Quản lý nhà nước về giáo dục mầm non trên địa bàn thị xã điện bàn tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CAO NGUYỄN XUÂN NAM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CAO NGUYỄN XUÂN NAM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Đà Nẵng – Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Cao Nguyễn Xuân Nam MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục luận văn CHƢƠNG 10 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON 10 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON 10 1.1.1 Một số khái niệm 10 1.1.2 Đặc điểm QLNN GDMN 17 1.1.3 Ý nghĩa QLNN GDMN 18 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GDMN .20 1.2.1 Ban hành phổ biến văn Quản lý GDMN 20 1.2.2 Quy hoạch phát triển GDMN 23 1.2.3 Tổ chức máy quản lý GDMN cấp huyện .28 1.2.4 Kiểm tra công tác GDMN 30 1.2.5 Xử lý vi phạm GDMN 32 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GDMN 33 1.3.1 Điều kiện tự nhiên .33 1.3.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 33 1.3.3 Chính sách quản lý GDMN 34 CHƢƠNG 36 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GDMN TẠI 36 THỊ XÃ ĐIỆN BÀN TỈNH QUẢNG NAM 36 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GDMN 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 39 2.1.3 Chính sách quản lý nhà nƣớc GDMN .42 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 44 2.2.1 Thực trạng việc ban hành phổ biến văn quy phạm quản lý nhà nƣớc GDMN 44 2.2.2 Thực trạng quy hoạch phát triển GDMN thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 46 2.2.3 Thực trạng công tác tổ chức máy quản lý GDMN 59 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra GDMN 65 2.2.5 Thực trạng xử lý vi phạm GDMN 67 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ 69 2.3.1 Thành công hạn chế 69 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 72 CHƢƠNG 78 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN TỈNH QUẢNG NAM 78 3.1 CĂN CỨ CỦA CÁC GIẢI PHÁP 78 3.1.1 Mục tiêu phát triển giáo dục mầm non 78 3.1.2 Phƣơng hƣớng phát triển giáo dục mầm non .78 3.1.3 Nhiệm vụ chủ yếu .80 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GDMN TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 81 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành, phổ biến văn qui phạm 81 3.2.2 Cũng cố công tác quy hoạch phát triển GDMN 82 3.2.3 Cũng cố công tác quản lý máy tổ chức GDMN .85 3.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra GDMN .87 3.2.5 Hồn thiện cơng tác xử lý vi phạm .88 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỮA LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ CBQL Cán quản lý CSVC Cơ sở vật chất ĐLTT Độc lập tƣ thục GDMN Giáo dục mầm non GD&ĐT Giáo dục đào tạo MN Mầm non NCL Ngồi cơng lập QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân VCBP Viên chức biện phái DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Tên bảng Trang Bảng Tình hình phân bố dân cƣ thị xã Điện Bàn năm 2016 2.1 40 Bảng Hệ thống văn quy phạm pháp luật đƣợc ban hành 2.2 quản lý GDMN thị xã Điện Bàn, Quảng Nam 45 Bảng Quy hoạch mạng lƣới trƣờng, sở GDMN địa bàn 2.3 thị xã Điện Bàn, Quảng Nam năm học 2016-2017 47 Bảng Thống kê số lớp học, số trẻ địa bàn Thị xã Điện Bàn 2.4 năm học 2016-2017 48 Bảng Quản lý số lƣợng đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên 2.5 giáo dục mầm non Năm học 2016-2017 51 Bảng Tỷ lệ Giáo viên mầm non đạt chuẩn năm học 2016-2017 2.6 52 Bảng Quản lý vốn đầu tƣ cho GDMN giai đoạn 2012-206 2.7 55 Bảng Diện tích đất mở mở rộng để xây dựng cơng 2.8 trình giai đoạn 2011-2015 57 Bảng Quản lý kế hoạch đầu tƣ xây dựng sở vật chất giai 58 2.9 đoạn 2012-2016 Bảng Tình hình kiểm tra trƣờng, sở GDMN thị xã Điện 2.10 Bàn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2012 -2017 Bảng 2.11 Kết xử lý vi phạm qua công tác kiểm tra trƣờng, sở GDMN giai đoạn 2012 -2017 66 68 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình Tên hình Trang Hình 1.1 Sơ đồ khái niệm quản lý 11 Hình 1.2 Phân cấp quản lý GDMN thị xã 29 Hình 2.1 Bản đồ địa lý thị xã Điện bàn, Quảng Nam 38 Hình 2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế thị xã Điện Bàn 42 Hình 2.3 Cơ cấu tổ chức phòng GD&ĐT thị xã Điện Bàn 60 90 KẾT LUẬN GDĐT quốc sách hàng đầu, động lực quan trọng phát triển nguồn lực cho nghiệp CNH - HĐH Để thực quốc sách QLNN GDMN có vai trò to lớn việc thƣờng xuyên hoàn thiện QLNN cấp từ trung ƣơng đến sở có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, đó, QLNN GDMN địa bàn thị xã Điện Bàn vấn đề mà luận văn đề cập Sau nghiên cứu thực đề tài “Quản lý Nhà nƣớc Giáo dục mầm non địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam”, luận văn đạt đƣợc kết chủ yếu sau: - Luận văn hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non Các nội dung QLNN GDMN bao gồm: Ban hành phổ biến văn Quản lý GDMN; Quy hoạch phát triển GDMN; Tổ chức máy quản lý GDMN; Kiểm tra công tác GDMN; Xử lý vi phạm GDMN - Tìm hiểu đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2012-2016, luận văn rút đƣợc thành tựu đạt đƣợc công tác quản GDMN năm qua, đồng thời tìm vấn đề tồn rõ nguyên nhân chúng - Trên sở Mục tiêu phát triển giáo dục mầm non; Phƣơng hƣớng phát triển giáo dục mầm non; nhiệm vụ thời gian đến , luận văn đề xuất giải pháp để tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non gắn với việc phân tích tình hình kinh tế, xã hội điều kiện tự nhiên địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Luận văn đề xuất số kiến nghị nhằm xây dựng, bổ sung tiếp tục hoàn thiện quy trình, quy định sách GDMN cho phù hợp với thực tiễn 91 Luận văn hoàn thành nhờ hƣớng dẫn tận tình, chu đáo ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Xuân Tiến cố gắng thân tác giả Dù có nhiều nỗ lực nghiên cứu lý luận thực tiễn để đề giải pháp tốt công tác QLNN GDMN nhƣng hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong muốn thầy bạn góp ý để luận văn hồn thiện để tác giả có thêm nhiều kiến thức nhằm vận dụng vào thực tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Nguyễn Thị Ánh (1998), Giáo dục h c, NXB giáo dục Hà Nội [2] Đặng Quốc Bảo (1997), Một số khái niệm quản lý giáo dục, Trường cán quản lý giáo dục đào tạo, Hà Nội [3] Ban tuyên giáo trung ƣơng(2012), Hướng dẫn số:44-HD/BTGTW Ban tuyên giáo Trung ương hướng dẫn triển khai thực thị phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, Hà Nội [4] Bộ Chính trị( 2011), Chỉ thị số 10-CT/TW ngày 05/12/2011 Bộ trị( khối XI) phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, Hà Nội [5] Bộ Giáo dục đào tạo (2015), Điều lệ trường mầm non, Hà Nội [6] C.Mác, Ph.Ăngghen Toàn tập (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 [7] Phạm Thị Châu ( 2008), Giáo trình quản lý giáo dục mầm non, NXB Giáo dục [8] Phan Kim Chiến (2001), Giáo trình Khoa h c quản lý- Tập 2, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật [9] Cục thống kê Quảng Nam (2017), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Nam 2016, Hà Nội: Nxb Thống Kê [10] Định Mạnh Dũng (2012), Quản lý nhà nước cấp huyện giáo dục mầm non, tiểu h c trung h c sở vùng Đồng sông Cửu long, Luận án Tiến sĩ ngành quản lý hành cơng, truongf Hành quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh [11] Nguyễn Thị Thu Hà.(2010), Hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam, Đề cƣơng giảng xã hội học giáo dục [12] Phạm Minh Hạc (2003), Về giáo dục, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [13] Harold Koontz , Cyril Odonnell , Heinz Weihrich , Vũ Thiếu, Nguyễn Mạnh Quân, Nguyễn Đăng Dậu (1993) Những vấn đề cốt yếu quản lý Hà Nội :Khoa học Kỹ Thuật , In lần thứ , 1999, 638 [14] Hồ Chí Minh tồn tập (1995), Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2016), Giáo trình vấn đề quản lý hành Nhà nước, NXB Lý luận trị [16] Lê Ngọc Hùng(2007), Lịch sử lý thuyết xã hội h c, NXB Đại Học Quốc Gia Hà Nội [17] Dƣơng Thị Thanh Huyền (2005), Xã hội hóa giáo dục mầm non biện pháp thực địa bàn Hà Nội, Luận văn tiến sĩ, Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn [18] Trần Kiểm 2008), Khoa h c quản lý giáo dục, nxb Giáo dục [19] Hồ Văn Liên (2007), Quản lý giáo dục, lƣu hành nội [20] Hoàng Thị Tú Oanh ( 2007), Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo – Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội [21] Lê Thị Nam Phƣơng (2012), Phát triển dịch vụ giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng [22] Nguyễn Ngọc Quang (1989), Những khái niệm lý luận quản lý giáo dục, Trƣờng cán quản lý giáo dục đào tạo trung ƣơng 1, Hà Nội [23] Quốc hội (2005), Luật giáo dục số: 38/2005/QH11, Hà Nội [24] Quốc hội (2005), Luật tra số: 56/2010/QH12, Hà Nội [25] Quốc hội (2005), Luật khiếu nại số: 02/2011/QH13, Hà Nội [26] Nguyễn Minh Thắng (1992), Quyết định số 149/2006/QĐ-TTG ngày 23/06/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Phát triển Giáo dục mầm non giai đoạn 2006 - 2015 [27] Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13/6/2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược phát triển giáo dục 2011 – 2020, Hà nội [28] Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn (2015), "Báo cáo tổng kết đề án phát triển Giáo dục Đào tạo thị xã Điện Bàn giai đoạn 2011-2015, nhiệm vụ giải pháp thực đến năm 2025" ... cơng tác quản lý giáo dục mầm non địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam đến năm 2030 Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc GDMN địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam nhƣ... nhà nƣớc giáo dục mầm non thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 10 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON 1.1.1... công tác quản lý nhà nƣớc ( QLNN) giáo dục mầm non địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam - Góp phần đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN GDMN địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam tất