Luận văn Quản lý nhà nước về sử dụng đất đai trên địa bàn Thị xã Phú Thọ

Hoạt động quản lý nhà nước về đất đai ảnh hưởng trực tiếp tới quá trình phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng, bảo vệ môi trường và phát triển bền vững của mỗi quốc gia nói chung và của từng địa phương nói riêng. Quản lý nhà nước về đất đai hiệu quả sẽ góp phần tăng nguồn thu ngân sách nhà nước, bảo đảm lợi ích của nhà đầu tư và đời sống người dân. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Phú Thọ trong những năm gần đây cũng như dự báo phát triển kinh tế - xã hội trong tương lai theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và nhu cầu sử dụng đất đai, công tác quản lý nhà nướcvề đất đai ở thị xã Phú Thọ đang là một thách thức lớn. Trong tình hình hiện nay, việc vi phạm pháp Luật đất đai 2013 cả về quản lý và sử dụng còn diễn ra ở nhiều địa phương, ở các xã, phường, đặc biệt là của các tổ chức kinh tế được nhà nước cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư, sử dụng và quản lý của các hộ gia đình. Hiện tượng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật, đất để hoang hóa không sử dụng, chậm triển khai dự án, tình trạng “quy hoạch treo” chưa được ngăn chặn kịp thời, vẫn còn xảy ra. Từ yêu cầu thực tiễn khách quan, việc đánh giá thực trạng quản lýnhà nước về sử dụng đất của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn thị xã Phú Thọ là việc làm có ý nghĩa thiết thực, để từ đó đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất, tránh để lãng phí thất thoát nguồn tài nguyên đất trên địa bàn Thị xã Phú Thọ. Chính vì vậy, việc nghiên cứu chủ đề “Quản lý nhà nước về sử dụng đất đai trên địa bàn Thị xã Phú Thọ” được tác giả lựa chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO THỌ UBND TỈNH PHÚ LỜI CAM ĐOAN NGUYỄN HẢI NAM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠCH SĨ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động quản lý nhà nước đất đai ảnh hưởng trực tiếp tới trình phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phịng, bảo vệ mơi trường phát triển bền vững quốc gia nói chung địa phương nói riêng Quản lý nhà nước đất đai hiệu góp phần tăng nguồn thu ngân sách nhà nước, bảo đảm lợi ích nhà đầu tư đời sống người dân Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Phú Thọ năm gần dự báo phát triển kinh tế - xã hội tương lai theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa nhu cầu sử dụng đất đai, công tác quản lý nhà nướcvề đất đai thị xã Phú Thọ thách thức lớn Trong tình hình nay, việc vi phạm pháp Luật đất đai 2013 quản lý sử dụng diễn nhiều địa phương, xã, phường, đặc biệt tổ chức kinh tế nhà nước cho thuê đất để thực dự án đầu tư, sử dụng quản lý hộ gia đình Hiện tượng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật, đất để hoang hóa khơng sử dụng, chậm triển khai dự án, tình trạng “quy hoạch treo” chưa ngăn chặn kịp thời, xảy Từ yêu cầu thực tiễn khách quan, việc đánh giá thực trạng quản lýnhà nước sử dụng đất tổ chức, cá nhân địa bàn thị xã Phú Thọ việc làm có ý nghĩa thiết thực, để từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất, tránh để lãng phí thất nguồn tài nguyên đất địa bàn Thị xã Phú Thọ Chính vậy, việc nghiên cứu chủ đề “Quản lý nhà nước sử dụng đất đai địa bàn Thị xã Phú Thọ” tác giả lựa chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất địa bàn thị xã Phú Thọ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước sử dụng đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước sử dụng đất đai quyền cấp thị (huyện) - Đanh giá thực trạng quản lý nhà nước sử dụng đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước sử dụng đất đai địa bàn Thị xã Phú Thọ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước sử dụng quỹ đất, biến động loại đất địa bàn thị xã Phú Thọ 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2019 - Địa điểm nghiên cứu: Thị xã Phú Thọ - Thời gian nghiên cứu: từ tháng 01 năm 2015 đến tháng 12 năm 2019 - Nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu lý thuyết thực tiễn, trạng tương lai quản lý sử dụng đất đai Làm rõ sở lý luận, kinh nghiệm thực tiễn, đánh giá thực trạng, đề xuất định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước sử dụng đất đai Quan điểm, phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu Luận văn tuân thủ quan điểm vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, Tuân thủ chủ trương, đường lối Đảng nhà nước Việt Nam quản lý sử dụng đất đai, phương pháp tiếp cận hệ thống, tiếp cận theo nguyên lý nhân quả, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh Các nội dung đề tài thực sở tổng hợp, phân tích, đánh giá từ tài liệu số liệu thu thập qua công tác điều tra sau tiến hành đối sốt với quy định hệ thống văn pháp quy hành Nhà nước, tỉnh Phú Thọ thị xã Phú Thọ để đưa kết luận Nguồn tài liệu bao gồm: (i) Tài liệu thứ cấp; (ii) Tài liệu sơ cấp 4.1 Tài liệu thứ cấp Tài iệu thứ cấp tập hợp từ báo cáo, nghiên cứu công bố lựa chọn sử dụng phục vụ mục đích phân tích, minh họa rõ nét nội dung quản lý nhà nước đất đai nói chung, quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ nói riêng Các tài liệu bao gốm: a, Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Thu thập thông tin điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Phú Thọ phòng TN &MT thị xã Phú Thọ b, Hiện trạng quản lý sử dụng đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ Thu thập số liệu trạng sử dụng đất từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/219 địa bàn thị xã Phú Thọ phịng TN&MT thị xã Các thơng tin, số liệu tình hình quản lý sử dụng đấtcủa thị xã từ áp dụng Luật đất đai 2003 đến có Luật đất đai 2013 thu thập VP đăng ký QDS đất, phòng TN&MT thị xã c, Thực trạng quản lý sử dụng đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ Đề tài tiến hành thu thập tài liệu thứ cấp thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức cụ thể: - Tình hình quản lý: Là số liệu tình hình sử dụng đất theo mục đích, tình hình giao đất, cho th đất, cơng nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất, công tác cấp GCN QSD đất giai đoạn 2015 - 2019 địa bàn thị xã thu thập Phòng TN&MT thị xã Phú Thọ, VP đăng ký QSD đất - Tình hình sử dụng đất: Là số liệu thể cụ thể sau Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thị xã Phú Thọ tiến hành sử dụng đấtnhư nào, đạt hiệu bao gồm: số liệu tình hình sử dụng đấtđúng mục đích khơng mục đích, tình hình cho th, chuyển nhượng trái phép đất giao, thuê tổ chức; số liệu tình hình vi phạm pháp luật đất đai tổ chức….tất thu thập tại phòng TN&MT thị xã Phú Thọ, VP đăng ký QSD đất thị xã Phú Thọ 4.2 Tài liệu sơ cấp - Phương pháp vấn trực tiếp Mục đích điều tra: Nắm bắt cách tương đối chi tiết tình hình quản lý, sử dụng đấttrên địa bàn thị xã Phú Thọ Phỏng vấn cán chuyên môn địa bàn nghiên cứu: vấn cán để thu thập thơng tin liên quan đến tình hình sử dụng đấtcủa tổ chức tình hình giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất…Đề tài khơng tiến hành lập phiếu điều tra tiến hành vấn trực tiếp cán chuyên môn địa bàn cụ thể chuyên viên phòng TN&MT, chuyên viên VP ĐK QSD đất thị xã Phú Thọ Để đánh giá khách quan thực trạng quản lý nhà nước đất địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015-2019, đề tài tiến hành lập phát phiều điều tra tổ chức tình hình tranh chấp, thực trạng sử dụng đất vào mục đích khác nhau: vấn cụ thể cán địa xã, phường địa bàn Thị xã Phú Thọ - Phương pháp chuyên gia Phương pháp thu thập ý kiến chuyên gia linh vực đất đai, nhà lãnh đạo, cán quản lý thông qua tài liệu trao đổi trực tiếpvới họ để đưa kết luận, nhận định xác (khơng tiến hành lập phiếu điều tra): cán phịng TN&MT nơi quản lý trực tiếp công tác Tài nguyên Môi trường địa Thị xã; cán lãnh đạo văn phòng đăng ký QSD đất nơi trực tiếp làm công tác chuyên môn; cán địa chính… 4.3 Phương pháp so sánh Sau dùng phương pháp điều tra, thu thập tài liệu số liệu có, tiến hành thống kê, so sánh số tiêu cấu loại đất để phân tích đưa kết luận So sánh tiêu nghiên cứu năm sau với năm trước để thấy tăng trưởng, phát triển xu hướng thay đổi quản lý sử dụng đất đai địa bàn Thị xã Phú Thọ giai đoạn nghiên cứu So sánh hiệu quản lý sử dụng đất đai đối tượng địa bàn Thị xã Phú Thọ giai đoạn nghiên cứu 4.4 Phương phân tích tổng hợp Tổng hợp trình bày kết quả: số liệu thu thập, tính tốn, phân tích theo bảng, kết hợp phần thuyết minh Các số liệu đầu vào thu thập phân tích, xử lý với hỗ trợ phần mềm vi tính nhằm đưa kết nhanh gọn chuẩn xác Luận văn sử dụng mơ hình OUTCOME hệ thống tiêu chí đánh giá sách cơng Ngân hàng giới để đánh giá quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã Phú Thọ, từ rút kết đạt chưa quản lý đất đai Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về mặt lý luận học thuật: Đề tài hệ thống hoá đặc trưng Quản lý nhà nướcvề đất đai quyền cấp thị (huyện), làm rõ quan hệ quản lý sử dụng đất địa bàn thị (huyện) Phân tích luận bàn mặt lý luận thực tiễn vai trị quản lý nhà nướcvề đất đai quyền cấp thị (huyện), xây dựng đánh giá hiệu quản lý nhà nướcvề đất đai hệ thống tiêu đánh giá Về mặt thực tiễn: Cung cấp sở khoa học cho việc hoạch định chủ trương, sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thị xã Phú Thọ Luận văn đưa lý luận kiến nghị, đề xuất sử dụng chung cho Quản lý nhà nước đất đai quyền cấp thị (huyện) Nội dung Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn trình bày chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước sử dụng đất đai quyền cấp thị (huyện) Chương Thực trạng quản lý nhà nước sử dụng đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ Chương Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước sử dụng đất đai địa bàn Thị xã Phú Thọ CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP THỊ (HUYỆN) 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai quyền cấp thị (huyện) 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai quyền cấp thị (huyện) Can thiệp điều tiết Nhà nước đất đai quốc gia, kinh tế vô quan trọng, điều khẳng định lý sau: Thứ nhất, “hàng hóa dịch vụ công chủ yếu Nhà nước cung cấp (bao gồm điện, cấp nước, giao thơng cơng cộng, bưu viễn thông, y tế giáo dục, bảo vệ môi trường…) gắn liền với đất đai Các hàng hoá, dịch vụ cung cấp với chi phí thấp đất đai sử dụng có hiệu quả” Thứ hai, đất đai có tính chất khan khơng gian để người sinh hoạt tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Vì vậy, sử dụng đất đai thường phải đối mặt với mâu thuẫn khan đất đai với phát triển nhanh chóng Kinh tế - xã hội lợi ích tư nhân với lợi ích cộng đồng; hiệu cơng bằng… Vì vậy, để cân đối đượccác mâu thuẫn cần phải có Nhà nước giải quyết, can thiệp Thứ ba, Nhà nước phải quản lý điều tiết thị trường đất đai Thị trường đất đai có ảnh hưởng lớn tới phát triển hệ thống thị trường Vì vậy, quản lý thị trường đất đai nội dung quan trọng “quản lý nhà nước kinh tế thị trường” Mặt khác, đất đai hàng hóa mang tính đơn chưa có danh mục tham khảo có hệ thống đủ tin cậy nên việc xác định giá thị trường quản lý việc định giá thị trường vấn đề không đơn giản … làm cho thị trường đất đai tiềm ẩn yếu tố độc quyềnvà có tính khơng hồn chỉnh Vì vậy, việc điều tiết sử dụng phân bổ đất đai cách kịp thời khóa khăn Sử dụng quản lý đất đai hiệu vấn đề vô quan trọng liên quan đến lợi ích cá nhân lợi ích tồn xã hội Thứ tư, đất đai gắn liền với phân cấp quản lý quyền địa phương Song để đáp ứng yêu cầu thay đổi thực tiễn địa phương, sách quản lý đất đai cần bổ sung, hoàn chỉnh Những biến động đất đai t rên thực tế địa phương diễn hàng ngày, hàng Để nắm bắt giải kịp thời vấn đề giao cho quyền địa phương xử lý Do đó, xu tất yếu phải phân cấp quản lý đất đai cho quyền địa phương theo thể thống Quản lý nhà nước s d ụ n g đất đai Việt Nam có nét khác biệt với nhiều quốc gia khác giới, “quy định chế độ sở hữu đất đai, quyền hạn trách nhiệm Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai, chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đất đai thuộc lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định…” (Chương 1, Luật Đất đai 2013) Quản lý nhà nước sử dụng đất đai công việc phức tạp, “một mảnh đất vị trí cụ thể” “quản lý trực tiếp gián tiếp nhiều quan cấp độ” Nếu “ xem xét địa bàn cấp xã” “mảnh đất chịu quản lý quyền cấp xã” Nếu “ xem xét địa bàn cấp huyện” “ mảnh đất lại vừa phải chịu quản lý quyền cấp xã vừa phải chịu quản lý quyền cấp huyện” Cịn “xem xét phạm vi tỉnh” “mảnh đất chịu quản lý quyền cấp tỉnh Nhà nước” Quản lý nhà nước đất đai “các hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, bao gồm việc sử dụng đất đai, việc phân phối phân phối lại theo quy hoạch, kế hoạch, việc kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất đai” Từ vấn đề trên, tác giả cho rằng: “Quản lý nhà nướcvề sử dụng đất đai quyền cấp thị(huyện) việc phối hợp để thực tốt nhiệm vụ quản lý giao quyền cấp thị(huyện) với đơn vị khác thuộc hệ thống quản lý nhà nướcvề đất đai pháp luật quy định, nhằm mang lại môi trường thuận lợi cho người sử dụng đấttrong việc thực quyền lợi nghĩa vụ đất đai, đảm bảo đất đai sử dụng hiệu cao cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội người, cộng đồng, xã hội bảo vệ môi trường sống bền vững thị xã” 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nướcvề đất đai quyền cấp thị (huyện) Vai trị quan nhà nước quản lý đất đai, có quyền cấp huyện, vơ quan trọng phủ nhận Ở nước ta, vai trò Nhà nước quản lý sử dụng đất đai quyền cấp huyện thể phương diện chủ yếu sau: Chính quyền cấp huyện phổ biến cụ thể hóa văn Nhà nước quản lý sử dụng đất đai Hệ thống pháp luật quy định “chế độ sở hữu đất đai, quyền hạn trách nhiệm Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai, chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đất đai thuộc lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (Điều 1, Chương 1, Luật Đất đai 2013) Đồng thời, hệ thống pháp luật hướng dẫn thi hành quy định đó, chẳng hạn hướng dẫn cụ thể việc: “…bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; giá đất; thu tiền sử dụng đất; thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai…” (Điều 1, Chương 1, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP) Ở đây, Nhà nước vừa tạo lập môi trường khuôn khổ pháp lý đất đai vừa hướng dẫn thực quy định quản lý sử dụng đất đai, cịn quyền cấp huyện phổ biến cụ thể hóa quy định, hướng dẫn thực quản lý sử dụng đất đai Chính quyền cấp huyện thực quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất, thực đăng ký quyền sử dụng đất Quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật thông qua quy hoạch xây dựng quy hoạch sử dụng đất nhiệm vụ quyền cấp huyện Thơng qua cơng tác quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quyền cấp huyện thực định hướng phát triển kinh tế - xã hội, điều chỉnh việc sử dụng đất đai, xây dựng Như vậy, việc thực quy hoạch, quyền phân bố đất đai phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội phân bố dân cư 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nướcvề sử dụng đất đai quyền cấp thị (huyện) Nguyên tắc Quản lý nhà nướcvề sử dụng đất đai Chính quyền cấp thị (huyện) gồm nguyên tắc chủ yếu sau: a Nguyên tắc thống quản lý nhà nước Tại Điều 4, Chương 1, Luật Đất đai 2013 quy định rõ: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định” Như vậy, đất đai tài sản chung toàn dân, tài nguyên quốc gia Theo đó, cá nhân, tập thể khơng phép chiếm đoạt tài sản công thành tài sản riêng Đại diện hợp pháp cho toàn dân Nhà nước, Nhà nước có tồn quyền chỉnh sửa pháp lý đất đai Điều nhằm mục đích Nhà nước đại diện quản lý thống toàn đất đai Trong đó, quyền cấp thị (huyện) thực quyền đại diện chủ sở hữu quản lý nhà nướcvề đất đai địa bàn quy định pháp luật b Nguyên tắc phân quyền gắn liền với điều kiện bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ Cơ quan tài nguyên môi trường trung ương địa phương chịu trách nhiệm trước Chính phủ quan quyền cấp Quản lý nhà nướcvề đất đai Trong đó, quyền cấp thị(huyện) có “trách nhiệm kiểm tra, giám sát, hỗ trợ quyền cấp xã thực quyền giao đất, cho thuê đất thu hồi đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn” c Nguyên tắc tập trung dân chủ Quản lý nhà nướcvề đất đai Chính quyền cấp thị(huyện) phải tuân thủ quy định pháp luật thực quyền chủ sở hữu toàn dân đất đai “Nguyên tắc tập trung dân chủ” mang ý nghĩa đặc biệt to lớn, kết hợp đẳn tập trung dân chủ “yếu tố định sức mạnh hiệu hoạt động máy hành Nhà nước” Nó tạo “thống tổ chức hành động”, phát huy kết hợp chặt chẽ sức mạnh tập thể với sức mạnh cá nhân; nước địa phương, sở; hệ thống máy quan hành Nhà nước tổ chức” d Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với địa phương vùng lãnh thổ 10 Tuy nhiên, khơng phải người dân hiểu rõ thủ tục hành đất đai nội dung quy hoạch đất đai Chính quyền thị xã nên có phận tư vấn đất đai văn phòng đăng ký Quyền sử dụng đất  chuyển giao cho trung tâm môi giới đất đai, doanh nghiệp kinh doanh bất động sản thị xã Phú Thọ Như vậy, tiết kiệm chi phí xã hội quản lý Chính quyền địa phương nên minh bạch công khai địa tiếp nhận thông tin sử dụng đất đai cổng thông tin điện tử Thị xã” Đồng thời, xử lý công khai nghiêm minh trường hợp vi phạm Luật đất đai Nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia vào hoạt động Quản lý nhà nướcvề đất đai, Chính quyền thị xã cần xây dựng chế khuyến khích vật chất, tinh thần cho cán quản lý, người dân thực tốt, sáng tạo thực quy chế dân chủ đối lĩnh vực quản lý đất đai Thông qua việc tạo lợi ích thiết thực người dân nhận thức quyền lợi cụ thể từ hành động tham gia vào q uả n lý đ ấ t đ a i thị xã, tránh tuyên truyền sng, nói đằng làm nẻo Hiện nay, động khuyến khích người dân tham gia vào hoạt động quản lý đất đai yếu Trong quản lý cần có thưởng phạt rõ ràng Chính quyền thị xã nên tuyên dương khen thưởng địa phương, cá nhân thực tốt việc tham gia vào công tác quản lý sử dụng đất đa Sự tham gia hộ gia đình cơng tác nên bổ sung vào tiêu chí xét danh hiệu "gia đình văn hố" Bên cạnh đó,cũng nên khuyến khích tài thơng qua việc quy định % giữ sở Có thể gắn mức thưởng dành cho tổ chức đồn thể với mức độ thành cơng họ việc sử dụng chế tham gia Tạo động tài cho phường, xã, xã có tiến tốt cải thiện dịch vụ, tăng lương dành hội thăng chức cho cán thực tốt việc quản lý có tham gia người dân Nên áp dụng “động khuyến khích khơng với cán dân cử, tổ chức đoàn thể” để họ tham gia nhiều quản lý đất đai Cần xác định hạt nhân Quản lý nhà nướcvề đất đai Chính quyền thị xã Phú Thọ cán đảng viên, cán sở, đặc biệt đảng viên gia đình họ phải người đầu, gương mẫu quản lý sử dụng đất, coi tiêu đánh giá chất lượng đảng viên Từ tạo đà để người noi theo thực tốt quy định Nhà nước, thị xã Phải thời gian dài để người dân cảm thấy tự tin phát biểu ý kiến cởi mở thẳng 82 thắn Sự dịch chuyển phương thức quản lý mà kết người dân từ vị trí bị động quản lý trở thành chủ động với đáp ứng đầy đủ quyền trình thay đổi dài hạn Những thay đổi khơng diễn nhanh chóng, có khả diễn theo hình thức khó dự đốn trước theo cách thức bất ngờ 3.2.1.2 Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai Chính quyền thị xã cần “thường xuyên tiến hành đánh giá chất lượng cán bộ, đảng viên để uốn nắn kịp thời sai phạm” Xây dựng hình ảnh “sự đổi mới, thân thiện hướng tới mục tiêu phát triển chung Chính quyền thị xã Phú Thọ” Chính quyền thị xã chủ động cần phối hợp kịp thời, hiệu với Sở Xây dựng; Sở Tài nguyên Môi trường để “tạo hệ thống kênh thông tin ngắn Quản lý nhà nướcvề đất đai cấp quản lý địa bàn Thị xã Phú Thọ” Bổ sung cán vào máy quản lý Chính quyền thị xã vị trí việc làm cịn thiếu người Chính quyền thị xã tập trung xây dựng máy Quản lý nhà nước đất đai cấp xã hợp lý Không thể “quản lý hiệu đất đai địa phương quyền địa phương có nhiều tiêu cực lực yếu” Đất đai gắn liền địa bàn phường, xã sử dụng sinh lợi từ địa bàn “Đất đai tách, dịch chuyển khỏi địa phương tư liệu sản xuất khác, Chính quyền địa phương lại đơn vị thường trực trực tiếp thực giám sát hoạt động sử dụng đất đai”, cần “quan tâm đầu tư thích đáng số lượng chất cán kiện toàn máy quyền cấp phường, xã” 3.2.1.3 Tiếp tục cải cách thủ tục hành đất đai Thủ tục hành tác động nhiều đến chất lượng Quản lý nhà nước sử dụng đất đai Để thực cải cách hành chính, Thị xã cần thực số nhiệm vụ như: “a Cải cách phương thức xây dựng ban hành văn pháp quy, nâng cao chất lượng văn pháp quy theo hướng nội dung phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ xử lý có tranh chấp khiếu kiện, sát với thực tế bảo đảm tính khả thi cao b Tiếp tục hồn thiện mơ hình “một cửa” Cải tiến thủ tục Đăng ký đất đai, hoàn thành việc cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất, Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ 83 tục giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân Giải triệt để tranh chấp, vi phạm quản lý Sử dụng đấtcơng c Tiếp tục rà sốt phân nhiệm rõ ràng chức đơn vị theo nguyên tắc: Công việc đơn vị nào, cấp giải tốt giao cho đơn vị đó, cấp tập trung hướng dẫn tăng cường kiểm tra giúp đỡ cấp thức d Bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực chuyên môn cho cán phịng Tài ngun Mơi trường, cán chủ chốt phường, xã địa bàn Chăm lo giáo dục tư tưởng, vật chất, đời sống cho cán bộ, quy định chế độ khen thưởng kỷ luật rõ ràng Kiên loại bỏ cán không đủ phẩm chất, lực khỏi máy Quản lý nhà nước đất đai” Về lâu dài Thị xã phối hợp với đơn vị tư vấn quản lý để áp dụng việc thực quản lý theo phương pháp ISO hành Đây phương pháp quản lý Doanh nghiệp áp dụng đem lại nhiều thành cơng 3.2.1.4 Hồn thiện phân cấp quản lý nhà nước đất đai Nhằm hoàn thiện Quản lý nhà nước đất đai Chính quyền thị xã, giải pháp quan trọng mà thân Chính quyền thị xã khơng thể tự hồn thiện việc phân cấp quản lý nhà nước Các quan Quản lý nhà nước Trung ương (chính phủ, Bộ nghành) cần tập trung vào nhiệm vụ ban hành đầy đủ văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai, định hướng lớn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtcủa quốc gia, vùng Cần xây dựng mơ hình “phân quyền rõ ràng chi tiết để thực hiện, nội dung quản lý đất đai mang tính cụ thể trực tiếp người Sử dụng đất nên mạnh dạn giao cho quyền địa phương thực hiện, sở tăng trách nhiệm cá nhân, tăng quyền tự chủ tài chính, chế độ sử dụng quỹ khen thưởng địa phương nhằm phát huy cơng cụ địn bẩy kinh tế quản lý Bộ Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm hỗ trợ địa phương cán bộ, đào tạo, khoa học kỹ thuật quản lý, kinh phí để UBND cấp thực tốt nhiệm vụ mình” Các quan Quản lý nhà nướcở địa phương có trách nhiệm tổ chức thực văn định hướng quản lý cấp Sự phân cấp Quản lý nhà nước đất đai cần tuân theo nguyên tắc quản lý như: Cần phân cấp quản lý theo kết mong muốn, xác định chức hệ thống thang bậc, cấp bậc quyền hạn, tính quán mệnh lệnh, tuyệt đối mệnh 84 lệnh, tính tuyệt đối trách nhiệm Việc phân cấp quản lý nghệ thuật, chịu ảnh hưởng quan điểm riêng người, chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khác mà người quản lý cần nhận xác định mức độ phân cấp, phân quyền Quyền lực tái tập trung hóa Đó q trình tái quyền lực mà trước phân tán Để giảm bớt mâu thuẫn việc phân cấp phải thật rõ ràng Sự cân cốt lõi phân cấp quản lý hợp lý 3.2.2 Hoàn thiện nội dung Quản lý nhà nước đất đai Chính quyền thị xã Phú Thọ 3.2.2.1 Lập quản lý quy hoạch đất đai Hệ thống tiêu chuẩn quy phạm, công cụ định hướng thể chế, quy hoạch “nghiên cứu khoa học, rõ ràng, thể ý nguyện đại đa số dân cư, doanh nghiệp địa phương điều kiện để quy hoạch sử dụng đất thành công” Quy hoạch sử dụng đất có giá trị văn pháp luật Quy hoạch sử dụng đất không khả thi thiếu xác, thiếu cam kết cấp có thẩm quyền, kế hoạch tài cụ, gây khó khăn cho đối tượng sử dụng đất gây thiệt hại cho kinh tế Các văn pháp luật Hiến pháp, Luật, văn Luật pháp lý để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để làm tốt công tác lập quản lý quy hoạch, thị xã Phú Thọ cần triển khai thực số giải pháp sau: “a Rà soát, khắc phục điểm không hợp lý quy hoạch chi tiết duyệt Chính quyền thị xã Phú Thọ cần trưng cầu ý kiến người dân, chuyên gia trường đại học, viện nghiên cứu để điều chỉnh hoàn thiện quy hoạch chi tiết đề nghị cấp điều chỉnh cho phù hợ với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Quy hoạch hồn thiện tăng tính khả thi, tính cơng khai nâng cao hiệu sử dụng đất địa phương b Lập duyệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cho cấp phường, xã: Thị xã nên kết hợp hai quy trình lập quy hoạch sử dụng đất (cả từ xuống từ lên) để tìm điểm chùng, điểm phù hợp mục tiêu, nhu cầu với quy hoạch ngành quy hoạch phát triển kinh tế xã hội thị xã Đồng thời, tập trung hoàn thành quy hoạch sử dụng đất chi tiết cho phường, xã vào năm 2021 c Quản lý quy hoạch phê duyệt: sau quy hoạch sử dụng đất phê duyệt, Chính quyền thị xã cần đảm bảo cho đối tượng sử dụng đất tiếp cận 85 thông tin cách thuận tiện, dễ dàng Thành lập lập phận hướng dẫn giải đáp cung cấp thông tin cổng thông tin điện tử thị xã, cắm mốc, sơ đồ vị trí mặt khu vực quy hoạch, giới mở tuyến đường” Thị xã cần lên kế hoạch, xác định vị trí cụ thể diện tích đất chưa sử dụng, đất giáp ranh dân cư cơng trình cơng cộng giao cho đơn vị, cá nhân chịu trách nhiệm quản lý tập trung kiểm tra, khắc phục triệt để tinh thần "làng xã" quản lý, cấp phải thực nghiêm định hành cấp trên, khơng cịn tình trạng "trên bảo, khơng nghe" Thị xã cần di chuyển Doanh nghiệp có lượng chất thải lớn, gây tiếng ồn, độc hại, khu công nghiệp tập trung tỉnh Để thực bố trí quy hoạch ngành cơng nghiệp địa bàn cần có kinh phí cho việc cải tạo xây dựng mới, thay đổi công nghệ số Doanh nghiệpmới Doanh nghiệp cũ 3.2.2.2 Giao đất, cho thuê thu hồi đất Nên giao đất cho đối tượng có công, người nghèo, người bị thu hồi đất Cho đấu thầu công khai, rộng rãi tới đối tượng doanh nghiệp, hộ kinh doanh muốn thuê đất Xây dựng quy chế giá khoa học, chặt chẽ, bình đẳng cạnh trạnh Tăng cường “kiểm tra xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Luật đất đai, sử dụng đất khơng mục đích”  giao cho “các Doanh nghiệp hộ cá nhân thuê lâu dài thông qua đấu giá nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Thị xã” Đề nghị có “cơ chế doanh nghiệp chuyển đổi từ sản xuất sang đầu tư kinh doanh dịch vụ, nhà hàng khách sạn văn phòng cho th” Chính quyền thị xã cần “có sách ưu đãi đầu tư doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động đất q trình thị hóa Có sách ưu tiên th mặt bằng, vay vốn, tư vấn quản lý, tổ chức kinh doanh sản xuất cho đối tượng đất, người nghèo” 3.2.2.3 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đến Thị xã Phú Thọ hoàn thành cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp kê khai đủ điều kiện, hồ sơ lại 86 chưa đủ điều kiện theo quy định thiếu nhiều loại giấy tờ, nguồn gốc đất đai lịch sử quản lý trước để lại Hồ sơ thường phức tạp, khung pháp lý quy hoạch sử dụng đấtchi tiết phê duyệt phường, xã, làm sở cho xét duyệt lại thiếu Như vậy, không kiểm sốt hồ sơ giao cho cán phường, xã đâu đâu? Nhiều trường hợp có nhu cầu muốn làm nhanh thiếu giấy tờ thủ tục phải có "quan hệ" Để khắc phục Chính quyền thị xã cần nghiên cứu kiến nghị sửa đổi quy trình, theo hướng cơng khai thời hạn, nội dung hồ sơ, để người dân kiểm sốt tình trạng hồ sơ mình, coi trọng tâm cải cách thủ tục hành Thị xã cần tiếp tục nghiên cứu nguyên nhân, đề nghị tỉnh báo cáo xin chủ trương Nhà nước để tháo gỡ vấn đề phí lệ phí cách tính giá đất cho phù hợp như: ghi nợ phần lệ phí ghi nợ tiền Sử dụng đất đối hộ Sử dụng đất hợp pháp có sách đảm bảo phù hợp với thu nhập người dân đối trường hợp sử dụng mục đích hạn mức, trường hợp vượt hạn mức, để hoang hoá cần áp dụng hệ số thu nhằm hạn chế đầu cơ, lãng phí đảm bảo cơng Nhưng lâu dài phải có sách thúc đẩy phát huy tác dụng giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất, phân định rõ hình thức xử lý thưởng phạt mạnh người chấp hành quy định Nhà nước người không thực Về việc trường hợp đất nông nghiệp địa bàn, định hướng phát triển Thị xã đô thị khơng khuyến khích phát triển nơng nghiệp Trong nhiều năm Thị xã không cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đấtcho hộ Sử dụng đất nông nghiệp Do vậy, tình trạng đất nơng nghiệp bị mua bán, chuyển nhượng bất hợp pháp diễn tràn lan, tự chuyển đổi từ mục đích đất nơng nghiệp sang mục đích kinh doanh ở, việc để hoang hố khơng yên tâm đầu tư sản xuất mà chờ Nhà nước thu hồi lấy tiền đền bù, gây thiệt hại đáng kể cho Nhà nước Để giải tiêu cực sử dụng đất đai Thị xã cần tiến hành kiểm kê xử lý theo: (i) vị trí có dự án đầu tư duyệt, Thị xã cần thu hồi quản lý để giao cho đơn vị thực dự án sau này; (ii) vị trí đất nơng nghiệp chưa có dự án đầu tư, thời gian người dân sử dụng lâu dài thì, cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp để người dân yên tâm sản xuất; (iii) vị trí đất nơng nghiệp quy hoạch xanh Thị xã cần xem xét cấp giấy Chứng nhận quyền sử 87 dụng đất nông nghiệp cho người sử dụng, hỗ trợ vốn để khuyến khích họ chuyển đổi giống trồng sang mơ hình trồng cảnh, thế, trồng đào lập trang trại trồng trọt, kinh doanh cảnh; (iv) đối hộ mua bán chuyển nhượng trái phép, Sử dụng đất sai mục đích khơng theo quy định pháp luật, Chính quyền thị xã cần kiên xử lý thu hồi nhằm lập lại trật tự, kể trường hợp có nhà ở, cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất không quy nhằm tạo cơng quản lý Đây việc lớn, có tính chất khắc phục yếu khứ để lại Do vậy, thời gian đầu, công việc nhiều Thị xã ký hợp đồng tuyển dụng thêm cán làm cơng tác địa chính, điều động cán từ phòng ban khác, bố trí làm thêm Nhiệm vụ chủ yếu tập trung phân loại, đo đạc kiểm tra để dứt điểm hồn thành cơng tác vào cuối năm 2021 Cơng việc cần có biện pháp tập trung, huy động lực lượng cán lớn để xử lý tồn đọng Sau cơng tác hồn thành chuyển trả cán huy động chuyển dần lực lượng huy động sang công tác khác tra kiểm tra 3.2.2.4 Công tác tài đất đai Thị xã Phú Thọ cần tiếp tục áp dụng hình thức đấu giá Quyền sử dụng đất tiến hành giao đất, hay cho thuê đất sản xuất- kinh doanh phi nông nghiệp, đấu thầu Chính quyền thị xã cần “kiểm tra chặt chẽ xử lý nghiêm mức phạt tiền, hình trường hợp mua bán trao tay, cố tình khơng thực nghĩa vụ thuế, trốn thuế” Chính quyền thị xã phải “tận thu khoản phải thu từ đất, cho thuê đất Thị xã quản lý” Chính quyền Thị xã cần “có quy chế phối kết hợp tổ chức tín dụng, ngân hàng nhằm đảm bảo cho tổ chức bảo vệ tài sản cho vay, chấp đất đai Đồng thời, tổ chức tín dụng, ngân hàng se giảm thủ tục cho vay chấp nhằm tăng khả tiếp cận với nguồn vốn cho thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm cho người dân” 3.2.2.5 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa Đây biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ thường xuyên ngành địa Nhiều nội dung cơng tác thực thủ công phương 88 tiện thơ sơ Trong q trình hội nhập, nhiều thiết bị đại, công nghệ tiên tiến giới du nhập Do vậy, Thị xã cần ý để nắm bắt áp dụng Để làm việc này, địi hỏi phải có tầm nhìn đào tạo cán bộ, cơng tác tuyển dụng, sách thu hút người có kỹ thuật cao để quản lý sử dụng Đưa công nghệ thông tin vào quản lý, cần lưu ý tới tương thích với mặt chung quản lý, khơng có tương thích mặt cơng nghệ phát triển chung khơng thể phát huy hết tác dụng nhiều cịn lãng phí Cơng nghệ khơng máy móc trang thiết bị mà cần người sử dụng làm chủ Thị xã Phú Thọ cần có sách thu hút cán chun gia có trình độ cao Trong thời gian tới Chính quyền thị xã ký hợp đồng với đơn vị có chun mơn, nghiệp vụ cao, đo đạc lại tồn diện tích đất đai địa bàn Sử dụng tiến công nghệ tin học để quản lý, thay việc quản lý thủ công truyền thống nay, tăng độ xác, tiện lợi giải phóng lao động thủ cơng Chính quyền thị xã tận dụng nguồn lực Doanh nghiệp địa bàn, trường đại học, quan trung ương việc đo vẽ lập đồ xây dựng hệ thống thông tin đất đai đại 3.2.2.6 Công tác quản lý thị trường bất động sản thông tin đất đai Thị xã Phú Thọ cần sớm hồn thành cơng tác cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất loại đất để quản lý việc đưa đất thực trở thành hàng hoá Quyền sử dụng đấthợp pháp pháp luật công nhận Tạo điều kiện cho Doanh nghiệp kinh doanh bất động sản đầu tư xây dựng nhà Thị xã nhằm tăng nguồn hàng cho thị trường, đặc biệt nhà phục vụ cho đối tượng có thu nhập thấp, người nghèo Tiếp tục thực triệt để việc cải cách thủ tục hành chính, hồn chỉnh máy quản lý, đào tạo nâng cao nguồn nhân lực quản lý, hoàn chỉnh đại hoá hệ thống hồ sơ địa nhằm tạo nên hệ thống quản lý Bất đống sản minh bạch, cơng khai, đầy đủ, khơng cịn chỗ cho tham nhũng quản lý đầu sử dụng Quản lý nhà nước đất đai nói chung thị trường Bất động sản nói riêng cần thơng qua việc xây dựng hệ thống địa Cơng tác địa cần phát triển, quy củ, chặt chẽ Cần xây dựng mơ hình quản lý theo hướng “Địa hệ thống quy, thời hoá để quản lý tài nguyên đất đai thông tin lãnh thổ” Đơn vị sở địa đất 89 mơ tả đầy đủ vị trí địa lý, kích thước hình học với tư liệu tài nguyên lợi ích liên quan đến đất Hệ thống địa gồm: đồ mô tả thực trạng đất Bất động sản, sổ địa bạ kê khai quyền thực trạng pháp lý chủ sở hữu; hệ thống nghiệp vụ hành để quản lý lưu trữ thơng tin đất đai; địa xác định đầy đủ sở pháp lý ghi rõ quyền cụ thể Mục đích hệ thống địa nhằm “đảm bảo quyền sở hữu; đảm bảo quyền chuyển nhượng đất đai với đầy đủ giấy tờ nguồn gốc, trạng sử dụng đất; phục vụ nhiệm vụ quy hoạch, quản lý Sử dụng đấtcó hiệu đáp ứng nhu cầu cộng đồng; đảm bảo thuận tiện cho hoạt động ngân hàng thông qua việc chấp đất đai tạo sở xây dựng hệ thống thuế đất Bất động sản công bằng” 3.2.2.7 Thanh tra kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai Chính phủ, Bộ ngành thường xun nhắc nhở, có Thông tư, Chỉ thị tăng cường kiểm tra, phát kịp thời Nhưng không thực nghiêm túc hiệu mang tính hình thức Bên cạnh văn cần phải có kiểm tra, giải pháp tháo gỡ phù hợp đặc thù địa phương, xử lý nghiêm trường hợp coi thường pháp luật Nhà nước cần có thái độ kiên thể phân công cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn, tổ chức, cá nhân mục tiêu cụ thể, kế hoạch, chương trình quản lý rõ ràng Có kiểm tra xử lý được, không vấn đề chung chung Tăng cường vai trò quản lý kiểm tra giám sát hoạt động Quản lý nhà nước đất đai quyền phường, xã, xử lý vi phạm tranh chấp triệt để từ đầu Chính quyền thị xã cần trọng đến việc “khuyến khích người dân, Doanh nghiệp tham gia kiểm tra quản lýsử dụng đất, công tác thực tố hạn chế đáng kể sai phạm quản lý sử dụng Đồng thời, tăng cường kiểm tra ngăn chăn kịp thời hành vi tham nhũng, lãng phí quản lý sử dụng đất đai Tăng cường hướng dẫn cấp phường, xã, phối kết hợp tốt với giám sát tổ chức đoàn thể, quan báo chí tổ chức, cơng dân” 90 Tập trung tra, kiểm tra vụ việc liên quan đến diện tích đất “chưa có giấy tờ sử dụng đất, vị trí đất gần khu vực đất cơng, dự án chậm tiến độ” Kiên thu hồi đất phát vi phạm quy định sử dụng đất, xây dựng kế hoạch thực quản lý, sử dụng đất thu hồi cách hiệu quả, tránh lãnh phí Phối hợp chặt chẽ với UBND, Tịa án, Viện kiểm sát, Thi hành án để “giải dứt điểm tranh chấp khiếu kiện kéo dài từ đầu” Để “giải tranh chấp đất đai bên cách triệt để chuyên nghiệp”, Chính quyền Thị xã “có thể kiến nghị với tỉnh để thành lập quan chuyên giải tranh chấp đất đai địa bàn” 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực Quản lý nhà nước đất đai Chính quyền thị xã Phú Thọ Cơng tác quản lý nói chung Quản lý nhà nướcvề đất đai nói riêng, hoạt động quản lý mang tính liên tục, thường xuyên mà chủ thể quản lý tác động vào đối tượng quản lý Có thể dùng hình ảnh xe đạp, không định hướng thường xuyên tác động lực vào xe, khơng thể chuyển động theo ý muốn đổ ngã Kế hoạch cần phân tích gắn quyền lợi, trách nhiệm, mối quan tâm bên có liên quan đến Quản lý nhà nước Chính quyền thị xã Thị xã đối tượng sử dụng đất, tổ chức trị- xã hội, đơn vị quản lý thuộc thị xã, quyền cấp phường, xã, tỉnh quan trung ương từ phối hợp thực tốt nội dung Quản lý nhà nước đất đai quy định Luật đất đai 2013 cách khoa học Nội dung kế hoạch tổng thể cần phản ánh ba yếu tố như: “(i) hệ thống mục tiêu Quản lý nhà nước đất đai Thị xã; (ii) hệ thống công cụ phương pháp quản lý gồm: quy định, chế độ, sách, nguồn vốn, nhân lực, kỹ thuật, chế độ thông tin báo cáo cập nhật thường xuyên phối hợp tác nhân tham gia quản lý phù hợp với mục tiêu, thời điểm đảm bảo cho mục tiêu kế hoạch thực hiện; (iii) hệ thống theo dõi đánh giá giám sát kết giai đoạn điều chỉnh cần thiết” Chính quyền thị xã cần lập phận chuyên theo dõi, đánh giá việc phát triển quản lý thị đất đai, mời chuyên gia, đại diện tổ chức, cá nhân Thị xã tham gia giám sát nhằm huy động nguồn trí tuệ kinh nghiệm họ cho quản lý.Trong kế hoạchquản lý đất đai ba yếu tố 91 có mối liên hệ chặt chẽ với cần thường xuyên đánh giá so sánh mục tiêu, phương tiện kết hệ thống tiêu đánh giá khoa học để có điều chỉnh kịp thời Có thể kết hợp hệ thống thông tin quản lý đất đaivới hệ thống theo dõi đánh giá, hệ thống giám sát thực kết Quản lý nhà nước đất đai Từ đó, hệ thống theo dõi đánh giá kịp thời đánh giá thực chất vấn đề xẩy q trình quản lý, tính đắn xác thực định quản lý Kế hoạch Quản lý nhà nước đất đai, cần khắc phục tình trạng thường gặp Thị xã là: báo cáo kết việc xẩy ra, nội dung báo cáo để biết rút kinh nghiệm, khơng có tác dụng điều chỉnh tháo gỡ Do vậy, phương pháp đánh giá kết quản lý hệ thống tiêu đánh giá Quản lý nhà nước đất đai hệ thống thông tin báo cáo cần thực thường xuyên cần thiết để có định điều chỉnh kịp thời Kế hoạch Quản lý nhà nước đất đai công chức Quản lý nhà nước đất đai Thị xã phối hợp với chuyên gia quản lý Viện nghiên cứu, trường đại học, tổ chức tư vấn nước thực Trong trình lập kế hoạch, xác định mục tiêu, biện pháp quản lý cần có tham gia lấy ý kiến đại diện đoàn thể, người dân, doanh nghiệp Sau kế hoạch hồn thành Chính quyền thị xã cần cơng bố, tun truyền rộng rãi hình thức thơng tin có Thị xã để cán bộ, cơng chức người dân biết giám sát trình thực kế hoạch quản lý cách chặt chẽ Lãnh đạo Chính quyền thị xã nên có cam kết thực kế hoạch quản lý có chế đảm bảo thực cam kết nêu Bởi muốn người tham gia vào kế hoạch trước hết phải xây dựng niềm tin vào mục đích biện pháp mục tiêu đề ra, khơng có niềm tin quản lý đưa họ theo hướng định 92 93 KẾT LUẬN Kết luận Luận văn góp phần làm rõ số vấn đề lý luận Quản lý nhà nước sử dụng đất đai, mối quan hệ quản lý sử dụng địa bàn cấp thị (huyện) Luận văn áp dụng mơ hình Outcome phương pháp luận đánh giá sách Ngân hàng Thế giới vào xây dựng tiêu đánh giá theo năm tiêu chí cho Quản lý nhà nước sử dụng đất đai địa bàn cấp thị (huyện) Xây dựng phương pháp đánh giá chất lượng Quản lý nhà nước sử dụng đất đai thông qua tham vấn cộng đồng phiếu điều tra sử lý phần mềm SPSS 20.0 Từ kết phân tích thực trạng, Luận văn đánh giá công tác quản lý nhà nước sử dụng đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ, làm rõ nguyên nhân giảm hiệu quả, hiệu lực Quản lý nhà nướcvề đất đai Chính quyền thị xã Luận văn dự báo xu hướng, thách thức hội quản lý nhà nướcvề đất đai Chính quyền thị xã thời gian tới Từ đó, xây dựng mục tiêu đề xuất ba nhóm giải pháp hồn thiện quản lý nhà nướcvề đất đai Chính quyền thị xã là: (i) hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai; (ii) hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai; (iii) hoàn thiện tổ chức thực Quản lý nhà nước đất đai Để đảm bảo thành công giải pháp, Luận văn kiến nghị với tỉnh Nhà nước có điều chỉnh nhằm đảm bảo hỗ trợ thực thành công giải pháp Nghiên cứu, giải pháp, kiến nghị Luận văn có tính khả thi cao chúng dựa sở lý luận khoa học phân tích từ số liệu thực tế Tuy nhiên, q trình nghiên cứu, Tác giả cịn có hạn chế định kinh phí, thời gian trình độ nhận thức hiểu biết Sau này, Tác giả tiếp tục nghiên cứu sâu số vấn đề sau: - Nghiên cứu quản lý nhà nước sử dụng đất đai Chính quyền thị xã, tiến hành điều tra vấn với nội dung, số lượng phiếu hỏi, đối tượng hỏi đa dạng nhằm kiểm định mối quan hệ biến số có tác động chặt chẽ đến kết quản lý nhà nướcvề đất đai Chính quyền thị xã Từ đó, đưa mơ hình tiêu có tính chất chuẩn mực để áp dụng đánh giá kết 94 Quản lý nhà nướcvề đất đai Chính quyền thị xã giúp nhà quản lý đất đai thị (huyện) điều chỉnh thực tốt nhiệm vụ - Tiếp tục nghiên cứu biện pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý phát triển thị trường bất động sản phạm vi Quản lý nhà nước đất đai Chính quyền thị xã Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ (i) Ưu tiên đầu tư cho thị xã Phú Thọ: Ưu tiên đầu tư vào lĩnh vực xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật Tiếp đó, thực dự án nâng cấp xây dựng hệ thống trường học cấp, bệnh viện, hệ thống thương mại dịch vụ, hệ thống chợ, tu bổ cơng trình di tích lịch sử văn hóa địa bàn thị xã Phú Thọ tạo điểm dịch vụ hình thức giải trí (ii) Nâng cao lực quản lý thị trường đất đai Tỉnh phải có quy hoạch sử dụng đất lâu dài; công khai quy hoạch; đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành rà soát lại dự án giao đất, thúc đẩy dự án bất động sản triển khai tiến độ Các dự án phát triển nhà phải ưu tiên xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội đồng bộ, bảo đảm cơng trình dịch vụ cơng đa dạng, cảnh quan mơi trường Phải tính tốn đa dạng hoá nguồn cung từ khâu phê duyệt dự án đáp ứng nhu cầu đối tượng tiêu dùng khác (iii) Ban hành sách miễn giảm số loại phí, thuế sử dụng đất Xây dựng sách miễn giảm tiền sử dụng đất; ưu đãi thuế dự án xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp; trích tỷ lệ định từ tiền giao đất, cho thuê đất dự án thương mại, tiền bán nhà cho thuê nhà nhà nước (iv) Thành lập quan chuyên môn thẩm định bất động sản Thành lập quan chuyên môn thẩm định giá bất động sản tài sản khác, tạo điều kiện mua bán, chuyển nhượng, cầm cố, chấp thị trường (v) Tích cực cải cách thủ tục hành Tiếp tục triển khai cải cách hành theo hướng gọn nhẹ, thủ tục rõ ràng, đơn giản, tránh tình trạng "một cửa" nhiều "khóa" Xây dựng mối quan hệ, phối hợp hiệu 95 quả, thông tin nhanh nhằm xử lý kịp thời vướng mắc phát sinh tỉnh Thị xã 96 ... cấp thị (huyện) Chương Thực trạng quản lý nhà nước sử dụng đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ Chương Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước sử dụng đất đai địa bàn Thị xã Phú Thọ CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN... đề lý luận quản lý nhà nước sử dụng đất đai quyền cấp thị (huyện) - Đanh giá thực trạng quản lý nhà nước sử dụng đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước. .. lý chất lượng hoạt động quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ nâng cao 47 2.3 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã Phú Thọ 2.3.1 Cơng cụ quản lý nhà nước đất đai