Khảo sát tình hình thanh tra giải quyết tranh chấp, khiếu nại- tố cáo về đất đai trên địa bàn tỉnh Cà Mau

Nhằm mục đích khảo sát thực trạng công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn tỉnh Cà Mau, từ đó tìm hiểu những thuận lợi- khó khăn cũng như qui trình giải quyết tranh chấp đất đai ở tỉnh hiện nay.

TÓM LƯỢC Cùng với chuyển đổi cấu từ trồng lúa sang nuôi tôm nguyên nhân dẫn đến giá trị đất đai ngày tăng cao địa bàn tỉnh Cà Mau Người dân ngày nhận thức đất đai tài sản quý giá tìm hiểu pháp luật đất đai nhiều Từ q trình sử dụng đất khơng thể tránh khỏi mâu thuẫn bất đống phát sinh thành tranh chấp buộc quan có thẩm quyền phải vận dụng Luật Đất đai văn pháp luật có liên quan để hịa giải hay giải Vì lý trên, đồng ý Bộ môn Khoa học đất & Quản lý đất đai, Khoa Nông Nghiệp & Sinh Học Ứng Dụng, Trường Đại Học Cần Thơ Ban Giám đốc Sở Tài Nguyên & Môi Trường Tỉnh Cà Mau cho em thực tập tốt nghiệp ngành Quản Lý Đất Đai năm 2001-2005 với đề tài: “Khảo sát tình hình tra giải tranh chấp, khiếu nại- tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Cà Mau” Nhằm mục đích khảo sát thực trạng công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Cà Mau, từ tìm hiểu thuận lợi- khó khăn qui trình giải tranh chấp đất đai tỉnh Đề tài thực từ ngày 07/03/2005 đến 07/06/2005 phịng tra Sở Tài ngun & Mơi trường tỉnh Cà Mau em ghi nhận số kết sau: Tổng lượng đơn yêu cầu, khiếu nại đất đai từ năm 1998 - 2004 4555 đơn Trong cấp tỉnh 660 đơn, chiếm tỷ lệ: 14,49%; cấp huyện: 3895 đơn, chiếm tỷ lệ: 85,51 đơn Năm có số lượng đơn nhiều năm 1999: 915 đơn, chiếm tỷ lệ: 20,09% tổng số đơn Tổng số đơn giải toàn tỉnh 2650/4555 đơn, tồn đọng 1905 đơn, đơn tố cáo vi phạm pháp luật đất đai 07 vụ (đã giải xong 07 vụ) Qua nghiên cứu nhận thấy: Việc tra giải tranh chấp, khiếu nại- tố cáo đất đai công dân Sở Tài Nguyên & Môi trường Cà Mau quan tâm hướng dẫn kịp thời từ phía trung ương UBND tỉnh Cà Mau tạo điều kiện cho công tác xét khiếu nại - tố cáo, tranh chấp đất đai công dân ngày đạt hiệu qua cao số lượng chất lượng Trong trình giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên & Môi trường dựa sở Luật Đất đai , Luật khiếu nại, tố cáo văn có liên quan Bên cạnh cịn khó khăn cơng tác tra giải tranh chấp dẫn đến lượng đơn tồn đọng không giải dứt điểm như: Người sử dụng đất không làm đầy đủ thủ tục theo quy định pháp luật: đất cho mượn, cho thuê, cầm cố, chuyển nhượng giao dịch miệng (thiếu hồ sơ pháp lý) Khó khăn tranh chấp, khiếu nại địi bồi thường thiệt hại dạng khó giải thường kéo dài thời gian nên ảnh hưởng đến tỷ lệ giải đơn thư khiếu nại công dân làm cho lượng đơn tồn đọng qua năm cịn Vì vậy, giải tranh chấp đất đai công việc phức tạp cần thiết, làm tốt cơng tác có ảnh hưởng tốt khơng bên tham gia mà cịn cho Nhà nước Tóm lại cơng tác tra giải tranh chấp, khiếu nại - tố cáo cần ngành cấp quan tâm trọng PHẦN MỞ ĐẦU Đất đai coi công thổ quốc gia, tài nguyên vô giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, móng để xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội cố an ninh quốc phịng Đất đai lãnh thổ khơng thể tách rời quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia Khơng thể có quan niệm quốc gia khơng có đất đai Tơn trọng chủ quyền quốc gia trước hết thể tôn trọng lãnh thổ quốc gia Rõ ràng, đất đai có vai trị quan trọng Chính vậy, cách mạng lịch sử lấy đất đai làm đối tượng, coi nhiệm vụ cần giải hàng đầu Ngay từ đời vào ngày 3/2/1930, cương lĩnh trị Đảng Cộng Sản Việt Nam nghi: “Cách Mạng Việt Nam phải giải hai nhiệm vụ chiến lược: “Đánh đổ Đế Quốc xâm lược giành độc lập dân tộc xóa bỏ chế độ phong kiến giành lại ruộng đất cho nông dân” Từ Đảng ta chủ trương phát triển chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế nước nhà phát triển vượt bậc lĩnh vực cơng nghiệp, nơng nghiệp số hộ nơng dân có vốn mua thêm đất đầu tư sản xuất: Lúa, tôm, số kinh doanh ngành nghề khác mua đất: Đầu tư sở hạ tầng kinh doanh ngành nghề: Du lịch, dịch vụ, ăn uống, khách sạn… Với mức độ qui mô ngày lớn làm cho giá đất tăng cao trở thành tài sản lớn gia đình, giá đất nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tranh chấp đất đai nhân dân Chính mà Luật Đất đai 2003 đời nhằm điều chỉnh quan hệ đất đai cho phù hợp với tình hình Tuy nhiên bất cập vướng mắc ngày hồn thiện Do đề tài: “Khảo sát tình hình tra giải tranh chấp, khiếu nạitố cáo đất đai địa bàn tỉnh Cà Mau”thực nhằm mục đích: -Khảo sát thực trạng cơng tác tra giải tranh chấp, khiếu nại- tố cáo đất đai Tìm hiểu hoạt động tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Những thuận lợi khó khăn cơng tác tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Hồn thiện quy trình giải tranh chấp đất đai cách hiệu nhằm giải tranh chấp nhanh chóng CHƯƠNG I LƯỢC KHẢO TÀI LIỆU I KHÁI NIỆM VỀ ĐẤT ĐAI: Định nghĩa: Theo Lê Tấn Lợi (ĐHCT, 1999): Đất đai diện tích khoanh vẽ bề mặt trái đất, chứa đựng tất đặc trưng sinh khí bên bên lớp mặt bao gồm: Khí hậu gần mặt đất dạng hình mặt nước (Bao gồm hồ cạn, sông, hầm, trũng đầm lầy), lớp trầm tích gần mặt kết hợp nước dự trữ ngầm, tập đồn thực vật động vật, mẫu hình định cư người kết tự nhiên hoạt động người thời gian qua (làm ruộng bậc thang, cấu trúc hệ thống trữ nước, đường xá, nhà cửa) Vai trò đất đai: Theo Bùi Quang Nhơn (ĐHCT, 2000): Đất đai tài ngun thiên nhiên vơ q tự nhiên ban tặng cho người Đất tảng, bệ đỡ sống nói chung, lồi người nói riêng Trải qua q trình phát triển lâu dài, với đời Nhà nước, đất đai đưa vào sử dụng với chế độ pháp lý khác nhau, điều phụ thuộc chế độ trị, kinh tế - xã hội quốc gia thời kỳ định Với đặc thù độc đáo mà không vật thể tự nhiên có độ phì nhiêu, đất cung cấp dinh dưỡng cho toàn trồng vật ni, giúp cho sinh sơi, nảy nở phát triển Đất tư liệu sản xuất quan trọng thay cho số ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, đặc biệt nước có nguồn thu chủ yếu từ nơng nghiệp nước ta điều quan trọng Ở số vùng định kết cấu đất sử dụng làm nguyên liệu số ngành sản xuất phục vụ đời sống xã hội như: Gạch, ngói, đồ gốm, xi măng… điều khơng dừng lại chỗ có vật liệu phục vụ cho xây dựng mà nơi tạo nguồn thu mặt kinh tế cho dân cư tham gia vào cơng việc nói riêng cho phát triển quốc gia nói chung Khi đề cập đến vai trò đất đai, hẳn nhiên điều biết đất luôn địa điểm mà người xây dựng nhà cửa, cơng trình văn hóa, đặt máy móc, kho tàng, bến bãi, nhà xưởng… đồng thời nơi để phân bố dân cư, phân bố ngành kinh tế quốc dân Đối với trường hợp đất chỗ dựa cho tất hệ sinh thái, đất yếu tố quan trọng để điều hòa nhiệt độ điều hịa khí hậu cách giữ nhiệt độ làm giảm sức nóng thiêu đốt mặt trời qua nhiều tầng đất Đất cịn túi lọc chuyển nước bề mặt thành nước ngầm chứa vô khối nước tinh khiết Trong lịch sử hình thành phát triển đất nước, đất gắn liền với đời tồn quốc gia vấn đề lãnh thổ, ngồi ý nghĩa vấn đề vật chất lãnh thổ cịn có ý nghĩa việc tồn trì ranh giới quyền lực Nhà nước cộng đồng dân cư định Xét mặt trị pháp lý, phận cấu thành lãnh thổ đất phận tách rời lãnh thổ chiếm phần lớn tổng số yếu tố cấu thành lãnh thổ Vì vậy, đất đai dấu hiệu quốc gia, dân tộc, cộng đồng Từ đó, khẳng định xâm phạm đất đai xâm phạm lãnh thổ chủ quyền quốc gia Hội nghị Bộ trưởng môi trường Châu Âu hợp năm 1973 Luân Đôn đánh giá: “Đất đai cải q lồi người, tạo điều kiện cho sống thực vật, động vật người trái đất” Rõ ràng, đất đai có vai trị quan trọng, lịch sử nguyên nhân phổ biến chủ yếu chiến tranh qui mô, khác dân tộc quốc gia tranh chấp, xung đột mà đất đai đối tượng mà cách mạng tham vọng lãnh thổ Còn lao động sản xuất, đời sống xã hội mơi trường đất đai yếu tố định cho tồn động thực vật người Đất đai phát huy vai trị vốn có tác động tích cực người cách thường xuyên Ngược lại, đất đai không phát huy khả sinh lợi người tác động vào với thái độ thờ ơ, sử dụng cách tùy tiện, khai thác mà không thực việc cải tạo bồi bổ đất, điều kiện phụ thuộc vào chất chế độ kinh tế xã hội quốc gia định Môi trường đất nhạy cảm với biến đổi khó khơi phục lại trạng thái ban đầu Chúng ta điều biết Việt Nam quốc gia nằm vùng nhiệt đới, mưa nhiều, nhiệt đới khơng khí cao, khống hóa mạnh, dễ bị rửa trơi, bảo mịn có 13 triệu hecta đất bị suy thối thành đất trống, địi núi trọc Vì vậy, việc bảo vệ, giữ gìn, cải tạo bồi bổ đất cần tiến hành triệt để nhiều hình thức khác nhau, áp dụng song song biện pháp hữu hiệu nhằm tạo điều kiện cho đất đai ngày phát huy vai trị to lớn II PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TRONG LỊCH SỬ: Đất đai tài sản vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Các nhà trị vĩ đại giới rằng: Trong phát triển xã hội đất đai đóng vai trị kinh tế trị to lớn Việt Nam quốc gia có dân số đơng mà đất đai hạn chế nên việc sử dụng phải quản lý chặt chẽ tiết kiệm Xuất phát từ đặc điểm vị trí quan trọng đất đai, từ năm 1945 thành lập nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa nay, trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, Nhà nước ta quan tâm thích đáng đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn luật quản lý sử dụng đất đai nhằm mục đích bảo vệ đất, sử dụng đất hợp lý có hiệu kinh tế cao (Tổng Cục Địa Chính, 2002) Giai đoạn trước Cách Mạng Tháng năm 1945: Đất đai bị chi phối quyền luật tối thượng vua chúa Pháp luật phong kiến bảo vệ quyền tư hữu đất đai thực chất đất đai nằm tay quan lại, địa chủ, nhân dân mà đặc biệt nông dân khơng có điều kiện để tư hữu Khi nước ta trở thành xã hội thuộc địa phong kiến người dân trở thành kẻ nơ lệ, làm th bị bốc lột mảnh đất Do người dân khơng có quyền đất đai nên khơng nói đến khiếu nại, tranh chấp đất đai, có dậy chống lại lực cầm quyền (Tổng Cục Địa Chính, 2002) Thời kỳ sau Cách Mạng Tháng 8: Khi đề cập đến đất đai thời kỳ phải đề cập đến quan điểm Đảng ta từ thành lập cương lĩnh cách mạng năm 1930 Cương lĩnh tạo tảng cách mạng cho việc thực sách pháp Luật đất đai nước ta thực sau năm 1946 đến năm 1954 Miền Bắc nước ta bước vào thời kỳ xây dựng xã hội chủ nghĩa hậu phương lớn cho Miền Nam tiền tuyến Tiếp Điều 12 Hiến Pháp nắm 1959 nêu rõ: “Các hầm mỏ, sơng ngịi, rừng cây, đất hoang mà luật quy định Nhà nước, thuộc sở hữu toàn dân” bước tiến quan trọng việc thiết lập quyền làm chủ nhân dân đất đai, mặt khác Hiến pháp năm 1959 khẳng định: “Nhà nước chiếu theo pháp luật bảo hộ quyền sở hữu ruộng đất nông dân” Thời kỳ sau năm 1975: Thời kỳ chia sách đất đai theo giai đoạn tương ứng giai đoạn phát triển đất nước a) Giai đoạn sau năm 1975 đến trước có Hiến pháp năm 1980: Sau giải phóng năm 1975, dù chưa xác lập văn quản lý cao số văn luật b) Giai đoạn từ Hiến pháp năm 1940 đời đến đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Điều 19: “Nhà nước thống quản lý đất đai… tập thể cá nhân sử dụng đất tiếp tục sử dụng …” Điều 20 trở thành nguyên tắc hiến định quyền sở hữu tư nhân đất đai chấm dứt Trên sở đó, định 201/CP ngày 01/7/1980 Hội Đồng Chính Phủ việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước đời, nói dù văn văn luật, đầy đủ tồn diện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai thời kỳ c) Giai đoạn từ sau Đại Hội VI đến nay: Phải đổi mới, đặc biệt đổi kinh tế, mệnh Lệnh lịch sử dân tộc ta, Đảng, Đại Hội Đảng toàn quốc lần thứ VI diễn vào năm 1986 bước ngoặc lịch sử đánh dấu tiến trình phát triển đất nước Hàng loạt văn pháp luật, chủ trương sách pháp Luật đất đai đời, bước tiến quan trọng chủ trương sách pháp Luật đất đai Có thể nói từ cách mạng nơng nghiệp diễn tạo sinh khí đời sống nhân dân đặc biệt nơng dân Nó đánh dấu cột mốc đổi thời kỳ khủng hoảng, giải toả đình đốn trì trệ nơng nghiệp, tạo nên sức sản xuất nơng nghiệp chưa có lịch sử nước ta, đánh dấu nét son thời kỳ đổi (các văn từ định 201/CP ngày 01/7/1980 Hội Đồng Chính Phủ đến Luật Đất đai cơng bố năm 1988, từ thị 100_CT/TW ngày 13/01/1981 thị 19_CT/TW ngày 03/5/1983 ban chấp hành trung ương Đảng hoàn thành điều chỉnh ruộng đất đẩy mạnh cải tạo ruộng đất xã hội chủ nghĩa nông nghiệp nghị 10_NQ/TW ngày 05/4/1988 trị đổi quản lý kinh tế nơng nghiệp thị 47_CT/TW ngày 31/8/1988 Bộ Chính Trị việc giải số vấn đề cấp bách ruộng đất…) Tuy nhiên, với quy định sách quan trọng với Hiến pháp năm 1980 mặt đem lại ruộng đất vào tay người thật có nhu cầu người nơng dân, góp phần thúc đẩy việc vực dậy phát triển kinh tế, mặt khác thực tế phủ nhận số quy định, chủ trương sách khơng xác thực tiễn thời kỳ, sau năm 1975 để lại hậu quả, với hạn chế Luật Đất đai năm 1988, tất bộc lộ khiếm khuyết vơ hình chung tạo nên mầm mống tranh chấp khiếu nại đất đai từ tích tụ dần thời gian dài chờ có dịp bộc phát cách mạnh mẽ, liệt Đảng Nhà nước mạnh dạn sửa chữa, đặc biệt phải xử lý vấn đề khiếu nại tranh chấp đất đai gay gắt phức tạp kéo dài 10 năm (Bắt đầu đời thị 47_CT/TW ngày 31/8/1988 việc giải số vấn đề cấp bách ruộng đất) Luật Đất đai năm 1993 đời không đơn bổ sung, thay đổi quan điểm Đảng Nhà nước ta mà phản ánh đổi phát triển kinh tế đất nước Việc quy định thừa nhận quyền người sử dụng đất quyền lợi dân thiết thực, không đánh dấu khuynh hướng phát triển mà Luật hóa nhu cầu tồn khách quan xã hội có từ đời sống nhân dân (Bộ luật dân ban hành năm 1996 thể chế hóa quyền người sử dụng đất thành quyền dân sự, tạo hành lang pháp lý an toàn cho người sử dụng đất hợp pháp) Song song đó, quyền lợi nghĩa vụ tổ chức kinh tế việc sử dụng đất gắn bó chặt chẽ với tình hình tốc độ đổi kinh tế, đất đai không đơn mặt trụ sở làm việc, nơi hay sản xuất mà nguồn vốn tiềm tàng cần khai thác cách đặc biệt q trình đầu tư, góp vốn sản xuất kinh doanh Chính vậy, Luật Đất đai sửa đổi năm 1998 năm 2001 quy định thêm mở rộng quyền cho người sử dụng đất, đặc biệt tổ chức kinh tế Quy định pháp Luật đất đai lĩnh vực nhạy cảm cần thích ứng nhanh với tiến trình phát triển kinh tế Pháp Luật đất đai nói chung Luật Đất đai nói riêng chế thị trường với đa dạng thành phần kinh tế, tồn đọng triệt để quyền lợi người sử dụng đất Khai thác tối ưu giá trị quyền sử dụng đất, tạo đà cho nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội phát triển luôn cần thay đổi thực tiễn địi hỏi mặt lập pháp cần có dự báo chiến lược định, khơng dẫn đến tình trạng pháp Luật đất đai liên tục sửa đổi cách chấp vá, chí nửa vời diễn thời gian qua Luật Đất đai năm 1993 thay đổi nhìn cứng nhắc đất đai với khái niệm sở hữu toàn dân việc thu hồi đất làm cơng trình cơng cộng phúc lợi xã hội, vấn đề bồi thường đất đai đặt Thế thực tế giải toả bồi lợin nhiều địa phương không tuân thủ đầy đủ theo Điều 73 Điều 79 Luật Đất đai năm 1993 nghị định 90_CP ngày 17/8/1994 Chính Phủ, đồng thời với việc thu hồi giải tỏa gần trắng tay (chỉ bồi hoàn hoa lợi đất theo Luật Đất đai năm 1988), tạo nên thực trạng đầy xúc lĩnh vực xem xét cách tương đối đời Nghị định 22/1988/NĐ_CP ngày 24/4/1988 thực phơi bày cách tồn diện đồn cơng tác phủ xuất (Tổng Cục Địa Chính, 1997) III MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN ĐẾN TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI: Khái niệm tranh chấp đất đai: Các chủ thể tham gia quan hệ pháp Luật đất đai khơng phải lúc trí với tất vấn đề quan hệ pháp luật, xuất ý kiến khác nhau, mâu thuẫn, bất đồng định, thể thực tế hành động cụ thể, người ta gọi tượng tranh chấp Như vậy, tranh chấp đất đai tranh chấp phát sinh chủ thể tham gia quan hệ pháp Luật đất đai quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất đai Đi ngược dòng thời gian trước năm 1980, Nhà nước cịn trì hình thức sở hữu đất đai: Sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân Do đó, tranh chấp quyền sở hữu đất đai tranh chấp quyền quản lý sử dụng đất đai Sau Hiến pháp 1980, Nhà nước trở thành chủ sở hữu toàn đất đai nước, khơng thể có tranh chấp quyền sở hữu đất đai Chủ thể quan hệ tranh chấp chủ trình quản lý sử dụng đất đai Các bên tham gia tranh chấp chủ sở hữu đất đai mà họ giao đất cho sử dụng khuôn khổ pháp luật quy định Các dạng tranh chấp đất đai: Tranh chấp người sử dụng đất với ranh giới vùng đất phép sử dụng quản lý Loại tranh chấp thường bên tự ý thay đổi hai bên không xác định với Tranh chấp quyền nghĩa vụ phát sinh trình sử dụng đất: Việc bên vi phạm quyền sử dụng đất, làm cản trở việc thực quyền phía bên bên khơng làm nghĩa vụ phát sinh tranh chấp Tranh chấp mục đích sử dụng, đặc biệt tranh chấp đất nông nghiệp với đất lâm nghiệp, đất trồng lúa với đất nuôi tôm, đất trồng cà phê với đất trồng cao su, đất hương hỏa với đất thổ cư trình phân bố quy hoạch sử dụng Nhiều tranh chấp quyền sử dụng đất dẫn đến tranh chấp tranh chấp địa giới hành Loại tranh chấp thường xảy hai tỉnh, hai huyện, hai xã với nhau, tập trung nơi có nguồn lâm sản quý, có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế, văn hóa, vị trí dọc theo triền sơng lớn, vùng có địa giới khơng rõ ràng, khơng có mốc giới vị trí có tầm quan trọng Trong năm gần đây, việc chuyển đổi kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường, với chủ trương giao đất cách ổn định lâu dài cho người sử dụng đất tranh chấp người sử dụng đất với xảy gay gắt biểu hình thức: 10 Thẩm quyền giải tranh chấp, khiếu nại theo Luật Đất đai năm 1993: Luật Đất đai năm 1993 chưa quy định rõ thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, quy định có tính chung chung áp dụng thực khó có nhiều cấp thụ lý giải tình trạng đùn đẩy làm người dân khơng biết phải khiếu nại nơi Điều 38: Luật Đất đai năm 1993 quy định: Nhà nước khuyến khích việc hòa giải tranh chấp đất đai nhân dân, UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt Trận Tổ Quốc Việt Nam, hội nông dân, tổ chức thành viên khác, tổ chức kinh tế sở cơng dân hịa giải tranh chấp đất đai Các tranh chấp quyền sử dụng đất mà chưa có giấy chứng nhận quan Nhà nước có thẩm quyền UBND giải theo quy định sau đây: a) UBND Huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh giải tranh chấp cá nhân, hộ gia đình với nhau, cá nhân, hộ gia đình với tổ chức, tổ chức với tổ chức tổ chức thuộc quyền quản lý Các tranh chấp quyền sử dụng đất mà người sử dụng đất có giấy chứng nhận quan Nhà nước có thẩm quyền tranh chấp tài sản gắn liền với việc sử dụng đất tồ án giải Điều 39: Các tranh chấp quyền sử dụng đất có liên quan đến địa giới đơn vị hành chính, UBND đơn vị phối hợp giải Trong trường hợp không đạt trí việc tự giải làm thay đổi địa giới hành chính, thẩm quyền giải quy định sau: Nếu việc tranh chấp liên quan đến địa giới đơn vị hành cấp tỉnh, phủ định Nếu việc tranh chấp liên quan đến địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Quốc Hội định Điều 40: 62 Cơ quan quản lý đất đai trung ương giúp Chính Phủ, Cơ quan quản lý đất đai địa phương giúp UBND cấp giải tranh chấp đất đai 63 1.1 Trình tự giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền UBND (giữa hộ gia đình với chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất): Hịa giải sở UBND huyện Phịng Tài ngun & Mơi trường Thanh tra huyện UBND tỉnh Sở Tài nguyên & Mơi trường Thanh tra tỉnh Hình 8: Sơ đồ trình tự giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền UBND Khi hộ gia đình cá nhân tranh chấp đất đai với hịa giải cấp thơn, ấp, khóm, trường hợp hịa giải khơng thành chuyển lên UBND xã, phường, thị trấn, UBND xã phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt Trận Tổ Quốc Việt Nam, hội Nông dân tổ chức xã hội khác người có uy tín địa phương tiến hành hịa giải (cán địa xã làm tham mưu chun mơn cho UBND xã) Nếu hịa giải khơng thành đương tiếp tục chuyển hồ sơ vụ việc đến UBND huyện, thành phố thuộc tỉnh phịng địa (nay phịng Tài ngun & Mơi trường làm tham mưu cho UBND huyện), thành lập đoàn tra xác minh làm rõ vụ việc, lập báo cáo trình UBND huyện tra huyện, lúc tra huyện tiến hành xác minh trình UBND huyện định giải lần hai Trường hợp đương không đồng ý với định UBND huyện tiếp tục khiếu nại đến UBND tỉnh, cấp Sở Tài nguyên & Môi trường quan tham mưu cho UBND tỉnh thành lập đoàn tra tiến hành xác minh làm rõ vụ việc đồng thời lập báo cáo trình UBND tỉnh định giải lần đầu Nếu đương không đồng ý với định UBND tỉnh Sở Tài ngun & Mơi trường 64 đương tiếp tục khiếu nại đến tra tỉnh, lúc tra tỉnh tiến hành xác minh việc khiếu nại đương đồng thời lập báo cáo gửi UBND tỉnh định giải lần hai định giải cuối cấp địa phương 1.2 Trình tự giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền tòa án (giữa hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất mà đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất): Hịa giải sở Tòa án nhân dân huyện Phòng Tài nguyên & Môi trường Viện kiểm sát nhân dân huyện Tịa án nhân dân tỉnh Sở Tài ngun & Mơi trường Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hình 9: Sơ đồ trình tự giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền tòa án Tranh chấp đất đai trường hợp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phát sinh tranh chấp tịa án thụ lý hồ sơ giải (theo điều 38 Luật Đất đai thông tư liên tịch số 01 tòa án nhân dân tối cao- viện kiểm sát nhân dân tối cao- tổng cục địa chính) Trước gửi đơn đến tịa án nhân dân huyện vụ việc hòa giải UBND xã, phường, thị trấn Trường hợp hịa giải khơng thành vụ việc chuyển đến tòa án nhân dân huyện, tòa án nhân dân huyện tiến hành thụ lý hồ sơ, tiến hành điều tra xem xét vụ việc Viện kiểm sát nhân dân huyện quan giúp tòa án nhân dân thi hành án giám sát việc thực án tòa án đương phòng Tài nguyên quan giúp tòa án chuyên môn (như đo đạc phần đất tranh chấp) Nếu trường hợp không đồng ý với án tịa án nhân dân huyện đương có 65 quyền khiếu kiện đến tòa án nhân dân tỉnh Ở TAND tỉnh thụ lý hồ sơ tiến hành điều tra xét xử, VKSND tỉnh quan giúp tòa án thi hành án giám sát việc thực án tòa án đương sự, Sở Tài nguyên & Môi trường quan giúp tịa án chun mơn (như đo đạc phần đất tranh chấp) Trong trường hợp nhận thấy án tịa án khơng phù hợp với quy định pháp luật đất đai, UBND cấp có thẩm quyền, quan địa có quyền kiến nghị với tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân để xem xét lại án theo pháp luật Nếu tranh chấp tài sản gắn liền với đất tịa án thụ lý giải Thẩm quyền giải tranh chấp- khiếu nại theo Luật Đất đai năm 2003: Luật Đất đai năm 1993 quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai chưa rõ ràng có nhiều tình trạng muốn gửi đơn khơng biết gửi đâu, gây đùn đẩy quan Nhà nước Do mà Luật Đất đai năm 2003 đời sở tảng Luật Đất đai năm 1993 quy định rõ chi tiết thẩm quyền giải tranh chấp khiếu nại đất đai 2.1 Trình tự giải tranh chấp đất đai: Hòa giải sở UBND định giải lần đầu UBND cấp trực tiếp định giải cuối Hình 10: Sơ đồ trình tự giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai năm 2003 Điều 135: Hòa giải tranh chấp đất đai: Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt Trận Tổ Quốc Việt Nam 66 tổ chức thành viên khác mặt trận, tổ chức khác xã hội khác đễ hòa giải tranh chấp đất đai Thời hạn hòa giải tranh chấp đất đai 30 ngày làm việc, kể từ ngày UBND xã, phường, thị trấn nhận đơn Kết giải tranh chấp đất đai phải lập thành biên có chữ ký bên tranh chấp xác nhận UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất Trong trường hợp kết hòa giải khác với trạng sử dụng đất UBND xã, phường, thị trấn chuyển kết hòa giải đến quan Nhà nước có thẩm quyền để giải theo quy định quản lý đất đai Điều 136: Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai: Tranh chấp đất đai hòa giải UBND xã, phường, thị trấn mà bên bên khơng trí giải sau: Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quy định khoản 1, 2, Điều 50 luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất tịa án nhân dân giải Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định khoản 1, 2, Điều 50 Luật giải sau: a) Trường hợp UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh giải lần đầu mà bên bên đương khơng đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết, định UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định giải cuối b) Trường hợp chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải lần đầu mà bên bên đương không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ Trưởng Bộ Tài Nguyên Môi trường định giải cuối 67 2.2 Trình tự giải khiếu nại đất đai: UBND cấp trực tiếp định giải khiếu nại lần đầu Toà án nhân dân trực tiếp giải UBND cấp trực tiếp định giải khiếu nại cuối Hình 11: Sơ đồ giải khiếu nại đất đai theo Luật Đất đai năm 2003 Điều 138 Giải khiếu nại đất đai: 1) Người sử dụng đất có quyền khiếu nại định hành hành vi hành quản lý đất đai 2) Việc giải khiếu nại thực sau: a) Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai chủ tịch ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý định giải có quyền khởi kiện tịa án nhân dân tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định giải cuối b) Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện tòa án nhân dân c) Thời hiệu khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai 30 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành Trong thời hạn 45 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý có quyền khiếu nại đến quan có thẩm quyền khởi kiện tòa án nhân dân 68 3) Việc giải khiếu nại đất đai quy định khoản điều không bao gồm trường hợp khiếu nại định giải tranh chấp đất đai quy định khoản Điều 136 luật VI NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI: Tranh chấp đất đai xảy hậu nguyên nhân định Nó biểu cụ thể bất đồng lợi ích kinh tế chủ thể sử dụng đất với Vấn đề chuyển đổi cấu từ trồng lúa sang nuôi tôm địa bàn tỉnh Cà Mau làm cho giá đất nông nghiệp tăng cao đất đô thị có dự án quy hoạch nguyên nhân làm cho giá đất tăng cao dẫn đến tranh chấp đất đai ngày tăng Trong năm gần đây, việc thị hóa khu vực vùng ven thành phố tiến hành nhanh chóng, vùng quy hoạch thành khu dân cư, khu vui chơi giải trí, khu hành chính… làm thay đổi mục đích sử dụng đất diện tích lớn, song song theo việc giải tỏa đền bù để xây dựng công trình cơng cộng, cơng trình sản xuất…làm cho giá đất tăng lên đáng kể Bên cạnh đó, người dân tự chuyển nhượng đất nhiều lần, qua nhiều chủ điều giấy tay Tình hình chuyển nhượng đất giấy tay diễn nhiều phạm vi rộng Nhà nước không quản lý khơng kiểm sốt giá đất khu vực nên tình hình tranh chấp đất đai ngày gặp trở ngại lớn Từ thực tế tượng tranh chấp đất đai rút số nguyên nhân chủ yếu sau: -Sau năm 1975, Nhà nước thống quản lý đất đai thực sách phân chia đất cho hộ gia đình theo bình qn nhân (hay cịn gọi cào bằng) Đồng thời hầu hết địa phương thực kế hoạch sản xuất nơng nghiệp theo hình thức hợp tác xã Người dân đưa đất vào tham gia sản xuất hợp tác xã, cụ thể đơn vị tập đoàn hay cánh đồng hợp tác xã cấp cho sổ xã viên để quản lý Tuy nhiên, trình sản xuất tập trung hợp tác xã tiến hành việc hốn đổi vị trí đất hộ dân với dẫn đến người dân khơng có đất ổn định chỗ để sản xuất Kéo theo vấn đề việc hợp tác xã không quản lý cụ thể, chi tiết hộ xã viên canh tác đất lịch sử đất có canh tác qua Hầu khơng có nghi chép thay đổi 69 Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhiều chủ sử dụng tranh chấp hay nhiều đất họ chứng minh trình sử dụng đất Trước năm 1975, có số hộ dân đứng diện tích lớn (5-10ha) Sau năm 1975, Nhà nước thực sách đất đai, điều tiết đất theo bình qn nhân Song có số người chưa am hiểu quy định, sách Nhà nước việc quản lý sử dụng đất đai Họ cho rằng, đất đai thuộc sở hữu cá nhân (tư nhân) tài sản riêng gia tộc gia đình nên phần lớn trường hợp khiếu nại tranh chấp chủ cũ (người đứng trước năm 1975) cháu chủ cũ tranh chấp Cũng giá đất tăng cao (theo thời giá thị trường) nên việc khiếu nại tranh chấp đòi chia quyền thừa kế, khiếu nại đòi phân chia đất nội gia tộc Rất nhiều trường hợp, người sử dụng đất chuyển nhượng cho người khác (chuyển nhượng giấy tay), giá đất tăng cao nên họ trở tranh chấp Do đặc điểm lịch sử trình quản lý sử dụng đất đai trải qua nhiều giai đoạn, nhiều biến cố lớn, chịu điều tiết Nhà nước sách đất đai khác nên hậu việc tranh chấp đất đai để lại lớn Bên cạnh đó, việc giáo dục tuyên truyền phổ biến pháp luật chưa quan tâm thường xuyên Người sử dụng đất khu vực khác có nhận thức quyền lợi nghĩa vụ khác Việc triển khai chủ trương sách Đảng Nhà nước khiếu nại tố cáo chưa sâu rộng đến tổ chức sở quần chúng nhân dân dẫn đến việc quản lý đất đai lỏng lẻo, ý thức chấp hành pháp luật quy định quản lý sử dụng đất người dân hạn chế Thực tế nhiều hộ dân trực tiếp sử dụng đất không kê khai đăng ký không làm đầy đủ thủ tục đất đai giao dịch quyền sử dụng đất cầm cố, chuyển nhượng, cho thuê thiếu tính hợp lý kẻ hở dễ xảy tranh chấp giá trị đất tăng cao Một số định giải khiếu nại tố cáo cấp có thẩm quyền khơng quyền cấp thực nghiêm túc để dân tiếp tục khiếu kiện có định triển khai có bên đương khơng chấp hành khơng cưởng chế thi hành để giữ kỷ cương pháp luật dẫn đến hiệu lực quản lý Nhà nước không cao, chí có trường hợp xem thường pháp luật Tình trạng cán có chức có quyền 70 sở tiêu cực, dân chủ thiếu mạnh dạn đấu tranh quyền lợi hợp pháp người dân lao động nghèo nông thôn Các chủ trương giải tỏa đền bù tái định cư chưa thống nhiều dự án giá đền bù cịn khác thiếu cơng khai để dân biết VII NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC THANH TRA - GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở TỈNH CÀ MAU: * Thuận lợi: Thực Luật Đất đai chủ trương sách Đảng, Nhà nước Chính Phủ Được quan tâm đạo sâu sắc tỉnh ủy, UBND tỉnh, hỗ trợ ngành, cấp, lãnh đạo, điều hành trực tiếp ban giám đốc sở Bên cạnh nỗ lực tập thể cán tra chuyên ngành, tra Sở Tài nguyên Môi trường chủ động xây dựng kế hoạch hành động từ ngày đầu năm với chương trình thời biểu cụ thể áp dụng cho công tác tra kiểm tra theo luật định Việc quản lý sử dụng đất bước vào ổn định, ngành chủ trương hoạch định phương án sử dụng đất phủ phê duyệt Đối với Tỉnh Cà Mau thực tốt công tác kiểm kê, quản lý sử dụng đất sở tiêu chí đặt ra, song cịn tồn số cá biệt vài địa phương việc quản lý sử dụng đất khơng mục đích dẫn đến thiệt hại khó thể chấp nhận Điều đáng phấn khởi tỉnh khắc phục cách hiệu việc phá vỡ hệ sinh thái, con, hệ nước Trong công đổi đất nước, chủ trương sách Đảng, Nhà nước, Chính phủ đất đai khơng ngừng cập nhật bước hoàn thiện sát hợp với thực tế xã hội phù hợp với yêu cầu thiết cộng đồng quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Do vậy, cán tra chuyên ngành phải tự trao dồi kiến thức pháp luật khả năng, nghiệp vụ phải nâng cao hết phải tu dưỡng rèn luyện phẩm chất đạo đức sống, sinh hoạt thừa hành nhiệm vụ * Khó Khăn: 71 Việc sở hữu, quản lý sử dụng đất qua thời kỳ đất nước đặt lê vai ngành địa nói chung phận tra nói riêng gánh nặng cất khởi sớm, chiều Chúng ta vừa tập trung phát triển nguồn lực kinh tế, vừa giải nhu cầu xúc nhân dân lĩnh vực đất đai, nên đối diện với thực tế qua công tác giao, tra Sở phải đảm bảo tính trung thực tơn trọng pháp luật, đáp ứng tính khách quan chuẩn xác vụ việc: Trong đội ngũ cán bộ, tra chưa thể đáp ứng kịp thời so với tình hình thực tế ln biến động liên quan đến tranh chấp đất đai kinh tế thị trường Lĩnh vực tranh chấp đất đai tỏ phức tạp mối quan hệ lịch sử để lại, nên có vụ việc giải khơng thể dứt điểm chí kéo dài nhiều năm, phần kiểm tra xác minh chưa chặt chẽ, thiếu quán quan điểm, giải từ lên làm chưa đến nơi đến chốn thường đùn đẩy trách nhiệm Nên có định cấp có thẩm quyền đương không chấp hành thực thiếu chuẩn sát tính pháp lý chưa thể thuyết phục Do đặc điểm vùng sông nước Cà Mau: Đất phèn, mặn, suất thấp, nên có nơi số hộ dân đến bao chiếm canh tác vài năm sống gặp khó khăn lại bỏ đi, đất hoang hóa, vài năm số người khác lại đến bao chiếm canh tác cất nhà thời gian sống gặp khó khăn lại bỏ người khác đến bao chiếm đất canh tác Nên mãnh đất thời gian có nhiều “chủ” ngày đất đai có giá trị cao, làm phát sinh khiếu nại Cùng với đầu tư đường xá, nạo vét kênh mương, làm cho việc lại thuận lợi hơn, hệ thống thủy lợi tưới tiêu hoàn chỉnh làm cho sản xuất ổn định, xuất tăng lên đất đai từ chỗ canh tác hiệu có suất cao, từ chổ đất bỏ hoang hóa khơng canh tác, giá trị công từ 1.5- vàng/công, chí vùng đất ven thành phố Cà Mau lên đến vài chục vàng/ công VIII.GIẢI PHÁP VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM Giải pháp Để làm chuyển biến tình hình, đáp ứng yêu cầu giải khiếu nại tố cáo công dân thời gian trước mắt cần tập trung số vụ việc sau:  Chấn chỉnh lại tổ chức máy tra đất đai từ tỉnh đến huyện đưa đào tạo cán trung dài hạn nghiệp vụ chun mơn (có đội ngũ cán tốt am hiểu 72 pháp luật thực có hiệu giải khiếu nại tố cáo, tình hình đổi nay) nhằm góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, cơng dân mà cịn củng cố lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nước  Thực tốt việc đối thoại hàng tuần với nhân dân, nghe ý kiến phản ảnh nhân dân với quyền việc khiếu nại tố cáo (các huyện, thành phố cần tổ chức đối thoại với dân tỉnh) phát huy tính dân chủ xây dựng Nhà nước pháp quyền vững mạnh địa phương  Tham gia đoàn tra, kiểm tra giải vụ việc phức tạp “điểm nóng” liên quan đến đất đai theo yêu cầu Tỉnh ủy UBND tỉnh  Mỗi huyện, thành phố, xã, phường chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai địa phương  Chú trọng từ đầu điểm nóng, khiếu kiện đơng người, có biện pháp giải ngăn chặn  Theo dõi tổng hợp báo cáo thường kỳ công tác tra, kiểm tra theo chế độ thông tin báo cáo Sở Tài nguyên Môi trường, tra tỉnh, Tổng cục Tài nguyên Môi trường Bài học kinh nghiệm: Việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân cần mạnh dạn phân cấp cho quyền địa phương giải theo thẩm quyền, tăng cường cơng tác hịa giải sở có vụ việc phát sinh, tổ chức phân phối với tổ chức đoàn thể, đưa vụ việc dân xem xét, giải tinh thần công khai dân chủ Cán tham gia giải khiếu nại tố cáo phải có lực, trình độ chun mơn, xác minh vụ việc phải trung thực thẳng thắn chịu trách nhiệm với nhiệm vụ phân công, chống biểu tiêu cực, tình cảm cá nhân (xác minh đúng, xác việc giải tranh chấp sáng tỏ) Lắng nghe ý kiến phản ánh đóng góp nhân dân việc giải khiếu nại tố cáo để chọn lọc thơng tin bổ ích q trình xác minh giải khiếu nại tố cáo 73 CHƯƠNG IV KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN: Qua xem xét hồ sơ tra, thẩm tra xác minh vụ việc tranh chấp, khiếu nại đất đai đối tượng sử dụng đất, kết hợp với trình tham gia vào tra đất đai thực tế địa phương địa bàn tỉnh Cà Mau Có thể rút kết luận giải vụ việc so với quy trình bước tra đất đai sau: Thông thường thực đầy đủ bước quy trình tra gồm: + Ra định tra + Chuẩn bị tra + Tiến hành tra + Kết thúc tra Trong số trường hợp, tiến hành tra đất đai mà đối tượng sử dụng đất cá nhân với cá nhân, nội dung tra đất đai khơng có phức tạp sử dụng quy trình tra đất đai gọn nhẹ, tinh giản theo bước sau: + Ra định tra + Tiến hành tra + Kết thúc tra Như bỏ qua bước chuẩn bị tra đất đai Đối với vụ việc có tính chất nội dung tra phức tạp mà đối tượng sử dụng đất đai cá nhân với tổ chức, cá nhân với đơn vị hành chính, cá nhân với tơn giáo… quy trình tra đất đai phải thực theo bước quy trình tra Bên cạnh đó, để bảo đảm tính khách quan trường hợp thường lập đoàn tra liên ngành với đạo chung tra tỉnh Lúc vai trò tra Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Cà mau đóng vai trị tham mưu cho đoàn tra liên ngành, tham gia đề xuất kiến nghị cho UBND tỉnh giải vụ việc 74 Việc quản lý sử dụng đất đai cấp sở chưa chặt chẽ, nghiêm minh Cán cấp sở cịn yếu cơng tác chun mơn, hiểu biết sách pháp Luật Đất đai hạn chế Đây nguyên nhân dẫn đến vụ việc giải người dân khiếu nại, tố cáo Trong công việc giải đơn khiếu kiện tranh chấp đất đai công dân chưa làm đồng chưa phối hợp thống chặt chẽ tỉnh, huyện, xã, phường thời gian chương trình làm việc Khi vụ việc tra kiểm tra có kiến nghị xử lý, định xử lý quan có thẩm quyền chậm nên vụ việc bị tồn động, kéo dài Có vụ việc có định UBND tỉnh từ lâu đến chưa triển khai thực Hệ thống văn pháp luật ban hành nhiều chưa đồng thống đặc thù công tác quản lý sử dụng đất tỉnh Cà Mau nói riêng nước nói chung nên dẫn đến kết chưa phát huy hết vai trò, sức mạnh, tính nghiêm minh việc quản lý sử dụng II KIẾN NGHỊ: Qua tìm hiểu tình hình thực tế tình hình tra giải đất đai địa bàn tỉnh Cà Mau từ năm 1998 đến 2004 xin kiến nghị sau: Đề xuất quy trình tra liên ngành Trung ương cần có quy định thống từ Bộ đến sở việc thực cưỡng chế đối tượng không chấp hành quy định giải khiếu nại tố cáo cấp có thẩm quyền 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Bùi Quang Nhơn, 2000 Giáo trình quản lý nhà nước đất đai - Bùi Quang Nhơn, 2000 Giáo trình pháp luật tra đất đai trường Đại Học Cần Thơ - Chính phủ, 1990 Pháp lệnh tra 1990, Nhà xuất trị quốc gia - Chính phủ, 1997 Nghị định số 04/CP - Đặng Như Hiển, 2004 Đề cương giảng pháp luật đất đai tra giải tranh chấp đất đai - Lê Tấn Lợi, 1999 Giáo trình phân hạng định giá đất - Lê Tấn Lợi (ĐHCT,1999) - Nguyễn Ngọc Điệp, Lê Kim Dung, 1998 Tìm hiểu pháp luật giải tranh chấp đất đai, Nhà xuất mũi Cà Mau - Nghị định 181/2004/NĐ-CP - Quyết định số 76/2003/QĐ-UB ngày 17 thang 11 năm 2003 UBND tỉnh Cà Mau: Về việc cải tiến quy trình tiếp nhận giải khiếu nại tranh chấp đất đai - Quốc hội, 1980 Hiến pháp năm 1980 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà xuất Chính trị Quốc gia 76 ... đề tài: ? ?Khảo sát tình hình tra giải tranh chấp, khiếu nạitố cáo đất đai địa bàn tỉnh Cà Mau? ??thực nhằm mục đích: -Khảo sát thực trạng cơng tác tra giải tranh chấp, khiếu nại- tố cáo đất đai Tìm... nghiên cứu: Khảo sát tình hình tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Cà Mau Tìm thuận lợi khó khăn công tác tra, nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Những... hoạt động tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Những thuận lợi khó khăn cơng tác tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Hoàn thiện quy trình giải tranh chấp đất đai cách hiệu nhằm giải tranh chấp