Việc nghiên cứu đánh giá thực trạng của công tác QLNN về đất đai, đề ra các biện pháp thiết thực nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả của công tác này trên địa bàn huyện. là rất thiết thực trong giai đoạn hiện nay.
Tiểu luận “Quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Vân Canh” A - MỞ ĐẦU I LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Sau 05 năm thi hành Luật Đất đai 2003, công tác quản lý nhà nước (QLNN) đất đai ngày hiệu phù hợp hơn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Năng lực, trình độ chun mơn số cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu công tác QLNN đất đai - Việc chấp hành pháp luật đất đai cấp, ngành nhân dân chưa thật nghiêm minh; tình trạng lấn chiếm đất đai, giao đất không thẩm quyền, thu tiền sử dụng đất sai quy định; công tác bồi thường, giải phóng mặt thu hồi đất cịn nhiều bất cập, gây cho nhân dân nhiều xúc; tình trạng khiếu kiện, tranh chấp đất đai số địa phương cịn kéo dài; cơng tác quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất; công tác đo đạc lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính; cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo v.v…còn tồn khiếm khuyết, sơ hở, tính đồng chưa cao Tất vấn đề ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực hiệu công tác QLNN đất đai Việc nghiên cứu lĩnh vực QLNN đất đai tình hình cần thiết có ý nghĩa quan trọng nhằm: - Tìm nguyên nhân hạn chế, yếu công tác QLNN đất đai, đồng thời có biện pháp cụ thể, thích hợp nhằm nâng cao lực, hiệu QLNN đất đai - Rút học kinh nghiệm giúp cấp, ngành thực tốt chức QLNN đất đai - Nâng cao nhận thức toàn xã hội việc chấp hành tốt pháp luật đất đai - Bảo đảm quyền sở hữu Nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi ích đáng người dân việc sử dụng đất Vân Canh ba huyện miền núi tỉnh Bình Định Nhà nước quan tâm đầu tư phát triển, nằm vị trí cửa ngõ phía Tây Nam tỉnh cách thành phố Quy Nhơn khoảng 35 km, có lợi giao thông tỉnh lộ 638; đường sắt Bắc Nam chạy qua nối liền với tỉnh Phú Yên, có tiềm lớn đất đai Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện đến năm 2020 “ Nông lâm nghiệp – Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp – Du lịch Dịch vụ ” Vì thời gian đến cơng tác QLNN đất đai có ý nghĩa tầm quan trọng ảnh hưởng lớn đến định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, -1- Tiểu luận “Quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Vân Canh” ổn định đời sống nhân dân, khai thác tốt tiềm đất đai, bảo vệ quyền lợi hài hòa Nhà nước nhân dân việc sử dụng quỹ đất có địa phương Việc nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác QLNN đất đai, đề biện pháp thiết thực nhằm tăng cường hiệu lực hiệu công tác địa bàn huyện thiết thực giai đoạn Với ý nghĩa nêu trên, quan tâm giúp đỡ UBND huyện Vân Canh, phịng Tài ngun Mơi trường huyện, sở Tài nguyên Môi trường ngành có liên quan tơi chọn đề tài tiểu luận: “Quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Vân Canh” II MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Nắm nội dung QLNN đất đai quy định Luật Đất đai năm 2003 - Trên sở điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình sử dụng đất tiềm đất đai, thực trạng tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Vân Canh thời gian (2005-2008), đánh giá ưu khuyết điểm, tìm nguyên nhân tồn tại, yếu kém, rút học kinh nghiệm, đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu công tác QLNN đất đai thời gian đến - Tạo sở pháp lý kỹ thuật cho công tác quản lý, sử dụng đất III ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Nghiên cứu thực trạng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, thực trạng sử dụng đất tiềm đất đai địa bàn huyện Vân Canh - Nghiên cứu thực trạng tổ chức máy QLNN đất đai, trình độ chun mơn đội ngũ cán QLNN đất đai địa bàn huyện Vân Canh - Nghiên cứu thực trạng tình hình QLNN đất đai địa bàn huyện Vân Canh thời gian (2005-2008) B - NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN I.1 Khái niệm đặc điểm đất đai Trong tất điều kiện cần thiết để trình sản xuất thực hiện, tạo cải vật chất, sở cho tồn phát triển xã hội lồi người; đất đai giữ vị trí có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đất đai vừa tư liệu sản xuất vừa đối tượng sản xuất nông -2- Tiểu luận “Quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Vân Canh” nghiệp nơi xây dựng công trình phục vụ phát triển kinh tế, dân sinh an ninh quốc phòng Đất đai sản phẩm tự nhiên, yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia Như nói đất đai tài sản đặc biệt, tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế- văn hố- xã hội- an ninh quốc phịng I.2 Các quan điểm Đảng Nhà nước đất đai I.2.1 Từ thành lập Đảng đến năm 1945 Những năm thập niên 20, đất nước ta bị kẻ thù thực dân Pháp xâm lược bè lũ bọn vua quan thối nát, đất nước ta chìm đêm nô lệ, đời sống nhân dân ta vô cực Ngày tháng năm 1930 Đảng ta đời, hoạt động điều kiện vô khắc nghiệt, song Đảng ta đề đường lối cách mạng vô sáng suốt có chủ trương sách ruộng đất kịp thời Đảng ta nêu lên hiệu “ Tịch thu ruộng đất bọn địa chủ ngoại quốc, bổn sứ giáo hội, giao ruộng đất cho trung bần nông” Lần lịch sử nước ta, cách mạng ruộng đất đặt thành nhiệm vụ quan trọng gắn liền với cơng giải phóng dân tộc Cách mạng tháng Tám năm 1945 giành thắng lợi, nói chủ trương đường lối ruộng đất đắn Đảng trở thành vũ khí, sức mạnh sắc bén góp phần đắc lực đưa cách mạng đến thành công I.2.2 Thời kỳ từ năm 1945 đến năm 1993 Đất đai hai mục tiêu quan trọng Cách mạng Dân tộc Dân chủ Nhân dân Đảng ta lãnh đạo: “đánh đuổi thực dân để giải phóng đất nước đánh đổ giai cấp địa chủ phong kiến đem lại ruộng đất cho dân cày” Ngày 03/9/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh: “Toàn dân tăng gia sản xuất nông nghiệp” “khẩn cấp chấn hưng nông nghiệp” để chống đói, giải tình hình trước mắt cho nhân dân, hàng loạt Thông tư, Nghị định Bộ Quốc dân Kinh tế Sắc lệnh Chủ tịch Nước ban hành nhằm tăng cường hiệu sử dụng đất nông nghiệp Nhân dân ta sử dụng đất thuộc đồn điền vắng chủ, khai khẩn đất hoang để tăng gia sản xuất cứu đói Ngày 18/6/1949, thành lập Nha Địa Tài tập trung làm thuế nông nghiệp phục vụ cho kháng chiến Ngày 14/12/1953 Quốc hội thông qua “Luật cải cách ruộng đất” thực triệt để hiệu “người cày có ruộng” Theo Hiến pháp 1946, quyền sở hữu đất đai đảm -3- Tiểu luận “Quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Vân Canh” bảo, ruộng đất chia cho dân cày, người cày canh tác đất Trong giai đoạn 1955–1959, quan quản lý đất đai Trung ương thành lập ( ngày tháng năm 1958 ) thuộc Bộ Tài với chức chủ yếu quản lý diện tích ruộng đất để thu thuế nơng nghiệp Ngày 05/5/1958 có Chỉ thị 334/TTg Thủ tướng phủ cho tái lập hệ thống địa Bộ Tài UBND cấp để làm nhiệm vụ đo đạc lập đồ giải hồ sơ địa Vào năm 1979 Ủy ban Thường vụ Quốc hội định thành lập Tổng cục Quản lý Ruộng đất thuộc Chính phủ quan quản lý ruộng đất địa phương trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp Giai đoạn 1980 – 1991 mở đầu Hiến Pháp 1980, đảm bảo thực kinh tế quốc dân chủ yếu có hai thành phần kinh tế: kinh tế quốc doanh thuộc sở hữu toàn dân kinh tế hợp tác xã thuộc sở hữu tập thể Hiến pháp quy định toàn đất đai tài nguyên thiên nhiên thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý pháp luật quy hoạch Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 việc triển khai đo đạc giải nhằm nắm lại quỹ đất toàn quốc, đáp ứng nhu cầu quản lý sử dụng đất đai giai đoạn Đầu năm 1981, Chỉ thị 100-CT/TW ngày 13/01/1981 Ban Bí thư Trung ương Đảng mở rộng khốn sản phẩm đến nhóm lao động người lao động hợp tác xã nông nghiệp Tiếp theo, Đại hội Đảng khóa VI năm 1986 đưa vấn đề lương thực - thực phẩm trở thành ba chương trình mục tiêu đổi kinh tế Năm 1987 Luật Đất đai lần nước ta đời, có hiệu lực từ năm 1988 Dấu mốc có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế nông nghiệp Nghị Quyết 10-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 5/4/1989, văn kiện định nhằm đổi chế độ sử dụng đất nông nghiệp Nghị Quyết khẳng định việc chuyển nông nghiệp tự cung tự cấp theo hướng sản xuất hàng hóa Đây bước có tính then chốt nhằm phát triển kinh tế hộ gia đình nông thôn sở Nhà nước giao đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài Để triển khai Luật Đất đai 1987, Nghị 10 Bộ Chính trị Nghị Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ khóa VII, Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn hai Pháp lệnh, Chính phủ ban hành Nghị định, Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị Tổng cục Quản lý Ruộng đất ban hành số Quyết định Thông tư hướng dẫn -4- Tiểu luận “Quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Vân Canh” Hiến pháp 1992 đời, quy định rõ chế độ sở hữu quản lý đất đai: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân ” (Điều 17), “ Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Tổ chức cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm đất, chuyển quyền sử dụng đất Nhà nước giao theo quy định pháp luật ” (Điều 18) I.2.3 Thời kỳ từ 1993 đến Trên sở Hiến pháp năm 1992, Luật Đất đai năm 1993 ( bao gồm Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2001 ) đạo luật quan trọng thể đường lối đổi Đảng Nhà nước ta Những kết đạt việc thực Luật Đất đai năm 1993 tích cực, thúc đẩy phát triển kinh tế, góp phần ổn định trị - xã hội Tuy nhiên trước tình hình phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội, pháp luật đất đai bộc lộ hạn chế như: Pháp luật đất đai chưa xác định nội dung cốt lõi chế độ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước thống quản lý, vai trò đại diện chủ sở hữu toàn dân Nhà nước chưa xác định Luật Pháp luật đất đai chưa theo kịp tiến trình chuyển đổi kinh tế thị trường định hướng XHCN chủ động hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả, chưa có đủ chế định cần thiết định giá đất, điều tiết địa tô chênh lệch, điều tiết lợi nhuận qua việc chuyển nhựơng quyền sử dụng đất, bồi thường thu hồi đất, đấu thầu, đấu giá quyền sử dụng đất v.v… Để khắc phục thiếu sót nêu trên, thực Nghị số: 12/2001/QH11 chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh cúa Quốc hội khóa XI (2002 – 2007), kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XI thơng qua Luật Đất đai 2003 bắt đầu có hiệu lực vào ngày 01/07/2004 Luật khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Vai trò QLNN đất đai nâng lên bậc, việc phân cấp quyền hạn, chức QLNN cấp xác định rõ ràng Đất đai quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý hơn, mang lại hiệu kinh tế Đất đai tài nguyên đặc biệt, trước hết đất đai có nguồn gốc tự nhiên, tặng vật tự nhiên dành cho người, tiếp đến thành tác động khai phá người Cái tính chất vơ đặc biệt đất đai chỗ tính chất tự nhiên tính chất xã hội đan quyện vào nhau; khơng có nguồn gốc tự nhiên, người dù có tài giỏi đến đâu -5- Tiểu luận “Quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Vân Canh” khơng tự (dù sức cá nhân hay tập thể) tạo đất đai Con người làm nhà máy, lâu đài, cơng thự sản xuất, chế tạo mn nghìn thứ hàng hố, sản phẩm, khơng sáng tạo đất đai Do đó, quyền sở hữu, định đoạt, sử dụng đất đai, dù Nhà nước hay người dân cần phải hiểu đặc điểm, đặc biệt Đất đai quý giá người khơng thể làm sinh sản, nở thêm, ngồi diện tích tự nhiên vốn có đất Khi nói đất đai hàng hố, dù có thêm hai chữ đặc biệt vào đó, khơng lột tả hết tính chất đặc biệt đất đai phương diện tự nhiên xã hội Vì thế, ứng xử với vấn đề đất đai hoạt động quản lý đơn giản hoá, nhận thức hành động.( Trích viết “Quản lý đất đai - khía cạnh đặc thù”- Đ/C Phạm Quang Nghị: Uỷ viên Bộ trị, Bí thư Ban chấp hành TW Đảng Cộng sản Việt Nam ) I.3 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất đai tác động có tổ chức điều khiển quyền lực Nhà nước pháp luật trình xã hội hành vi hoạt động người lĩnh vực đất đai, nhằm trì phát triển mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật đất đai thực tốt chức năng, nhiệm vụ QLNN đất đai công xây dựng bảo vệ đất nước I.4 Nguyªn tắc quản lý nhà n nước đất đai Đất đai giữ vị trí có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đời sống người, sở cho tồn phát triển xã hội loài người Cho nên quản lý nhà nước đất đai phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Quản lý đất đai phải sở pháp luật đất đai, văn bản, biểu mẫu quy định, hướng dẫn Nhà nước quan chuyên môn từ Trung ương đến địa phương - Phải quản lý sử dụng hợp lý toàn vốn đất đai Nhà nước - Phải đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Tăng cường hiệu kinh tế sử dụng đất đai - Bảo vệ đất, cải tạo đất bảo vệ môi trường sống I.5 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai: Tại điều Luật Đất đai 2003 quy định rõ nội dung quản lý nhà nước đất đai sau: - Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức -6- Tiểu luận “Quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Vân Canh” thực văn - Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành - Khảo sát đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thống kê, kiểm kê đất đai - Quản lý tài đất đai - Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản - Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai - Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRONG THỜI GIAN QUA ( 2005-2008 ) II.1 Đặc điểm, tình hình II.1.1 Điều kiện tự nhiªn + Vị trí địa lý Vân Canh huyện có diện tích tự nhiên lớn tỉnh với 80.020,84 ha, vị trí huyện nằm tọa độ địa lý : từ 13 o30’ đến 13o50’ vĩ độ Bắc từ 108o50’ đến 109o05’ kinh độ Đơng Phía Bắc giáp huyện Tây Sơn An Nhơn Phía Nam giáp huyện Đồng Xuân tỉnh Phú n Phía Đơng giáp huyện Vân Canh & Thành phố Quy Nhơn Phía Tây giáp huyện Kơngchoro - tỉnh Gia Lai + Địa hình Địa hình Vân Canh có độ cao chênh lệch vùng huyện lớn Độ cao lớn 700 mét, độ cao trung bình 200 m, địa hình bị phân cắt mạnh, phần lớn -7- Tiểu luận “Quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Vân Canh” sườn núi có độ dốc 250 m Địa hình núi thấp thung lũng kiến tạo - xâm thực : chủ yếu đất nông nghiệp khu dân cư xen kẽ, sông suối hồ đập + Khí hậu Vân Canh nằm tiểu vùng khí hậu Duyên hải Nam Trung Bộ vùng khí hậu nhiệt đới ẩm.Với nhiệt độ cao ổn định, lượng xạ phong phú, số nắng dồi với mùa mưa khô rõ rệt Tổng lượng mưa lớn, mùa mưa đầu tháng đến hết tháng 12, mùa khô tháng đến cuối tháng 8, lượng mưa phân bố không + Tài nguyên đất Theo kết điều tra Hội khoa học đất Việt Nam, với phương pháp đánh giá đất FAO-UNESCO, địa bàn huyện Vân Canh có nhóm đất sau: Đất Cát (C): Arenosols (AR): Diện tích 282 (chiếm 0,35% diện tích tự nhiên); Đất Phù sa (P): Fluvisols (FL): Diện tích: 2.367 (chiếm 2,96% diện tích tự nhiên): Phân bố tập trung xã: Canh Vinh, Canh hiển, Canh Hiệp Đất Xám (X): Acrisols (AC): Diện tích: 76.270 (chiếm 95,58% diện tích tự nhiên) + Tài nguyên khoáng sản Đá xây dựng địa bàn huyện phần lớn chủng loại granit, gabro, bazan Đá có chất lượng tốt, cường độ cao, sử dụng tốt cho cơng trình cơng nghiệp, dân dụng sở hạ tầng đường giao thông, thuỷ lợi Cát xây dựng phân bổ bãi bồi, doi cát lòng sông cạn dọc theo sông Hà Thanh với khối lượng lớn đáp ứng nhu cầu xây dựng huyện II.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xà hội + Kinh tế Thời kỳ 1995 - 2008 kinh tế Vân Canh có mức tăng trưởng khá, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm khoảng 6,35% ( bình qn tỉnh 8,95% ) Trong thời kỳ 1995 - 2000 tăng bình quân 4,83% năm thời kỳ 2001-2008 tăng bình quân 7,9% năm Nhìn chung cấu kinh tế huyện Vân Canh kinh tế nông nghiệp chủ yếu, thời gian qua cấu kinh tế có chuyển dịch, tỷ trọng ngành tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ tăng, chậm Hiện nay, kinh tế huyện bước đầu vào ổn định quan tâm đầu tư để phát triển, đời sống nhân dân cải thiện bước Tuy nhiên so với mặt chung tỉnh kinh tế huyện Vân Canh phát triển chậm -8- Tiểu luận “Quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Vân Canh” + Dân số, lao động việc làm Qua 10 năm từ năm 1998 đến 2008, dân số Vân Canh có phát triển nhanh, tăng 1,2 lần tốc độ tăng bình quân hàng năm 1,88% ( bình quân tỉnh 1,17%) Dân số địa bàn huyện năm 2008 25.253 người Mật độ dân số 32 người/km 2, thấp so với mật độ bình quân tỉnh Dân số địa bàn huyện năm 2008 26.213 người Năm 2008, tồn huyện có 13.717 người độ tuổi lao động, công nhân lành nghề, chất lượng nguồn lao động không đồng vùng huyện Hàng năm giải việc làm cho khoảng 500 động lao Tuy nhiên năm tới có khoảng 3000 người đến tuổi lao động nên gây áp lực lớn việc làm cho nhân dân, cần cấp, ngành quan tâm giải năm tới II.1.4 T×nh h×nh sử dụng đất tiềm đất đai + Hin trạng sử dụng đất: Theo số liệu thống kê đất đai năm 2005, tổng diện tích đất tự nhiên tồn huyện 80.020,84 ha, phân bố sử dụng cho loại đất sau: Loại đất Tổng diện tích tự nhiên - Đất nơng nghiệp - Đất phi nơng nghiệp - Đất chưa sử dụng Tổng diện tích tự nhiên(ha) 80.020,84 55.055,07 2.097,77 22.868,00 Cơ cấu(%) 100 68,80 2,62 28,58 ( Chi tiết loại đất có bảng 03- TKĐĐ: thống kê diện tích đất đai kèm theo ) + Tiềm đất đai Diện tích đất chưa sử dụng cịn 22.868,00 ha, chiếm 28,58% diện tích đất tự nhiên huyện, xem nguồn tiềm dồi giúp cho huyện khai thác bổ sung đưa vào sử dụng cho mục đích, đặc biệt đất sản xuất nông, lâm nghiệp Tiềm đất để phát triển rừng huyện thời gian tới lớn khoảng 7.000 Vân Canh cịn có nguồn ngun liệu từ khống sản (khai thác đá làm vật liệu xây dựng, phục vụ chế biến đá ốp lát), từ sản xuất nông, lâm nghiệp (phục vụ chế biến gỗ) Hệ thống hạ tầng sở mức độ trung bình giai đoạn đầu tư phát triển Với vị trí gần thành phố Quy Nhơn, cộng với cảnh quan thiên nhiên đẹp, nhiều lễ hội, phong tục tập quán hấp dẫn đồng bào dân tộc Chăm, Bana chứa đựng nhiều tiềm du lịch, với nhiều loại hình du lịch hấp dẫn mang tính đặc thù riêng -9- Tiểu luận “Quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Vân Canh” II.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước địa bàn huyện II.2.1 Thùc trạng tổ chức máy quản lý nhà nớc, trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý đất đai địa bàn huyện Trc nm 2005 b máy quản lý đất đai địa bàn chưa ổn định, số lượng cịn ít, trình độ chun mơn chưa đào tạo chuyên ngành, kiêm nhiệm nhiều công việc Từ năm 2005 quan tâm UBND huyện nhu cầu thực tế công việc, máy QLNN đất đai cấp huyện thành lập bao gồm: Phòng Tài nguyên Mơi trường, Văn Phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đối với cấp xã, thị trấn cán địa bố trí từ 01 đến 02 người, có nghiệp vụ chuyên môn chuyên ngành, ổn định định biên hưởng lương thức ( số liệu cụ thể sau ): Danh sách cán phòng Tài Nguyên & Môi Trường huyện Vân Canh STT 01 02 03 STT 01 02 03 04 Họ Tên Chức vụ Trần Thị Đào Trưởng phịng Võ Văn Chí Chuyên viên Trần Thị Hoa Chuyên viên Trình độ chuyên môn ĐH Kinh tế ĐH QLĐĐ ĐH CNMT Dân tộc Tuổi Kinh Kinh Kinh 54 47 26 Danh sách cán Văn phịng Đăng Ký QSDĐ huyện Vân Canh Trình độ Họ Tên Chức vụ Dân tộc Tuổi chuyên môn Phạm Thế Phong P giám đốc TC ĐC Kinh 35 Trần Minh Dũng Chuyên viên ĐH QLĐĐ Kinh 32 Nguyễn Tiến Sỹ Chuyên viên ĐH QLĐĐ Kinh 29 Đinh Minh Tuấn Chuyên viên ĐH QLĐĐ Kinh 23 Cán địa xã, thị trấn STT 01 02 03 04 05 06 07 08 09 Họ Tên Số lượng Đơn vị Nguyễn Trọng Phước Nguyễn Hà Tư Trần Văn Đức Bùi Tấn Trực Nguyễn Mạnh Đàm Nguyễn Tữu Hồ Văn Tèo Lưu Mạnh Hùng Đinh Thành Nhanh Canh Vinh Canh Hiển Canh Hiệp TT Vân Canh Canh Thuận Canh Hòa Canh Liên 1 1 Trình độ chun mơn TC ĐC TC NN TC ĐC TC ĐC TC ĐC TC GTVT TC ĐC TC ĐC không Dân tộc Kinh Kinh Kinh Kinh Kinh Kinh Kinh Kinh Ba na Tuổi 53 49 39 29 43 42 44 25 37 ( Nguồn: Phòng TNMT huyện Vân Canh ) II.2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện thời gian (2005-2008) + Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực - 10 - Tiểu luận “Quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Vân Canh” Thi hành Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn, đạo Trung ương, UBND tỉnh, UBND huyện Vân Canh theo thẩm quyền hàng năm kịp thời ban hành số văn để đạo ban ngành, UBND xã, thị trấn nhằm thực tốt việc quản lý sử dụng đất đai địa bàn, cụ thể sau: - Quyết định số 40/QĐ-UBND ngày 25/01/2005 UBND huyện Vân Canh việc thành lập Ban Chỉ đạo kiểm kê đất đai năm 2005; - Quyết định số 136/QĐ-CTUBND ngày 22/4/2005 Chủ tịch UBND huyện Vân Canh việc thành lập Đoàn tra liên ngành để giải khiếu nại, tố cáo số hộ dân xã Canh Hiển; - Quyết định số 147/QĐ-UBND ngày 08/11/2005 UBND huyện Vân Canh việc Thành lập Hội đồng bồi thường GPMB, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện; - Công văn số: 99/UBND ngày 02/3/2007 UBND huyện Vân Canh việc khẩn trương giải hồ sơ đất đai tồn đọng - Quyết định số 388/QĐ-UBND ngày 07/6/2007 UBND huyện Vân Canh việc thành lập Ban Chỉ đạo QHSDĐ cấp xã địa bàn huyện - Công văn số: 02/UBND ngày 02/01/2008 UBND huyện Vân Canh việc kiểm kê đất đai tổ chức quản lý sử dụng địa bàn huyện - Công văn số: 308/UBND UBND huyện Vân Canh việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai Ngồi ra, UBND huyện cịn ban hành nhiều văn việc đạo, xử lý giải quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện định giao-cho thuê đất; định thu hồi; định giải tranh chấp đất đai địa bàn xã, thị trấn; định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã + Cơng tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Thực Chỉ thị 364/CP Chính phủ việc: lập, quản lý hồ sơ địa giới hành chính, đến UBND xã, thị trấn tổ chức thực việc xác định địa giới hành thực địa, hồn thành việc lập hồ sơ địa giới hành quản lý tốt phạm vi ranh giới hành theo quy định pháp luật Tuy nhiên, địa bàn huyện Vân Canh cịn tranh chấp ranh giới hành xã Canh Hòa xã Xuân Lãnh, huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên ( thực Chỉ thị 364/TTg số liệu đồ hồ sơ - 11 - Tiểu luận “Quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Vân Canh” chưa với thực tế sử dụng ) Hiện cấp, ngành có liên quan tiến hành lập thủ tục theo quy định, đề xuất cấp có thẩm quyền giải + Công tác đo đạc, đánh giá phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất - Thực Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 Thủ tướng Chính phủ đo đạc thành lập đồ phục vụ kịp thời công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) công tác quản lý đất đai địa phương, huyện tỉnh tiến hành đo đạc lập đồ giải tỷ lệ 1/2000 theo thị 299 TTg thủ tướng phủ (gọi chung đồ giải thửa) sở quan trọng cho việc xét cấp GCNQSDĐ cho nhân dân theo Nghị định 64 CP Chính phủ Đến địa bàn huyện Vân Canh xã, thị trấn đo đạc thành lập đồ giải đồ địa chính, phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đai: tổng số tờ đồ giải tỉ lệ 1:2000 thành lập là:144 tờ, đó: Canh Vinh: 28 tờ, Canh Hiển: 11 tờ, Canh Hiệp: 15 tờ, Canh Thuận: 34 tờ, Canh Hòa: 23 tờ, Canh Liên: 33 tờ Riêng thị trấn Vân Canh UBND tỉnh Bình Định đầu tư kinh phí năm 2002 để thực đo đạc lập đồ địa chính quy theo hệ tọa độ quốc gia VN2000, cơng nghệ đồ số, tổng cộng 73 tờ đồ bao gồm 25 tờ tỷ lệ 1/2000 48 tờ tỷ lệ 1/500 - Bản đồ trạng sử dụng đất, huyện xã, thị trấn xây dựng hoàn chỉnh theo định kỳ năm với công tác kiểm kê đất đai Đặc biệt kiểm kê đất đai năm 2005 xây dựng hệ thống đồ trạng sử dụng đất cấp (huyện xã) công nghệ số Cụ thể chi tiết sau: STT 01 02 03 04 05 06 07 08 Bản đồ HTSDĐ cấp huyện, xã Bản đồ HTSDĐ năm 2005 huyện Vân Canh Bản đồ HTSDĐ năm 2005 TT Vân Canh Bản đồ HTSDĐ năm 2005 xã Canh Hiển Bản đồ HTSDĐ năm 2005 xã Canh Vinh Bản đồ HTSDĐ năm 2005 xã Canh Hiệp Bản đồ HTSDĐ năm 2005 xã Canh Hòa Bản đồ HTSDĐ năm 2005 xã Canh Thuận Bản đồ HTSDĐ năm 2005 xã Canh Liên Tổng cộng: Số tờ Tỉ lệ 01 01 01 01 01 01 01 01 08 1:50000 1:5000 1:10000 1:10000 1:25000 1:10000 1:10000 1:25000 ( Nguồn: Phòng TNMT huyện Vân Canh ) - 12 - Phương pháp thực Công nghệ số Công nghệ số Công nghệ số Công nghệ số Công nghệ số Công nghệ số Công nghệ số Công nghệ số Tiểu luận “Quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Vân Canh” - Bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp xã cấp huyện: Trong 02 năm 2007- 2008 quan tâm UBND tỉnh huyện tất xã, thị trấn địa bàn bố trí kinh phí để thực cơng tác Quy hoạch - Kế hoạch sử dụng đất nên hệ thống đồ Quy hoạch sử dụng đất xã đồng loạt thành lập Số tờ, tỉ lệ đồ, công nghệ thành lập đồ tương tự đồ HTSDĐ nêu * Với hệ thống đồ thành lập tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương thực tốt chức QLNN đất đai, góp phần phát triển kinh tế, ổn định đời sống nhân dân địa bàn huyện - Đối với công tác đánh giá, phân hạng đất thời gian qua Hội khoa học đất Việt Nam, với phương pháp đánh giá đất FAO-UNESCO thực hiện, nên kết giúp cho nhà quản lý hoạch định chương trình phát triển kinh tế nơng lâm nghiệp, bố trí hợp lý trồng vật nuôi cho loại đất nhằm tăng hiệu kinh tế sử dụng đất + Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Những năm trước đây, nhiều nguyên nhân địa bàn huyện chưa tiến hành công tác lập quy hoạch sử dụng đất, thực công tác lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm kế hoạch sử dụng đất năm làm sở cho công tác giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất Tuy nhiên, kế hoạch sử dụng đất dựa vào danh mục đầu tư cơng trình UBND tỉnh giao đầu năm HĐND cấp huyện thông qua nhu cầu sử dụng đất tổ chức, cá nhân địa bàn, thiếu tính thống sở khoa học việc quản lý Nhà nước đất đai Xác định rõ vai trò, tầm quan trọng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nên vừa qua 02 năm 2007 2008 UBND huyện UBND tỉnh bố trí kinh phí triển khai cơng tác đồng loạt cấp huyện, cấp xã với kỳ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 Chính nhờ thực tốt cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà UBND huyện, thực tốt cơng tác giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất, phân bổ quỹ đất cho ngành, lĩnh vực quy định pháp luật + Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Thực Nghị định 64/CP ngày 27 tháng năm 1993 Chính phủ việc giao đất nơng nghiệp, Nghị định 79/CP ngày 01 tháng 11 năm 2001 Chính phủ sửa đổi bổ - 13 - Tiểu luận “Quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Vân Canh” sung số điều Nghị định 17/CP việc chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại Công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho cá nhân, UBND huyện thực thường xuyên, kịp thời theo thẩm quyền Thời kỳ 1993-1997 thực đề án giao quyền sử dụng đất cho nhân dân theo Nghị định 64/CP phủ, hầu hết loại đất Nhà nước giao cấp GCNQSDĐ Theo số liệu điều tra đến năm 2005 diện tích đất giao theo đối tượng sử dụng 49.726,77 ha, chiếm 62,14% diện tích tự nhiên, giao cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng 8.757,45 ha; diện tích đất giao theo đối tượng để quản lý 31.093,47 ha, chiếm 37,86% diện tích đất tự nhiên Từ 2005 đến 2008 theo thẩm quyền UBND huyện giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng sau: Mục đích sử dụng Năm 2006 2007 2008 Cộng Đất Đối tượng sử dụng (Hộ gia đình, cá nhân) Diện tích Số hộ Đất SXNN Đất LN 41,60 57,41 98,00 126,41 39,76 206,60 3,55 1,77 3,23 171,56 98,94 307,83 202 127 248 197,01 372,77 8,55 578,33 577 ( Nguồn: Phịng TNMT huyện Vân Canh) - Cơng tác cho th đất: Trong 04 năm (2005-2008), UBND xã, thị trấn theo phân cấp tiến hành cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp để tạo nguồn thu cho địa phương với tổng diện tích cho thuê là: 905.36 bao gồm đất sản xuất nông nghiệp 765,46 ha, đất lâm nghiệp 139,90 ha, UBND huyện cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân thuê đất để làm kinh tế trang trại với trường hợp tổng diện tích cho thuê 7,5 Ngoài địa bàn huyện UBND tỉnh cho thuê đất 23 tổ chức, với tổng diện tích cho thuê 403,41 Trong năm 2006 cho thuê tổ chức với diện tích 213,27 ha; năm 2007 cho thuê 11 tổ chức với diện tích 152,64 ha; năm 2008 cho thuê tổ chức với diện tích 37,5 ha, chủ yếu Lâm trường Hà Thanh, công ty trách nhiệm hữu hạn thuê đất để trồng rừng sản xuất ( Nguồn: Phịng TNMT huyện; Sở TNMT Bình Định ) - Cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất: Từ năm 2005-2008, UBND huyện thực việc chuyển mục đích sử dụng đất sau:Đất nơng nghiệp chuyển sang phi nơng nghiệp 39,43 ha, lấy từ đất sản xuất nông nghiệp 31,56 ha; từ đất lâm nghiệp 7,87 ha; chuyển 60,00 đất rừng sản xuất sang đất trồng hàng năm xã Canh Hiển; - 14 - Tiểu luận “Quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Vân Canh” chuyển 48,00 đất rừng sản xuất sang đất lâu năm xã Canh Hòa Canh Thuận; chuyển đổi đất phi nông nghiệp đất sang đất : 0,36 - Công tác thu hồi đất: Trong năm qua, tình hình kinh tế xã hội địa phương phát triển mạnh, đáp ứng kịp thời với yêu cầu, huyện tiến hành thu hồi diện tích đất nơng nghiệp đất phi nơng nghiệp sử dụng hiệu để thực dự án xây dựng cơng trình phục vụ nhu cầu dân sinh phát triển sở hạ tầng địa phương Từ năm 2005-2008 huyện Vân Canh tiến hành thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân tổ chức tổng cộng 40,58 (trong đó: đất sản xuất nơng nghiệp 29,59 ha; đất lâm nghiệp 7,87 ha; đất phi nông nghiệp 3,12 ha) * Nhìn chung cơng tác giao đất, cho th đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất từ năm 2005 đến địa bàn huyện chuyển biến tích cực, cơng việc thực theo thẩm quyền sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND tỉnh phê duyệt Tình trạng giao, cho th, chuyển mục đích sử dụng đất không thẩm quyền, thu tiền sử dụng đất sai quy định khơng cịn xảy năm 2000 trở trước + Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm qua UBND huyện quan tâm, nhiên số hạn chế định Trên địa bàn huyện hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đến tháng 12 năm 2008 địa bàn huyện cấp 52 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức với diện tích 39.757,0 ( thẩm quyền cấp tỉnh ), cấp cho hộ gia đình cá nhân 5270 giấy chứng nhận với diện tích 5.288,0 ( thẩm quyền cấp huyện ) Hồ sơ địa như: đồ, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp GCNQSDĐ, sổ theo dõi biến động đất đai tất xã, thị trấn có đầy đủ Chất lượng hồ sơ địa hầu hết thực vào năm 1994 - 1998, chưa thực theo công nghệ số, độ xác chưa cao Do q trình phát triển kinh tế thời gian gần tương đối mạnh mẽ, kéo theo nhu cầu sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất cấp GCNQSDĐ nhân dân địa bàn huyện xảy thường xuyên theo ngày Tuy nhiên Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền - 15 - Tiểu luận “Quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Vân Canh” sử dụng đất bổ sung, nhiều xã chưa thực thường xuyên kịp thời, công tác cấp GCNQSDĐ theo yêu cầu người dân có trường hợp cịn chậm trễ kéo dài + Công tác thống kê, kiểm kê đất đai Công tác thống kê, kiểm kê đất đai địa bàn huyện thực tốt cấp Thực Chỉ thị số 28/2004/CT-TTG ngày 15/7/2004 Thủ tướng Chính phủ việc kiểm kê đất đai năm 2005, Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường, Chỉ thị số 02/2005/CT-UB UBND tỉnh Bình Định việc triển khai cơng tác kiểm kê đất đai năm 2005 Huyện hoàn thành tốt công tác kiểm kê đất đai năm 2005 với chất lượng nâng cao, hạn chế tình trạng sai lệch số liệu, đồ với thực tế đợt thống kê, kiểm kê, phục vụ đắc lực công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện + Quản lý tài đất đai Cơng tác quản lý tài đất đai địa bàn huyện Vân Canh thực theo qui định pháp luật Các nguồn thu việc chấp hành thu, chi loại phí, lệ phí, tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, tiền chuyển mục đích, tiền chuyển nhượng quyền sử dụng đất năm qua đảm bảo mục đích, có hiệu tuân thủ theo quy định hành Nhà nước.Vì huyện miền núi nên nguồn thu từ đất thấp tập trung số vị trí gần trục đường giao thơng thị trấn Vân Canh Số liệu nguồn thu ngân sách qua năm gần sau : Đơn vị tính: nghìn đồngng Loại thu ngân sách Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Tiền sử dụng đất Thuế chuyển QSDĐ Phí lệ phí Tổng số: 996.900 53.800 45.000 1.095.700 666.809 65.424 47.680 779.913 1.058.300 74.709 94.918 1.227.927 853.154 66.031 42.579 961.764 (Nguồn: Chi cục thuế huyện Vân Canh) + Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Nhìn chung, thị trường bất động sản tỉnh Bình Định nói chung cịn chưa phát triển huyện Vân Canh chưa có giao dịch có mang tính tự phát, cơng tác quản lý nhà nước cịn chưa ý Vì huyện miền núi nên điều kiện để thúc đẩy thị trường bất động sản cịn gặp nhiều khó khăn Mặc dù vậy, năm vừa qua (2005-2008), thị trường quyền sử dụng đất (chủ yếu đất ở) huyện Vân Canh bước đầu hình thành thơng qua việc - 16 - Tiểu luận “Quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Vân Canh” Nhà nước tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất vị trí có khả sinh lợi, góp phần thu ngân sách Nhà nước ngày cao, đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho phát triển địa bàn huyện + Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Trong thời gian gian qua UBND huyện, xã với ngành quan tâm thực tốt theo thẩm quyền chức quản lý, giám sát quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo điều, khoản mà Luật quy định như: quyền cấp GCNQSDĐ; quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; quyền chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất; quyền bồi thường Nhà nước thu hồi đất v.v Giám sát chặt chẽ việc sử dụng đất theo mục đích, ranh giới; việc thực trình tự, thủ tục đăng ký đất đai người sử dụng đất; giám sát việc thực nghĩa vụ tài chính, biện pháp bảo vệ đất, bảo vệ môi trường ngăn chặn trường hợp lấn chiếm đất đai người sử dụng đất Tuy nhiên, việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất số hộ gia đình chưa quy định diễn ( xã Canh Vinh, Canh Hiển, Canh Thuận thị trấn Vân canh ), tình trạng mua bán, sang nhượng đất trái phép; tình trạng lấn chiếm đất đai cịn, việc giám sát kiểm tra cấp ngành thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất có lúc, có nơi chưa thường xuyên liên tục + Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Từ Luật Đất đai 2003 có hiệu lực thi hành, hướng dẫn đạo UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường, UBND huyện thành lập Đoàn tra liên ngành huyện, tập trung đạo tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai tổ chức, công dân địa bàn Cụ thể từ năm 2005-2008 tra xử lý 49 trường hợp vi phạm đất đai; đó: lấn chiếm đất cất nhà trái phép12 trường hợp, chiếm phát dọn rừng trái phép 16 trường hợp, sử dụng vào mục đích khác 21 trường hợp ( kiểm tra nhắc nhở xử lý việc khai thác vật liệu xây dựng (đá, cát) xã với 12 trường hợp ) Nguồn:( Thanh tra huyện Vân Canh ) + Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai - 17 - Tiểu luận “Quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Vân Canh” Tính từ năm 2005 đến năm 2008, Thanh tra huyện tiếp nhận 23 hồ sơ khiếu nại, tranh chấp đất đai ( năm 2005: 07 hồ sơ, năm 2006: 05 hồ sơ, năm 2007: 09 hồ sơ, năm 2008: 02 hồ sơ ) Kết giải 21 hồ sơ, tồn đọng 02 hồ sơ Về việc đơn thư tố cáo vi phạm pháp luật đất đai khơng xảy Tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai đến giảm dần UBND huyện đạo xã, thị trấn, tra liên ngành tập trung giải dứt điểm trường hợp tranh chấp đất đai theo thẩm quyền nhằm hạn chế đơn thư vượt cấp, góp phần ổn định an ninh - trật tự xã hội địa bàn huyện (Nguồn: Thanh tra huyện Vân Canh ) II.3 Nhận xét, đánh giá ( u, khuyết điểm) II.3.1 Ưu điểm: Được đạo chặt chẽ UBND tỉnh, hướng dẫn chuyên môn Sở Tài nguyên Môi trường, từ Luật Đất đai 2003 đời nay, công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Vân Canh có nhiều tiến hẳn năm trước Các cấp, ngành triển khai thực pháp luật đất đai tương đối đồng bộ, công tác QLNN đất đai chặt chẽ vào nề nếp, tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm đầu tư, thâm canh phát triển sản xuất, việc khai thác sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả, thành tựu khoa học, công nghệ áp dụng vào lĩnh vực chuyên ngành quản lý đất đai ngày tiến - Công tác tổ chức, tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cấp, ngành, hệ thống thông tin đại chúng cho nhân dân ngày sâu rộng, việc chấp hành pháp luật đất đai hệ thống trị nhân dân ngày nghiêm minh, nhận thức pháp luật đất đai cán bộ, nhân dân địa bàn huyện ngày nâng cao - Công tác thiết lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận QSDĐ, lập quản lý hồ sơ địa chính; công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; công tác thống kê, kiểm kê lập đồ trạng sử dụng đất theo định kỳ UBND huyện, UBND tỉnh quan tâm đầu tư kinh phí đạo thực hiện, nên hệ thống đồ, hồ sơ địa chính, sở liệu địa chính, trang thiết bị máy móc phục vụ cho cơng việc chun mơn ngày có chất lượng, loại hồ sơ, tài liệu, đồ chuẩn hóa theo công nghệ ( thiết lập theo công nghệ số ), chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nâng cao, giảm dần tình trạng quy hoạch “ treo ”, hầu hết diện tích đất nơng nghiệp, đất hộ gia đình đất - 18 - Tiểu luận “Quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Vân Canh” sử dụng quan, tổ chức địa bàn huyện Nhà nước cấp giấy chứng nhận QSDĐ - Công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cải cách thủ tục hành mạnh mẽ theo hướng đơn giản, nhanh chóng, kịp thời, trình tự, thủ tục ( thực theo chế cửa ).Công tác thu hồi đất, bồi thường, tái định cư công khai, minh bạch áp giá đền bù sát với giá thị trường tạo hợp lý thỏa đáng cho người dân II.3.2 Nhược điểm: Bên cạnh ưu điểm nêu trên, công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Vân Canh cịn nhiều bất cập Cơng tác chỉnh lý biến động đất đai nhiều yếu kém, chưa kịp thời; số liệu kiểm kê, thống kê theo định kỳ chưa sát thực tế sử dụng đất Đội ngũ cán chuyên môn ngành cấp huyện cấp xã cịn thiếu, hầu hết cán địa cịn trẻ qua đào tạo kinh nghiệm thực tiễn cịn yếu kém, việc tiếp thu cơng nghệ mới, vi tính, phần mềm chuyên ngành, việc vận dụng sách, pháp luật đất đai vào thực tiễn cịn hạn chế, số cán công chức chưa hết lịng dân, có lúc, có nơi cịn nhũng nhiễu, trì trệ xử lý cơng việc, làm lịng tin nhân dân; cán địa xã vùng cao trình độ cịn thấp Việc chấp hành pháp luật đất đai số nơi chưa nghiêm minh; phận hộ gia đình vùng sâu, vùng xa chưa tuyên truyền tiếp cận pháp luật đất đai nên diễn tình trạng lấn chiếm đất cơng cất nhà, lấn chiếm đất rừng, phá rừng làm nương rẫy trái phép - Công tác Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch rừng, quy hoạch thị trấn, thị tứ, quy hoạch đô thị quy hoạch cụm công nghiệp, quy hoạch chuyên ngành giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục - đào tạo v.v chưa đồng bộ, tính thống tính khoa học chưa cao, cịn nhiều vấn đề chồng chéo, mâu thuẫn, tính khả thi chưa cao Do làm hạn chế lớn công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện II.3.3 Nguyên nhân tồn tại, yếu - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai chưa sâu rộng nhân dân; vùng đồng bào dân tộc thiểu số; công tác tra, kiểm tra ngăn ngừa trường hợp vi phạm pháp luật đất đai chưa thường xuyên liên tục - Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai huyện xã số lượng thiếu so với yêu cầu đặt ra, số cán địa trình độ, lực chưa - 19 - Tiểu luận “Quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Vân Canh” cao, chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn, chưa vận dụng pháp luật đất đai vào thực tiễn địa phương, có nơi, có lúc cịn tùy tiện, đơi buông lỏng công tác quản lý thiếu tinh thần trách nhiệm Tình trạng nhũng nhiễu, trì trệ xử lý hồ sơ đất đai cán làm cơng tác quản lý đất đai cịn xảy - Các cấp, ngành, đoàn thể chưa đấu tranh kiên việc lợi dụng chức vụ quyền hạn để vụ lợi làm sai quy định công tác quản lý đất đai; vai trò giám sát quan “đại diện” tổ chức xã hội việc quản lý đất đai UBND huyện, lãnh đạo, đạo số cấp ủy cấp sở chưa chủ động, thống nhất, kịp thời vụ việc tiêu cực xảy công tác QLNN đất đai - Trình độ dân trí người dân ( đồng bào dân tộc thiểu số ) thấp, cịn hạn chế nhận thức pháp luật đất đai, cịn diễn tình trạng lấn chiếm đất cơng cất nhà, lấn chiếm đất rừng, phá rừng làm nương rẫy trái phép II.4 Bài học kinh nghiệm Qua thực tiễn ưu, khuyết điểm, hạn chế bất cập công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Vân Canh thời gian qua, cho ta rút học kinh nghiệm quý báu để đưa công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai đạt kết tốt sau: - Phải tạo đoàn kết, thống Đảng, quyền đồng thuận tầng lớp nhân dân tất mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, chủ động, sáng tạo, tích cực triển khai thực chủ trương cấp uỷ Nghị HĐND lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai Trong trình đạo, điều hành cấp quyền địa phương phải kiên quyết, cụ thể, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để giải kịp thời vướng mắc phát sinh - Tất cán bộ, công chức máy quản lý đất đai cần nắm vững Luật Đất đai, Nghị định, Thông tư, văn hướng dẫn chi tiết thi hành pháp luật đất đai, phần lớn lực cán địa cấp xã, thị trấn hạn chế Nếu nắm vững Luật, văn Luật, chắn giảm bớt vấn đề làm sai Luật diễn góc độ mức độ khác - Cần thực tốt kế hoạch hoá sử dụng đất đai cấp xã, cấp huyện phê duyệt, kịp thời chấn chỉnh UBND xã xem nhẹ công tác quản lý đất đai, thiếu tinh thần trách nhiệm, buông lỏng kỷ cương dẫn đến vi phạm pháp luật đất đai Xử lý nghiêm minh - 20 - ... riêng -9- Tiểu luận ? ?Quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Vân Canh? ?? II.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước địa bàn huyn II.2.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nớc, trình độ chuyên... thống kê, kiểm kê, phục vụ đắc lực công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện + Quản lý tài đất đai Cơng tác quản lý tài đất đai địa bàn huyện Vân Canh thực theo qui định pháp luật Các nguồn... (chủ yếu đất ở) huyện Vân Canh bước đầu hình thành thơng qua việc - 16 - Tiểu luận ? ?Quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Vân Canh? ?? Nhà nước tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất vị trí