qua (giai đoạn 1995-2015) [69] (5) Nguyễn Mạnh Tiến (2015), Đánh giá chủ trương, sách Đảng, Nhà nước huy động sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển (ODA phát triển kinh tế - xã hội, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Đối ngoại Quốc hội, Hà Nội Trong viết, tác giả đề cập đến đánh giá hiệu chủ trương sách Đảng, Nhà nước huy động sử dụng nguồn vốn ODA phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua [60] Những cơng trình nghiên cứu công bố tài liệu tham khảo có giá trị người nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA tiếp cận vấn đề quản lý nhà nước góc độ khác nhau, số nghiên cứu có giá trị định việc hoàn thiện văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng bản, sở để tác giả kế thừa thực đề tài; Tuy nhiên, vấn đề quản lý nhà nước việc sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, chưa sâu, đề cập tới Với hy vọng góp phần nhỏ hữu ích vào tiến trình đổi mới, tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước việc sử dụng vốn đầu tư vào lĩnh vực xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, tác giả lựa chọn “Quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích - Trên sở nghiên cứu sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản thực tiễn Hà Nội, Luận văn phân tích, đánh giá thành tựu đạt công tác quản lý nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA vấn đề tồn tại, nguyên nhân vấn đề Luận văn đưa số giải pháp đổi quản lý nhà nước sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Nhật Bản thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ + Nghiên cứu sở khoa học QLNN sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản dự án ĐTXDCB địa bàn thành phố Hà Nội; + Trên sở phân tích thực trạng sử dụng ODA, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội; tác giả đề xuất giải pháp đổi nâng cao hiệu QLNN dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản thành phố Hà Nội Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu Luận văn: Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ODA Nhật Bản; phân tích đánh giá hoạt động sử dụng ODA Nhật Bản thành phố Hà Nội cụ thể số Ban quản lý dự án có sử dụng vốn ODA; chủ thể quản lý quan nhà nước, đơn vị nghiệp công, đối tượng quản lý nhà nước hoạt động sử dụng vốn ODA Nhật Bản 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Nội dung luận văn: Quản lý nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng (hoạt động điều hành, chấp hành) thực đầu tư ODA vào thành phố Hà Nội + Phạm vi không gian: Trên địa bàn thành phố Hà Nội + Phạm vi thời gian: Thu thập tài liệu, số liệu từ năm 2011- 2019 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp lý luận kết hợp với quan điểm, sách, đường lối Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, thực tiễn Hà Nội để lý giải vấn đề mà luận văn đặt 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu + Phương pháp thống kê: Nguồn tư liệu sử dụng luận văn lấy từ báo cáo tình hình tốn vốn ODA tài khóa năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 số Ban quản lý dự án (BQLDA) có sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản địa bàn thành phố Hà Nội, báo cáo Bộ Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Văn phòng JICA Việt Nam Niên giám thống kê từ năm 2015 đến năm 2019, nghiên cứu, sách báo nguồn thông tin từ mạng Internet + Kết hợp phương pháp so sánh, thống kê mô tả phân tích tổng hợp: Dùng đánh giá tình hình quản lý, sử dụng ODA, mơ tả q trình thực hiện, khó khăn cơng tác quản lý nhà nước tồn cần hoàn thiện Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn a Ý nghĩa khoa học Nghiên cứu lận văn đưa số khái niệm làm rõ cần thiết khách quan, chất, nội dung, vận dụng phạm trù, khái niệm, phương pháp nghiên cứu lý thuyết quản lý, giải thích cơng tác quản lý nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội b Ý nghĩa thực tiễn Vận dụng lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA, sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung Thủ Hà Nội nói riêng Từ đó, nghiên cứu đưa giải pháp thiết thực cho việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục tài liệu tham khảo, Luận văn cấu trúc thành chương sau: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng Chƣơng 2: Thực trạng Quản lý nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp đổi quản lý nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Một số vấn đề lý luận chung liên quan đến sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Nguồn vốn ODA Nhật Bản a, Nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Hỗ trợ phát triển thức (vay ODA) là: “Khoản vay vốn nhân danh nhà nước, Chính phủ Việt Nam từ nhà tài trợ Chính phủ nước ngồi, tổ chức tài trợ song phương, tổ chức liên quốc gia tổ chức liên Chính phủ có yếu tố khơng hồn lại (thành tố ưu đãi) đạt 35% khoản vay có ràng buộc, 25% khoản vay khơng ràng buộc Vay ưu đãi khoản vay có điều kiện ưu đãi so với vay thương mại thành tố ưu đãi chưa đạt tiêu chuẩn vay ODA” [55, Tr.9] b) Những điều kiện ràng buộc QLNN dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA * Nguồn vốn ODA gắn liền với yếu tố trị; * Nguồn vốn ODA gắn với điều kiện kinh tế; * Nguồn vốn ODA gắn liền với nhân tố xã hội 1.1.2 Hình thức cung cấp vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng a) Hình thức cung cấp vốn ODA Nhật Bản (JICA) Hoạt động cung cấp ODA Chính phủ thực hai hình thức song phương đa phương; *Vốn ODA song phương; ODA Song phương bao gồm hoạt động hỗ trợ trực tiếp từ Chính phủ Nhật Bản cho Chính phủ nước tiếp nhận ODA song phương chia làm loại: ODA khơng hồn lại tín dụng ODA * Vốn ODA đa phƣơng; Đây hình thức đóng góp tài kỹ thuật Chính phủ Nhật Bản cho tổ chức quốc tế đa phương UNDP, UNHCR, tổ chức tài quốc tế WB, ADB b) Đặc điểm nguồn vốn ODA Nhật Bản Chính sách viện trợ ODA nước khơng giống nhau, phụ thuộc vào sách kinh tế sách đối ngoại nước Nhật Bản tiến hành viện trợ với điều kiện tiên khoản viện trợ phải đáp ứng yêu cầu dự án cụ thể nước nhận viện trợ đưa thiết phải có điều tra khả thi dự án 1.1.3 Tổng quan quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA 1.1.3.1 Dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA 1.1.3.2 Khái niệm quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng sử dụng vốn ODA Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA tổng thể biện pháp, công cụ, cách thức mà nhà nước dùng để tác động vào trình hình thành, phân phối sử dụng nguồn vốn ODA, thông qua chế quản lý vốn ODA, nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội đặt trình sử dụng vốn ODA 1.1.4 Nguyên tắc quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ODA * Các nguyên tắc quản lý dự án ĐTXDCB sử dụng nguồn vốn ODA - Nguyên tắc tiết kiệm hiệu; - Nguyên tắc tập trung dân chủ; - Nguyên tắc kết hợp hài hòa loại lợi ích; - Nguyên tắc tuyệt đối thận trọng quản lý dự án; - Nguyên tắc coi trọng hàng đầu chất lượng cơng trình 1.1.5 Sự cần thiết quản lý Nhà nước dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn (ODA) 10 quản lý chi phí Đó chi phí nằm tổng mức đầu tư, thiết kế dự toán duyệt, định mức, chế độ tài kế tốn hợp đồng ký kết, nghiệm thu thực theo quy định QLNN nhà tài trợ, q trình thực có quản lý nhà nước 1.2.5 Hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực đầu tư xây dựng Thanh tra, kiểm tra khâu vơ quan trọng q trình quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA Thanh tra, kiểm tra, nhằm tìm mặt ưu điểm, nhân tố mới, tích cực để phát huy; đồng thời phát sai lệch đối tượng quản lý để uốn nắn kịp thời 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng quản lý Nhà nƣớc sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực đầu tƣ xây dựng 1.3.1 Các yếu tố khách quan Xuất phát từ mục tiêu cung cấp ODA nói chung, ODA ưu đãi nói riêng nhà tài trợ dành cho nước nhận viện trợ; Thúc đẩy tăng trưởng giảm nghèo đói nước phát triển Do hiệu quản lý nguồn vốn ODA chịu tác động, chi phối nhân tố kinh tế trị từ phía nhà tài trợ; * Hệ thống văn pháp luật quản lý sử dụng nguồn vốn ODA * Cơ chế, sách quản lý đầu tư xây dựng quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức; Các sách kinh tế 1.3.2 Các yếu tố chủ quan * Chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA * Phân cấp thẩm quyền QLNN dự án ĐTXDCB sử dụng nguồn ODA * Trình độ, lực cán bộ, công chức quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA * Năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA quan QLNN; Tổ chức máy QLNN dự án ĐTXDCB sử dụng vốn ODA 11 * Quy trình, thủ tục triển khai tốn dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA * Sự phối kết hợp quan trình tham gia QLNN dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA 1.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nƣớc sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tƣ xây dựng số tỉnh học kinh nghiệm rút áp dụng cho thành phố Hà Nội 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Bình Dương 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút từ quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng áp dụng cho thành phố Hà Nội Thứ nhất: Cần chủ động tiếp nhận, quản lý sử dụng vốn ODA Thứ hai: Sử dụng nguồn vốn ODA mục đích Thứ ba: Tăng cường công tác phân cấp quản lý, sử dụng vốn ODA Thứ tư: Có chế theo dõi, giám sát chặt chẽ dự án sử dụng vốn ODA Tóm tắt chƣơng Trong nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Nhật Bản Chương 1, tác giả sâu vào nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến đề tài; Chương đề cập đến vấn đề tổng quan nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng bản; Từ Luận văn nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN dự án này; Tổ chức máy; Trình độ lực cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước q trình tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA; Thanh tra, kiểm tra; kinh nghiệm QLNN ODA từ tỉnh, học rút cho Hà Nội Đây kiến thức sở, tảng quan trọng để tác giả nghiên cứu thực trạng chương giải pháp chương 12 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý nhà nƣớc sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tƣ xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 2.1.1 Địa giới hành chính, diện tích dân số Thủ Thành phố Hà Nội Thủ đô nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có vị trí địa lý - trị quan trọng, có ưu đặc biệt địa phương khác nước Trong năm qua nhiều cơng trình, dự án đầu tư xây dựng thực nguồn vốn ODA Nhật Bản, hạ tầng kỹ thuật xã hội bước nâng cấp, đáp ứng nhu cầu chung Thủ đơ, góp phần công tác triển khai dự án lớn Trung ương 2.1.2 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội Tính từ Việt Nam gia nhập WTO đến nay, kinh tế Hà Nội liên tục tăng trưởng với tốc độ cao, chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành thương mại - dịch vụ; giảm tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng Trong đầu tư xây dựng lũy tiến từ năm 2011-2018 Nhật Bản cung cấp 3.670,53 triệu USD, chiếm tỷ lệ 56,4%, Pháp cung cấp 791,6 triệu USD chiếm tỷ lệ 14,5%, tiếp đến ADB cung cấp 489,15 triệu USD chiếm tỷ lệ 9,25% WB cung cấp 351,15 triệu USD chiếm tỷ lệ 5,3%, ngồi cịn có nhà tài trợ khác Phần Lan, Bỉ, Hàn Quốc, Trung Quốc….Đức cung cấp 696,27 triệu USD chiếm tỷ lệ 14,67% Để tiếp nhận triển khai nguồn tài trợ ODA nói từ năm 2011 đến thành phố Hà Nội bố trí khoản vốn đối ứng lên tới 3.755 triệu USD (khoảng 45.700 tỷ đồng) Các mặt văn hóa xã hội, giáo dục, y tế người đạt 13 nhiều thành tựu, an ninh, trật tự an toàn xã hội đảm bảo Từ tình hình kinh tế xã hội thành phố cho thấy việc Quản lý Nhà nước sử dụng vốn ODA có nhiều thuận lợi với thành phố có tình hình kinh tế phát triển, thu hút đầu tư Thủ đô Hà Nội 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến hoạt động quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản - Thuận lợi: Đặc điểm địa lý thuận lợi, đa dạng thành phần với phát triển kinh tế - xã hội Cùng với lợi vị trí địa lý; trung tâm nước nên quan tâm đầu tư cao; nguồn nhân lực dồi điều kiện thuận lợi Quản lý nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA đạt hiệu cao - Khó khăn; Thủ Hà Nội có khó khăn, thách thức riêng; Kết cấu hạ tầng thị cịn yếu thiếu; nhu cầu đầu tư đồng cao, đại hóa kết cấu hạ tầng đô thị, cần nguồn vốn lớn, nguồn nhân lực nhiều chất lượng chưa cao, dẫn đến việc QLNN sử dụng nguồn vốn ODA gặp nhiều khó khăn 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nƣớc sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực ĐTXDCB địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1 Xây dựng ban hành, tổ chức thực văn quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng 2.2.1.1 Đối với việc xây dựng ban hành Để có sở triển khai tăng cường quản lý nhà nước nguồn vốn vay ưu đãi nước ngoài, hệ thống pháp luật Việt Nam bước hồn thiện phù hợp với đường lối, sách Đảng, Nhà nước, đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng vốn ODA; Việc quản lý dự án ĐTXDCB sử dụng nguồn vốn ODA thời gian qua UBND thành phố đạo quan thực theo văn Nhà nước quy định hệ thống văn pháp luật công tác quản lý dự án đầu tư.Trong giới hạn luận văn cho phép tác giả nêu số văn áp dụng cho hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Hà Nội như; Nghị định 132/2018/NĐ-CP; 14 Nghị 582/NQ-UBTVQH14; Báo cáo số 309/BC-ĐGS; Quyết định số 1489/QĐ-TTg; Công văn số 3956/UBND-KHĐT; Công văn số 5303/UBND-KHĐT; Nghị định số 56/2020/NĐ-CP; Ngoài QLNN sử dụng vốn ODA ĐTXDCB phải tuân thủ số văn luật pháp khác Luật Xây dựng 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật Ngân sách Nhà nước 83/2015/QH13; Nghị định liên quan khác quy định thủ tục nhà tài trợ đấu thầu mua sắm thiết bị, di dân giải phóng mặt tái định cư, quản lý tài 2.2.1.2 Đối với việc hướng dẫn tổ chức thực Trong trình thực hiện, Thành phố chưa có theo dõi sát tiến độ thực có điều chỉnh cần thiết, chí phải sửa đổi, bổ sung đình chỉ, bãi bỏ quy định cũ thay quy định định chưa đúng, khơng phù hợp điều kiện thay đổi mà điều chỉnh, sửa đổi ban hành quy định thực theo chương trình, kế hoạch rà sốt văn quy phạm pháp luật Thành phố 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy nhân thực quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực đầu tư xây dựng Tại Hà Nội nay; Sở Kế hoạch Đầu tư giao nhiệm vụ đơn vị đầu mối giúp UBND thành phố quản lý Nhà nước ODA việc vận động, điều phối quản lý nhà nước vốn ODA; Tham mưu, thực quản lý Nhà nước lĩnh vực Kinh tế Đối ngoại xúc tiến đầu tư, ODA, FDI, dự án Tổ chức phi phủ tài trợ, quan hệ quốc tế hội nhập Đối với dự án có quy mơ nguồn vốn lớn, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực triển khai nhiều địa bàn UBND thành phố trực tiếp làm chủ dự án thành lập Ban Quản lý dự án trực thuộc UBND thành phố Các Ban QLDA chịu quản lý điều hành trực tiếp UBND thành phố hoạt động dự án phải báo cáo hoạt động dự án đến UBND thành phố nhà tài trợ Ngồi cịn Sở thực cơng tác tham mưu, giúp việc cho UBND Thành phố công tác QLNN sử dụng vốn ODA đầu tư xây dựng 2.2.3 Thực trạng triển khai sử dụng nguồn vốn ODA đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 15 + Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản; Thực lập, thẩm định phê duyệt thiết kế thi công dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản; + Cơng tác giải phóng mặt dự án sử dụng vốn ODA; + Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản; + Quản lý hợp đồng dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản; + Quản lý thi công xây dựng chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA; + Sự kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo chức dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA + Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ODA 2.2.4 Thực trạng sử dụng vốn ODA Nhật Bản đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội A Các dự án thực xong Dự án Xây dựng Cầu Nhật Tân; Tổng số vốn đầu tư 275 triệu USD, vốn ODA 200 triệu USD, vốn nước 75 triệu USD, giải ngân ODA theo dự án: Vốn ODA sử dụng; 197,3 triệu USD, vốn nước sử dụng; 55 triệu USD; Dự án Xây dựng Đƣờng nối từ cầu Nhật Tân đến Sân bay quốc tế Nội Bài (2009-2014); Tổng số vốn đầu tư 83,9 triệu USD, vốn ODA 83 triệu USD, vốn nước 0,9 triệu USD, giải ngân ODA theo dự án: Vốn ODA sử dụng; 82,7 triệu USD, vốn nước sử dụng; 0,70 triệu USD Dự án Xây dựng Nhà ga hành khách T2 cảng hàng không quốc tế Nội Bài (2011-2014); Tổng số vốn đầu tư 900 triệu USD, vốn ODA 691 triệu USD, vốn nước 209 triệu USD, giải ngân ODA theo dự án: Vốn ODA sử dụng; 687,0 triệu USD, vốn nước sử dụng; 165 triệu USD Dự án Thoát nƣớc nhằm cải thiện môi trƣờng Hà Nội - Dự án II; (2006-2016); Tổng số vốn đầu tư 450,00 triệu USD, vốn ODA 357,0 triệu USD, vốn nước 93,00 triệu USD, giải ngân ODA theo dự án: Vốn ODA sử dụng 345,00 triệu USD, vốn nước sử dụng; 0,30 triệu USD 16 B Các dự án thực Dự án Xây dựng hệ thống nƣớc thải Yên Xá (Nhà máy xử lý nƣớc thải) (2013-2021); Tổng số vốn đầu tư 783,00 triệu USD, vốn ODA 658,0 triệu USD, vốn nước 125,0 triệu USD, giải ngân ODA theo dự án; Vốn ODA sử dụng; 133,4 triệu USD, vốn nước sử dụng; 7,30 triệu USD Xây dựng tuyến đƣờng sắt đô thị TP HN (tuyến 1- Ngọc Hồi – Yên Viên) (2017-2024); Tổng số vốn đầu tư 419,1 triệu USD, vốn ODA 319,0 triệu USD, vốn nước 100,1 triệu USD, giải ngân ODA theo dự án; vốn ODA sử dụng; 146,0 triệu USD, vốn nước sử dụng; 69,0 triệu USD Đầu tƣ Xây dựng cầu cạn đoạn Mai Dịch - Nam Thăng Long thuộc đƣờng vành đai Hà Nội (2014-2020); Tổng số vốn đầu tư 700 triệu USD, vốn ODA 589,0 triệu USD, vốn nước 111,0 triệu USD, giải ngân ODA theo dự án; vốn ODA sử dụng; 579,0 triệu USD, vốn nước sử dụng; 103,0 triệu USD Xây dựng tuyến đƣờng sắt đô thị thành phố Hà Nội (tuyến 2), đoạn Nam Thăng Long - Trần Hƣng Đạo (dự án 1) (2009-2027); Tổng số vốn đầu tư 892,00 triệu USD, vốn ODA 750,0 triệu USD, vốn nước 142,0 triệu USD, giải ngân ODA theo dự án; vốn ODA sử dụng; 13,2 triệu USD, vốn nước sử dụng; 57,27 triệu USD C Các dự án giai đoạn vận động ODA Dự án xây dựng tuyến đường sắt đô thị TP Hà Nội, tuyến số (Mê Linh - Ngọc Hồi); Dự kiến vốn đầu tư khoảng: 25.000 tỷ đồng Dự án xây dựng tuyến đường sắt đô thị TP Hà Nội, tuyến (Cổ Nhuế - Trâu Quỳ); Dự kiến vốn đầu tư: 30.000 tỷ đồng Dự án Xây dựng cầu Hồng Hà vượt sông Hồng (huyện Đan Phượng) Xây dựng hệ thống nhà máy xử lý nước thải Sông Nhuệ - Sông Đáy Dự án xây dựng tuyến đường sắt đô thị TP Hà Nội, tuyến số 2, gồm 02 đoạn lại: Đoạn Nam Thăng Long-Nội Bài, Đoạn Thượng Đình-Hà Đơng * Quản lý nhà nước toán dự án ĐTXDCB sử dụng vốn ODA Nhật Bản; 17 Công tác lập báo cáo toán vốn đầu tư khâu quan trọng trình đầu tư yêu cầu bắt buộc chủ đầu tư; Việc làm giúp quan chức có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời phát huy hiệu dự án 2.2.5 Hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán đầu tư xây dựng sử dụng vốn ODA Nhật Bản địa bàn thành phố Hà Nội Hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán dự án sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản thành phố Hà Nội nay; Thành phố quan tâm theo dõi sát sao; Thành phố có rà sốt tình hình thực hiện, giải ngân vốn ODA theo kế hoạch giao năm, nắm bắt, giải khó khăn chủ đầu tư, đảm bảo đạo, điều hành nguồn vốn ODA cách linh hoạt, Thành phố có điều chuyển vốn từ dự án giải ngân thấp sang dự án giải ngân cao Kết tra, kiểm toán hoạt động QLNN dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ODA đảm bảo theo quy định, tuân thủ quy trình lập kế hoạch, giao kế hoạch định mức, tổ chức thực theo quy định, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng kịp thời phát huy hiệu đầu tư 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nƣớc sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tƣ xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 2.3.1 Điểm mạnh * Công tác quản lý Nhà nước thực dự án sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản địa bàn thành phố Hà Nội - Sự phối hợp quan quản lý Nhà nước ODA - Về lực quản lý Nhà nước quan quản lý * Tổ chức máy nhân quản lý cấp Ban quản lý dự án quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản * Về công tác tra, kiểm tra, dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA; Thành tựu mặt xã hội; Về môi trường đô thị; * Thành tựu mặt giao thông đô thị, kiến trúc 2.3.2 Hạn chế quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 18 Bên cạnh mặt đạt việc sử dụng hiệu ODA, việc sử dụng, quản lý nguồn vốn ODA đầu tư xây dựng bộc lộ nhiều yếu làm giảm hiệu sử dụng nguồn lực này; (1) Hạn chế khuôn khổ pháp lý, chế, sách quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản đầu tư xây dựng (2) Hạn chế tổ chức máy quản lý Nhà nước, phân cấp sử dụng vốn ODA Nhật Bản đầu tư xây dựng (3) Hạn chế quan quản lý Nhà nước quản lý sử dụng vốn ODA Nhật Bản đầu tư xây dựng (4) Hạn chế lực cán quản lý dự án Ban quản lý (5) Hạn chế chế sách giải phóng mặt bằng, tái định cư (6) Hạn chế quy định vốn đối ứng chưa rõ ràng (7) Hạn chế quy trình, thủ tục ODA Chính phủ nhà tài trợ (8) Hạn chế cơng tác tốn, tốn dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản (9) Nhiều chương trình, dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ODA tượng thất thốt, lãng phí, chất lượng cơng trình chưa cao (10) Hạn chế cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn (11) Chưa có hệ thống thơng tin liên ngành công tác QLNN dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ODA; 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản đầu tư xây dựng (1) Luật văn quy định quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA chưa hoàn thiện; (2) Thiếu kinh nghiệm quản lý nhà nước sử dụng ODA; (3) Mơ hình tổ chức quan quản lý Nhà nước dự án sử dụng vốn ODA chưa hợp lý; (4) Năng lực giám sát quản lý Nhà nước dự án sử dụng nguồn vốn ODA nhiều bất cập; (5) Nguồn vốn ODA ký kết có xu hướng giảm dần; (6) Sự chồng chéo chế, quy định Việt Nam hướng dẫn nhà tài trợ; 19 (7) Nguồn nhân lực quan QLNN đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA chưa đạt yêu cầu; Tiểu kết chƣơng Trong chương 2, để hiểu có sở đánh giá thực trạng QLNN sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản đầu tư xây dựng đại bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2019 Tác giả khái quát tình hình đầu tư phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội giai đoạn này, sở đánh giá thực trạng QLNN sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng nội dung quan trọng QLNN, là; Xây dựng ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật ODA, tổ chức máy QLNN, sử dụng nguồn vốn ODA tra, kiểm tra, trình thực ODA Sau phân tích tác giả đánh giá chung kết đạt được, tồn tại, hạn chế QLNN sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2019 phân tích ngun nhân hạn chế Nhìn chung, Có nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan dẫn đến hạn chế, song nguyên nhân bản, quan trọng văn pháp quy Trung ương, địa phương liên quan đến quản lý sử dụng nguồn vốn ODA chưa có ổn định, hay thay đổi, chồng chéo, nhiều nội dung luật, quy định chưa có thống nhất, chưa có thay đổi kịp thời với thực tiễn, lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức máy Quản lý nhà nước hạn chế, máy tham mưu giúp việc cho UBND Thành phố 20 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý Nhà nƣớc sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tƣ xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 3.1.1 Hoàn thiện cơng tác xây dựng, ban hành sách, pháp luật, máy tổ chức quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản 3.1.2 Hài hòa quy trình, thủ tục nhà tài trợ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản 3.1.3 Một số phương hướng quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 3.2 Giải pháp đổi quản lý Nhà nƣớc sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tƣ xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới 3.2.1 Những đề xuất giải pháp 3.2.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản đầu tư xây dựng Một là: Giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng ban hành văn pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ODA Hai là: Hoàn thiện tổ chức máy nhân thực quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Ba là: Xây dựng chế phối hợp quan quản lý Nhà nước ODA, đẩy nhanh tiến độ phân cấp thực dự án ODA Bốn là: Đảm bảo đầy đủ vốn đối ứng, xác định lĩnh vực ưu tiên ODA Năm là: Ban hành sách hỗ trợ cơng tác Giải phóng mặt Sáu là: Tăng cường tham gia tích cực người dân, tổ chức xã hội đề cao tính minh bạch quản lý, sử dụng ODA 21 Bẩy là: Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ quản lý nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác quản lý Nhà nước thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Tám là: Cần thành lập phận theo dõi, đánh giá sau dự án Chín là: Cần hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước tốn, toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Mười là: Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát cộng đồng dự án ĐTXDCB sử dụng nguồn vốn ODA Mười một: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý nhà nước sử dụng vốn ODA 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Một là: Hồn thiện đồng hành lang khn khổ pháp lý, chế sách quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Hai là: Xây dựng khung quy tắc hài hòa nhà tài trợ Ba là: Tiếp tục cải cách hành QLNN dự án ĐTXDCB Bốn là: Xây dựng lộ trình cho việc trả nợ vốn vay ODA Năm là; Xây dựng quy hoạch, kế hoạch thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA đảm bảo tính khoa học, khả thi Sáu là: Hợp tác công tư (PPP) 3.3.2 Đối với Ban quản lý dự án quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản Để nâng cao lực sử dụng vốn ODA Ban Quản lý dự án lĩnh vực ĐTXDCB cần thực biện pháp sau: Gắn trách nhiệm Ban Quản lý dự án với chất lượng tiến độ dự án; Chất lượng đội ngũ cán quản lý ODA có ý nghĩa quan trọng việc thực thành công dự án; Nâng cao lực Giám đốc Ban quản lý dự án; Khuyến khích cán quản lý tự nghiên cứu nâng cao lực chuyên môn ngoại ngữ cơng việc phụ trách 22 Tiểu kết chƣơng Trong chương 3, từ thực trạng quản lý nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, tác giả đưa phương hướng quản lý nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA thành phố Hà Nội Để có sở để xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Tác giả dẫn chứng bối cảnh thành phố Hà Nội giai đoạn chương 2; Tình hình kinh tế Hà Nội hồi phục cịn tiềm ẩn nhiều khó khăn; q trình hội nhập kinh tế sâu, rộng tạo điều kiện phát triển sản xuất, kinh doanh từ chi đầu tư phát triển thu hút đầu tư từ nguồn vốn ODA Thủ Hà Nội có khó khăn, thách thức riêng; Kết cấu hạ tầng thị cịn yếu thiếu, nhu cầu đồng bộ, đại hóa kết cấu hạ tâng đô thị ngày lớn cần nguồn vốn Trọng tâm chương giải pháp nhằm giải yếu kém, hạn chế công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản năm gần đây, hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án Các giải pháp cụ thể là; giải pháp lĩnh vực ban hành tổ chức thực hiện, giải pháp tổ chức máy quản lý nhà nước, giải pháp tra, kiểm tra giám sát cộng đồng dân cư, bố trí vốn đối ứng, chế giải phóng mặt bằng, đồng thời kiến nghị với Chính phủ rà sốt, ban hành văn bản, sách quản lý nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA, hài hòa nhà tài trợ, kiến nghị Ban quản lý dự án tuân thủ quy định pháp luật nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Ban quản lý dự án; Đào tạo, bố trí sử dụng cán Ban quản lý dự án 23 KẾT LUẬN Mặc dù việc sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) đưa đến nhiều nguy cơ, lợi ích mà ODA đem lại Song giai đoạn phát triển Việt Nam Thành phố Hà Nội, ODA thực nguồn vốn quan trọng mà cần khai thác để đáp ứng nhu cầu cần thiết, phục vụ cho phát triển lâu dài Nhật Bản năm qua năm chắn đối tác cung cấp ODA nhiều cho Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng Thực tế năm qua cho thấy, dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nói chung kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội nói riêng; - Các cơng trình hạ tầng kỹ thuật, giao thơng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản sau hoàn thành góp phần hồn thiện hệ thống hạ tầng thành phố Hà Nội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân, nhu cầu nguồn vốn ODA để phát triển sở hạ tầng giao thông cải thiện môi trường cho thủ đô ngày tăng Tuy nhiên, việc sử dụng, quản lý thu hút nguồn vốn chưa thực đạt hiệu quả, cịn thất thốt, lãng phí, quản lý Nhà nước chi đầu tư xây dựng vấn đề phức tạp, có phạm vi mở rộng, liên quan nhiều phận, lĩnh vực đầu tư đặc biệt đầu tư xây dựng hạ tầng, giao thông, môi trường - Các chế sách quản lý ODA nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, phân tán quan quản lý nhà nước, đặc biệt chế quản lý chưa theo kịp với tốc độ gia tăng số lượng hình thức nhà tài trợ thiết lập quan hệ cung cấp ODA Mặc dù số lượng chương trình/dự án ODA với số vốn giải ngân lĩnh vực đầu tư xây dựng ngày tăng mạnh, chế tài tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng vốn vay chương tình/dự án “cơ chế phối hợp” quan quản lý nhà nước ODA Tình trạng dẫn đến phát sinh hàng loạt vụ tiêu cực chương trình/dự án mà 24 cảnh báo hay ngăn chặn từ đầu Mặc dù chưa có thống kê cụ thể số vốn thất hay tổn thất tính riêng cho nguồn vốn ODA, đứng góc độ tổng thể kinh tế Thủ đô thống kê gần cho thấy mức độ thất thoát vốn xây dựng chiếm 10-30% so với tổng số vốn đầu tư Thành phố Trong đó, vốn ODA lại chiếm tỷ trọng không nhỏ tổng số vốn đầu tư thành phố Hà Nội Rõ ràng vấn đề đáng báo động đòi hỏi cần phải có giải pháp sớm trước muộn - Luận văn sở lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực ODA, phân tích thực trạng quản lý nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, làm rõ hiệu kết đầu tư phát triển kinh tế - xã hội thành phố, rõ hạn chế việc sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực đầu tư công tác quản lý nhà nước - Từ phân tích viết, có nhìn bao qt thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản địa bàn thành phố Hà Nội nay, đề xuất phương hướng số giải pháp đổi nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước ODA Nhật Bản địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA địa bàn thành phố Hà Nội đạt thành tựu lớn nữa, góp phần to lớn vào nghiệp phát triển kinh tế chung nước - Trong điều kiện thời gian nghiên cứu có hạn, nội dung nghiên cứu lại rộng phức tạp, kết nghiên cứu bước đầu cần tiếp tục trao đổi, thảo luận để có phân tích cụ thể, sát thực tiễn để góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư quản lý nhà nước phục vụ phát triển Thủ đô năm tới./ ... sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 3.2 Giải pháp đổi quản lý Nhà nƣớc sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tƣ xây dựng địa bàn thành phố Hà. .. thiện cơng tác quản lý nhà nước việc sử dụng vốn đầu tư vào lĩnh vực xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, tác giả lựa chọn ? ?Quản lý Nhà nước sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực đầu tư xây dựng địa. .. quan quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA 1.1.3.1 Dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA 1.1.3.2 Khái niệm quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng sử dụng vốn ODA Quản lý nhà