Vai trò quản lý nhà nước trong phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật của đô thị du lịch Thị xã Cửa Lò

Chủ trương của tỉnh Nghệ An và Thị uỷ, HĐND, UBND Thị xã là phải tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng để đáp ứng nhu cầu phát triển của một đô thị du lịch, nghỉ mát và công nghiệp cảng, đánh bắt chế biến hải sản, đưa Thị xã Cửa Lò trở thành một điểm du lịch nghỉ mát lý tưởng được cả nước.

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Cơ sở hạ tầng kỹ thuật có vai trò vô cùng quan trọng đối với sự tăng trưởng vàphát triển của nền kinh tế Nền kinh tế của một quốc gia nói chung và của một địaphương nói riêng sẽ không thể phát triển được nếu không được đảm bảo các điềukiện về nguồn nhân lực cũng như về cơ sở hạ tầng kỹ thuật Hiện nay, hầu hết cácquốc gia trên thế giới đều coi việc quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật làvấn đề thuộc hàng ưu tiên trong chiến lược phát triển kinh tế – xã hội của đất nước.Đại hội lần thứ IX của Đảng Cộng sản Việt Nam đã chỉ rõ, một trong những nộidung quan trọng của chiến lược công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thời giantới là: "Xây dựng đồng bộ và từng bước hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng; giaothông điện lực, thông tin, thủy lợi, cấp nước, thoát nước Phát triển mạng lưới đôthị phân bố hợp lý trên các vùng, hiện đại hóa dần các thành phố lớn"[37 Trang94]

Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển của đất nước, nền kinh tế củaTỉnh Nghệ An nói chung và Thị xã Cửa Lò nói riêng đang phát triển lớn mạnh thểhiện đường lối đổi mới của Đảng là đúng đắn, thể hiện sự quan tâm chỉ đạo lãnhđạo đúng đắn của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, đồng thời thể hiện sức mạnh trí tuệ và vậtchất của Đảng bộ và nhân dân Thị xã, sự chỉ đạo, điều hành của UBND phối hợpvới các đoàn thể quần chúng ở các cấp có những tiến bộ mới trong việc đưa nghịquyết của Đảng vào cuộc sống

Chủ trương của tỉnh Nghệ An và Thị uỷ, HĐND, UBND Thị xã là phải tập trungxây dựng cơ sở hạ tầng để đáp ứng nhu cầu phát triển của một đô thị du lịch, nghỉmát và công nghiệp cảng, đánh bắt chế biến hải sản, đưa Thị xã Cửa Lò trở thànhmột điểm du lịch nghỉ mát lý tưởng được cả nước Tuy nhiên, cho đến nay cơ sở hạ

tầng còn nhiều bất cập, nhỏ bé, lạc hậu so với nhu cầu phát triển Một trong nhữngnguyên nhân của tính trạng này là công tác quản lý nhà nước trong xây dựng cơ sở

hạ tầng chưa theo kịp với yêu cầu phát triển, kể từ công tác quy hoạch, huy động và

sử dụng vốn, kiểm tra, giám sát thực hiện còn những hạn chế Vì vậy, tổ chức thicông tìm giải pháp để phát triển cơ sở hạ tầng lại rất khó khăn và phức tạp, vì vậy

việc nghiên cứu đề tài: "Vai trò quản lý nhà nước trong phát triển cơ sở hạ tầng

kỹ thuật của đô thị du lịch Thị xã Cửa Lò" là một nhu cầu cấp bách cả về lý luận

và thực tiễn

2 Mục đích nghiên cứu của luận văn.

- Qua nghiên cứu đề tài nay, luận văn góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lýluận về quản lý nhà nước trong việc phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở các đô thịnói chung và đô thị du lịch nói riêng

- Làm rõ vai trò nhà nước trong phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đôthị ở Thị xãCửa Lò hiện nay, chỉ ra những thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế của lĩnhvực này

- Kiến nghị một số giải pháp nhằm tăng cường vai trò nhà nước trong việc xâydựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị du lịch tại thị xã Cửa lò những năm tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Vai trò nhà nước trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị là vấn đềrộng Trong khuôn khổ của một luận văn thạc sỹ, đề tài chỉ nghiên cứu một số nộidung chủ yếu về vai trò nhà nước trong xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị trênđịa bàn một thị xã Cửa lò Cụ thể là, sẽ đi sâu phân tích trên ba nội dung của vai trònhà nước trong quy hoạch phát triển, huy động nguồn vốn đầu tư và kiểm tra, giámsát việc phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị

Về thời gian: Luận văn chủ yếu tập trung vào giai đoạn từ 1995 trở lại đây,đặc biệt là từ năm 2000 đến nay Kiến nghị và giải pháp của luận văn chủ yếu ápdụng cho việc phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật của thị xã giai đoạn 2004 – 2010 vàđịnh hướng đến năm 2020.

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, kếthợp phân tích với tổng hợp, kết hợp quy nạp với diễn dịch và phương pháp thống

kê, biểu bảng v.v để làm rõ vai trò nhà nước trong phát triển cơ sở hạ tầng kỹthuật tại Thị xã Cửa Lò

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đượckết cấu làm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị và những vấn đề lý luận về vai trò củanhà nước trong phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị

Chương 2: Thực trạng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và quản lý nhà nước trong pháttriển cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở Thị xã du lịch Cửa lò

Chương 3: Quan điểm cơ bản và các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường vaitrò của nhà nước trong phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho Thị xã du lịch Cửa Lò

Chương 1

CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐÔ THỊ VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN

CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐÔ THỊ

1.1 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị

1.1.1 Quan niệm về cơ sở hạ tầng đô thị

Cơ sở hạ tầng đô thị là toàn bộ các công trình giao thông vận tải, bưu điện,

thông tin liên lạc, dịch vụ xã hội như: Đường sá, kênh mương dẫn nước, cấp thoátnước, sân bay, nhà ga xe lửa, ô tô, cảng sông, cảng biển, cơ sở năng lượng, hệthống mạng điện, đường ống dẫn xăng, dầu, dẫn khí ga, hơi đốt, kho tàng, giaothông vận tải, giáo dục phổ thông và chuyên nghiệp, y tế, dịch vụ ăn uống côngcộng, nghỉ ngơi du lịch, vui chơi giải trí, rác thải môi trường đô thị v.v

Theo từ chuẩn Anh- Mỹ, thuật ngữ “Cơ sở hạ tầng” (infrastructure) được thểhiện trên 4 bình diện:

Một là, tiện ích công cộng (public utilities): năng lượng (điện…) viễn thông

nước sạch cung cấp qua hệ thống ống dẫn, khí đốt truyền tải qua ống, hệ thống thugom và xử lý các chất thải trong thành phố

Hai là, công chính (public works): đường sá, các công trình xây dựng đập,

kênh phục vụ tưới tiêu

Ba là, giao thông (transport): các trục và tuyến đường bộ, đường sắt chính

quy (Conventionnial railway) đường sắt vận chuyển nhanh (massrapid transittailway) cảng cho tầu và máy bay, đường thuỷ…

Bốn là, hạ tầng xã hội (social infrastructure): trường học, bệnh viện

Tóm lại, cơ sở hạ tầng đô thị là những tài sản vật chất và các hoạt động hạtầng có liên quan dùng để phục vụ các nhu cầu kinh tế- xã hội của cộng đồng dân

cư đô thị Nó chính là tiêu chuẩn để phân biệt đô thị với nông thôn

Phân loại cơ sở hạ tầng đô thị:

Dựa trên những tiêu chí khác nhau, có thể phân chia CSHTĐT thành nhiềuloại khác nhau

o Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị

o Cơ sở hạ tầng kinh tế- xã hội đô thị

o Cơ sở hạ tầng dịch vụ xã hội đô thị

o Cơ sở hạ tầng đô thị phục vụ sản xuất vật chất

o Cơ sở hạ tầng đô thị phục vụ về nhu cầu văn hoá tinh thần

o Cơ sở hạ tầng đô thị phát triển cao

o Cơ sở hạ tầng đô thị phát triển trung bình

o Cơ sở hạ tầng đô thị phát triển thấp

o Cơ sở hạ tầng siêu đô thị

o Cơ sở hạ tầng đô thị lớn

o Cơ sở hạ tầng đô thị trung bình

o Cơ sở hạ tầng đô thị nhỏ

Tuy vậy, trong số các tiêu chí được đưa ra để phân loại như trên, cách phânloại căn cứ vào tính chất ngành là thông dụng nhất và có ý nghĩa nhiều nhất đốivới công tác quy hoạch và phát triển đô thị Vì vậy cần đi sâu vào tiêu chí phânloại này

Thứ nhất, cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị

Đây là hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho sự phát triển của cácngành các lĩnh vực kinh tế trong nền kinh tế quốc dân, bao gồm tiện ích công cộng,công chánh, giao thông Cụ thể là: hệ thống giao thông vận tải, cầu cống, sân bay,bến cảng ; Hệ thống cung ứng vật tư kỹ thuật nguyên nhiên liệu phục vụ sản xuất

và đời sống; Mạng lưới vận tải và phân phối năng lượng (bao gồm các trạm biến

áp trung chuyển, hạ thế, các thiết bị an toàn và bảo vệ); Hệ thống thiết bị công trình

và phương tiện thông tin liên lạc, bưu điện, lưu trữ, và xử lý thông tin; Hệ thốngthuỷ lợi, thuỷ nông phục vụ việc tưới tiêu và phục vụ cho chăn nuôi; Cơ sở hạ tầngmôi trường phục vụ cho việc bảo vệ giữ gìn và cải tạo môi trường sinh thái của đấtnước và môi trường sống của con người Hệ thống này thường bao gồm các côngtrình chống thiên tai; các công trình bảo vệ đất rừng, biển và các tài nguyên khác;

hệ thống cung cấp, xử lý và tiêu nước sinh hoạt; hệ thống xử lý rác thải côngnghiệp

Thứ hai: Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội

Bao gồm toàn bộ các công trình như nhà xưởng, kho bãi, khách sạn, khuthương mại (chợ, siêu thị), trụ sở làm việc của các cơ quan hành chính, kinh tế vàcác tổ chức xã hội

Thứ ba, cơ sở hạ tầng dịch vụ xã hội

Đó là toàn bộ hệ thống cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho các hoạt động vănhoá xã hội, bảo đảm cho việc thoả mãn và nâng cao trình độ lao động của xã hội, hệthống này bao gồm: các cơ sở thiết bị và công trình phục vụ cho giáo dục và đào

tạo, nghiên cứu khoa học, ứng dụng và triển khai công nghệ; Các cơ sở y tế, bảo vệsức khoẻ, bảo hiểm xã hội, nghỉ nghơi và các công trình phục vụ hoạt động vănhoá, văn nghệ, thể dục thể thao.

1.1.2 Đặc điểm của cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị nói chung và đô thị du lịch nói riêng.

Với tư cách là một phạm trù thuộc về cơ sở vật chất kỹ thuật, cơ sở hạ tầng

kỹ thuật là những cơ sở vật chất có mối quan hệ với nhau theo cấu trúc nhất định

Nó có những dặc điểm chủ yếu như sau:

- Trước hết, cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị là một loại hàng hoá công cộng, nó

được sử dụng chung, mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội cho một quốc gia, hoặc mộttỉnh, thành phố, một huyện, một xã

- Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị mang tính hệ thống và đồng bộ, bởi lẽ, nếu

thiếu hệ thống và đồng bộ, hiệu quả sử dụng của cơ sở hạ tầng kỹ thuật sẽ khôngcao, nếu như không nói là không hiệu quả

- Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị mang đặc tính vùng và lãnh thổ Việc xây

dựng và phát triển cơ sở hạ tầng phải xem xét tới các yếu tố địa lý, địa hình và sựphát triển kinh tế- xã hội, sao cho hình thành, quy mô xây dựng phù hợp với phongtục tập quán văn hoá, kiến trúc của cộng đồng dân cư trong vùng Cơ sở hạ tầngvừa phản ánh yếu tố kinh tế kỹ thuật, vừa phản ánh kiến trúc văn hoá địa phương.Như vậy việc xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị phải thoả mãn nhu cầu vật chất và tinhthần của con người tạo ra tâm lý yêu lao động và yêu quê hương mình

- Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị có tính thích ứng trong một khoảng thời gian dài, vì vậy phải có chiến lược phát triển cơ sở hạ tầng thích hợp ngay từ đầu Nghĩa

là cơ sở hạ tầng không những đáp ứng được nhu cầu hiện tại mà cả trong tương lai.Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị phải được xem xét trong mối quan hệ biện

- Mật độ các công trình cao

Sở dĩ như vậy bởi lẽ, các đô thị thường có quy mô dân số và mật độ dân sốcao

Đối với các đô thị du lịch, để tạo nên một điểm đến an toàn và hấp dẫn thì

mật độ của các công trình như khách sạn, nhà hàng, các công trình đáp ứng các nhucầu văn hóa, vui chơi, giải trí, đi lại, an ninh lại phải ở mức cao hơn so với các

đô thị bình thường Các hoạt động dịch vụ phải đạt đến mức độ tiện ích, văn minh,hoàn hảo và hấp dẫn Hệ số khai thác, sử dụng của các công trình lại theo mùa,theo thời vụ, đặc biệt là ở các đô thị du lịch biển miền bắc Vì vậy đòi hỏi các cơquan quản lý Nhà nước ở các đô thị du lịch phải có quy hoach, quản lý vừa chặtchẽ, vừa cơ động để phát huy tính hiệu quả, tính kinh tế của các công trình Cáccông tác bảo trì, bảo dưỡng và nâng cấp phaỉ được tiến hành thường xuyên song lạiphải đúng thời điểm

1.1.3 Vai trò của cơ sở hạ tầng kỹ thuật đối với sự phát triển kinh tế của đô thị nói chung và đô thị du lịch nói riêng

Đô thị là một điểm tập trung dân cư với mật độ cao, chủ yếu lao động phinông nghiệp, có hạ tầng cơ sở thích hợp là trung tâm tổng hợp hay trung tâmchuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế – xã hội của cả nước, củamột vùng lãnh thổ, một tỉnh, một huyện hay một vùng trong tỉnh, trong huyện Nhưvậy, trong các tiêu chí của đô thị, cơ sở hạ tầng là một tiêu chí quan trọng Nó phảnánh trình độ phát triển, mức tiện nghi sinh hoạt của người dân đô thị và được xácđịnh theo các chỉ tiêu cơ bản như chỉ tiêu cấp nước sinh hoạt, chỉ tiêu cấp điện sinhhoạt, mật độ đường phố , đặc điểm hệ thống giao thông, tỷ lệ tầng cao trung bìnhtrong thành phố

Hơn thế nữa, cơ sở hạ tầng đô thị còn phản ánh trình độ phát triển cơ sở vậtchất kỹ thuật của nền kinh tế Sở dĩ như thế vì đô thị là trung tâm kinh tế, chính trị,

văn hoá của một nước, một vùng lãnh thổ, một tỉnh, một huyện, có vai trò chủ đạotrong sự phát triển Việc xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị luôn được ưu tiênphát triển Điều đó làm cho cơ sở vật chất kỹ thuật của các đô thị thường ở trình độcao hơn so với các vùng nông thôn

Sự phát triển các ngành của cơ sở hạ tầng đô thị có ảnh hưởng trực tiếp đến sựphát triển của nền sản xuất xã hội, dịch vụ xã hội và việc nâng cao hiệu quả của nó.Cùng với sự phát triển của lực lượng sản xuất, xu hướng đô thị hoá diến ra mạnh

mẽ thì vai trò của cơ sở hạ tầng đô thị không ngừng tăng lên Nó trở thành mộttrong những nhân tố quyết định cho sự hoạt động, vận hành của một đô thị

Hiện nay, để đáp ứng các nhu cầu về hội nhập và giao lưu quốc tế, các hìnhthức mới về giao thông vận tải và thông tin liên lạc xuất hiện và phát triển khôngnhững trong khuôn khổ từng nước, mà còn trên phạm vi quốc tế Do đó, hình thành

cơ sở hạ tầng vật chất của sự hợp tác quốc tế mới, đó là toàn bộ các bộ phận củacác hệ thống giao thông vận tải và thông tin liên lạc trong nước và nước ngoài,nhằm phục vụ cho hệ thống kinh tế đối ngoại, cũng như các công trình và đối tượngphối hợp với nhau, đảm bảo cho việc bảo vệ môi trường xung quanh, sử dụng hợp

lý các nguồn nước và các nguồn tài nguyên khác, đảm bảo thông tin liên lạc củacác cơ quan khí tượng thuỷ văn, quản lý Nhà nước, các cơ quan phục vụ xã hội và

an ninh quốc phòng, nhằm mục đích phát triển dân giàu, nước mạnh, xã hội côngbằng văn minh

Đối với các đô thị du lịch, muốn thu hút được nhiều khách tham quan cầnthiết phải có một hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ và ngày càng văn minh, hiện đại.Những tiện ích công cộng như năng lượng (điện) viễn thông nước sạch cung cấpqua hệ thống ống dẫn, khí đốt truyền tải qua ống được cung cấp đầy đủ; hệ thốngcông chính như đường sá, các công trình xây dựng đập, kênh phục vụ tưới tiêu đảmbảo hoạt động tốt; hệ thống giao thông các trục và tuyến đường bộ, đường sắt

chuẩn, đường sắt vận chuyển nhanh, hệ thống cảng cho tầu và máy bay, tầu thuỷhoạt động thuận lợi; hệ thống thu gom và xử lý các chất thải trong thành phố hoạtđộng liên tục đảm bảo môi trường trong lành, các điểm vui chơi giải trí như côngviên, rạp hát, sân thể thao tất cả những điều đó một mặt làm cho đô thị du lịchphát triển, mặt khác sẽ là điều kiện hàng đầu tu hút khách tới tham quan, nghỉ ngơi.

1.2 Vai trò của Nhà nước trong phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị.

1.2.1 Một số lý thuyết về vai trò của nhà nước trong việc cung cấp hàng hóa công cộng.

Quan điểm về vai trò của nhà nước trong phát triển cơ sở hạ tầng đã từngđược một số nhà kinh tế học đề cập Qua thời gian nó ngày càng được bổ sung vàhoàn thiện Trong đó, nổi bật là tư tưởng của các nhà kinh tế học cổ điển, các nhàkinh tế học theo trường phái chính hiện đại

- Quan điểm của A.Smith

A.Smith – nhà kinh tê chính trị tư sản cổ điển Anh, người đã phát minh ra lýthuyết "Bàn tay vô hình" Xuất phát từ nhân tố "con người kinh tế" Ông cho rằng

xã hội là một liên minh trao đổi Thiên hướng trao đổi là đặc tính vốn có của conngười Nó tồn tại vĩnh viễn, cũng như loài người tồn tại vĩnh viễn Trong khi traođổi sản phẩm và lao động cho nhau, phục vụ lẫn nhau, thì con người bị chi phối bởilợi ích cá nhân Mỗi người chỉ biết tư lợi, chỉ thấy tư lợi, làm theo tư lợi Song, khichạy theo tư lợi, thì có một "Bàn tay vô hình" buộc các "kinh tế nhân" đồng thờithực hiện một nhiệm vụ không nằm trong dự kiến, là đáp ứng lợi ích xã hội và đôikhi, họ còn đáp ứng lợi ích xã hội tốt hơn, ngay cả khi họ có ý định làm điều đó

"Bàn tay vô hình" đó chính là các quy luật kinh tế khách quan tự phát hoạt động,chi phối hành động của con người ông gọi hệ thống các quy luật kinh tế kháchquan đó là "trật tự tự nhiên" Ông chỉ ra các điều kiện cần thiết để cho các quy luậtkinh tế khách quan hoạt động là: phải có sự tồn tại và phát triển của sản xuất và

trao đổi hàng hoá, nền kinh tế phải phát triển trên cơ sở tự do kinh tế, tự do mậudịch

Mặc dù đánh giá rất cao vai trò của "Bàn tay vô hình", của tự do kinh tế songông cũng không hoàn toàn phủ nhận vai trò của nhà nước Đoạn trích dưới đây thểhiện rõ quan điểm của A.Smith về vai trò của nhà nước trong việc cung cấp cáchàng hóa công cộng

"Căn cứ theo hệ thống tự nhiên, Nhà nước chỉ có ba nhiệm vụ phải chăm lo,

ba nhiệm vụ này thực sự hết sức quan trọng, nhưng thật rõ ràng và dễ hiểu đối với

nhận thức phổ thông: thứ nhất, nhiệm vụ bảo vệ xã hội thoát khỏi bạo lực và sự xâm lược của các xã hội độc lập khác; thứ hai, nhiệm vụ bảo vệ mọi thành viên

trong xã hội thoát khỏi sự bất công, hay nhiệm vụ thiết lập sự thi hành công lý

chính xác; và thứ ba, nhiệm vụ xây dựng và duy trì những công việc công cộng

nhất định và những định chế công cộng nhất định mà không bao giờ được xây dựng

và duy trì vì lợi ích của một cá nhân hay của một số ít cá nhân bất kỳ, bởi vì đối vớimột cá nhân, hay một số ít cá nhân nào đó, lợi nhuận không bao giờ có thể bồi hoànđược cho các chi phí, nhưng đối với toàn thể xã hội thì lợi ích đó thường có giá trịlớn lao hơn nhiều so với chi phí."

Như vậy, theo A.Smith, trong điều kiện kinh doanh bình thường có thể đểcho "Bàn tay vô hình" hay các quy luật khách quan tự phát chi phối, song đối với

"các công việc công cộng" hay "Những định chế công cộng" mà bây giờ kinh tếhọc hiện đại gọi là hàng hóa công cộng thì không thể thiếu được vai trò của nhànước

- Quan điểm của các nhà kinh tế học hiện đại.

Theo quan điểm của các nhà kinh tế học hiện đại, các doanh nghiệp tư nhânđược kích thích bởi lợi nhuận và vì thế mọi thứ họ cung cấp phải được tính mộtmức giá đủ để bù đaắp chi phí cùng với một khoản lợi nhuận hợp lý Tuy nhiên, có

một loại hàng hóa tổng quát – hàng hóa công cộng – mà khi cung cấp những hànghóa này, nhà cung cấp không thể nhận được từ người tiêu dùng tiền trảcho hànghóa đó, hoặc nhận được một cách không như mong đợi Khu ực tư nhân khôngcung ứng những hàng hóa này, hoặc nếu có họ thường tính mức giá quá cao, hoặccung ứng một sô lượng quá ít không thể thỏa mãn tiêu chí hiệu quả.

Sự thất bại của thị trường trong việc cung cấp hàng hóa công cộng xuất phát

từ hai đặc điểm then chốt của hàng hóa công cộng: "tính không loại trừ" và "tínhkhông tranh giành"

Trước hết, về tính không loại trừ: thông thường hàng hóa cá nhân, những hànghóa mà thị trường có xu hướng cung ứng đầy đủ, thì có tính loại trừ Nghĩa là, nếungười tiêu dùng không trả tiền cho món hàng nàythì họ sẽ bị loại trừ ra khỏi việctiêu dùng hàng hóa đó Tuy nhiên, những hàng hóa công cộng lại rất khó hoặckhông thể loại việc tiêu dùng, ngay cả khi người tiêu dùng không chịu trả chi phícung ứng món hàng Ví dụ: đường sá, thật khó mà có thể thu hồi được tất cả chi phíxây dựng đường từ những người đi đường (mặc dù có một số con đường có thu lệphí), mặt khác cũng khó có thể loại trừ được những người không nộp lệ phí đường

đi trên tất cả các con đường Dó đó thị trường sẽ không cung cấp những hàng hóanày, cho dù lợi ích xã hội có thể vượt chi phí xã hội Vì vậy Nhà nước sẽ phải đóngvai trò cung cấp những hàng hóa công cộng

Thứ hai, về tính không tranh giành: hàng hóa cá nhân là những hàng hóa tranhgiành, tức là việc tiêu dùng của người này sẽ loại trừ việc tiêu dùng của người kia

Vì vậy chi phí tiêu dùng cận biên cao Tuy nhiên, những hàng hóa công cộng lại cóchi phí tiêu dùng cận biên rất thấp, hoặc bằng 0 Người ta không thể trông mong thịtrường, hay thông qua hệ thống giá để phân bổ những mặt hàng có tính không tranhgiành trong việc tiêu dùng Nếu để cho thị trường vận hành, số lượng hàng hóacông cộng sẽ ít hơn số lượng tối ưu Do tình trạng khó thu phí hoặc do không muốn

tính chi phí cho việc sử dụng hàng hóa công cộng nên nhà nước dùng ngân sách đểtài trợ cho việc cung cấp hàng hóa công cộng.

1.2.2 Sự cần thiết phải tăng cường vai trò quản lý của nhà nước trong phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị

1.2.2.1 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị thuộc loại hàng hóa công cộng nên nó nằm trong danh mục sản xuất và quản lý của Nhà nước

Do đặc điểm kinh tế kỹ thuật của nó, đầu tư vào cơ sở hạ tầng của nền kinh

tế như đường sá giao thông, cầu cống, các công trình văn hoá như tượng đài, côngviên đòi hỏi lượng vốn đầu tư rất lớn, thời gian thu hồi vốn lâu, hiệu quả vốn đầu

tư thường thấp, do đó các nhà kinh doanh tư nhân không thích đầu tư vào sản xuấtloại hàng hoá này

Song trên phương diện quốc gia, để phát triển kinh tế, khai thác tài nguyên,

mở mang dân trí, nếu không có hệ thống đường sá, cầu cống thuận lợi, giao thông

đi lại khó khăn, kinh tế văn hoá giữa các vùng của đất nước không thể được giaolưu; các vùng núi, vùng sâu, vùng xa không thể được khai phá và phát triển; kinh tếcủa một quốc gia khó có điều kiện giao thương và hội nhập được với quốc tế

Đối với các đô thị, các công trình này càng có ý nghĩa quan trọng Nó thểhiện cho bộ mặt của thành phố Sự phát triển càng cao của nền đô thị thể hiện trướchết ở hệ thống cơ sở hạ tầng: đường sá được quy hoạch và hiện đại; hệ thống giaothông công cộng đi lại thuận lợi; hệ thống điện đảm bảo cung cấp ánh sáng chothành phố; hệ thống cấp thoát nước sạch đảm bảo sinh hoạt cho dân cư đô thị vàkhách du lịch, Tất cả những điều đó phản ánh trình độ văn minh đô thị

Các công trình văn hoá như các danh lam thắng cảnh, tượng đài, công viên,sân gôn, cũng có ý nghĩa tương tự Là đô thị, và nhất là đô thị du lịch, các côngtrình văn hoá có ý nghĩa rất quan trọng Bởi lẽ, các đô thị du lịch là nơi thu hút

thu hút du khách Chính vì vậy, những nơi có nhiều danh lam thắng cảnh là nhữngnơi cố điều kiện thuận lợi nhất để phát triển đô thị du lịch Đối với những nơikhông có hoặc có ít danh lam thắng cảnh, cần tạo ra các công trình văn hoá, đặcbiệt là những công trình văn hoá mang bản sắc dân tộc, địa phương để thu hútkhách du lịch.

Việc tạo ra những công trình văn hoá như thế cũng đòi hỏi một lượng vốnđầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn lâu, vì thế tư nhân không muốn đầu tư Nhưng vìyêu cầu và lợi ích chung của sự phát triển đô thị, nhà nước cần phải có sự đầu tư đểphát triển

Như vậy, cơ sở hạ tầng của một xã hội nói chung, của các đô thị du lịch nóiriêng là một loại hàng hoá đặc biệt mà việc sản xuất và cung ứng nó chủ yếu do nhànước thực hiện Chính vì thế, nhà nước có vai trò cực kỳ quan trọng trong việc pháttriển cơ sở hạ tầng

1.2.2.2 Yêu cầu đồng bộ, thống nhất trong quy hoạch và xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật đòi hỏi phải có sự tham gia của Nhà nước trong sản xuất và cung cấp

Chúng ta biết rằng, để trở thành một đô thị, việc xây dựng cơ sở hạ tầng phảitheo một quy hoạch, kế hoạch định trước Không thể để cho tình trạng tự do vôchính phủ trong việc xây dựng nhà cửa, đường sá cầu cống, điện nước trong một đôthị Bởi lẽ để cho tự do xây dựng, không theo một quy hoạch kế hoạch, một sự tínhtoán chung thống nhất từ trước, sẽ không thể có một đô thị hiện đại Kinh nghiệmcác nước đã chỉ rõ điều này Hầu hết các đô thị lớn đều phải được xây dựng theomột quy hoạch, kế hoạch dự tính chung Người đảm nhận việc quy hoạch này chỉ

có thể là nhà nước

1.2.2.3 Yêu cầu bảo vệ các nguồn tài nguyên và cảnh quan, môi trường của

đô thị du lịch đòi hỏi phải có sự tham gia của Nhà nước trong xây dựng và quản lý

cơ sở hạ tầng kỹ thuật

Chúng ta biết rằng, quá trình phát triển chính là quá trình sử dụng tài nguyên

và nguồn lực xã hội Nếu việc sử dụng tài nguyên và nguồn lực không được kiểmsoát chặt chẽ sẽ gây những tác hại môi trường, làm suy giảm nguồn tài nguyên, môitrường ô nhiễm

Đối với các đô thị du lịch điều này càng rõ Nếu không có sự kiểm soát củamột lực lượng nhân danh xã hội, việc sử dụng bừa bãi nguồn tài nguyên sẽ dẫn đếntình trạng suy thoái môi trường đô thị Để khắc phục tình trạng này, đòi hỏi nhànước phải có sự can thiệp, thông các các quy định, hạn chế có tính chất bắt buộcmọi người sử dụng nguồn lực phải tuân thủ

Như vậy, việc quản lý và phát triển cơ sở hạ tầng đô thị một cách khoa học

và hợp lý có một ý nghĩa đảm bảo quan trọng cho sự phát triển đô thị Vì cơ sở hạtầng là nền tảng đảm bảo sự phát triển bền vững của cả một hệ thống đô thị quốcgia nói riêng và sự phát triển bền vững của một quốc gia nói chung Một quốc giagiàu mạnh, hiện đại và văn minh phải có một cơ sở hạ tầng đô thị vững mạnh, tiệnlợi, hiện đại và đầy đủ Do đặc điểm của việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, doyêu cầu của quá trình xây dựng và sử dụng cơ sở hạ tầng đô thị, đòi hỏi phải tăngcường vai trò quản lý của nhà nước Vì thế, vai trò nhà nước trong phát triển cơ sở

hạ tầng đô thị là một tất yếu đối với mọi đô thi nói chung, đối với đô thị du lịch nóiriêng

1.2.3 Nội dung vai trò của nhà nước trong phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị

1.2.3.1 Những yêu cầu đặt ra đối với quản lý nhà nước trong phát triển cơ sở

hạ tầng kỹ thuật đô thị

Quản lý CSHTKTĐT là nhằm thực hiện chức năng quản lý của Nhà nướccác cấp trong qúa trình xây dựng và phát triển CSHTĐT Hay nói cách khác, quản

lý CSHTKTĐT là sự thiết lập và thực thi những khuôn khổ thể chế cùng với nhữngquy định có tính chất pháp quy để duy trì, bảo tồn và phát triển các công trìnhCSHTĐT trong một môi trường và cảnh quan tốt đẹp của xã hội Vì thế, việc quản

lý khai thác cải tạo và xây dựng và công trình CSHTKTĐT nói chung phải tuântheo quy hoạch đô thị đã được duyệt Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố, thị xã, thịtrấn giao cho các cơ quan chuyên trách sử dụng và khai thác các công trình Trongquá trình quản lý phải tuân theo những yêu cầu nhất định

Yêu cầu chung là coi trọng và đề cao vai trò của quản lý Nhà nước, hướngtới mô hình Nhà nước pháp quyền Quản lý Nhà nước được thực hiện trên mọi lĩnhvực và mọi thành phần kinh tế Đối với mỗi lĩnh vực phải thể hiện quyền lực, sựkiểm soát, giám sát, điều chỉnh của Nhà nước ở lĩnh vực đó nhằm đảm bảo các hoạtđộng đúng với pháp luật, phù hợp với quyền và nghĩa vụ của mọi công dân và các

tổ chức xã hội

Nhìn chung, trong phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị công tác quản lý nhànước cần phải đảm bảo thực hiện được các yêu cầu sau:

Thứ nhất, tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch xây dựng CSHT

Việc xây dựng CSHTKTĐT phải được thực hiện đúng nguyên tắc, đúng quyhoạch, kế hoạch quản lý đô thị Tuân thủ nghiêm ngặt quy hoạch xây dựng và pháttriển đô thị, các điều luật quy định có liên quan

Tiến hành lập hồ sơ và lưu trỡ hồ sơ sau khi hoàn thành xây dựng mới, xâydựng lại, sửa chữa lớn, cải tạo hiện đại hoá công trình CSHT

Thứ hai, thực hiện các dịch vụ công cộng

Nhà nước tiến hành hợp đồng cung cấp các dịch vụ công cộng (điện nướcthông tin, dịch vụ ) với các đối tượng cần sử dụng và hướng dẫn họ thực hiệnđúng các quy định về hành chính cũng như các quy định về kỹ thuật, phát hiện và

sử lý các vi phạm về chế độ sử dụng và khai thác các công trình CSHTĐT

Thứ ba, tuân thủ các quy định trong sửa chữa, nâng cấp

Trong việc cải tạo sửa chữa các công trình CSHTKTĐT phải có giấy phép củacác cơ quan chức năng có thẩm quyền và được sự đồng ý của cơ quan quản lý cáccông trình CSHTKTĐT

Thứ tư, quản lý đúng quy định và có hiệu quả CSHTKTĐT.

Đảm bảo việc thực hiện nghiêm túc chế độ sử dụng, giữ gìn, bảo vệ và khaithác các công trình CSHTKTĐT hiện có

Phát hiện các hư hỏng, sự cố kỹ thuật và có các biện pháp sửa chữa kịp thời,thực hiện chế độ duy tu, bảo dưỡng cải tạo nâng cấp để duy trì chức năng sử dụngcác công trình CSHTKTĐT theo đúng định kỳ

Thứ năm, xử lý vi phạm

Đối với các chủ sử dụng các công trình CSHTĐT phải chấp hành nghiêmchỉnh các quy định và sự hướng dẫn của các cơ quan quản lý đô thị Nếu xảy ra viphạm thì tổ chức và cá nhân vi phạm sẽ bị xử lý theo pháp luật và phải đền bù thiệthại

Thứ sáu, thống nhất trong quản lý CSHTKTĐT

Trong quản lý nhà nước, cần đổi mới và tăng cường hiệu lực của bộ máy quản

lý, xây dựng và hoàn thiện chính sách và các giải pháp tạo vốn, sử dụng có hiệuquả các nguồn vốn trong nước và nước ngoài vào mục đích phát triển CSHTĐT.Phương châm “lấy CSHT nuôi CSHT” Coi trọng duy tu bảo dưỡng để khai thác sửdụng cũng như cải tạo, mở rộng, phát triển CSHTKTĐT Thống nhất quản lý vốn

đầu tư KCHTĐT cũng như thống nhất quản lý vận hành và khai thác CSHTKTĐT

để đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững của đất nước

Trong quản lý CSHTKTĐT, nhà nước phải đặc biệt chú ý tới những các lĩnhvực chủ yếu, có liên quan tới toàn bộ hoạt động , sinh hoạt của dân cư đô thị Cóthể nêu lên những lĩnh vực quản lý chủ yếu sau đây:

- Quản lý các công trình giao thông đô thị.

Bao gồm mạng lưới thành phố, cầu hầm, quảng trường, bến bãi, sông ngòi,cảng, sân bay, nhà ga Các công trình giao thông có phạm vi bảo vệ là đường đỏ vàranh giới giữa đất của công trình giao thông với đất khác Đường đô thị được sửdụng cho giao thông (lòng đường cho xe cộ, vỉa hè dành cho người đi bộ); để bố trícác công trình CSHTKTĐT khác (điện, nước, thông tin dịch vụ, vệ sinh môitrường, trạm đỗ xe, biển báo, quảng cáo, tượng đài…); để trồng cây xanh côngcộng và để sử dụng tạm thời cho các mục đích khác khi chính quyền đô thị chophép (như bố trí các quầy sách báo, điện thoại công cộng, tổ chức các hoạt độngvăn hoá xã hội, tuyên truyền giáo dục)

- Quản lý các công trình cấp thoát nước đô thị.

Các công trình cấp nước gồm nguồn nước, các công trình khai thác nguồnnước, hệ thống phân phối nước Trong đó việc quản lý nguồn nước phải dựa vàoLuật Bảo vệ Tài nguyên nước Việc khai thác sử dụng các công trình cấp nướcđược quản lý theo quy phạm kỹ thuật chuyên ngành và các quy định của cơ quanquản lý nước sạch

Các công trình thoat nước gồm cống, rãnh, cửa xả, kênh, mương, ao hồ, sôngđập, trạm bơm và trạm xử lý nước thải UBND thành phố, thị xã, thị trấn giao cho

cơ quan chuyên trách quản lý việc sử dụng và khai thác các công trình thoát nước.Nước xả vào mạng lưới thoát nước đô thị phải đảm bảo các yêu cầu về vệ sinh môi

trường Vì vậy, khi đấu nối công trình thoát nước cục bộ vào hệ thống thoát nước

đô thị phải được sự đồng ý của cơ quan quản lý đô thị

- Quản lý các công trình cấp điện

UBND thành phố trực thuộc Trung ương hoặc UBND tỉnh quy định phạm vibảo vệ các công trình cấp điện dựa vào tiêu chuẩn quy phạm của Nhà nước và điềukiện cụ thể của từng khu vực

Các tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng điện cần làm đơn và ký kết hợp đồngvới cơ quan quản lý điện Mọi nhu cầu cải tạo sửa chữa các công trình có ảnhhưởng đến hành lang an toàn các công trình cấp điện và chiếu sáng đô thị, vì vậyphải có biện pháp an toàn và được sự đồng ý của cơ quan có thẩm quyền

- Quản lý các công trình văn hoá xã hội tại đô thị.

Các công trình văn hoá xã hội đô thị là hình thái vật thể của văn hoá đô thị, thểhiện ở những công trình kiến trúc tượng trưng cho những thành tựu kinh tế- xã hộicủa dân tộc và của một đô thị trong những điều kiện phát triển kinh tế- xã hội nhấtđịnh Các công trình văn hoá xã hội của đô thị trước hết là các công trình, các ditích văn hoá đã được xếp hạng (quốc gia hay quốc tế; hệ thống các nhà bảo tàng,các công trình kiến trúc, nhà hát, rạp chiếu bóng, công viên, sân thể thao, đanghoạt động

Việc quản lý các công trình văn hoá xã hội trên đòi hỏi nhà nước không nhữngquản lý việc xây dựng nó, mà điều rất quan trọng là phải quản lý để sao cho việcxây dựng các loại hình cơ sở hạ tầng này phải thể hiện được giá trị truyền thống vềvăn hoá, đạo đức, cốt cách của dân tộc nói chung, của từng đô thị nói riêng

Nói cách khác, quản lý nhà nước các công trình văn hoá xã hội phải chú ý tới

cả hình thái vật thể và hình thái phi vật thể của văn hoá đô thị

1.2.3.2 Những mối quan hệ cần giải quyết để thực hiện vai trò quản lý nhà

nước trong phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị.

- Quan hệ giữa tập trung dân chủ và phân cấp quản lý trong phát triển cơ sở

Tuy nhiên, Chính phủ cũng có khả năng hạn chế trong quản lý và nguồn tàichính phát triển cơ sở hạ tầng đô thị Do đó, Chính phủ cũng tạo điều kiện và mởrộng chức trách cho khu vực kinh tế tư nhân và cộng đồng tham gia thực hiện cácquyền dân chủ quản lý, thực hiện nghĩa vụ đóng góp và thu hút mọi nguồn vốn,tăng thêm hiệu quả quản lý và phát triển CSHTĐT của quốc gia

Phân cấp quản lý là sự phân định và xếp hàng các đô thị theo quy mô, vị tríhay tầm quan trọng của từng đô thị trong phát triển kinh tế- xã hội của đất nước,của vùng hay địa phương để từ đó xác định các chính sách quản lý, đầu tư thíchhợp

Giữa phân loại và phân cấp quản lý có mối quan hệ chặt chẽ Nguyên tắcchung là dựa vào phân loại để phân cấp quản lý Đây là một trong những giải pháp

có tính nguyên tắc nhằm phân định chức năng và quyền hạn quản lý của chínhquyền các cấp cho thích hợp, tránh sự trùng chéo hoặc bỏ sót

Ở Việt Nam, trên cơ sở phân loại đô thị, việc phân cấp quản lý hành chính nhànước đối với các đô thị như sau:

Đô thị loại 1 và loại 2 chủ yếu do Trung ương quản lý

Đô thị loại 3 và loại 4 chủ yếu do tỉnh quản lý

Đô thị loại 5 chủ yếu do huyện quản lý

- Quan hệ giữa tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô

thị

Sự hình thành và phát triển, quy mô và định hướng phát triển của CSHT đô thịnói chung phụ thuộc vào quy hoạch tổng thể không gian đô thị Quy hoạch tổng thểkhông gian đô thị chỉ thực hiện có hiệu quả khi CSHTĐT được xây dựng đồng bộ

và đi trước một bước

Nguyên tắc này xuất phát từ thực tiễn sự tăng trưởng kinh tế phát sinh nhu cầuphát triển CSHTKTĐT với một quy mô lớn, nhất là trong xu thế bùng nổ đô thị hoátoàn cầu với một tốc độ choáng ngợp Thực tiễn này, đã gây ra hệ quả phát sinhngày càng găy gắt, trực tiếp có ảnh hưởng về lâu dài là toàn bộ hệ thống giao thôngtrong và xuyên các trung tâm kinh tế đô thị hoá, hệ thống điện gia dụng và côngnghiệp, nước sạch cho các hộ gia đình và sản xuất, hệ thống thu gom và xử lý cácchất thải rắn và lỏng, kho tàng, bến cảng đều bị sử dụng quá tải nhưng không đượcđầu tư nâng cấp và mở rộng thoả đáng khả dĩ đáp ứng yêu cầu tăng trưởng kinh tế

xã hội liên quan điện nước sinh hoạt, xử lý rác thải tốt và có chất lượng cao Tất

cả những điều đó đòi hỏi sự quản lý và phát triển CSHTKTĐT phải theo kịp vớitốc độ phát triển đô thị, tốc độ tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng kinh tế phải gắnvới phát triển hạ tầng và hạ tầng là tác nhân chính của sự tắc nghẽn phát triển kinhtế- xã hội Và giải quyết vấn đề đô thị hoá hàm nghĩa giải quyết CSHTKTĐT.Ngân hàng thế giới (trong “The World Development Report 1995”) đã khuyếnnghị với các Chính phủ các nước đang phát triển )trong đó có Chính phủ Việt Nam)rằng: “Hạ tầng thích hợp giúp xác định quốc gia này thành công hay thất bại quaviệc đa dạng hoá sản xuất, mở rộng thương mại, giải quyết vấn đề tăng trưởng dân

số, giảm thiểu nghèo khó hoặc cải tiến các điều kiện về môi trường Hạ tầng tốt làmtăng năng suất, giảm phí sản xuất, nhưng nó cần theo kịp với sự tăng trưởng Loạihình hạ tầng được xây dựng tại một nơi nào đều có thể giúp giảm bớt tình trạngnghèo khó Các dịch vụ hạ tầng không chỉ giúp người nghèo mà còn góp phần làmbền vững cho môi trường Thị dân nghèo đều trực tiếp hưởng phúc lợi từ các dịch

vụ hạ tầng tốt, bởi họ thường sống tập trung và là đối tượng gánh chịu những điềukiện mất vệ sinh, ô nhiễm từ các chất thải và hiểm hoả do tai nạn”

- Quan hệ giữa quy mô đô thị với hệ thống các phương tiện vật chất, CSHTKTĐT phục vụ cho sự phát triển đô thị.

Cơ sở hạ tầng đô thị không chỉ phụ thuộc vào trình độ quy mô phát triển, sảnxuất, dịch vụ, mật độ dân cư, mà còn phụ thuộc vào các phương tiện đi lại, các thiết

bị sinh hoạt của dân cư Đây là nguyên tắc hệ thống để làm sao các đặc trưng vàmục tiêu của hệ thống CSHTKTĐT được thực hiện một cách tốt đẹp

Tính hệ thống dòi hỏi, trong việc xây dựng, phát triển CSHTĐT, nhà quản lýphải căn cứ vào quy mô đô thị, quy mô hoạt động sản xuất và dịch vụ, quy mô dân

cư để bố trí hệ thống các phương tiện đi lại, các thiết bị phục vụ sinh hoạt của dân

cư, sao cho mọi cơ quan, tổ chức, mọi người dân sống trên phạm vi đô thị, có được

sự phục vụ đồng bộ, thuận tiện Khi quy mô đô thị thay đổi, hệ thống phục vụ phảithay đổi kịp thời Điều này rất quan trọng đối với quản lý sự phát triển của các đôthị du lịch, bởi lẽ, quy mô dân số của các đô thị này thường có sự biến động cơ học.

Do vậy, việc tính toán hệ thống các phương tiện phục vụ phải sao cho đạt được ởmức tối đa Tất nhiên, việc phát triển CSHT của các đô thị này cũng phải tính tớithời kỳ quy mô dân số giảm cơ học để có phương án sử dụng hiệu quả nhất cácphương tiện vật chất đã có

1.2.3.3 Các công cụ chủ yếu thực hiện vai trò quản lý nhà nước trong phát

triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị.

Để thực hiện các yêu cầu và giải quyết được các mối quan hệ quản lýCSHTKTĐT như trên, nhà nước cần sử dụng các biện pháp quản lý thích hợp trong

sự phát triển cơ sở hạh tầng đô thị Các biện pháp này cho phép nhà nước thực hiệnmột cách tổng thể quyền lực nhà nước, lại vừa thích hợp, tạo môi trường thuận lợicho sự phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng đô thị Có nhiều biện pháp mà nhà nước

sử dụng để phát triển cơ sở hạ tầng đô thị nhưng chủ yếu và quan trọng là quyhoạch, luật pháp, hành chính, kinh tế, tổ chức, tuyên truyền, giáo dục thuyết phục

- Quy hoạch phát triển CSHTKTĐT

Đây là công cụ quan trọng để đảm bảo sự quản lý thống nhất của nhà nướctrong phát triển CSHT đô thị

Quy hoạch phát triển CSHTKTĐT là việc tổ chức, sắp xếp không gian đô thịsao cho bố trí và sử dụng hợp lý CSHT của đô thị đảm bảo cho sự phát triển bềnvững về kinh tế, xã hội, môi trường của đô thị

Quy hoạch xây dựng CSHTKTĐT được thực hiện thông qua các yêu cầu, quyđịnh của nhà nươc đối với mọi hoạt động xây dựng và mọi hoạt động khác có liênquan đến việc sử dụng không gian, CSHT, tài nguyên của đô thị đã được xác định

Quy hoạch CSHTKT đô thị được thể hiện dưới dạng các bản vẽ và các quychế Trên cơ sở quy hoạch được phê duyệt, nhà nước tăng cường công tác quản lýphát triển CSHTĐT

Tuy nhiên, quy hoạch CSHTKTĐT được ban hành và áp dụng cho một giaiđoạn nhất định Bởi lẽ do sự phát triển nhanh chóng của đô thị nói chung, của trình

độ phát triển kinh tế, văn hoá xã hội nói riêng, công tác quy hoạch cũng đòi hỏiphải được điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện để kịp thời đáp ứng

- Sử dụng các công cụ hành chính trong phát triển cơ sở hạ tầng đô thị

Đây là công cụ quan trọng nhất thể hiện quyền lực của nhà nước trong quản

lý kinh tế, xã hội nói chung, trong phát triển cơ sở hạ tầng ở một đô thị nói riêngthực hiện được ý chí của nhà nước

Công cụ này được thực hiện thông qua việc nhà nước các cấp xây dựng hệthống các văn bản pháp quy để tạo môi trường thể chế nhằm phát triển CSHTĐT Việc sử dụng công cụ hành chính luôn mang tính mệnh lệnh, cưỡng chế dướicác hình thức văn bản pháp luật và có tính pháp luật buộc mọi người phải tuântheo Qua đó, các cơ quan hành chính, thủ trưởng và các nhà chức trách thực hiệnquyền hạn và nghĩa vụ của mình, yêu cầu mọi công dân tuân thủ theo pháp luật vàcác văn bản hành chính để phát triển các công trình CSHTĐT

Hệ thống các văn bản quản lý kiểm soát phát triển CSHT ĐT do các cơ quan,ban ngành từ Trung ương tới các địa phương tỉnh, thành phố, thị xã, thị trấn,phường chứa đựng các quy định, hướng dẫn thực hiện cấc quy đinh của cấp trên vềquản lý phát triển đo thi nói chung và quy hoạch phát triển CSHTĐT nói riêng Tuynhiên, các văn bản trên có tính pháp quy tập trung vào Chính phủ, Bộ xây dựng, vàmột số Bộ có liên quan để phát triển CSHTĐT theo quy hoạch

Thực hiện phương pháp hành chính, đòi hỏi phải tiến hành một loạt các khâuliên hoàn trong đó có:

+ Công việc phê duyệt, cấp phép xây dựng phương án;

+ Cấp chứng chỉ quy hoạch, cấp giấy phép xây dựng:

+ Thực hiện thanh tra, kiểm tra và xử phạt vi phạm

- Quản lý cơ sở hạ tầng đô thị thông qua hệ thống chính sách kinh tế.

Đây là hệ thống các công cụ chủ yếu để thực hiện vai trò nhà nước trongphát triển CSHT đô thị Việc thực hiện công cụ này thông qua chính sách đầu tưvốn và các chính sách khác nhằm tạo nguồn vốn đầu tư cho phát triển CSHT đô thị

Như đã nói, CSHT đô thị là hàng hoá công cộng Việc đầu tư vào hàng hoánày đòi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn dài, đòi hỏi phải có đầu tư, mạo hiểm.Việc phát triển loại hàng hoá này mang tính hiệu quả kinh tế xã hội nhiều hơn làhiệu quả kinh tế đơn thuần Vì vậy, việc đầu tư xây dựng CSHT đô thị dựa phầnlớn vào nguồn ngân sách nhà nước Điều đó đòi hỏi nhà nước phải có sự quản lýnguồn vốn đầu tư của mình một cách chặt chẽ, sử dụng vốn một cách có hiệu quảnhất

Tuy nhiên, trong điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, mở cửa và hộinhập, xu hướng đa dạng hoá sở hữu, đa dạng hoá kinh doanh trong kinh tế cũng cầnđược quán triệt trong phát triển CSHT ĐT Vì vậy, trong phát triển CSHTĐT, nhànước không chỉ có chính sách đầu tư từ vốn nhà nước, mà còn có chính sách thuhút nguồn đầu tư từ toàn xã hội

Xuất phát từ đó, nhà nước cần sử dụng các công cụ kinh tế, trước hết làchính sách đầu tư, tài chính, tín dụng, các ưu đãi vật chất khác để đảm bảo sự pháttriển CSHTĐT có hiệu quả

Có thể nêu lên các công cụ chính sách kinh tế chủ yếu để xây dựng CSHT đôthị là:

+ Vốn đầu tư+ Thuế và lãi suất tín dụng ưu đãi+ Chính sách ưu tiên thu hút đầu tư như+ Đất đai xây dựng cơ sở hạ tầng: chẳng hạn chủ trương, chính sáchcủa nhà nước nhằm đổi đất lấy cơ sở hạ tầng hoặc BT, hoặc BOT, đầu tư xâydựng đô thị

1.2.3.4 Xây dựng bộ máy tổ chức quản lý nhà nước trong phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị.

Vai trò nhà nước trong phát triển CSHTĐT chỉ được thực hiện tốt khi cóđược bộ máy quản lý đầy đủ và có hiệu lực Chính bộ máy tổ chức hợp lý, đội ngũcán bộ có đầy đủ năng lực thực thi sẽ tạo điều kiện cho nhà nước thực hiện tốt vaitrò của mình trong phát triển cơ sở hạ tầng

Theo quy định hiện hành, Bộ máy quản lý nhà nước để phát triển đô thị nóichung, phát triển CSHTKTĐT nói riêng được hình thành theo một hệ thống, từTrung ương tới cấp xã phường Cụ thể như sau:

- Trên phạm vi toàn quốc Công tác quản lý của chính phủ bao gồm nhiều

cơ quan và các Bộ ngành, chia thành: bộ phận chỉ đạo phối hợp, cơ quan chức năng

và các cơ quan có liên quan

Cơ quan chỉ đạo phối hợp gồm có Chính phủ và Bộ Kế hoạch - đầu tư

Chính phủ là cơ quan quản lý tập trung thống nhất mọi hoạt động trên lĩnhvực phát triển CSHTKTĐT, thông qua việc ra các nghị định, chỉ thị áp dụng chotoàn quốc các văn bản này là cơ sở để các địa phương, các cơ quan chức năng cóthông tư hướng dẫn và thi hành Chính phủ phê duyệt các dự án đầu tư xây dựng

CSHTKTĐT lớn, những định hướng phát triển và quy hoạch sử dụng đất đai ởnhững vùng quan trọng.

Bộ kế hoạch- đầu tư là cơ quan xét duyệt các dự án đầu tư lớn klhông thuộcthẩm quyền của Chính phủ, thẩm định và cấp giấy phép hoạt động cho các tổ chứctrong và ngoài nước hoạt động đầu tư, liên doanh; giúp Chính phủ xây dựng kếhoạch phát triển, phối hợp với các cơ quan khác đề xuất dự án kêu gọi đầu tư,hướng dẫn các địa phương thực hiện chiến lược phát triển chung của vùng và toànquốc

Cơ quan chức năng gồm Bộ Xây dựng và tổng cục địa chính (cũ) nay là Bộ

tài nguyên và môi trường

Bộ Xây dựng là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhànước về xây dựng, kiến trúc, quy hoạch phát triển đô thị nói chung, CSHTKTĐTnói riêng trên phạm vi cả nước

Bộ tài nguyên và môi trường là cơ quan quản lý nhà nước về đất đai trêntoàn quốc, theo dõi quản lý sử dụng đất đai và cung cấp các thủ tục hành chính vềđất đai

Hai cơ quan này cùng phói hợp để quy hoạch sử dụng đất đai, đánh giá đấtđai, kế hoạch khai thác và sử dụng công thổ quốc gia để trình chính phủ phê duyệt

Cơ quan phối hợp là các bộ phận thuộc Bộ Tài chính hiện nay có chức năng

trong lĩnh vực quản lý thị trường bất động sản, thi hành các văn bản quản lý nhànước về thu phân bổ ngân sách; tham mưu tư vấn cho Chính phủ về điều chỉnh giá

cả đất đai, giá cho thuê đất, tỷ suất thuế, lệ phí, và thực hiện việc thu thuế, lệ phí

- Tại các đô thị Tại đô thị các cấp, tổ chức quản lý nhà nước có các cơ quan

quy hoạch và quản lý chung, cơ quan cung cấp thủ tục dịch vụ hành chính và các

cơ quan thanh tra

Cơ quan quy hoạch và quản lý chung ở cấp thành phố, thị xã có chức năng

thông qua quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển đô thị nói chung vàCSHTKTĐT nói riêng

Uỷ ban nhân dân Thành phó, Thị xã xây dựng quy hoạch tổng thể, quy hoạchchung, trong đó có quy hoạch phát triển CSHTKTĐT, Hội đồng nhân dân Thànhphố thông qua UBND Thành phố xây dựng các văn bản pháp quy, tổ chức kiểmtra, thanh tra các cơ quan cấp dưới thực thi Việc xây dựng quy hoạch chi tiết dovăn phòng Kiến trúc sư trưởng trợ giúp

Cơ quan cung cấp dịch vụ và thủ tục hành chính gồm văn phòng kiến trúc sư

trưởng, Uỷ ban nhân dân các huyện, phường Chức năng của các cơ quan này làcấp các chứng chỉ quy hoạchvà các dịch vụ như sang tên, chuyển nhượng nhà đất,công chứng, đăng ký tại địa phương

Cơ quan thanh tra chỉ đạo việc thanh tra, giám sát thực thi pháp luật trên địa

bàn đô thị trong việc phát triển CSHTKTĐT

1.2.3.5 Công tác tuyên truyền, giáo dục

Đây là việc sử dụng các phương pháp tác động tới tinh thần, tư tưởng đối vớidân cư đô thị cũng như mọi du khách nhằm nâng cao ý thức tư tưởng, chính trị,chấp hành pháp luật và các quy định về xây dựng và sử dụng có hiệu quảCSHTKTĐT

1.3 Kinh nghiệm của Nhà nước ở một số quốc gia trong phát triển cơ

sở hạ tầng kỹ thuật đô thị.

Luận văn nghiên cứu kinh nghiêm phát triển CSHTKT của nhà nước ở 3 quốcgia Bru-nây, Ma-lai-xi-a và Xing-ga-po vì đây đều là 3 quốc gia có nhiều kinhnghiệm trong phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị để thúc đẩy sự phát triển của

du lịch, và thực tế, ngành du lịch ở các nước này ngày càng có những đóng góp tolớn vào tăng trưởng kinh tế và ngân sách của đất nước

1.3.1 Kinh nghiệm của Bru-nây.

Bru-nây là quốc gia có thu nhập bình quân đầu người vào loại cao nhất thế giớivới dân số khoảng 300.000 người Năm 1994 GDP bình quân đầu người đạt18.500 USD Nền kinh tế phụ thộc vào dầu mỏ và khí đốt Để khắc phục tình trạngnày, Bru-nây đang thực hiện chiến lược phát triển kinh tế đa ngành và đa dạng hóacác nguồn thu nhập Muốn vậy trước hết phải quan tâm đầu tư cho hệ thống cơ sở

hạ tầng kỹ thuật

Để thu hút khách du lịch, Bru-nây đã mở rộng, nâng cấp các trạm đưa đónkhách tại sân bay, trải nhựa mới đường băng Mặc dù cơ sở vật chất về du lịchchưa phải là phát triển, nhưng Ban-da Xê-ri Bê-ga-oan đang được các du kháchNhật Bản coi là điểm chung chuyển tới Sabah và Sarawak Năm 1991 sân bay quốc

tế Bru-nây chuyên chở hơn 576.000 lượt hành khách và 11.640 tấn hàng hóa Đếnnăm 2000 sô lượng hàng hóa chuyên chở ước tính đạt 50 ngàn tấn mỗi năm vàlượng hành khách tăng lên đạt 1,5 triệu lượt người Trong kế hoạch 5 năm 1991-

1995 có 16 dự án hàng không dân dụng vói kinh phí là 89,1 triệu USD Dự án quantrọng nhất là nâng cấp trang thiết bị liên lạc và khảo sát với chi phí là 50 triệu Đô-laBru-nây Phần vốn còn lại dùng vào việc nâng cấp sân bay

Hải cảng quan trọng của Bru-nây là Muara hoạt động từ năm 1973 Độ sâu mứcnước tại cảng là 8m và có 1 cầu dài 64 m Hàng hóa được vận chuyển bằng tầu lớn

và được bốc dỡ tại cảng Labuar rồi chuyển sang Brunây Cảng Ban-da Xê-ri oan chủ yếu dùng chuyên chở hành khách tới các cảng lân cận của Ma-lai-xi-a.Năm 1990 tổng số hàng hóa được chuyên chở qua các cảng của Bru-nây là 14.879ngìn tấn Để đáp ứng nhu cầu bốc xếp hàng hóa đang dần dần tăng lên, chính phủ

Bê-ga-đã chi 89 triệu Đô - la Bru-nây vào việc mở rộng các cầu cảng hiện có, Xây dựngthêm các trạm công-ten-ơ, nhà kho và mua sắm thiết bị

Cuối những năm 80 đã có những thay đổi về đường bộ, tổng chiều dài ước tínhtăng từ 1605 km năm 1985 lên 2313 km năm 1991 Quốc lộ chính là quốc lộ nốiBan-da Xê-ri –Bê-ga-oan, Tutang và Kual Belait Đầu những năm 90 đường từMốu tới Kuala Belait đã được nâng cấp từ 2 làn lên 4 làn xe chạy Một đưồngca tốcmới nối Bru-nây với Sarawak đã được hoàn thành vào cuối những năm 90 Trong

kế hoạch năm lần thứ 6 có 490,2 triệu đô-la Bru-nây được đầu tư vào 31 dự ánphát triển giao thông đường bộ, làm tăng thêm 121,5 km đường bộ

Về bưu chính viễn thông, năm 1993 cứ 100 người thì 27,8 người có điện thoại.Chính phủ đã tăng đường dây quốc tế từ 200 lên 1000 vào cuối năm 1995 Đườngcáp ngầm Bru-nây – Singapor, Bru-nây – Phi-lip-pin – Ma-lai-xi-a đang được xâydựng

1.3.2 Kinh nghiệm của Ma-lai-xi-a

Ma-lai-xi-a là một liên bang có diện tích 329,8 ngìn km2 với dân số là khoảnggần 20 triệu người, gồm 13 bang, chia thành 2 miền Đông – Tây Kể từ ngày giànhđược độc lập tới nay, Ma-lai-xi-a đã có 40 năm phát triển nền kinh tế của mình Đểđẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, năm 1968 Ma-lai-xi-a công bố luật đầu tưnước ngoài Theo luật này Ma-lai-Xi-a đảm bảo với các chủ đầu tư nhiều điềukhoản quan trọng như: cam kết không quốc hữu hóa, tự do chuyển lợi nhuận ranước ngoài, ưu đãi về thuế

Cùng với việc thu hút đầu tư nước ngoai, chính phủ Ma-lai-xi-a còn chủ trươnghuy động vốn đầu tư trong nước: vay tiết kiệm trong dân, ưu đãi về thuế để nhândân tự bỏ vốn đầu tư

Kế hoạch 5 năm lần thư 6 (1991-1995) với trọng tâm là nâng cấp cơ sở hạ tầng

và tăng năng suất lao động, đây cũng là kế hoạch đầu tiên thực hiện chương trìnhphát triển quốc gia 30 năm (1991-2020) Chính phủ Malai-xi-a hy vọng sau 30 nămnền kinh tế sẽ gấp 7,5 lần hiện nay với mức tăng trưởng bình quân 7% một năm

Vào năm 1992 Ma-lai-xi-a có 1086 km đường sắt, từ kế hoạch 5 năm lần thứ 6chương trình hiện đại hóa đường sắt đã được đề ra, trong đó có một dưự án xâydựng đường sắt 2 chiều với chi phí 543 triệu ringgit Hệ thống đường bộ cả nướcmới đạt mật độ 0,28 km/1km2 Tuy nhiên chất lượng đường tương đối tốt: 75%tổng chiêu dài đã được trải nhựa; 15,1 là đường cao tốc và 46,5% là đường cấp 2.

Từ năm 1989 chính phủ đã khới công xây dựng đường cao tốc 4 làn xe chạy từ biêngiới Thái Lan ở phía Bắc tới tạn biên giới Xing-ga-po ở phía Nam với chi phí 5,2 tỷringgit Tháng 9 năm 1994 đã đưa vào sử dụng 848 km đường cao tốc này Năm

1991 cũng đã khởi công xây dựng đường cao tốc đông-tây với chi phí dự kiếnkhoảng 270 triệu ringgít

Năm 1992 chính phủ Ma-lai-xi-a đưa ra chương trình hiện đại hóa ngành hàngkhông với chi phí dự kiến khoảng 5 tỷ USD Sân bay quốc tế Ku-a-la-lăm-pua đãđược nâng cấp với 4 đường băng mới và đưa vào hoạt động năm 1998

Những cảng biển chính của Ma-lai-xi-a là Penang, Port Klang, Kuching, Sibu,Miri và Labuan Năng lực cảng biển đang được nâng lêndo việc xây dựng thêmcảng mới cạnh cảng Port Klang với chi phí 500 triệu ringgít và nâng công suất cảngJỏhe Port lên gấp đôi, tức đạt công suất 20 triệu tấn/năm

Hiện nay du lịch đang là ngành đứng thứ tư của Ma-lai-xi-a, trung bình khoảng

10 triệu lượt khách du lịch/năm, trong đó 85% là khách châu á và châu Đại dương,còn lại là châu Âu và châu Mỹ Du lịch đang trở thành ngành công nghiệp khôngkhói, hàng năm đóng góp đáng kể vào ngân sách nhà nước Một trong nhữngnguyên nhân làm cho ngành du lịch Ma-lai-xi-a phát triển là do chính phủ Ma-lai-xi-a đã rất quan tâm phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng của nền kinh tế

1.3.3 Kinh nghiệm của Xing-ga-po

Xing-ga-po là quốc gia gồm 58 đảo nằm ở cực nam bán đảo Malâc, có tổngđiện tích 639,1 km2, trong đó lớn nhất là đảo Xing-ga-po với 580,6 km2, với sốdân hơn 3 triệu người.

Trong những năm là thuộc địa của Anh Xing-ga-po chỉ là một trung tâm chứa

và lọc dầu, sửa chữa và lắp ráp các tàu thủy, là kho chứa hàng công nghệ củaphương Tây và Trung quốc Hoạt động kinh tế chủ yếu mang tính chất dịch vụ Saukhi trở thành quốc gia tự trị, Xing-ga-po muốn tìm cách thoát ra khỏi cảnh nghèođói, nhưng đất canh tác chật hẹp, mật độ dân cư cao, nếu chỉ dừng lại ở địa vị khochứa hàng cho châu Âu và Trung quốc thì giỏi lắm cũng chỉ là trụ được chứ không

có hy vọng phát triển

Cho đến năm 1965 tình hình kinh tế vẫn chưa được cải thiện Chỉ riêng việcmua nước sinh hoạt từ Ma-lai-xi-a để cung cấp cho dân đã là khó khăn chứ chưanói đến việc nhập khẩu các mặt hàng tiêu dùng khác Trong bối cảnh đó Xing-ga-

po không có cách nào khác là phải tiến hành công nghiệp hóa, mà công việc đầutiên là phải phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng

Chính phủ Xing-ga-po nhận thức được rằng, muốn có tăng trưởng thì phải cóđầu tư Nhưng nếu chỉ kêu gọi đầu tư không thôi thì cũng ít nhà đầu tư quan tâm, vìnhiều nước láng giềng cũng kêu gọi Xing-ga-po làm khác họ bằng cách cung cấpcho các nhà đầu tư cơ sở hạ tầng và dịch vụ tốt, đồng thời định ra các ngành côngnghiệp mũi nhọn được ưu đãi Kết quả là đã thu hút được đầu tư của nhiều công ty

đa quốc gia Nhờ phát triển cơ sở hạ tầng, Xing-ga-po đã trở thành nơi có môitrường đầu tư hấp dẫn ở khu vực châu Á, không chỉ đối với các nhà đầu tư nướcngoài, mà cả đối với các nhà đâu tư trong nước Trong vòng 30 năm (1965 – 1995)GNP của Xing-ga-po đã tăng gấp 13,2 lần, GDP tăng gấp 13,9 lần

Hiện nay Xing-ga-po có hệ thống đường bộ với tổng chiều dài 2840 km, (trêntổng diện tích lãnh thổ là 639,1 km2) trong đó có 108 km đường cao tốc và 539 km

đườngchất lượng cao Hệ thống đường sắt tốc hành dài 67 km, trong đó 44,8 kmchạy trên cầu vượt, 19 km đường hầm và chỉ có 3,2 km chạy trên mặt đất

Xing-ga-po có 4 sân bay lớn và hiện đại, có 6 cảng lớn Với hệ thống sân bay,hải cảng như vậy, hiện nay trung bình mỗi năm Xing-ga-po thu hút khoảng 6-7triệu lượt khách du lịch Số tiền thu được từ khách du lịch tăng nhanh: từ 1,4 tỷUSD năm 1980 lên tới 5,7 tỷ USD năm 1993 Năng lực bốc dỡ hàng hóa của cảngbiển Xing-ga-po tăng nha, hiện đứng hàng thứ hai của thế giới Tính ra hàng ngàycảng Xing-ga-po tiếp nhận khoảng 100 tàu biển của các nước ra vào cảng

Nhận xét chung từ kinh nghiệm một số nước về vai trò nhà nước trong phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị

Qua nghiên cứu chính sách đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng của các nước có rút

ra mấy vấn đề quan trọng:

- Bất kỳ quốc gia nào muốn phát triển đều phải đẩy mạnh việc xây dựng cơ sở

hạ tầng đô thị Để đáp ứng yêu cầu này cần phải đa dạng hoá hình thức giải pháp vàphát triển đảm bảo tính bền vững, chắc chắn với tốc độ cao Thông thường quyhoạch kinh tế xã hội, quy hoạch đô thị được triển khai trước một bước Nhờ vậy,các đô thị được phát triển về sau càng hiện đại, văn minh hơn các đô thị cổ

- Trong triển khai công tác xây dựng với việc huy động vốn bằng hình thànhkhác nhau như phát hành cổ phiếu, trái phiếu, thu hút vốn ODA Thực hiện hìnhthức đầu tư theo mô hình BOT Chú trọng đến đầu tư của khu vực tư nhân vào pháttriển cơ sở hạ tầng với nhữn mô hình phù hợp, đồng thời thực hiện chính sách đểđảm bảo cho việc quản lý, khai thác công trình và thu hồi vốn thông qua thu cácloại phí

- Nhà nước đảm bảo sự an toàn về pháp luật, thống nhất rõ ràng về luật pháp,dùng chính sách ưu đãi tài chính, thuế như: miễn giảm thuế, trợ cấp tái đầu tư, tạo

- Nhà nước tăng cường việc kiểm soát quá trình xây dựng và sử dụng cơ sở hạtầng, do đó hệ thống cơ sở hạ tầng đô thị ngày càng được hoàn thiện.

Chương 2 THỰC TRẠNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT

Ở THỊ XÃ DU LỊCH CỬA LÒ

2.1 Khái quát về tình hình kinh tế- xã hội của Thị xã Cửa Lò.

2.1.1 Về điều kiện tự nhiên và dân số

2.1.1.1 Về địa hình, địa lý.

Thị xã Cửa Lò nằm trên phần đất phía đông của Huyện Nghi Lộc, Tỉnh Nghệ

An, Trung tâm Cửa Lò cách Thành Phố Vinh 17 km Chiều ngang của Thị xãkhoảng 2.3 + 4 km, chiều dọc khoảng 8 + 10,5 km Kéo dài từ xã Nghi Tân đến xãNghi Hải, địa hình dốc dần từ tây sang đông Thị xã Cửa Lò có vị trí, địa lý thuậnlợi cho việc mở rộng giao lưu hợp tác với các tỉnh trong Nước và Quốc tế bằnggiao thông thuỷ qua cảng Cửa Lò và giao thông đường bộ, đường ô tô nối với quốc

lộ IA, quốc lộ 46, đường sắt qua ga Quán hành, ga Vinh và đường hàng không qua

gồm cả Đảo ngư và Đảo mắt) Dân số Thị xã 47.207 người; Thị xã Cửa Lò có vị tríkinh tế quan trọng chiến lược khai thác tiềm năng biển và phát triển kinh tế đốingoại, kinh tế du lịch, không chỉ có ý nghĩa đối với Tỉnh Nghệ An mà còn với cáctỉnh phía Bắc, nước Lào, Đông bắc Thái Lan và các nước khác Hai đầu Thị xã có 2sông lớn là Sông lam và Sông cấm, ở 2 đầu có 2 cảng lớn là Cảng Cửa Lò 1,4 triệutấn/ năm và Cảng Cửa Hội là cảng cá lớn của Miền Trung

Đảo Ngư và Đảo mắt là hai đảo trên địa phận Cửa Lò, ngoài ý nghĩa về quốcphòng còn có ý nghĩa lớn về kinh tế Mực nước xung quanh đảo có độ sâu từ 8-12m là nơi đậu các loại tàu trên 1 vạn tấn Biển Cửa Lò có bờ biển dài thoai thoảicát mịn, sạch, nước biển trong xanh có độ mặn thích hợp, môi trường khí hậu tốt,trong sạch có điều kiện tiềm năng rộng lớn để phát triển du lịch Nhiệt độ trungbình Cửa Lò thấp hơn về mùa Hè và cao hơn về mùa Đông so với thành phố Vinh

và các vùng phụ cận Vì vậy việc mở rộng phát triển cơ sở hạ tầng Thị xã Cửa Lòvừa là một mục tiêu vừa là một biện pháp vô cùng quan trọng để xây dựng Thị xã

trở thành một đô thị phát triển có kiến trúc hiện đại, dân tộc phù hợp với tiến trìnhcông nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.

2.1.1.2 Điều kiện khí tượng thủy văn, thuỷ triều, tài nguyên thiên nhiên và

Số giờ nắng trung bình trong năm: 1558 giờ

Lượng mưa trung bình hàng năm: 1.942 mm

Độ ẩm không khí trung bình: 80 – 90 %

+ Về môi trường cảnh quan: Bãi tắm Cửa Lò thuộc loại lý tưởng nhất ở Miềnbắc Việt Nam cùng với Đảo Lan châu, Đảo ngư, Đảo mắt, Đền thờ Nguyễn Xí

tạo nên một quần thể du lịch lý tưởng Tài nguyên môi trường thiên nhiên Cửa Lò

là vô giá nên phải giữ gìn, tôn tạo và khai thác hợp lý Cửa Lò có thuận lợi về pháttriển tua, tuyến du lịch như: Cửa Lò – Nam Đàn quê Bác, Cửa Lò – Rừng bầnHưng Hoà, Cửa Lò – Di tích đền Nguyễn Du, Cửa Lò - Rừng Pù mát, Nghi Thiết,đền thờ An Dương Vương

2.1.1.3 Dân số và lao động.

Dân số Cửa Lò bằng 1,7% dân số toàn Tỉnh, mật độ trung bình 1.580

Nguồn dự trữ nhân lực rất lớn do độ tuổi dưới 14 chiếm 41%

Trình độ dân trí của nhân dân còn thấp, hạn chế đến sự phát triển đô thị, đặcbiệt là trong lĩnh vực công nghiệp và du lịch Lao động tại chỗ có truyền thống ngưnghiệp và sản xuất nông nghiệp, cần cù, có sức khoẻ tốt và chịu đựng sóng gió, cókinh nghiệm đi biển và đánh bắt hải sản nhưng chưa có thói quen sản xuất côngnghiệp - dịch vụ du lịch Vì vậy cần phải thu hút lao động có trình độ, có kỹ thuậtcao, đổi mới cơ cấu kinh tế để dổi mới cơ cấu lao động nhằm xây dựng Thị xã pháttriển, đồng thời cần phải tăng cường cơ sở vật chất trường học để nâng cấp chấtlượng dạy và học, cần mở một số trường đào tạo nghề, các trường công nhân kỹthuật tại Thị xã để nhằm phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao,sức khoẻ tốt đápứng yêu cầu phát riển tăng tốc và đổi mới của Thị xã

2.1.1.4 Tình hình xã hội:

Thị xã Cửa Lò khi mới thành lập chưa có trường PTTH, toàn Thị xã mới cómột xã Nghi Hương có trường cao tầng, số học sinh vào đại học mỗi năm khôngquá 10 em, số người mù chữ còn nhiều Qua 10 năm phấn đấu đến nay Thị xã đã có100% phường xã có trường cao tầng, đã phổ cập TPTCS; có 30% trường chuẩnquốc gia; đã xây dựng được 3 trường cấp 3 hiện đại Trong đó, trường cấp 3 công

lập là trường chuẩn quốc gia đầu tiên và duy nhất của Tỉnh Nghệ an Số liệu hoạtđộng giáo dục trên địa bàn qua các năm như sau:

B ng 2.1 M t s ch tiêu ch y u v giáo d c c a Th xã C a lò ột số chỉ tiêu chủ yếu về giáo dục của Thị xã Cửa lò ố chỉ tiêu chủ yếu về giáo dục của Thị xã Cửa lò ỉ tiêu chủ yếu về giáo dục của Thị xã Cửa lò ủ yếu về giáo dục của Thị xã Cửa lò ếu về giáo dục của Thị xã Cửa lò ề giáo dục của Thị xã Cửa lò ục của Thị xã Cửa lò ủ yếu về giáo dục của Thị xã Cửa lò ị xã Cửa lò ửa lò

Công tác dân số kế hoạch hoá gia đình thực hiện tốt, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên

từ 2,27 % xuống còn 1% Củng cố phát triển y tế phường xã đều có trạm y tế, thị xã

có trung tâm y tế hiện đại có 60 giường, đội ngũ y bác sỹ 63 người có tay nghềgiỏi, trong đó có 16 bác sỹ, 1 chuyên khoa II, 2 chuyên khoa I, phòng khám đakhoa phục hồi chức năng với 289 giường thiết bị đầy đủ, mỗi năm khám và điều trịcho 7640 người Số trẻ em được tiêm chủng đạt 100% Công tác xoá đói giảmnghèo được quan tâm từ 41,5 % hộ nghèo với 4200 hộ xuống còn 5,8% hộ nghèochiếm 580 hộ, đời sống văn hoá tinh thần của nhân dân được nâng lên Quốc phòng

an ninh được giữ vững, nạn mại dâm, ma tuý, buôn lậu được ngăn chặn tạo môitrường thuận lợi phát triển kinh tế-xã hội thị xã

2.1.2 Điều kiện phát triển kinh tế của Thị xã Cửa Lò.

Kinh tế của Thị xã Cửa Lò hiện nay chủ yếu dựa vào 3 lĩnh vực chính đó là:

Một là, kinh tế du lịch thương mại là kinh tế mũi nhọn, giữ vai trò chủ đạo,

chiếm 51% cơ cấu kinh tế thị xã với tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm là 22%.Năm 1994 toàn thị xã chỉ có 8 khách sạn đến nay có 174 khách sạn với trên 10.000

giường Doanh thu du lịch đạt 201, 3 tỷ năm 2003.

Bảng 2.2 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu du lịch thương mại

hiện 2000

360.0004.7002,51109,5140528732400

465.00059602,6134155733902760

570.00043592,70165205043003750

675.00055312,75201,335107.5504950

1.000.00070002,852204.50010.0005.300

Nguồn: [28 ] Hai lâ, công nghiệp - xây dựng: chiếm 37% cơ cấu kinh tế thị xã Năm 2003

với giá trị sản xuất đạt 140,3 tỷ đồng tăng 23% so với năm 2002 Công nghiệp gồmcó: công nghiệp chế biến hải sản, làng nghề, công nghiệp sạchnhư Khu côngnghiệp Cửa Lò 42 ha đã có Nhà máy Sữa, nhà máy đóng rượu chai Đặc biệt làcông nghiệp Cảng Hiện nay Thị xã Cửa Lò có hai cảng Cảng Cửa Lò có 2 kho

diện tích 11.500 m2, tàu 5.000 tấn ra vào thuận lợi Cảng Cửa Lò là một trong 17cảng lớn trong cả nước, Cảng Cửa Lò có các luồng sâu, cửa rộng, ít bị cát bồi, xungquanh có núi cao chắn gió, bãi chứa hàng rộng, cách quốc lộ 1A là 12km, đây lànơi hội tụ nhiều tuyến đường, vì vậy cảng Cửa Lò có vị trí cực kỳ quan trọng, lànơi tiếp nhận hàng hoá từ Lào, đông bắc Thái Lan và trong nước đi các nước trênthế giới Cảng Cửa Lò cần được nâng cấp, mở rộng để thực hiện việc tiếp nhận, vậnchuyển 2,5 triệu tấn trên năm và tàu 1 vạn tấn ra vào dễ dàng Đến năm 2010 Cảng

sẽ phát triển lên 5 triệu tấn/ năm

Cảng Cửa hội: Là Cảng cá lớn của bắc Miền Trung là nơi hội tụ tàu thuyềnđánh cá của Tỉnh Nghệ An và các Tỉnh khác Cảng Cửa hội gần cửa Sông lam lànơi giao lưu xuất nhập khẩu hải sản, cần phải mở rộng nâng cấp để cảng trở thànhmột trong những cảng cá lớn nhất nước

Ba là, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp: Chủ yếu tư nhân sản xuất, có

một số hợp tác xã đánh bắt và chế biến hải sản Sản lượng khai thác bình quân năm

là 5.469 tấn Sản xuất nông nghiệp – lâm nghiệp – ngư nghiệp chiếm 125 cơ cấukinh tế thị xã, giá trị sản xuất năm 2003 đạt 56 tỷ đồng, tăng 8,1% so với cùng kỳ.Nông nghiệp chủ yếu trồng cây rau màu như: lạc, dưa, cà,ngô; lâm nghiệp chủ yêú

Mật độ (người/km2)