Đang tải... (xem toàn văn)
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUAN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ DU LỊCH VIỆT NAM
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** Hồ Đức Phớc Chuyên đề CHUYÊN SÂU CẤP TIẾN SỸ Chuyên đề CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUAN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ DU LỊCH VIỆT NAM Hà Nội- 2008 MỤC LỤC Mở đầu Phần thứ nhất: MỘT SÔ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ SỎ HẠ TẦNG Ỏ CÁC THÀNH PHỐ DU LỊCH 1.1 Khái niệm phân lọai sở hạ tầng 1.2 Thành phố du lịch, đặc điểm vai trò sở hạ tầng thành phố du lịch Phần thứ hai : SỰ CẦN THIẾT PHẢI HÒAN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCTRONG LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG NHẰM PHÁT TRIỂN KINHTẾ_XÃ HỘI Ở CÁC THÀNH PHỐ DU LỊCH NƯỚC TA 2.1 Lơ gíc lịch sử cần thiết phải có vai trị quản Lý kinh tế Nhà nước 2.2 Do yêu cầu thực việc sản xuất cung ứng hàng hóa cơng cộng cơng cho dân cư Nhà nước 2.3 Do yêu cầu cải cách hành cơng theo hướng xã hội hóa đa dạng hóa việc cung ứng dịch vụ công cộng CSHT thành phố du lịch 2.4 Do yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đẩy nhanh nghiệp CNH,HĐH, bảo vệ môi trường phát triên mạmh ngành du lịch 2.5 Do yêu cầu phải nâng cao hiệu chất lượng CSHT,nhanh chóng khắc phục có hiệu tình trạng lảng phí, thất tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng CSHT thành phố du lịch 2.6 Do u cầu nhanh chóng hịan thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, nâng cao lực cạnh tranh chủ động HNKTQT Phần thứ ba: NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ NỘI DUNG HÒAN THIỆN QUẢN LÝ NHA NƯỚCTRONG LĨNH VỰC CƠ SỔ HẠ TẦNG Ỏ CÁC THÀNH PHỐ DU LỊCH 3.1 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng thành phố du lịch 3.2 Nội dung hòan thiện quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng thành phổ du lịch KẾT LUÂN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Nước ta giai đoạn đẩy mạnh CNH,HĐH, phát triển KTTT định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng Trong bối cảnh đó, địi hỏi phải có sở hạ tầng phát triển phù hợp, đặc biệt đòi hỏi phải hòan thịên quản lý vĩ mô Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, thành phố du lịch để có đủ sức hấp dẫn du khách thu hút ngày nhiều vốn cho đầu tư phát triển thành phố Thời gian qua, vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng Đảng Nhà nước quan tâm hướng ưu tiên cải cách quản lý để hoàn thiện Bộ máy quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng có đầu tư sở hạ tầng hình thành từ Trung ương đến sở, phối hợp quan quản lý ngày chặt chẽ, hệ thống văn pháp lý để quản lý xây dựng ngày đầy đủ hơn, hiệu lực hòan thiện Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng nhiều vấn đề bất cập, yếu cần phải khắc phục, là: - Quản lý nhà nước lĩnh vựcc sở hạ tầng thơng qua máy hành cịn cồng kềnh hiệu quả, gây nhiều thất thốt, lãng phí Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chồng chéo, nhân lực vừa thiếu vừa yếu, chưa phát huy tác dụng quản lý cách hiệu cao - Hệ thống văn pháp quy quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng chưa chặt chẽ, thường xuyên thay đổi trùng lặp mâu thuẫn văn dẫn đến khó thực hạn chế đến việc phát triển sở hạ tầng thu hút đầu tư - Quản lý chương trình dự án cịn nhiều bất cập, chưa có quy hoạch tổng thể, dài hạn chủ yếu manh mún, tuỳ tiện - Trình độ quản lý đội ngũ cơng chức cịn nhiều hạn chế kể lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng - Việc phát triển sở hạ tầng thời gian qua chưa tương xứng với yêu cầu phát triển thành phố du lịch gây nhiều khó khăn thu hút đầu tư, cơng tác quy hoạch đền bù giải phóng mặt bằng, lập dự án, quản lý chất lượng cơng trình, giải ngân tốn Những hạn chế, bất cập nói đòi hỏi cần giải mặt lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng nhằmphát triển kinh tế-xã hội thành phố du lịch nước ta thời gian tới Đề tài: “ Cơ sở lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng nhằm phát triển kinh tế- xã hội thành phố du lịch Việt Nam”, đựợc chọn làm chuyên đề chuyên sâu cấp tiến sỹ nhằm mục đich ý nghĩa Chun đề, ngồi mở đầu kết luận, nội dung chia thành phần: Phần thứ nhất: Một số vấn đề lý luận chung sở hạ tầng thành phố du lịch Phần thứ hai: Sự cần thiết phải hòan thiện quản lý nhà nước linh vực sở hạ tầng nhằm phát triển kinh tế- xã hội thành phố du lịch nước ta Phần thư ba: Nhân tố ảnh hưởng nội dung hòan thiện quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng thành phố du lịch NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CHUYÊN ĐỀ Phần thứ MỘT SÔ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ SỎ HẠ TẦNG Ỏ CÁC THÀNH PHỐ DU LỊCH 1.1 Khái niệm phân lọai sở hạ tầng 1.1.1 Khái niệm sở hạ tầng Bất quốc gia muốn tăng trưởng phát triển kinh tế- xã hội cao bền vững, quốc gia phải tạo dựng cho sở vật chất định đó, có sở hạ tầng tương ứng Theo từ điển Bách khoa tòan thưViệt Nam- năm 2005, thuật ngữ sở hạ tầng có nhiều cách gọi ; kết cấu hạ tầng, cấu trúc hạ tầng, kiến trúc hạ tầng Ở nước ta sử dụng thuật ngữ kết cấu hạ tầng Ví dụ: Tại văn kiện Đại hội Đảng tòan quốc lần IX, Chiến lược 10 năm 2001-2010 viết : “Tiếp tục tăng cường kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội; hình thành buớc quan trọng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Giữ vững ổn định trị trật tự an tòan xã hội, bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, tòan vẹn lãnh thổ an ninh quốc gia” [ 20 ;trg 90] , Và Đại hội X, sử dụng thuật ngữ “ cổ vũ nhân dân ta vươn lên với tinh thần tự tôn dân tộc tâm cao để đưa đất nước ta khỏi tình trạng phát triển, khơng mức thu nhập bình qn đầu người thấp mà cịn lĩnh vực khác kết cấu hạ tầng kinh tếxã hội, số phát triển người,…”[ 21 ; trg 24] Như nói trên, thuật ngữ có nhiều cách gọi, song theo chúng tơi xét góc nội dung cấu tên gọi giống Vì vậy, tên gọi chuyên đề chọn làm đề tài chuyên đề cấp tiến sỹ “Cơ sở hạ tầng” Tuy nhiên, mặt lý luận, đặc biệt lưu ý cần phân biệt khái niện “cơ sở hạ tầng” chuyên đề với khái niệm “cơ sở kinh tế hạ tầng” theo nghiã triết học mà CMác đề cập lời nói đầu tác phẩm “Góp phần phê phán khoa kinh tế trị” ,với tính cách hệ thống quan hệ sản xuất xã hội làm sở kinh tế hạ tầng để xây dựng kiến trúc thượng tầng tương ứng cho hình tháí kinh tế- xã hội định Vậy sở hạ tầng gì? Theo Từ điển Bách khoa tịan thư Việt Nam, khái niệm sở hạ tầng “tổng thể ngành vật chất- kỹ thuật, loại hình họat động phục vụ sản xuất đời sống xã hội.” Như sở hạ tầng hiểu toàn cơng trình giao thơng vận tải, bưu điện, thông tin liên lạc, dịch vụ xã hội như: Đường sá, kênh mương dẫn nước, cấp thoát nước, sân bay, nhà ga xe lửa, ô tô, cảng sông, cảng biển, sở lượng, hệ thống mạng điện, đường ống dẫn xăng, dầu, dẫn khí ga, đốt, kho tàng, giao thông vận tải, giáo dục phổ thông chuyên nghiệp, y tế, dịch vụ ăn uống công cộng, nghỉ ngơi du lịch, vui chơi giải trí, rác thải mơi trường đô thị v v Tư khái niệm trên, xét mặt nội dung sở hạ tầng thể góc độ khác có quan hệ thống với nhau: Một là, tiện ích công cộng gồm: lượng (điện), viễn thông, nước cung cấp qua hệ thống ống dẫn, đốt truyền tải qua ống, hệ thống thu gom xử lý chất thải thành phố Hai là, cơng gồm: đường sá, cơng trình xây dựng, đập, kênh phục vụ tưới tiêu Ba là, giao thông gồm: trục tuyến đường bộ, đường sắt quy, đường sắt vận chuyển nhanh, cảng cho tầu máy bay, đường thuỷ Bốn là, hạ tầng xã hội gồm: trường học, bệnh viện., thương mại Tóm lại, sở hạ tầng tài sản vật chất hoạt động hạ tầng liên quan dùng để phục vụ nhu cầu kinh tế - xã hội cộng đồng dân cư sản xuất đời sống ; tiều chuẩn tảng liện quan đển trình độ phát triển kinh tế-xã hội nưỡc, vùng, miền ,thành thị nông thôn thời kỳ định 1.1.2 Phân loại sở hạ tầng Dựa tiêu chí khác nhau, phân chia sở hạ tầng thành nhiều loại khác - Theo tính chất,chức phục vụ ngành bản, Từ điển Bách khoa Việt Nam phân sở hạ tầng thành loại: Cơ sở hạ tầng sản xuất (kỹ thuật)) bao gồm: đường giao thông vận tải ( đường bộ, đường sắt, đường thủy,đường hàng không) hồ chứa nước, cảng , cầu ,cống, sân bay, kho tàng, phương tiện vận tải, thông tin bưu điện, sở sản xuất cung ứng điện nước, khí…bảo đảm điều kiện sản xuất xã hội Và sở hạ tầng xã hội bao gồm sở giáo dục, khoa học, thông tin, bảo vệ sức khoẻ., thể thao thể dục thương mại ,du lịch v.v -Theo phạm vi chức mà ngành phục vụ phân thành loại: Cơ sở hạ tầng đô thị sở hạ tầng nông thôn Tương ứng với loại sở hạ tầng có phận CSHT sản xuất CSHT xã hội hợp thành - Theo trình độ, CSHT thị phân thành: Cơ sở hạ tầng đô thị phát triển cao; sở hạ tầng thị phát triển trung bình.; sở hạ tầng đô thị phát triển thấp - Theo quy mơ thị , CSHT thị phân thành: Cơ sở hạ tầng siêu đô thị; sở hạ tầng đô thị lớn; sở hạ tầng thị trung bình; sở hạ tầng thị nhỏ Tuy vậy, số tiêu chí đưa để phân loại trên, xuất phát từ đối tượng nghiên cứu chuên đề này,theo chúng tơi cách phân loại vào tính chất ngành, trình độ phạm vi phục vụ thơng dụng có ý nghĩa nhiều quản lý nhà nước công tác quy hoạch phát triển CSHT thị Vì vậy, cần sâu kết hợp tiêu chí phân loại để nhận dạng phân tích lý luận Thứ nhất, sở hạ tầng sản xuất ( kỹ thuật) đô thị Đây hệ thống sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế kinh tế quốc dân, bao gồm tiện ích cơng cộng, cơng chính, giao thông Cụ thể là: hệ thống giao thông vận tải, cầu cống, sân bay, bến cảng Hệ thống cung ứng vật tư kỹ thuật nguyên, nhiên liệu phục vụ sản xuất đời sống Mạng lưới vận tải phân phối lượng (bao gồm trạm biến áp trung chuyển, hạ thế, thiết bị an toàn bảo vệ) Hệ thống thiết bị cơng trình phương tiện thông tin liên lạc, bưu điện, lưu trữ xử lý thông tin; Hệ thống thuỷ lợi, thuỷ nông phục vụ việc tưới tiêu phục vụ cho chăn nuôi; Cơ sở hạ tầng môi trường phục vụ cho việc bảo vệ, giữ gìn cải tạo mơi trường sinh thái đất nước môi trường sống người Hệ thống thường bao gồm công trình chống thiên tai; cơng trình bảo vệ đất rừng, biển tài nguyên khác; nhà xưởng, kho bãi, trụ sở làm việc… ,hệ thống cung cấp, xử lý tiêu nước sinh hoạt; hệ thống xử lý rác thải công nghiệp Thứ hai, sở hạ tầng thị xã hội Đó tồn hệ thống sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động văn hoá xã hội, bảo đảm cho việc thoả mãn nâng cao trình độ lao động xã hội, hệ thống bao gồm: sở thiết bị cơng trình phục vụ cho giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học, ứng dụng triển khai công nghệ; Các sở y tế, bảo vệ sức khoẻ, bảo hiểm xã hội, ăn ,ở ,nghỉ ngơi cơng trình phục vụ hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao 1.2 Thành phố du lịch, đặc điểm vai trò sở hạ tầng thành phố du lịch 1.2.1 - Thành phố du lịch Chuyên đề tiếp cận kháí niệm thành phố du lịch cần từ khái niệm thành phố, khái niệm đô thị, du lịch điểm du lịch -Theo Từ điển Bách khoa tòan thư Việt nam, Thành phố “đơn vị hành chính, điểm quần cư thị có số dân tương đối lớn,tỷ lệ dân số sản xuất phi nông nghiệp cao,là trung tâm cơng nghiệp thương mại dịch vụ ,văn hóa, khoa học công nghệ vùng, địa phương Thành phố có quần thể kiến trúc tồng hợp, đồng bộ, kiên cố, giao thơng liên lạc thuận lợi, có nhiều thiết bị kỹthuật phục vu tốt lối sống tập trung với mật độ dân cao Thông thường số dân thành phố từ hàng chục nghìn đến hàng triệu dân.” - Đơ thị hóa: Để trở thành thành phố, tất yếu phải thị hóa Đơ thị hóa trình biến đổi phân bố lực lượng sản xuất, bố trí dân cư vùng khơng phải đô thị trở thành đô thị Tiền đề thị hóa phát triển cơng nghiệp, thương mại, dịch vu…,thu hút nhiều nhân lực từ nông thôn đến sinh sống làm việc, làm cho tỷ trọng dân cư đô thị tăng nhanh -Du lịch, khái niệm mà giới nước có nhiều cách định nghĩa, điều dó bình thường đễ hiểu Vì vật tượng, du lịch biến đổi phát triển; nhận thức xã hội du lịch trình tư thấp đến cao, tất yếu nhận thức có chổ giống khác 10 3.2.2 Hịan thiện sách chế tài cung ứng sở hạ tàng với tính cách hàng hóa cơng cộng nhà nước thực theo hướng đa dạng hóa hình thức nhiều thành phần kinh tế tham gia Việc cung ứng CSHT với tư cách hàng hóa cơng cộng trước hòan tòan nhà nước cung cầp; Điều cân thiết điều kiện kih tế huy tập trung quan liêu bao cấp, kinh tế dơn dắn với độc quyên nhà nước Nhưng chủyển sang mơ hình KTTT định hướng xx hội chủ nghia , thành phần kinh tế nhà nước ngày lớn mạnh, vốn đầu tư cho xây dựng CSHT theo hướng nhu cầu ngày nhiều, ngân sách nhà nước hạn hẹp Trong bối cảnh đó, việc quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng, lý luận, kinh nghiệm quốc tế đề án cải cách hành cơng nước ta nói ung nói cần đổii qua nội dung cụ thể lộ trình sau đây:; - Nhà nước quản lý trực tiếp CSHT cơng cộng mang tính then chốt, trọng yếu liên quan đến quốc kế dân sinh, vùng, miền khó khăn , thua lỗ , mà tư nhân khơng có khả có khẩ phục vụ kiệu Các đơn vị doanh nghiệp CSHT công lập, họat động bước đầu chuyển đổi theo chế tài có thu , bước chuyển sang chế tự chủ tài bước sở phân loại CSHT theo tiêu chi mức độ then chốt , yếu mức thu tiền dịch vụ CSHT người tiêu dùng, để tiến hành cổ phần hóa phận CSHT theo dạng công ty cổ phần mà nhà nước chiếm tỷ lê vốn 100%, 51%, nhà nước nắm phần không cần nắm -Nhà nước quản lý vĩ mô lĩnh vực sở hạ tầng thành phố du lịch mà không quản lý trực tiếp lĩnh vực Nói cách khác, Nhà nuớc chuyển nhiệm vụ sản xuất cung ứng trực tiếp sang thành phần kinh tế nhà nước tổ chức xã hội khác thơng qua hính thức khác như: (1) Hợp đông cho doanh 39 nghiệp tổ chức xã hội ngịai nhà nước thơng qua đấu thầu sản xuất cung ứng dịch vụ hàng hóa cơng cộng; (2) cổ phần hóa,; (3) chuyển hẵn cho tư nhân tổ chức xã hội khác đảm nhiệm CSHT (điện nước thông tin, dịch vụ ) Trong điều kiện đó, Nhà nước khơng trựcc tiếp sản xuất cung ứng CSHT công cộng mà làm chức quản lý vĩ mô, hỗ trợ hứớng dẫn càc doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần tổ chức xã hội thực tốt việc cung ứng dịch vụ công cộng theo quy định kinh tế,ký thuật, đồng thời phát xử lý nghiêm sai phạm sản xuất cung ứng dịch vụ công cộng doanh nghiệp tổ chức xã hội gây 3.2.3 Hồn thiện mối quan hệ có tính ngun tắc làm sở cho việc hòan thiện quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng đô thị Thư nhất: Quan hệ tập trung dân chủ phân cấp quản lý xây dựng phát triển sở hạ tầng đô thị: Cơ sở hạ tầng thị hàng hố cơng cộng có tầm quan trọng kinh tế xã hội, thường thu đựơc lợi nhuận thấp, thời gian hồn vốn dài nên có nhiều rủi ro (như tiền mặt giá, sách thay đổi, thiên tai, địch hoạ, kỹ thuật lạc hậu) nên thường Nhà nước đảm nhận Nhà nước có vai trò quản lý điều chỉnh để đảm bảo cung cấp dịch vụ sởu hạ tầng, đảm bảo nhu cầu sống nhân dân, tạo điều kiện cho hoạt động sản xuất làm dịch vụ doanh nghiệp, đảm bảo cho dịch vụ có cách kịp thời Đây vai trò Nhà nước tác động trực tiếp vào khâu quản lý để điều tiết kinh tế nói chung lĩnh vực sở hạ tầng nói riêng phát triển bền vững Tuy nhiên, phân tích, Chính phủ có hạn chế định quản lý nguồn tài phát triển sở hạ tầng thị từ ngân sách 40 Do đó, Chính phủ cần tạo điều kiện mở rộng chức cung ứng dịch vụ công cộng cho khu vực kinh tế tư nhân cộng đồng tham gia thực quyền dân chủ quản lý, thực nghĩa vụ đóng góp thu hút nguồn vốn, tăng thêm hiệu quản lý phát triền sở hạ tầng đô thị quốc gia Phân cấp quản lý phân định xếp hạng đô thị theo quy mơ, vị trí hay tầm quan trọng đô thị phát triển kinh tế - xã hội đất nước, vùng hay địa phương để từ xác định sách quản lý, đầu tư thích hợp Giữa phân loại phân cấp quản lý có mối quan hệ chặt chẽ, nguyên tắc chung dựa vào phân loại để phân cấp quản lý Đây nguyên tắc nhằm phân định chức quyền hạn quản lý quyền cấp cho thích hợp, tránh trùng chéo bỏ sót Ở Việt Nam, sở phân loại thị, việc phân cấp quản lý hành nhà nước đô thị sau: -Đô thị loại loại chủ yếu Nhà nước Trung ương quản lý - Đô thị loại chủ yếu Ủy ban nhân dân tỉnh( thành phố) quản lý - Đô thị loại chủ yếu Ủy ban nhân dân Huyện quản lý Thư hai: Quan hệ tiết kiệm hiệu quản lý sở hạ tầng thị: Sự hình thành phát triển, quy mô định hướng phát triển sở hạ tầng thị nói chung phụ thuộc vào quy hoạch tổng thể không gian đô thị Quy hoạch tổng thể không gian đô thị thực có hiệu sở hạ tầng đô thị xây dựng đồng trước bước Nguyên tắc xuất phát từ thực tiễn tăng trưởng kinh tế phát sinh nhu cầu phát triển CSHT đô thị với quy mô lớn, xu bùng nổ thị hố tồn cầu với tốc độ chống ngợp Thực tiễn này, gây hệ 41 phát sinh ngày gay gắt, trực tiếp có ảnh hưởng đến tồn hệ thống giao thông trung tâm kinh tế đô thị, hệ thống điện gia dụng công nghiệp, nước cho hộ gia đình sản xuất, hệ thống thu gom xử lý chất thải rắn lỏng, kho tàng, bến cảng bị sử dụng tải không đầu tư nâng cao mở rộng thoả đáng để đáp ứng yêu cầu tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Ở Việt Nam, điều trở nên gay gắt cấp bách hơn, nhu cầu phát triển sau thời kỳ đổi việc đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế để giải vấn đề nghèo khổ, xố đói giảm nghèo nghiệp phát triển cơng nghiệp hố đại hố đất nước, ngồi tăng trưởng kinh tế nên dân chúng ngày nhận thức sâu sắc địi hỏi Chính phủ phải cung cấp tiện ích cơng cộng dịch vụ xã hội liên quan đến điện nước sinh hoạt, xử lý rác thải tốt chất lượng cao Tất điều địi hỏi quản lý phát triển sở hạ tầng đô thị phải theo kịp với tốc độ phát triển đô thị, tốc độ tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng kinh tế phải gắn với phát triển sở hạ tầng sở hạ tầng tác nhân phảt triển kìm hãm sư phát triển kinh tế – xã hội Do vậy, giải vấn đề thị hố có nghĩa đơi với việc giải sở hạ tầng đô thị Ngân hàng giới nhiều nước trước khuyến nghị với Chính phủ nước phát triển có Chính phủ Việt Nam rằng: Cơ sở hạ tầng thích hợp giúp xác định quốc gia ngày thành công hay thất bại qua việc đa dạng hoá sản xuất, mở rộng thương mại, giải vấn đề tăng trưởng dân số, giảm thiểu nghèo khó cải tiến điều kiện mơi trường Cơ sở hạ tầng tốt làm tăng suất, giảm phí sản xuất, cần theo kịp với tăng trưởng Loại hình hạ tầng xây dựng nơi giúp giảm bớt 42 tình trạng nghèo khó Các dịch vụ hạ tầng khơng giúp việc giảm nghèo mà cịn góp phần lphát triển vững mơi trường Thị dân nghèo trực tiếp hưởng phúc lợi từ dịch vụ hạ tầng tốt họ sống tập trung đối tượng gánh chịu điều kiện vệ sinh, ô nhiễm từ chất thải hiểm họa tai nạn Thứ ba: Quan hệ giữu quy mô đô thị với hệ thống phương tiện vật chất, CSHT phục vụ cho phát triển đô thị: Cơ sở hạ tầng thị khơng phụ thuộc vào trình độ quy mô phát triển, sản xuất, dịch vụ, mật độ dân cư, mà phụ thuộc vào phương tiện lại, thiết bị sinh hoạt dân cư Đây nguyên tắc hệ thống đảm bảo cho việc quản lý phù hợp vớii đặc trưng mục tiêu hệ thống sở hạ tầng đô thị thực cách tốt đẹp Tính hệ thống đòi hỏi, việc xây dựng, phát triển sở hạ tầng đô thị, nhà quản lý phải vào quy mô đô thị, quy mô hoạt động sản xuất dịch vụ, quy mô dân cư để bố trí hệ thống phương tiện lại, thiết bị phục vụ sinh hoạt dân cư, cho quan, tổ chức, người dân sống phạm vi thị, có đựợc phụ vụ đồng bộ, thuận tiện Khi quy mô đô thị thay đổi, hệ thống phục vụ phải thay đổi kịp thời Điều quan trọng quản lý phát triển đô thị du lịch lẽ quy mô dân số đô thị thường có biến động học Do vậy, việc tính toán hệ thống phương tiện phục vụ phải cho đạt mức tối đa Tất nhiên, việc phát triển sở hạ tầng đô thị phải tính tời thời kỳ quy mơ dân số giảm học để có phương án sử dụng hiệu phương tiện vật chất có 3.2.4.Tăng cường tổ chức máy quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng thành phố du lịch 43 Như phân biệt chức quản lý nhà nước quản lý sản xuất kinh doanh hay quản lý kinh tế vi mô quản lý nhà nước vĩ mô:hay quản lý kinh tế vĩ mô - Trong trường hợp nhà nước trực tiếp sản xuất cung ứng CSHT với tính cách dịch vụ (hàng hóa) cơng cộng Trong trường hợp Nhà nước vừa người chủ đâu tư, vủa người trực tiếp sản xuất cung ứng dịch vụ công cộng Để nâng cao hiệu vốn đầu tư CSHT tất yếu phấi nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực này, Điều có ý nghĩa định thành cơng chẩt lượng người theo chất lưọng tổ chức maý Muốn cần thực tốt cơng tác tuyển dụng người có lực lập dự án, thẩm định dự án, lựa chọn nhà thầu, tổ chức đấu thầu dự án, phê duyệt dự án tiền khả thi đảm bảo cho máy quản lý nhà thầu có lực triển khai tiến độ,chất lượng hiệu - Trong trường hợp cơng trình CSHT mà Nhà nước khơng trực tiếp sản xuất cung ứng mà tư nhân tổ chức xã hội khác đảm nhiệm, nhà nước quản lý lĩnh vực theo kiểu gián tiếp - quản lí vĩ nơ Vì vây đội ngũ cán quản lý vĩ mô cần tăng cường người có phẩm chất đạo đức,năng lực nắm bắt lụật pháp, sách chế,, có trình độ thẩm định phê duyệt dự án, phát sai phạm tư nhân tổ chức xã hội để uốn nắn kip thời, qua khắc phục có hiệu thất thóat, lãng phí tham nhũng đáng tiếc xãy Từ đó, vào tiêu chuẩn quy định cán để tuyển chọn đội ngũ cán phù hợp cho trường hợp để xây dựng tổ chức máy quản lý kinh té vi mô tổ chúc máy quản lý vĩ mơ có lực có hiệu lực quản lý lĩnh vực CSHT thành phố du lịch 44 - Nắm vững công cụ vĩ mô chủ yếu cần sử dụng để quản lí nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng đô thị Trong quản lý nhà nước đô thị du lịch, cần đổi tăng cường hiệu lực máy quản lý, xây dựng hồn thiện sách giải pháp tạo vốn, sủ dụng có hiệu nguồn vốn nước nước vào mục đích phát triển sở hạ tầng thị Phương châm “lấy sở hạ tầng đô thị nuôi sở hạ tầng đô thị” Coi trọng tu bảo dưỡng để khai thác sử dụng cải tạo, mở rộng, phát triển sở hạ tầng đô thị Thống quản lý vốn đầu tư CSHT thống quản lý vận hành khai thác sở hạ tầng đô thị để đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững đất nước Để thực yêu cầu giải mối quan hệ quản lý sở hạ tầng đô thị nói trên,Nhà nước cần sử dụng cơng cu quản lý vĩ mơ theo biện pháp quản lý thích hợp lĩnh vực phát triển sở hạ tầng đô thị Các biện pháp cho phép nhà nước thực cách tổng thể quyền lực nhà nước, lại vừa thích hợp, tạo mơi trường thuận lợi cho phát triển hệ thống sở hạ tầng thị Có nhiều cơng cụ mà nhà nước sử dụng để phát triển sở hạ tầng đô thị chủ yếu quan trọng công cụ như: quy hoạch, luật pháp, hành chính, kinh tế, tổ chức, tuyên truyền, giáo dục thuyết phục Dưới mpột số công cụ chủ yếu: Thư nhất: Công cụ kế hóach hóa: Đây cơng cụ quan trọng để đảm bảo quản lý thống nhà nước quy họach kế họach phát trỉên sở hạ tầng đô thị Quy hoạch phát triển sở hạ tầng đô thị việc tổ chức, xếp khơng gian thị cho bố trí sử dụng hợp lý sở hạ tầng đô thị đảm bảo cho phát triển bền vững kinh tế, xã hội, môi trường đô thị 45 Quy hoạch xây dựng sở hạ tầng đô thị thực thông qua yêu cầu, quy định nhà nước hoạt động xây dựng hoạt động khác có liên quan đến việc sử dụng không gian, sở hạ tầng, tài nguyên đô thị xác định Quy hoạch sở hạ tầng đô thị thể dạng vẽ quy chế Trên sở quy hoạch phê duyệt, nhà nước đạo công tác quản lý phát triển sở hạ tầng đô thị Tuy nhiên, quy hoạch sở hạ tầng đô thị đựơc ban hành áp dụng cho giai đoạn định Bởi lẽ phát triển nhanh chóng dơ thị nói chung trình độ phát triển kinh tế, văn hố, xã hội nói riêng, địi hỏi phải điều chỉnh bổ sung hoàn thiện quy hoạch sở hạ tầng đô thị để kịp thời đáp ứng.trước biến động có tyhể xãy Thứ hai:- Các cơng cụ hành phát triển sở hạ tầng đô thị: Đây công cụ quan trọng thể quyền lực nhà nước quản lý kinh tế, xã hội nói chung, phát triển sở hạ tầng thị nói riêng thực ý chí nhà nước Cơng cụ thực thông qua việc nhà nước cấp xây dựng hệ hệ thống văn pháp quy để tạo môi trường thể chế nhằm phát triền sở hạ tầng đô thị Việc sử dụng công cụ hành ln mang tính mệnh lệnh, cưỡng chế hình thức văn pháp luật có tính pháp luật buộc người phải tuân theo Qua , quan hành chính, thủ trưởng nhà chức trách thực quyền hạn nghĩa vụ mình, u cầu cơng dân tn thủ theo pháp luật văn hành để phát triển cơng trình sở hạ tầng thị 46 Hệ thống văn quản lý kiểm soát phát triển sở hạ tầng đô thị quan, ban ngành từ Trung ương tới địa phương tỉnh, thành phố, thị trấn, phường chứa đựng quy định, hướng dẫn thực quy định cấp quản lý phát triển thị nói chung quy hoạch phát triển sở hạ tầng thị nói riêng Tuy nhiên, văn có tính pháp quy tập trung vào Chính phủ, Bộ xây dựng, số Bộ có liên quan để phát triển sở hạ tầng đô thị theo quy hoạch Thực phương pháp hành chính, địi hỏi phải tiến hành loạt khâu liên hồn có: + Cơng việc phê duyệt, cấp phép xây dựng phương án + Cấp chứng quy hoạch, cấp giấy phép xây dựng + Thực tra, kiểm tra xử phạt vi phạm Thứ ba: Quản lý sở hạ tầng thị thơng qua hệ thống sách kinh tế: Đây hệ thống công cụ chủ yếu để thực vài trò quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng đô thị Việc thực cơng cụ thơng qua sách đầu tư vốn sách khác nhằm tạo nguồn vốn đầu từ cho phát triển sở hạ tầng thị.Như nói, sở hạ tầng thị hàng hố cơng cộng Việc đầu từ vào hàng hố địi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn dài, nên phải có đầu tư mạo hiểm Việc phát triển loại hàng hố mang tính hiệu kinh tế -xã hội nhiều hiệu kinh tế đơn Vì vậy, việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng đô thị dựa phần lớn vào nguồn ngân sách nhà nước Điều dịi hỏi nhà nước phải có quản lý nguồn vốn đầu tư cách chặt chẽ, sử dụng vốn cách có hiệu Tuy nhiên, điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập, xu hướng đa dạng hoá sử hữu, đa dạng hoá kinh doanh kinh tế 47 cần quan triệt phát triển sở hạ tầng đô thị Vì vậy, phát triển sở hạ tầng thị, nhà nước khơng có sách đầu tư từ vốn nhà nước, mà cịn có sách thu hút nguồn đầu tư từ toàn xã hội theo hướng xã hội hố Xuất phát từ đó, nhà nước cần sử dụng công cụ kinh tế, trước hết sách đầu tư, tài chinh, tín dụng, ưu đãi vật chất khác để tạo vốn đảm bảo phát triển sở hạ tầng thị có hiệu Có thể nêu lên cơng cụ sách kinh tế chủ yếu để xây dựng sở hạ tầng đô thị là: Vốn đầu tư; thuế lãi xuất tín dụng ưu đãi; lLệ phí cấp quyền sử dụng phát triển; đất đai xây dựng sở hạ tầng: chẳng hạn chủ chương, sách nhà nước nhằm đổi đất lấy sở hạ tầng thực tái phân phối lô đất.đê tạo vốn cho ngân sách nhà nước 3.2.5 Tăng cường lực hiệu lực máy tra, kiểm tra nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng đô thị Đi đôi với việc tăng cường bô máay quản lí vĩ mơ quản lý vi mơ nhà nước nhà thầu lĩnh vực CSHT thành phố dụ lịch ,cần xây dựng tăng cường sô lượng chất lượng máy tra, kiểm tra nhà nước lĩnh vực CSHT Bộ máy ,kiểm tra có nhiệm vụ thường xuyên định kỳ kiểm ,thanh tra việc chấp hành luật pháp, quy họach, kế hóach, sách , chất lựợng cơng trình quản lý sử dụng cơng trình CSHT, phát sai phậm đê chấn chỉnh, xử lý tượng vô trách nhiệm làm thất thóat lãng phí tham nhũng tài sản nhà nước cách nghiêm minh kịp thời Vai trò nhà nước phát triển sở hạ tầng đô thị thực tốt có máy quản lý đầy đủ, có lực, phẩm chất có hiệu lực Chính máy tổ chức hợp lý, đội ngũ cán có đầy đủ lực thực thi tạo điều 48 kiện cho nhà nước thực tốt vai trò minh phát triển sở hạ tầng Để thực tốt chức nhiệm vụ nói , lý luận kinh nghiệm nước, kà kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy: Một là, phải coi trọng tuyển chọn đội ngũ cán có đủ tiêu chuẩn lực thực hiệ tốt chức tra, kiểm tra lĩnh vực CSHT, đặc biết phải có phẩm chất đạo đức, liêm thực thi cơng việc đuợc giao Hai là, xử lý nghiêm minh dù cấp vi phậm luật pháp, sách chê liên quan làm tổn thất, lãng phí tham nhửng cải nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng 49 KẾT LUẬN Cơ sở hạ tầng tài sản vật chất hoạt động hạ tầng liên quan dùng để phục vụ nhu cầu kinh tế - xã hội cộng đồng dân cư sản xuất đời sống Nó tiều chuẩn tảng có liện quan đển việc đánh giá trình độ phát triển kinh tế-xã hội nưỡc, vùng, miền, thành thị nông thôn thời kỳ định CSHT đô thị thường gắn với thành phố thành phố du lịch CSHT hàng hóa cơng cộng, giữ vai trò tảng vật chất–kỹ thuật cho tăng trưởng phát triển kinh tê-xã hội nói chung thành phố du lịch nói riêng Hồn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực CSHT đô thị du lịch tất yếu khách quan chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố Nội dung hòan thiện quản lý nhà nước lĩnh vực CSHT thành phố du lịch có nhiều, song cần tập trung hịan thiện nội dung chủ yếu như:Quản lý nhà nước theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch lĩnh vực CSHT nói chung có thành phố du lịch; hịan thiện luật pháp sách chế tài cung ứng sở hạ tàng theo hướng xã hội hóa, đa dạng hóa hồn thiện mối quan hệ có tính ngun tắc làm sở cho việc hịan thiện quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng đô thị; tăng cường tổ chức máy quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng thành phố du lịch; nắm vững công cụ vĩ mô chủ yếu cần sử dụng để quản lí nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng đô thị; tăng cường lực hiệu lực máy tra, kiểm tra nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng thị Có thề nói vấn đề trinh bày chuyên đề, sở lý luận để phân tích thực trạng đề xúất phương hướng, giải pháp tiếp tục hòan thiện quản lý nhà nước lĩnh vực CSHT phố du lịch nứoc ta thời gian tới./ 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Anh Ba (2001), “Thủ tục hành qua số gói thầu”, Báo Nhân dân, 28/5/2001 Ban kết cấu hạ tầng đô thị, Viện chiến lược phát triển (9/1999), Một số vấn đề chiến lược phát triển kết cấu hạ tầng đô thị lớn Việt Nam đến năm 2010, Đề tài khoa học cấp Bộ Ban Tổ chức cán Chính phủ (1999), Quản lý hành Nhà nước thị, Tài liệu hội nghị công bố triển khai định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị định hướng phát triển cấp nước đô thị Việt Nam đến năm 2020, NXB Xây dựng, Hà Nội Ban Tư tưởng Văn hóa Trung ương (2000), Tài liệu hướng dẫn nghiên cứu văn kiện (dự thảo) trình Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX Đảng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Báo lao động (29/12/2001), “Cưỡng chế giao thơng”, Sự kiện Bình luận Bộ Giao thông vận tải (1999), Một số vấn đề giao thơng thị THµNH PHÈM định hướng phát triển, Tài liệu hội nghị công bố triển khai địnhh hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị định hướng phát triển cấp nước đô thị Việt Nam đến năm 2020, NXB Xây dựng, Hà Nội Bộ Kế hoạch đầu tư (1999), Phát triển đô thị Việt Nam số vấn đề đầu tư phát triển CSHTĐT, Tài liệu hội nghị công bố triển khai định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị định hướng phát triển cấp nước đô thị Việt Nam đến 2020, NXB Xây dựng, Hà Nội Bộ Kế hoạch đầu tư (1999), Báo cáo quốc gia tham gia khu vực tư nhân lĩnh vực hạ tầng sở 51 Bộ Xây dựng (2008)- Chiến lựợc nâng cấp đô thị quốc gia Bộ Xây dựng trình bày tạ Hội thao Quốc gia tháng năm 2008 10.Bộ Khoa học Công nghệ môi trường (2000), Báo cáo tóm tắt kết nghiên cứu “Chiến lược phát triển giải pháp đại hóa giao thông đô thị thành phố lớn Việt Nam”, Chương trình khoa học cơng nghệ cấp nhà nước “Cơng nghiệp hóa đại hóa giao thơng vận tải” 11.Bộ Tài (1996), Đổi sách chế quản lý tài phục vụ nghiệp CNH, HĐH, NXB Tài chính, Hà Nội 12.Bộ Tài (2001), Báo cáo tổng kết tình hình thí điểm quỹ đầu tư phát triển Tài liệu hội nghị tổng kết Quỹ đầu tư phát triển 13.Bộ tài (2001), Giải pháp Tài phát triển thị trường Bất động sản - Tài liệu hội thảo khoa học 14.Các Mác (1985), Tư bản, tập II, NXB Sự thật Hà Nội 15.Nguyễn Việt Cường (2000), Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Trường ĐH Tài Kế tốn, Hà Nội 16.Trần Đức Dục (2000), Một số vấn đề kinh tế đầu tư quy hoạch quản lý đô thị, NXB Xây dựng Hà Nội 17.Đinh Tiến Dũng (1/2001), Thực trạng tình hình thực giá tiêu thụ nước nay, Báo cáo tham luận Hội nghị cấp nước thị tồn quốc lần thứ IV 18.Phạm Phan Dũng (2000), “Quỹ đầu tư phát triển địa phương – Một mơ hình huy động nguồn lực tài chính”, Tài (8) 52 19.Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20.Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21.- Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 53 ... HÒAN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCTRONG LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG NHẰM PHÁT TRIỂN KINHTẾ_XÃ HỘI Ở CÁC THÀNH PHỐ DU LỊCH NƯỚC TA 2.1 Lơ gíc lịch sử cần thiết phải có vai trò quản Lý kinh tế Nhà nước 2.2 Do... ẢNH HƯỞNG VÀ NỘI DUNG HÒAN THIỆN QUẢN LÝ NHA NƯỚCTRONG LĨNH VỰC CƠ SỔ HẠ TẦNG Ỏ CÁC THÀNH PHỐ DU LỊCH 3.1 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng thành phố du lịch 3.2 Nội dung... sở hạ tầng nhằm phát triển kinh tế- xã hội thành phố du lịch nước ta Phần thư ba: Nhân tố ảnh hưởng nội dung hòan thiện quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng thành phố du lịch NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA