Quản lý nhà nước về giáo dục mầm non trên địa bàn thị xã điện bàn tỉnh quảng nam

Tồn tại một vài bộ phận quản lý và cộng đồng dân cư chưa nhận thức đầy đủ quan điểm giáo dục là sự nghiệp chung của toàn Đảng, toàn dân nên công tác phối hợp đôi khi chưa chặt chẽ, chưa

CAO NGUYỄN XUÂN NAM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON

TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN,

TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng – Năm 2018

CAO NGUYỄN XUÂN NAM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON

TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN,

TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 60 34 04 10

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN

Đà Nẵng – Năm 2018

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Cao Nguyễn Xuân Nam

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Câu hỏi nghiên cứu 3

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài 5

7 Sơ lược tài liệu nghiên cứu chính sử dụng trong luận văn 6

8 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 6

9 Bố cục luận văn 9

CHƯƠNG 1 10

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON 10

1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON 10

1.1.1 Một số khái niệm 10

1.1.2 Đặc điểm của QLNN về GDMN 17

1.1.3 Ý nghĩa của QLNN về GDMN 18

1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GDMN 20

1.2.1 Ban hành và phổ biến văn bản về Quản lý GDMN 20

1.2.2 Quy hoạch phát triển GDMN 23

1.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý GDMN cấp huyện 28

1.2.4 Kiểm tra công tác GDMN 30

1.2.5 Xử lý vi phạm về GDMN 32

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

GDMN 33

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 33

1.3.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 33

1.3.3 Chính sách quản lý GDMN 34

CHƯƠNG 2 36

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GDMN TẠI 36

THỊ XÃ ĐIỆN BÀN TỈNH QUẢNG NAM 36

2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GDMN 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 36

2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội của thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 39

2.1.3 Chính sách quản lý của nhà nước về GDMN 42

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 44

2.2.1 Thực trạng việc ban hành và phổ biến các văn bản quy phạm trong quản lý nhà nước về GDMN 44

2.2.2 Thực trạng quy hoạch phát triển GDMN tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 46

2.2.3 Thực trạng công tác tổ chức bộ máy quản lý GDMN 59

2.2.4 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra GDMN 65

2.2.5 Thực trạng xử lý vi phạm GDMN 67

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ 69

2.3.1 Thành công và hạn chế 69

2.3.2 Nguyên nhân của hạn chế 72

CHƯƠNG 3 78

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN TỈNH QUẢNG NAM 78

3.1 CĂN CỨ CỦA CÁC GIẢI PHÁP 78

3.1.1 Mục tiêu phát triển giáo dục mầm non 78

3.1.2 Phương hướng phát triển giáo dục mầm non 78

3.1.3 Nhiệm vụ chủ yếu 80

3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GDMN TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 81

3.2.1 Hoàn thiện công tác ban hành, phổ biến các văn bản qui phạm 81

3.2.2 Cũng cố công tác quy hoạch phát triển GDMN 82

3.2.3 Cũng cố công tác quản lý bộ máy tổ chức GDMN 85

3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra GDMN 87

3.2.5 Hoàn thiện công tác xử lý vi phạm 88

3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 89

KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI

GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN

BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN

NHẬN XÉT PHẢN BIỆN 1

NHẬN XÉT PHẢN BIỆN 2

BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỮA LUẬN VĂN

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật được ban hành về

Bảng

2.3

Quy hoạch mạng lưới trường, cơ sở GDMN trên địa bàn

Quản lý số lượng đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên

Bảng

2.10

Tình hình kiểm tra trường, cơ sở GDMN tại thị xã Điện

Bảng

2.11

Kết quả xử lý vi phạm qua công tác kiểm tra đối với các

DANH MỤC CÁC HÌNH

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong thời kỳ đổi mới của cách mạng nước ta hiện nay, Đảng đã và đang tiếp tục khẳng định rõ hơn vai trò to lớn của giáo dục đối với sự phát triển kinh tế- xã hội: Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ hai khóa VIII (tháng 12 năm 1996), Đảng ta đã khẳng định: “Thực sự coi giáo dục - đào tạo, là quốc sách hàng đầu Nhận thức sâu sắc giáo dục - đào tạo cùng với khoa học và công nghệ là nhân tố quyết định tǎng trưởng kinh tế và phát triển xã hội, đầu

tư cho giáo dục - đào tạo là đầu tư phát triển.”[3] Một lần nữa khẳng định : Giáo dục có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển của cả một dân tộc vì giáo dục chính là rường cột của mỗi quốc gia để gìn giữ bản sắc dân tộc cũng như phát triển của xã hội

Bậc học Mầm non là bậc học đầu tiên trong hệ thống giáo dục quốc dân của Việt Nam, đặt nền móng cho sự hình thành và phát triển nhân cách của trẻ

em nói riêng và con người nói chung Chính vì thế, hầu hết các quốc gia trên thế giới và các tổ chức quốc tế đều xác định giáo dục mầm non (GDMN) là một mục tiêu quan trọng của giáo dục, bởi vì giáo dục mầm non thúc đẩy sự phát triển tình cảm cũng như các kỹ năng về ngôn ngữ, nhận thức và thể chất của trẻ, chính những kỹ năng mà trẻ tiếp thu được qua các chương trình chăm sóc giáo dục mầm non sẽ là nền tảng cho hoạt động học tập sau này của trẻ, bởi đây là giai đoạn phát triển đặc biệt quan trọng của bộ não trẻ

Do vậy, trong những năm qua Nhà nước đã tập trung đầu tư rất lớn cho GDMN, Năm học 2016-2017 cả nước tăng 354 trường và 11.318 nhóm, lớp; trong đó tăng nhiều là nhóm trường mầm non ngoài công lập (277/354 trường) Cơ sở vật chất (CSVC) được tăng cường, tỷ lệ phòng học kiên cố tăng thêm 2,4%, tỷ lệ trường chuẩn tăng

Thị xã Điện Bàn – Tỉnh Quảng Nam cũng là một trong những địa phương cùng cả nước thực hiện công tác quản lý, chỉ đạo thực thi những chính sách, đề án mà Chính Phủ, Bộ, các Sở ban ngành đề ra đem lại những thành quả tích cực

Nhờ đề án “Phổ cập giáo dục mầm non”, hay đề án “ Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục” mà ngành sư phạm mầm non ở Thị xã Điện Bàn đã đạt được bước tiến đáng kể: Năm học 2016-2017 Tỷ lệ trẻ 5 tuổi được đến lớp tăng

1303 trẻ so với năm học 2012-2013, đặc biệt sự gia tăng số lượng các nhóm, lớp mầm non tư thục tăng nhanh năm học trước từ 2 trường tăng lên 13 trường góp phần giảm bớt gánh nặng và tình trạng quá tải cho các trường mầm non công lập

Tuy nhiên, mức độ phát triển nói trên cũng chưa đáp ứng được nhu cầu nuôi dạy trẻ và những đòi hỏi mới của sự nghiệp phát triển đất nước, các thành tựu đã đạt được chưa vững chắc, chưa mang tính hệ thống Một trong những nguyên nhân làm hạn chế thành quả của giáo dục phải kể đến công tác quản lý giáo dục Tồn tại một vài bộ phận quản lý và cộng đồng dân cư chưa nhận thức đầy đủ quan điểm giáo dục là sự nghiệp chung của toàn Đảng, toàn dân nên công tác phối hợp đôi khi chưa chặt chẽ, chưa đồng bộ giữa các cấp, các ngành, các tổ chức, cá nhân; chưa thực sự chi phối sự chỉ đạo tổ chức thực tiễn của một số cán bộ quản lý (CBQL) và các cấp quản lý, kể cả đầu tư cho giáo dục và tạo cơ chế thuận lợi cho tổ chức và hoạt động GDMN dẫn đến các

cơ sở mầm non tự phát, hay cơ sở vật chất không đảm bảo, một số giáo viên không có chuyên môn chưa qua đào tạo, tiềm ẩn nguy cơ không đảm bảo an toàn về thể chất vũng như tinh thần ở trẻ

Những yếu kém, bất cập trong quản lý giáo dục mầm non cũng đang được các cấp quản lý quan tâm tìm biện pháp khắc phục Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề nêu trên, tôi chọn đề tài “Quản lý Nhà nước về giáo

dục mầm non trên địa bàn Thị xã Điện Bàn- Tỉnh Quảng Nam.” để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ với mong muốn nêu rõ thực trạng quản lý hoạt động GDMN từ đó góp phần đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý cho địa phương và để khẳng định rõ hơn vai trò lớn của Giáo dục và thấy rõ hơn giáo dục và đào tạo ( GD&ĐT) là “Quốc sách hàng đầu” là tiền đề cho sự phát triển vững mạnh của đất nước

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát

Nghiên cứu để làm rõ thực trạng quản lý nhà nước đối với GDMN trên địa bàn thị xã Điện Bàn hiện nay Qua đó đề ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước đối với GDMN trên địa bàn thị xã Điện Bàn, Tỉnh Quảng Nam

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

- Nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước về giáo dục mầm non ở cấp huyện hiện nay

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý giáo dục mầm non trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam trong 05 năm gần đây

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện và tăng cường công tác quản lý giáo dục mầm non trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam đến năm

2030

3 Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng của công tác quản lý nhà nước về GDMN trên địa bàn thị

xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam hiện nay như thế nào? Nguyên nhân của thực trạng đó là gì?

- Cần có những giải pháp gì nhằm tăng cường hơn vai trò quản lý của nhà nước đối với giáo dục mầm non hiện nay?

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu về hoạt động QLNN về GDMN trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản

lý nhà nước về giáo dục mầm non trên địa bàn thị xã Điện Bàn- Tỉnh Quảng Nam

- Về không gian: Đề tài được tiến hành nghiên cứu các nội dung trên tại địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

- Về thời gian: Các giải pháp được đề xuất trong luận văn có ý nghĩa đến

nă 2030

5 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp thu thập dữ liệu: Luận văn sử dụng thông tin số liệu thứ cấp bao gồm có:

phạm pháp luật, niên giám thống kê, báo chí, tạp chí có liên quan, hay những trang web và những báo cáo khoa học đã được công bố

- Phương pháp phân tích:

2012-2016 của Phòng giáo dục và đào tạo thi xã Điện Bàn để tiến hành thu thập, phân tích, tổng hợp các số liệu; So sánh các chỉ tiêu, dữ liệu ở các thời điểm, thời kỳ khác nhau Thông qua việc xử lý số liệu bằng

phương pháp thống kế toán học trên excel, thấy được sự thay đổi và mức độ đạt được của các hiện tượng, chỉ tiêu cần phân tích trong công tác quản lý Giáo dục mầm non

tài liệu lý thuyết thành các đơn vị kiến thức để tìm hiểu được những dấu hiệu đặc thù, bên trong của lý thuyết, sau đó tổng hợp để tạo ra hệ thống, thấy được mối quan hệ, mối tác động biện chứng của lý thuyết Trên cơ sở đó, rút ra các kết luận về các công trình nghiên cứu trước đây, qua đó xây dựng cơ sở lý luận Quản lý Nhà nước về giáo dục mầm non trên địa bàn Thị xã Điện Bàn- Tỉnh Quảng Nam

nghiên cứu của một số tác giả có công trình nghiên cứu liên quan đến công tác quản lý GD&ĐT nói chung và quản lý ngành GDMN nói riêng

6 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

6.1 Ý nghĩa khoa học của đề tài

- Đề tài đã làm sáng tỏ lý luận về quản lý nhà nước về giáo dục mầm non

- Góp phần khẳng định vị trí vai trò của giáo dục mầm non trong hệ thống giáo dục ở nước ta giai đoạn hiện nay

- Khẳng định được sự cần thiết phải tăng cường hiệu quả của công tác quản lý nhà nước đối với GDMN

6.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

- Phân tích được thực trạng công tác quản lý nhà nước ( QLNN) về giáo dục mầm non trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

- Góp phần đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về GDMN trên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam ở tất cả các mặt sau: Ban hành và

phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về GDMN;quy hoạch số lượng, mạng lưới cơ sở GDMN, quản lý đầu tư, cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên GDMN; tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực quản lý GDMN; Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong hoạt động của các cơ sở GDMN

7 Sơ lược tài liệu nghiên cứu chính sử dụng trong luận văn

Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả luận văn đã đọc, tham khảo các sách, giáo trình về giáo dục học và quản lý giáo dục mầm non như: “Giáo dục học ” của tác giả Nguyễn Thị Ánh (1998); “Về giáo dục” của tác giả Phạm Minh Hạc (2003); “Giáo trình Khoa học quản lý – tập 2” của tác giả Phan Kim Chiến (2001); “Giáo trình quản lý giáo dục mầm non” của các tác giả Phạm Thị Châu (2008), “Giáo trình đánh giá trong giáo dục mầm non” của tác giả Đinh Kim Thoa ( 2008); đồng thời nghiên cứu các văn bản quy định pháp luật về GDMN như: Luật giáo dục (2005); Luật khiếu nại ( 2011), Luật thanh tra ( 2010); Điều lệ trường mầm non (2015);…

8 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Bước vào thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, GD&ĐT trở thành một trong những nhân tố có ý nghĩa quyết định tới tốc độ và quy mô của sự phát triển Đảng và Nhà nước ta luôn coi giáo dục là “quốc sách hàng đầu”, toàn xã hội có ý thức chăm lo cho giáo dục, vì giáo dục đã tạo nên nguồn lực con người phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội

Trong báo cáo của UNESCO về củng cố các dịch vụ chăm sóc GDMN 6-2003 với nội dung bài viết nói rõ quan điểm các tổ chức quốc tế đã cam kết coi GDMN là một mục tiêu quan trọng của giáo dục cho mọi người Thụy Điển coi giai đoạn mầm non là “thời kỳ vàng của cuộc đời'' và thực hiện chính sách: trường mầm non là trường tự nguyện do chính quyền địa phương quản lý, trẻ 5 tuổi có thể theo học không mất tiền Luật Hệ thống giáo dục quốc gia Indonesia đã công nhận GDMN là giai đoạn tiền đề cho hệ thống

giáo dục cơ bản Luật Giáo dục Thái Lan nhấn mạnh gia đình và Chính phủ phải cùng chia sẻ trách nhiệm đối với GDMN nhằm thực hiện Công ước quốc

tế về quyền trẻ em

Hiện nay ở nước ta, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong thực hiện các chính sách phát triển GDMN: Trong đó ưu tiên thành lập và xây dựng mới các cơ sở GDMN vùng nông thôn, nơi khó khăn, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo và các xã phường của thành phố, thị xã có mức sống thấp thông qua Quyết định số 711/2006 /QĐ-TTG của Thủ tướng Chính phủ : Quyết định phê duyệt Đề án "Phát triển Giáo dục mầm non giai đoạn 2006 - 2015" với quan điểm chỉ đạo là : “ Đẩy mạnh xã hội hoá, tạo điều kiện thuận lợi về cơ chế, chính sách để mọi tổ chức, cá nhân và toàn xã hội tham gia phát triển giáo dục mầm non” [26]

Dưới góc độ nghiên cứu khoa học, trong những năm gần đây đã có nhiều

đề tài nghiên cứu về phát triển GDMN và quản lý GDMN:

Luận văn Thạc sỹ của Hoàng Thị Tú Oanh, “Quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện” – 2007 [20] đã đề cập đến khía cạnh quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo nói chung thông qua việc phân tích những văn bản pháp quy về quản lý nhà nước về giáo dục Qua việc mô tả kinh nghiệm quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo ở một số nước phát triển cũng như một số nước có sự tương đồng nhất định về thể chế chính trị và pháp luật, tác giả đưa ra một số đối chiếu với thực trạng quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo ở Việt Nam Nghiên cứu cũng phản ánh cụ thể và chính xác được những thành tựu của nền giáo dục nước ta đã đạt được trong các thời kỳ Thành tựu về hệ thống giáo dục, về quy mô đào tạo, chất lượng giáo dục cũng như công bằng xã hội trong giáo dục và đào tạo ở nước

ta

Luận án Tiến sĩ ngành quản lý hành chính công, Hành chính Quốc gia

Hồ Chí Minh năm 2012 của Đinh Minh Dũng “Quản lý nhà nước ở cấp huyện đối với giáo dục mầm non, tiểu học và trung học cơ sở vùng Đồng bằng sông Cửu long”[10] Luận án là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách cơ bản, hệ thống lý luận, pháp lý về quản lý nhà nước (QLNN) ở cấp huyện đối với giáo dục mầm non (GDMN), tiểu học và trung học cơ sở vùng Đồng bằng sông Cửu long Trong quá trình nghiên cứu, luận án đưa ra hệ thống lý luận về phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục trên địa bàn cấp huyện trong bối cảnh mới, Luận án đã góp phần khẳng định tầm quan trọng, vị trí, vai trò, nội dung của QLNN ở cấp huyện đối với GDMN, TH và THCS (mà đã có một thời kỳ trong lịch sử QLNN về giáo dục đã có đề xuất nên xóa) là một cấp cơ sở, cấp khởi đầu, cấp chủ chốt trực tiếp và cũng là cấp cuối cùng trong QLNN về giáo dục trên cả năm thành tố: Thể chế, tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực, tài chính công và công tác thanh tra, kiểm tra

Luận án Tiến sĩ xã hội học, trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn năm 2005 của Dương Thị Thanh Huyền “Xã hội hóa giáo dục mầm non

và những biện pháp thực hiện trên địa bàn Hà Nội”[17] đã nêu lên thực trạng của xã hội hóa giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Hà Nội và chủ yếu bàn về chất lượng học tập của các trường mầm non, đề tài nghiên cứu chủ yếu xoay quanh vấn đề chất lượng giáo dục mầm non chứ ít quan tâm tới công tác quản lý Nhà nước đối với hệ thống giáo dục mầm non hiện nay

Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, trường Đại học Đà Nẵng, năm 2012 của Lê Thị Nam Phương, “Phát triên dịch vụ GDMN ngoài công lập ( NCL) trên địa bàn thành phố Đà Nẵng” [21] – Trong nghiên cứu này, tác giả tập trung phản ánh và trình bày về tầm quan trọng của quá trình xã hội hóa giáo dục, đặc biệt nhấn mạnh đến việc hình thành và phát triển của dịch vụ GDMN NCL tại thành phố Đà Nẵng Song song với đó là sự phát triển về cơ sở vật chất giáo

dục, công nghệ quản lý, nâng cao chất lượng giáo dục và gia tăng về đội ngũ giáo viên, cán bộ, nhân viên quản lý ở khu vực GDMN NCL

Các công trình nghiên cứu trên có mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu, cách tiếp cận khác nhau, nhưng chủ yếu nghiên cứu thực trạng cấp thiết chưa nêu rõ công tác quản lý của nhà nước đến giáo dục mầm non, hay chưa chỉ rõ yếu kém từ khâu quản lý dẫn đến việc thực thi các đề án của chính phủ vấp phải trở ngại khó khăn

Và xét thấy đến nay vẫn chưa có công trình nghiên cứu một cách có hệ thống về quản lý nhà nước về giáo dục mầm non tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chính vì vậy, tác giả luận văn chọn vấn đề này làm đề tài nghiên cứu với mong muốn góp một phần công sức luận giải vấn đề này

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON 1.1.1 Một số khái niệm

"nghệ thuật khiến công việc được làm bởi người khác” Theo cách tiếp cận

này thì quản lý là quá trình điều khiển và dẫn hướng tất cả các bộ phận của một tổ chức trong đó chủ thể quản lý xây dựng các mục tiêu và tổ chức cho người khác thực hiện các mục tiêu mà mình mong muốn

-F W Taylor cho rằng: “Quản lý là biết chính xác điều bạn muốn người khác làm và sau đó biết rằng họ đã hoàn thành công việc đó một cách tốt nhất

và rẻ nhất”

Trong tác phẩm “Những vấn đề cốt yếu của quản lý” Harold Koontz cho rằng: “Quản lý là một dạng thiết yếu, nó đảm bảo phối hợp nỗ lực cá nhân nhằm đạt được mục tiêu của nhóm Ngoài ra ông còn cho rằng: Mục tiêu của nhà quản lý là nhằm hình thành một môi trường mà trong đó con người có thể đạt được các mục đích của nhóm với thời gian, tiền bạc, và sự bất mãn cá nhân ít nhất Với tư cách thực hành thì quản lý là một nghệ thuật, còn kiến thức có tổ chức về quản lý là một khoa học” [13]

Theo lý thuyết hệ thống: “quản lý là sự tác động có hướng đích của chủ thể quản lý đến một hệ thống nào đó nhằm biến đổi nó từ trạng thái này sang trạng thái khác theo nguyên lý phá vỡ hệ thống cũ để tạo lập hệ thống mới và điều khiển hệ thống” [16]

Những quan niệm, những cách tiếp cận này phản ánh những khía cạnh khác nhau của quản lý, thể hiện sự đa dạng phong phú của quản lý Tuy nhiên những quan niệm này đều có những điểm chung cơ bản sau đây:

- Quản lý là quá trình hướng đến việc đạt được mục tiêu nhất định

- Quản lý là quá trình chỉ huy điều khiển hướng dẫn

- Quản lý là quá trình gián tiếp (đạt được mục tiêu thông qua người khác)

- Quản lý là quá trình tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý

Hình 1.1 Sơ đồ khái niệm quản lý

Như vậy, quản lý có thể được hiểu là sự tác động của chủ thể lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu định trước mà sự tác động này đều có chủ ý, định hướng có tổ chức của chủ thể Nội dung của quản lý chính là cách thức hoạt động của chủ thể quản lý, hoạt động quản lý hướng đến đạt những

mục tiêu đã được xác định

b Quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước ra đời cùng với sự xuất hiện nhà nước, là sự quản lý của nhà nước đối với xã hội và công dân

Khái niệm QLNN hiện nay vẫn còn nhiều cách hiểu khác nhau “QLNN

là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người do hệ thống cơ quan Nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành dựa trên cơ sở pháp luật để thực hiện luật pháp Nhà nước QLNN là hoạt động của Nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước” [7]

Theo Giáo trình quản lý hành chính nhà nước: “Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN” [15]

Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội Quản lý nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt Quản lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa

Theo nghĩa rộng: quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp Theo nghĩa hẹp: quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp

“QLNN là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan Nhà nước (hoặc các tổ chức xã hội nếu được Nhà nước ủy quyền) được tiến hành trên cơ

sở và để thi hành luật nhằm thực hiện trong cuộc sống hàng ngày các chức năng của Nhà nước trên mọi lĩnh vực hành chính - chính trị, kinh tế, văn hóa -

xã hội”

Quản lý nhà nước được đề cập trong đề tài này là khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng; quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết của Nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu và trước hết được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước, song có thể các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu được nhà nước uỷ quyền, trao quyền thực hiện chức năng của nhà nước theo quy định của pháp luật

Trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội khi nghiên cứu về QLNN đều phải xuất phát từ những đặc điểm của QLNN nói chung Từ đó, có thể phân biệt được sự khác nhau giữa hoạt động QLNN với các hoạt động khác của Nhà nước và với hoạt động quản lý xã hội của các chủ thể khác

Như vậy có thể hiểu QLNN là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật, chính sách để điều chỉnh hành của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định

và phát triển của xã hội

c Giáo dục

Khái niệm giáo dục: Theo từ điển Giáo dục học thì giáo dục được định nghĩa như sau: “Giáo dục là hoạt động hướng tới con người thông qua một hệ thống các biện pháp tác động nhằm truyền thụ bằng tri thức và khái niệm, rèn luyện kỹ năng và lối sống bồi dưỡng tư tưởng và đạo đức cần thiết cho đối tượng giúp hình thành và phát triển năng lực, phẩm chất, nhân cách phù hợp

với mục đích, mục tiêu chuẩn bị cho đối tượng tham gia hoạt động sản xuất

và đời sống xã hội” [1]

Qua các định nghĩa, khái niệm, quan điểm của các nhà khoa học ta thấy được, giáo dục là một hoạt động của xã hội loài người và nó mang tính tất yếu, bởi thông qua hoạt động này loài người mới có thể tiếp tục tồn tại, cải hoá thế giới và phát triển, hoàn thiện mình trong đời sống xã hội Giáo dục có nội hàm rất rộng, nên được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau Theo nghĩa rộng, giáo dục được hiểu là quá trình trao đổi và chuyển giao tri thức của con người theo một quy củ đã được định sẵn Hiểu theo nghĩa hẹp, giáo dục là một quá trình hình thành nên nhân cách của con người dưới ảnh hưởng của hoạt động có mục đích của nhà giáo dục

“Giáo dục là một hoạt động nhằm tác động một cách có hệ thống đến sự phát triển tinh thần, thể chất của một đói tượng nào đó, làm cho đối tượng ấy dần dần có được những phẩm chất và năng lực như yêu cầu đề ra” [2]

Giáo dục và một quá trình đào tạo con người một cách có mục đích, nhằm chuẩn bị cho con người tham gia đời sống xã hội, tham gia lao động sản xuất, nó được thể hiện bằng cách tổ chức việc truyền thụ và lĩnh hội những kinh nghiệm lịch sử- xã hội của loài người

Giáo dục là một hiện tượng xã hội đặc trưng của xã hội loài người Giáo dục nảy sinh cùng với xã hội loài người, trở thành một chức năng sinh hoạt không thể thiếu được và không bao giờ mất đi ở mọi giai đoạn phát triển của

xã hội là quá trình, cách thức làm bộc lộ ra những khả năng tiềm ẩn của người được giáo dục Giáo dục bao gồm việc dạy học và giáo dục Dạy học là một hình thức giáo dục đặc biệt quan trọng và cần thiết cho sự phát triển trí tuệ, hoàn thiện nhân cách học sinh

d Giáo dục mầm non

GDMN là bộ phận trong hệ thống giáo dục quốc dân Giáo dục mầm non

thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi [23] Giáo dục mầm non được chia thành 02 giai đoạn: Nhà trẻ và Mẫu giáo Giai đoạn nhà trẻ thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em

từ ba tháng đến ba tuổi; giai đoạn mẫu giáo thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tuổi đến sáu tuổi

Mục tiêu của Giáo dục mầm non là giúp trẻ em phát triển về thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị cho trẻ vào lớp một (Điều 22- Luật giáo dục, 2005) Giáo dục mầm non tạo sự khởi đầu cho sự phát triển toàn diện của trẻ, đặt nền tảng cho việc học ở các cấp học tiếp theo và cho việc học tập suốt đời

Luật giáo dục chỉ rõ: Mục tiêu GDMN là hình thành cho trẻ những cơ sở đầu tiên của nhân cách con người mới Xã hội chủ nghĩa Việt Nam:

- Trẻ khỏe mạnh, nhanh nhẹn, cơ thể phát triển hài hòa, cân đối;

- Giàu lòng thương, biết quan tâm, nhường nhịn những người gần gũi, thật thà, lễ phép, mạnh dạn, hồn nhiên

- Yêu thích cái đẹp, biết giữ gìn cái đẹp và mong muốn tạo ra cái đẹp ở xung quanh…

- Thông minh, ham hiểu biết, thích khám phá tìm tòi, có một số kĩ năng

sơ đẳng

Nghị quyết số 29- NQ/TW ngày 4/11/2013 Hội nghị Trung ương 8 khóa

XI về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo chỉ rõ: Đối với giáo dục mầm non, giúp trẻ phát triển thể chất, tình cảm, hiểu biết, thẩm mỹ, hình thành các yếu tố đầu tiên nhân cách, chuẩn bị tốt cho trẻ bước vào lớp 1 Hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi vào năm 2015, nâng cao chất lượng phổ cập trong những năm tiếp theo và miễn học phí trước năm

2020 Từng bước hệ thống các trường mầm non, phát triển giáo dục mầm non dưới 5 tuổi có chất lượng phù hợp với điều kiện của từng địa phương và cơ sở

giáo dục

e Quản lý nhà nước về giáo dục mầm non

QLNN về GDMN là việc nhà nước thực hiện quyền lực công để điều hành, điều chỉnh toàn bộ các hoạt động giáo dục trong phạm vi toàn xã hội để tạo ra những điều kiện tối ưu cho các cơ sở GDMN thực hiện mục tiêu GD&ĐT, có mạng lưới quản lý chuyên môn từ cấp Bộ xuống các trường, cơ

sở giáo dục mầm non theo ngành [7]

Quản lý nhà nước về giáo dục mầm non có 03 bộ phận chính gồm: chủ thể, đối tượng và mục tiêu quản lý nhà nước về giáo dục Chủ thể quản lý nhà nước về giáo dục mầm non là các cơ quan quyền lực nhà nước Tuy nhiên, chủ thể trực tiếp là bộ máy quản lý giáo dục từ trung ương đến cơ sở được cụ thể hóa ở điều 100 của Luật Giáo dục năm 2005 Đối tượng của quản lý nhà nước về giáo dục mầm non là hệ thống giáo dục quốc dân, là mọi hoạt động giáo dục mầm non trong phạm vi toàn xã hội Mục tiêu quản lý nhà nước về giáo dục mầm non là là đảm bảo tuân chủ các quy định của pháp luật trong các hoạt động giáo dục

Nếu xem quản lý nhà nước như là một hệ thống thì quản lý nhà nước về giáo dục mầm non cũng là một hệ thống, bao gồm: các thể chế, cơ chế, tổ chức bộ máy quản lý và đội ngũ cán bộ, công chức quản lý giáo dục ở các cấp Ba bộ phận này có mối liên hệ và tác động qua lại với nhau rất chặt chẽ, chúng có thể thúc đẩy hoặc kìm hãm lẫn nhau trong quá trình vận hành, tác nghiệp

Cơ chế quản lý giáo dục là tập hợp hệ thống các chính sách, nguyên tắc, quy chế, chế độ… quy định các mối quan hệ, cách thức vận hành các hoạt động quản lý ở các cấp, giữa chủ thể và khách thể quản lý trong hoạt động giáo dục Có vai trò gắn kết các thành phần tỏng hệ thống quản lý hướng các hoạt động quản lý vào các mục tiêu quản lý, thiếu cơ chế quản lý thì hệ thống

không thể vận hành được

1.1.2 Đặc điểm của QLNN về GDMN

Thứ nhất, tính quyền lực nhà nước trong hoạt động quản lý

Đây là đặc điểm nổi bật của QLNN ở mọi lĩnh vực nói chungvà QLNN

về GDMN nói riêng, tức là thiết lập quan hệ “quyền lực - phục tùng” Quyền lực đó được ghi nhận, củng cố bằng pháp luật và được đảm bảo thực hiện bởi Nhà nước Điều này cho thấy, khi nói đến QLNN là nói đến quyền lực Nhà nước, đặc điểm này biểu hiện ở 3 vấn đề cơ bản sau:

- Để thực hiện QLNN là chủ thể quản lý phải có thẩm quyền, thông thường thẩm quyền của các chủ thể quản lý phải được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật Trong quản lý nhà nước các chủ thể không có thẩm quyền sẽ không được phép thực hiện chức năng QLNN về GDMN Việc hiểu cho đúng, làm cho đủ “ thẩm quyền” là thước đo khả năng “ sử dụng quyền lực nhà nước” của một cơ quan quản lý Việc thực hiện thẩm quyền quản lý của các chủ thể cũng phải gắn với sự phân cấp và tuân thủ thứ bậc chặt chẽ trong quản lý nhà nước về giáo dục mầm non

- Phương tiện QLNN về GDMN là các văn bản pháp luật và pháp quy, phương pháp chủ yếu để QLNN là phương pháp hành chính – Tổ chức Việc không tuân thủ hành lang pháp lý trong các hoạt động quản lý về giáo dục tức

là vi phạm trật tự kỷ cương vè sẽ bị xử lý theo quy định pháp luật

- Trong QLNN phải tuân thủ thứ bậc chặt chẽ hoạt động quản lý theo sự phân cấp rõ ràng và mệnh lệnh – phục tùng là biểu hiện rõ nhất của tính quyền lực trong QLNN Tính quyền lực nhà nước ở đây cũng chính là việc các cơ quan quản lý cần nhận thức đầy đủ nguyên tắc tập trung dân chủ, cấp dưới phải phục tùng cấp trên, địa phương phải phục tùng trung ương trong quá trình quản lý nhà nước về GDMN

Thứ hai, kết hợp quản lý hành chính và quản lý chuyên môn trong các hoạt động quản lý nhà nước về GDMN

Hoạt động này vừa theo nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước đối với hoạt động của quản lý GDMN, vừa theo nguyên tắc hành chính giáo dục đối với một cơ sở GDMN Hành chính – giáo dục là triển khai chức năng, nhiệm

vụ quyền hạn do Nhà nước quy định Các cơ quan, tổ chức thay mặt Nhà nước triển khai sự nghiệp GD-ĐT và điều hành, điều chỉnh các hoạt động GD-ĐT Quản lý hành chính là việc xây dựng các văn bản cho các hoạt động chuyên môn của GDMN và làm cho mọi người hiểu, biết được các quy định của văn bản để thực hiện cho đúng

Cần quan tâm đến đặc điểm này sẽ giúp cho các chủ thể quản lý giải quyết tốt mối quan hệ ngành – lãnh thổ trong hoạt động QLNN về GDMN Chỉ đạo hay quản lý các hoạt động GDMN trên địa bàn cần phải hiểu rõ nghiệp vụ sư phạm, đặc điểm của quá trình GDMN để chỉ đạo, quản lý chuyển môn Chỉ trên cơ sở biết kết hợp quản lý hành chính và quản lý chuyên môn thì mới có thể chỉ đạo, quản lý tốt GDMN tiến tới mục tiêu GD-

to lớn trong sự phát triển giáo dục, rất nhiều bài toán QLNN về GDMN sẽ rất khó giải quyết nếu không có sự tham gia của đông đảo lực lượng trong xã hội

1.1.3 Ý nghĩa của QLNN về GDMN

Trên thế giới từ xưa đến nay đều xác định giáo dục có vị trí, ý nghĩa, tầm quan trọng đặc biệt và cho rằng: Giáo dục là một hiện tượng xã hội đặc biệt,

nó ra đời, tồn tại và phát triển cùng với sự phát triển của xã hội loài người Từ khi có văn hoá thì loài người bắt đầu có Giáo dục

Giáo dục và đào tạo nói chung và GDMN nói riêng có vai trò rất lớn và

có ảnh hưởng đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Cho nên Nhà nước thống nhất quản lí về giáo dục và đào tạo Quản lý giáo dục trong nền kinh tế thị trường là tạo động lực cho giáo dục phát triển nhanh, mạnh, phát triển liên tục

và luôn phù hợp và hài hoà với sự phát triển của nền kinh tế thị trường Quản

lý giáo dục coi trọng sự dân chủ, bình đẳng, cạnh tranh, xã hội hoá với những chính sách thông thoáng giúp cho từng cơ sở giáo dục chủ động, sáng tạo tự xây dựng thương hiệu của mình ở trong nước cũng như trên thế giới Quan trọng hơn cả, quản lý giáo dục phải lấy hiệu quả làm đầu Hiệu quả là mục tiêu quan trọng số một của quản lý giáo dục Nhà nước cần có chính sách hợp

lý, kịp thời và phù hợp để giáo dục thực sự là quốc sách hàng đầu và là động lực phát triển kinh tế - xã hội

Thông qua quản lí Nhà nước về GDMN, việc thực hiện các chủ trương chính sách quốc gia nâng cao hiệu quả đầu tư cho GDMN, chú ý thực hiện các mục tiêu giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục mới được triển khai, thực hiện có hiệu quả Trên cơ sở các chính sách về GDMN, cấp thị xã tổ chức triển khai thực hiện trong cộng đồng dân cư trên địa bàn Đây là nhân tố quan trọng và có vai trò quyết định đến sự nghiệp giáo dục, đảm bảo các mục tiêu, chiến lược thực thi đúng hướng và mang lại kết quả tốt nhất Điều này góp phần kiểm tra tính phù hợp của chính sách đề ra, nhằm kiến nghị sửa đổi Quản lý nhà nước về giáo dục mầm non trên địa bàn cấp thị xã tạo điều kiện cho người học được tham gia đầy đủ, đúng theo chương trình, kế hoạch với chất lượng tốt nhất; ngoài ra còn góp phần đảm bảo thực thi các chính sách về đào tạo bồi dưỡng, bố trí đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý (CBQL) giáo dục trong các cơ sở giáo dục mầm non cũng như các chế độ đãi ngộ đối

với họ nhằm phát huy khả năng chuyên môn, hoàn thành tốt nhiệm vụ của nhà giáo; đồng thời góp phần huy động mọi nguồn lực đầu tư cho giáo dục như mạng lưới trường lớp, cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho giảng dạy và học tập của giáo viên và học sinh

QLNN về GDMN có thể được coi là khâu then chốt của then chốt nhằm đảm bảo thực hiên thắng lợi của mọi hoạt động GDMN, tiến tới mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước và hoàn thiện nhân cách con người

1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GDMN

1.2.1 Ban hành và phổ biến văn bản về Quản lý GDMN

Ban hành văn bản quy phạm quản lý nhà nước về GDMN là những quyết định và thông tin quản lý thành văn (được văn bản hóa) do các cơ quan quản

lý Nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nhất định

và được Nhà nước đảm bảo thi hành bằng những biện pháp khác nhau Vì văn bản quy phạm pháp luật có tầm quan trọng đặc biệt là xác lập thể chế nên không phải cơ quan, tổ chức, cá nhân nào trong bộ máy nhà nước cũng có thẩm quyền ban hành Số lượng cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật cần hạn chế và thường được Hiến pháp quy định, nhằm bảo đảm sự kiểm soát đối với văn bản quy phạm pháp luật được ban hành Hơn nữa quy phạm pháp luật cần được ban hành theo một trình tự, thủ tục chặt chẽ, bảo đảm để quy phạm pháp luật pháp luật thể hiện hài hòa lợi ích, ý chí của nhà nước, xã hội và nhân dân, đòi hỏi phải có sự tham gia của

xã hội, của nhân dân vào quá trình xây dựng các quy phạm pháp luật pháp luật

Văn bản quản lý nhà nước có các chức năng chủ yếu sau:

- Chức năng thông tin

- Chức năng quản lý

lý cao

Đối với bất kỳ nhà nước nào, mặc dù xây dựng pháp luật của mỗi nước đều có những điểm đặc thù nhưng tất cả đều hướng đến việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống các quy phạm pháp luật thống nhất, đồng bộ, không mâu thuẫn, không chồng chéo Xét từ bản chất xã hội, các văn bản quy phạm pháp luật là quá trình chuyển hóa ý chí của nhà nước, của xã hội, của nhân dân, trước hết là thành các đạo luật, là quá trình xác lập các quy tắc xử sự chung bắt buộc đối với mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân Đó là quá trình chuẩn bị về mặt khoa học, thực tiễn tạo nên quy phạm pháp luật, đòi hỏi thường xuyên nâng cao chất lượng của các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành Để các văn bản quy phạm pháp luật đáp ứng tối đa yêu cầu điều chỉnh có hiệu quả các quan hệ xã hội, đòi hỏi phải giải quyết từ đầu các vấn đề liên quan đến đặc điểm, hình thức, cấu trúc nội tại, vai trò và vị trí của quy phạm pháp luật trong mối tương quan với các quy phạm pháp luật khác, đặc biệt là dự báo chính xác hiệu ứng tích cực và tiêu cực khi các quy phạm pháp luật được

Làm tốt công tác ban hành và phổ biến văn bản quy phạp pháp luật sẽ góp phần thực hiện tốt chức năng quản lý của nhà nước Ngược lại, nếu làm không tốt sẽ hạn chế kết quả hoạt động quản lý, làm giảm hiệu lực chỉ đạo

điều hành của các cơ quan, tổ chức, đơn vị nói riêng và ảnh hưởng đến chất lượng cũng như hiệu quả công tác của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nói chung

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam đến nay được xây dựng theo quy trình dựa trên Luật số 80/2015/QH13 về Ban hành văn bản quy phạm pháp luật Trong đó, nguyên tắc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật phải

- Bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp và tính thống nhất của văn bản quy phạm pháp luật trong hệ thống pháp luật

- Tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

- Bảo đảm tính minh bạch trong quy định của văn bản quy phạm pháp luật

- Bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực hiện của văn bản quy phạm pháp luật, bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong văn bản quy phạm pháp luật, bảo đảm yêu cầu cải cách thủ tục hành chính

- Bảo đảm yêu cầu về quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, không làm cản trở việc thực hiện điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên

- Bảo đảm công khai, dân chủ trong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Nội dung của ban hành văn bản GDMN là xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển giáo dục mầm non; các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra việc thực các quy định của nhà nước, của bộ GD & ĐT về hoạt động chăm sóc, giáo dục trẻ mầm non và công tác

quản lý giáo dục mầm non

Tiêu chí để phản ánh ban hành văn bản:

- Số văn bản được ban hành

- Tỷ lệ văn bản hợp lý

1.2.2 Quy hoạch phát triển GDMN

Những chủ trương phát triển giáo dục được quan tâm cụ thể ở nhiều lĩnh vực, trong đó có việc quy hoạch, sắp xếp mạng lưới, quy mô cơ sở giáo dục mầm non không chỉ về số lượng mà còn về chất lượng Quy hoạch phát triển GDMN là sự phát triển và phân bố, sắp xếp hệ thống các cơ sở GDMN phù hợp với quy mô dân số, vị trí địa lý, vùng lãnh thổ ở địa phương, cho từng thời kỳ, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và quốc phòng, an ninh của đất nước kết hợp được cả trước mắt với lâu dài, có tính toán các bước đi cụ thể tới mức có thể và cần thiết, xác định rõ những vấn đề bức xúc, những trọng điểm đầu tư góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả dạy và học của các cơ sở giáo dục mầm non

Quy hoạch phát triển GDMN là bộ phận của quy hoạch phát triển GD&ĐT Nó phải đáp ứng toàn bộ mục đích, yêu cầu, nguyên tắc của quy hoạch nói chung Đồng thời, phải tạo cơ sở khoa học để các nhà quản lý địa phương hoạch định các chủ trương, chính sách về GD&ĐT, đưa ra các kế hoạch phát triển tối ưu phù hợp với tiến trình phát triển của kinh tế - xã hội của địa phương

Nội dung của quy hoạch phát triển mang lưới trường lớp GDMN về cơ bản gồm những thành phần sau:

- Quy hoạch mạng lưới trường lớp

- Quy hoạch các điều kiện phục vụ yêu cầu phát triển trường lớp về CSVC, trang thiết bị dạy học, chất lượng đội ngũ quản lý, giáo viên

- Đầu tư phát triển GDMN

Tiêu chí thể hiện quá trình quy hoạch phát triển GDMN thông qua việc:

- Mở rộng và mở mới diện tích; qui hoạch ổn định và phát triển hợp lý mạng lưới trường lớp so với sự phát triển của từng khu vực dân cư

- Kết quả đầu tư xây dựng mới, xây dựng bổ sung, nâng cấp hoàn thiện

cơ sở vật chất trường học, tỷ lệ đạt chuẩn đội ngũ cán bộ giáo viên so với chỉ tiêu, mục tiêu đề ra của đề kế hoạch

- Kết quả đầu tư nguồn vốn cho công tác quy hoạch phát triển GDMN so với kế hoạch để ra

Trong hệ thống trường lớp của bậc học mầm non bao gồm các loại hình trường lớp công lập, bán công, dân lập và tư thục:

- Nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo công lập do cơ quan Nhà nước thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, bảo đảm kinh phí cho các nhiệm vụ chi thường xuyên

- Nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo dân lập do cộng đồng dân

cư ở cơ sở thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, đảm bảo kinh phí hoạt động và được chính quyền địa phương hỗ trợ

- Nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo tư thục do tổ chức xã hội,

tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế hoặc cá nhân thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và bảo đảm kinh phí hoạt động bằng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước

Quy hoạch phát triển GDMN phải dựa trên những tiêu chuẩn mà nhà nước đã quy định đó là phải phù hợp với điều lệ trường mầm non trong quyết định số 04/VBHN- BGDĐT [5] thể hiện chủ yếu qua một số đặc điểm sau:

Số lượng trường, cơ sở mầm non, số nhà trẻ, nhóm trẻ

- Trẻ em được tổ chức theo nhóm trẻ hoặc lớp mẫu giáo

Đối với nhóm trẻ: trẻ em từ 3 tháng tuổi đến 36 tháng tuổi được tổ

chức thành các nhóm trẻ Số trẻ tối đa trong một nhóm trẻ được quy định như sau:

Nếu số lượng trẻ em trong mỗi nhóm, lớp không đủ 50% so với số trẻ tối đa nêu trên thì được tổ chức thành nhóm trẻ ghép hoặc lớp mẫu giáo ghép;

Khi nhóm trẻ, lớp mẫu giáo có một trẻ khuyết tật học hòa nhập thì

sĩ số của lớp được giảm năm trẻ Mỗi nhóm trẻ, lớp mẫu giáo không quá hai trẻ cùng một loại tật

Mỗi nhóm trẻ, lớp mẫu giáo có đủ số lượng giáo viên theo quy định hiện hành Nếu nhóm, lớp có từ 2 giáo viên trở lên thì phải có 1 giáo viên phụ trách chính

- Tuỳ theo điều kiện địa phương, nhà trường, nhà trẻ có thể có thêm nhóm trẻ hoặc lớp mẫu giáo ở những địa bàn khác nhau để thuận tiện cho trẻ đến trường, đến nhà trẻ (gọi là điểm trường) Hiệu trưởng phân công một phó hiệu trưởng hoặc một giáo viên phụ trách lớp phụ trách điểm trường Mỗi trường, mỗi nhà trẻ không có quá 7 điểm trường

Cơ sở vật chất tại các cơ sở các trường

- Phòng nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em

Phòng sinh hoạt chung: Đảm bảo 1,5 - 1,8m2 cho một trẻ; đủ ánh sáng tự nhiên và thoáng; nền nhà láng xi măng, lát gạch màu sáng hoặc

gỗ Được phép sử dụng phòng sinh hoạt chung làm nơi ăn, ngủ cho trẻ mẫu giáo Phòng sinh hoạt chung có các thiết bị sau:

Phòng ngủ: Đảm bảo 1,2 - 1,5m2 cho một trẻ; đảm bảo yên tĩnh, thoáng mát về mùa hè, ấm áp về mùa đông Phòng ngủ bao gồm các thiết bị sau:

Vòi nước rửa tay;

Chỗ đi tiểu và bệ xí cho trẻ em trai và trẻ em gái;

Vòi tắm;

Bể hoặc bồn chứa nước

Hiên chơi: Đảm bảo 0,5 - 0,7m2 cho một trẻ, chiều rộng không dưới 2,1m; có lan can bao quanh cao 0,8-1m

- Nhà bếp

biến, khu nấu ăn, khu chia thức ăn; được thiết kế và tổ chức theo dây chuyền hoạt động một chiều

Có đầy đủ đồ dùng phục vụ trẻ em ăn bán trú tại trường; Có dụng

cụ chế biến thực phẩm đảm bảo vệ sinh, an toàn thực phẩm;

Có tủ lạnh để lưu mẫu thực phẩm của trẻ em ăn bán trú; Có đủ nước sử dụng, chất lượng nước phải được cơ quan Y tế kiểm định;

Đảm bảo việc xử lí các chất thải đúng quy định; Đảm bảo yêu cầu phòng chống cháy nổ

- Yêu cầu về thiết bị, đồ dùng đồ chơi, tài liệu

tài liệu theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo; sử dụng có hiệu quả trong nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ

ngoài danh mục do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành phải đảm bảo tính giáo dục, an toàn, phù hợp với trẻ em mầm non

bổ sung, nâng cấp thiết bị, đồ dùng, đồ chơi, tài liệu

Đội ngũ giáo viên mầm non:

Trình độ chuẩn được đào tạo của giáo viên mầm non là có bằng tốt nghiệp trung cấp sư phạm mầm non; Trình độ chuẩn được đào tạo của nhân

viên y tế học đường, kế toán là có bằng tốt nghiệp trung cấp theo chuyên môn được giao; Đối với nhân viên thủ quỹ, thư viện, văn thư, nấu ăn, bảo vệ phải được bồi dưỡng về nghiệp vụ được giao

Tập trung nguồn lực đầu tư, nâng cao hiệu quả nguồn ngân sách nhà nước, cơ sở vật chất; là cơ sở để hiện đại hóa, chuẩn hóa các cơ sở GDMN; nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện; đồng thời là căn cứ để bố trí, sắp xếp, nâng cao hơn nữa hiệu quả sử dụng đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên là một trong những công tác quy hoạch, phát triển GDMN Trong bất cứ thời gian nào và hoàn cảnh nào thì đầu tư ngân sách của Nhà nước bao giờ cũng là chủ yếu, ngân sách đó bao gồm:

- Ngân sách tỉnh và trái phiếu chính phủ

- Ngân sách thị xã (kể nguồn sự nghiệp giáo dục)

- Ngân sách xã, phường

Bên cạnh ngân sách chủ yếu này cần tạo điều kiện thuận lợi để thu hút vốn cho giáo dục từ mọi tổ chức, cá nhân, mọi lực lượng trong và ngoài nước trên cơ sở đa dạng hoá các loại hình giáo dục Cơ chế giáo dục phải có sự đổi mới để đồng bộ với cơ chế của thể chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

1.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý GDMN cấp huyện

GDMN muốn vận hành hiệu quả cần có cơ chế quản lý phù hợp Cơ chế quản lý gáo dục bao gồm hệ thống các chính sách, nguyên tắc, quy chế, chế độ… quy định các mối quan hệ, cách thức vận hành các hoạt động quản

lý ở các cấp giữa chủ thể và đối tượng quản lý trong hoạt động giáo dục [18]

Cơ chế quản lý các cơ sở giáo dục mầm non thể hiện rõ ở sự phân cấp và ủy quyền giữa các cấp và chủ thể quản lý đối với đối tượng bị quản lý

Hiện nay, căn cứ vào cách phân chia đơn vị hành chính – lãnh thổ mà ở Việt Nam hình thành các cấp chính quyền: Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện

và cấp xã Phân cấp quản lý nhà nước, trước hết được hiểu là phân cấp giữa trung ương với chính quyền cấp tỉnh; đồng thời, còn bao hàm cả phân cấp chính quyền địa phương với nhau

Các vấn đề liên quan đến việc phân cấp quản lý nhà nước về GDMN tập trung chủ yếu trong Luật Giáo dục 2005 (sửa đổi 2009), Điều lệ trường mầm non và qua một số nghị định, thông tư khác Các văn bản này thể hiện hệ thống tổ chức quản lý giáo dục từ trung ương đến cơ sở, trong đó việc quản lý nhà nước về giáo dục mầm non ở cấp thị xã đó là:

Hình 1.2 Phân cấp quản lý GDMN thị xã

- Ở cấp thị xã: UBND cấp thị xã chịu trách nhiệm trước UBND cấp tỉnh

về phát triển GDMN Trong đó: Chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện

và kiểm tra giám sát các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý trong việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục và thực hiện XHH giáo dục; Quyết định cho phép thành lập, sáp nhập, chia tách, đình chỉ hoạt động, giải thể đối với các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập; cơ quan chuyên môn giúp UBND cấp huyện quản lý về

GD là phòng GD&ĐT Phòng GD&ĐT quản lý các trường, cơ sở GDMN trực thuộc trên địa bàn; hướng dẫn tổ chức thực hiện chuyên

CL

Trường, nhóm cơ sở

NCL

môn và phối hợp với UBND huyện cho phép hoạt động giáo dục đối với các trường, cơ sở GDMN

- Ở cấp xã, phường: cho phép thành lập nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập

tư thục theo tiêu chuẩn do Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định; bảo đảm

và chịu trách nhiệm kiểm tra các nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục trên địa bàn hoạt động đúng quy định pháp luật, thực hiện công tác

XHH giáo dục và phối hợp với phòng giáo dục quản lý các CSGDM

Như vậy, các trường, cơ sở GDMN chịu sự quản lý phụ thuộc vào nhiều

cơ quan, đối tượng khác nhau: UBND thị xã trực thuộc quản lý mọi loại hình nhà trường trẻ trên địa bàn; nhóm trẻ độc lập tư thục chịu sự quản lý trực tiếp của UBND xã, phường; về chuyên môn bậc học mầm non chịu sự quản lý của ngành giáo dục mà trực tiếp là phòng GD&ĐT dưới sự chỉ đạo của UBND thị

xã

Đánh giá tổ chức bộ máy quản lý GDMN thông qua việc:

- Cơ cấu, số lượng đội ngũ CBCC trong tổ chức bộ máy quản lý nhà nước GDMN

- Phân cấp quản lý về GDMN qua đó bố trí nhân sự để phân công giải quyết công việc, thực hiện các chính sách giáo dục là quá trình tổ chức

và thúc đẩy các hoạt động áp dụng các chính sách vào cuộc sống nhằm tạo kết quả thực tế thông qua việc ban hành các văn bản chỉ đạo; tạo mối liên hệ giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện kế hoạch

- Phối hợp và liên kết các hoạt động giữa các cấp, các bộ phận có đảm bảo hiệu quả

1.2.4 Kiểm tra công tác GDMN

Trong quá trình thực hiện nêu trên, song song với chỉ đạo, phòng GDMN cũng có những hình thức kiểm tra đánh giá việc thực hiện quản lý GDMN một cách phù hợp