Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm phân tích một số vấn đề lý luận cơ bản về xây dựng nông thôn mới; đánh giá tình hình thực tiễn công tác quản lý nhà nước về xây dựng cơ sở hạ tầng ở nông thôn tại huyện Tây Hòa, từ đó đề xuất một số giải pháp cơ bản để tăng cường quản lý nhà nước về phát triển cơ sở hạ tầng trong quá trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên trong những năm tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN VĨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG Q TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI HUYỆN TÂY HỊA, TỈNH PHÚ N Chun ngành Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐẶNG KHẮC ÁNH Phản biện 1:……………………………………………………………… ………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nơng nghiệp, nông dân, nông thôn mối quan tâm hàng đầu quốc gia phát triển, có Việt Nam Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn ba lĩnh vực có quan hệ hữu khơng thể tách rời giữ vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nơng thơn chiếm 80% diện tích dân số Nông thôn coi nhà chung tầng lớp xã hội, môi trường sống làm việc đông đảo quần chúng nhân dân Việc phát triển sở hạ tầng nông thôn thúc đẩy trình phát triển bền vững, ổn định kinh tế, trị, văn hố - xã hội tiến tới cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Trong q trình phát triển đất nước, đến nơng thơn Việt Nam có nhiều đổi tích cực, song cịn nhiều hạn chế vướng mắc cần giải Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương (khoá X) Nghị số 26-NQ/TW "Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn" đề mục tiêu "Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nông thôn lãnh đạo Đảng tăng cường" Tiếp Thủ tướng Chính phủ ban hành “Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới” (Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009) “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới” Quyết định số 800/QĐTTg ngày 06/4/2010 nhằm thống đạo việc xây dựng nông thôn nước Quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng q trình xây dựng nơng thơn mới, coi công cách mạng thời kỳ cần tập trung, huy động nguồn lực, vào hệ thống trị Từ việc xây dựng ban hành chủ trương sách tổ chức thực sách có ảnh hưởng to lớn đến phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, trị địa phương, có tác động trực tiếp gián tiếp đến khu vực nông thôn đời sống người dân Vì vậy, tồn huyện Tây Hịa tích cực triển khai thực chương trình xây dựng nơng thơn mới, Tây Hịa chung sức chung lịng xây dựng nơng thơn mới, trọng phát triển sở hạ tầng nông thôn, hướng đến mục tiêu xây dựng huyện Tây Hòa đến năm 2018 đạt chuẩn nông thôn Bên cạnh kết đạt được, hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn bộc lộ hạn chế, yếu mà không kịp thời khắc phục ảnh hưởng tiêu cực đến ổn định kinh tế - xã hội đất nước nói chung, địa bàn huyện Tây Hịa, tỉnh Phú n nói riêng Một tồn công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nhiều bất cập, dẫn đến nhiều cơng trình chất lượng chưa đảm bảo, sử dụng nguồn vốn đầu tư thấp, thất thốt, lãng phí, tiến độ thực dự án chậm làm tăng chi phí đầu tư Một nguyên nhân là: Sự lãnh đạo, đạo Đảng, quản lý, điều hành Nhà nước chưa tập trung, chưa kiên quyết; kỷ luật, kỷ cương không nghiêm cán bộ, công chức; lực cán bộ, cơng chức thực thi nhiệm vụ cịn bất cập; biểu lợi ích nhóm, chủ nghĩa cá nhân, chủ nghĩa hình thức cơng tác quản lý dự án, cơng trình xây dựng, sử dụng nguồn vốn … ngày phức tạp, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu dự án, cơng trình Xuất phát từ quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa theo chủ trương Đảng, Nhà nước thực tiễn trình triển khai, thực xây dựng sở hạ tầng nông thôn thời gian qua địa bàn huyện Tây Hịa, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước phát triển Cơ sở hạ tầng q trình xây dựng nơng thơn huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên”là vấn đề cần thiết cấp bách Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, nước có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề cấp độ khác như: luận án, luận văn, sách chuyên khảo,… Phạm Xn Nam, với cơng trình “Phát triển nơng thơn” cơng trình nghiên cứu chun sâu phát triển nông thôn Phan Xuân Sơn Nguyễn Cảnh với viết: “Xây dựng mơ hình nơng thơn nước ta nay” phân tích chủ yếu ba vấn đề: thứ nhất, nông thôn Việt Nam trước yêu cầu mới; thứ hai, hình dung ban đầu tiêu chí mơ hình nơng thơn mới; thứ ba, nhân tố mơ hình nơng thơn như: kinh tế, trị, văn hóa, người, mơi trường Mặc dù đề cập đến khía cạnh khác vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn hay vấn đề nông thôn sau Nghị số 26-NQ/TW ban hành, thực tế kết nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn cịn khiêm tốn, từ lý luận đến thực tiễn triển khai xây dựng nông thôn đặt vấn đề quản lý nhà nước xây dựng nông thôn cần làm sáng tỏ Nghiên cứu quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Tây Hịa, tỉnh Phú n chưa có cơng trình nghiên cứu, đề cập đến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích số vấn đề lý luận xây dựng nông thôn mới; đánh giá tình hình thực tiễn cơng tác quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng nơng thơn huyện Tây Hịa, từ đề xuất số giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng q trình xây dựng nơng thơn huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên năm tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề khoa học quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng trình xây dựng nơng thơn Xác định quy trình, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng nông thơn huyện Tây Hịa Khảo sát, thu thập, xử lý thông tin để đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng nơng thơn huyện Tây Hịa, tỉnh Phú Yên Đề xuất phương hướng giải pháp để giải tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng q trình xây dựng nơng thơn huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng trình xây dựng nơng thơn - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: địa bàn huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên + Thời gian: Từ năm 2011 đến năm 2016 định hướng, đưa giải pháp đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử - Phương pháp phân tích số liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Hệ thống hóa làm rõ nhận thức công tác quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn Đưa giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn - Luận văn tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên nhà quản lý trình tổ chức thực quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tây Hịa, tỉnh Phú n nói riêng phạm vi nước nói chung Bố cục đề tài Chương Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn Chương Thực trạng quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Tây Hịa, tỉnh Phú Yên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Lý luận nông thôn phát triển sở hạ tầng nông thôn 1.1.1 Khái niệm nông thôn sở hạ tầng nông thôn 1.1.1.1 Khái niệm nông thôn Nông thôn vùng sinh sống tập hợp cư dân, có nhiều nơng dân Tập hợp cư dân tham gia vào hoạt động kinh tế, văn hóa - xã hội mơi trường thể chế trị định chịu ảnh hưởng tổ chức khác Đến nay, khái niệm nông thôn thống với quy định Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21-8-2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, cụ thể: "Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân cấp xã"[8] 1.1.1.2 Khái niệm Nông thôn Nghị số 26-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) [3] Quyết định số 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính Phủ xác định: “Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa”[26] Như Khái niệm nông thôn mới, trước tiên phải nơng thơn khơng phải thị tứ, thị trấn, thị xã, thành phố khác với nơng thơn truyền thống nay, khái quát theo năm nội dung sau: Một là, nơng thơn có làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại; Hai là, sản xuất bền vững, theo hướng hàng hóa; Ba là, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; Bốn là, sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát huy; Năm là, xã hội nơng thôn quản lý tốt dân chủ 1.1.1.3 Khái niệm Cơ sở hạ tầng nông thôn - Cơ sở hạ tầng - Cơ sở hạ tầng nông thôn “hạ tầng kinh tế - xã hội thuộc quyền sở hữu chung làng, xã làng, xã sử dụng chung mục đích phát triển kinh tế - xã hội làng, xã" Như sở hạ tầng nông thôn sở vật chất thiết chế cung cấp dịch vụ cho sinh hoạt kinh tế - xã hội, dân sinh cộng đồng làng, xã làng, xã quản lý, sở hữu sử dụng, làm tảng cho phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Cơ sở hạ tầng nơng thơn phục vụ cho mục đích lưu thơng hàng hoá; giao lưu, lại nhân dân; phát triển kinh tế - xã hội địa phương; đảm bảo môi trường tự nhiên, môi trường sinh thái phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, đời sống dân sinh, nâng cao chất lượng sống vật chất tinh thần người dân địa bàn xã; đảm bảo cho hệ thống trị sở hoạt động, góp phần quan trọng an ninh, quốc phịng, trật tự an tồn xã hội, ổn định trị sở, tạo tiền đề vững cho công xây dựng nông thôn + Cơ sở hạ tầng nông thôn Cơ sở hạ tầng nông thôn sở hạ tầng nông thôn chất lượng mức độ cao hơn, sở hạ tầng xây dựng đồng bộ, đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ đô thị đáp ứng yêu cầu nông thôn + Chủ thể xây dựng nông thôn Trong công xây dựng nông thôn mới, người dân phải tham gia từ khâu quy hoạch, đồng thời góp cơng, góp trực tiếp lao động sản xuất trình làm cải vật chất, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc, đồng thời người hưởng lợi từ thành nơng thơn Chính vậy, nơng dân chủ thể xây dựng nông thôn yếu tố vừa đảm bảo cho nghiệp xây dựng nông thôn thành công, vừa đảm bảo phát huy vai trị tích cực nơng dân 1.1.2 Các phận cấu thành sở hạ tầng nông thôn - Giao thông nông thôn Mạng lưới đường giao thông nông thôn hệ thống tuyến đường nằm địa bàn nông thôn phục vụ cho việc giao lưu trao đổi, mua bán địa phương với địa phương - Thuỷ lợi Hệ thống thuỷ lợi Nông thôn bao gồm toàn Hệ thống thuỷ lợi đáp ứng yêu cầu sản xuất dân sinh Việc hình thành hệ thống thuỷ nơng có ý nghĩa to lớn phát triển nông nghiệp, nông thôn - Điện nông thôn Hệ thống điện nơng thơn tồn yếu tố sở vật chất làm tảng cho việc cung cấp điện sử dụng vào hoạt động sản xuất phục vụ sinh hoạt nông thôn Hệ thống bao gồm mạng lưới đường dây tải điện từ nguồn cung cấp, hệ thống trạm hạ thế, mạng lưới phân phối dẫn điện tới dụng cụ sử dụng điện - Trường học Trong nông thôn mới, hệ thống hạ tầng trường học bao gồm hệ thống sở vật chất trường mầm non, tiểu học, trung học sở có tỷ lệ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia, xã vùng trung du miền núi đạt 75%; xã vùng đồng đạt 85% - Cơ sở vật chất văn hố Các sở vật chất văn hố nơng thơn bao gồm: Trung tâm văn hóa, Nhà văn hoá khu thể thao xã, nhà văn hoá khu thể thao thôn đạt tiêu chuẩn Bộ Văn hoá, Thể thao, Du lịch Trung tâm văn hoá, thể thao xã nơi tổ chức hoạt động văn hoá, thể thao học tập cộng đồng, gồm: hội trường, phịng chức năng, sân thể thao phổ thơng; Nhà văn hố khu thể thao thơn nơi tổ chức hoạt động văn hoá, thể thao học tập cộng đồng thôn - Chợ nông thôn Chợ nơng thơn cơng trình phục vụ nhu cầu thiết yếu ngày, nơi diễn hoạt động mua bán, trao đổi hàng hoá dịch vụ thiết yếu Phạm vi chợ khu vực quy hoạch dành cho hoạt động chợ gồm diện tích kinh doanh, dịch vụ, phụ trợ, sân vườn đường nội - Bưu điện Hệ thống hạ tầng bưu điện xã nơng thơn có 01 điểm cung cấp dịch vụ bưu chính, viễn thơng đạt chuẩn theo quy định Bộ Thông tin Truyền thông Quyết định số 463/QĐBTTTT ngày 22/3/2012; Có phủ sóng mạng để truy cập internet Hệ thống thông tin bao gồm mạng lưới sở vật chất, phương tiện phục vụ cho việc cung cấp thông tin, trao đổi thông tin đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống nông thôn - Nhà dân cư Theo quy định Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nơng thơn để đạt tiêu chí thứ nhà dân cư, xã khơng xóa nhà tạm, dột nát địa bàn, mà 80% số nhà xây dựng phải đạt chuẩn Bộ Xây dựng, phải bảo đảm điều kiện diện tích nhà đạt từ 14 m2/người trở lên; kết cấu nhà phải bảo đảm “3 cứng”, gồm: cứng mái, cứng khung, cứng nền, niên hạn sử dụng 20 năm trở lên; phải có đủ cơng trình phụ trợ bố trí đảm bảo vệ sinh, thuận tiện cho sinh hoạt đời sống 1.1.3 Vai trò sở hạ tầng hạ tầng nông thôn phát triển nông nghiệp, nông thôn Thực tế cho thấy sở hạ tầng nông thơn có q trình hình thành phát triển năm gần đây, đóng vai trị quan trọng đến phát triển kinh tế - xã hội; sở hạ tầng nông thôn phát triển thu hút vốn đầu tư nước hoạt động sản xuất phát triển tăng trưởng vùng thu nhập người dân cao mức sống cao phát triển kinh tế vùng phát triển kinh tế xã hội Tóm lại, phát triển sở hạ tầng nông thôn nhân tố đặc biệt quan trọng, khâu then chốt để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội xây dựng nông thôn Do vậy, yêu cầu đặt phát triển sở hạ tầng nông thôn là: Thứ nhất, phát triển sở hạ tầng nơng thơn thể tính tiên phong, mở đường cho phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, phát triển sở hạ tầng nông thôn phải đảm bảo nâng cao hiệu kinh tế, hiệu xã hội đảm bảo môi trường Thứ ba, phát triển sở hạ tầng nông thôn phải đảm bảo trì ổn định xã hội vùng nông thôn Thứ tư, phát triển sở hạ tầng không nhằm mục tiêu phát triển kinh tế, mà phải kết hợp hài hoà phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng nơng thơn 1.1.4.1 Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên, đất đai Vị trí địa lý, đất đai, tài ngun, khí hậu, thời tiết, đó, đất đai yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp, định đến định hướng phát triển sở hạ tầng nông thôn Các công trình hạ tầng nơng thơn ln gắn với vị trí đất đai cụ thể 1.1.4.2 Nhóm yếu tố vốn Vốn nhân tố có vai trị vơ quan trọng nhiều mang tính chất định đến phát triển sở hạ tầng nông thơn Vốn phát triển sở hạ tầng huy động từ nhiều nguồn: Nguồn ngân sách nhà nước, nguồn đóng góp dân cư, nguồn từ tổ chức, cá nhân ủng hộ Nguồn vốn ngân sách nhà nước ln đóng vai trị quan trọng, nhiều mang tính định thường phân bổ theo tỷ lệ định cấu vốn đầu tư ngân sách nhà nước Đồng thời cịn có vai trò loại "vốn mồi” để thu hút nguồn vốn khác vào đầu tư phát triển sở hạ tầng nơng thơn 1.1.4.3 Nhóm yếu tố chế, sách Các chế, sách liên quan đến phát triển sở hạ tầng nông thôn tổng thể quan điểm, nguyên tắc, công cụ giải pháp mà nhà nước áp dụng, nhằm bảo đảm cung cấp đầy đủ có hiệu dịch vụ hạ tầng cho phát triển kinh tế - xã hội nông thôn theo mục tiêu định 1.1.4.4 Nhóm yếu tố người dân nơng thơn Sự tham gia người dân vào chương trình xây dựng nông thôn mới, đặc biệt tham gia xây dựng sở hạ tầng coi nhân tố quan trọng, định đến thành công hay thất bại chương trình nói chung xây dựng sở hạ tầng nói riêng Phải phát huy tối đa tham gia người dân vào trình thực theo phương châm: dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý dân hưởng thụ 1.1.4.5 Các yếu tố khác Đây yếu tố có vị trí đặc biệt tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn có ảnh hưởng đến q trình phát triển cở hạ tầng nơng thơn Ngồi phát triển sở hạ tầng nông thôn cần ý đến yếu tố văn hố Đặc điểm trình độ dân trí, văn hố có ảnh hưởng nhiều đến tính khả thi cơng trình, dự án thơng qua nhận thức đóng góp, ủng hộ tiền vốn, sức lao động tinh thần 1.2 Quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn nguồn ngân sách huyện để thực hỗ trợ trực tiếp chương trình, dự án địa bàn huyện, nên mang lại nhiều hiệu thiết thực Bên cạnh đó, nhờ thực tốt chế giao quyền chủ động cho người dân cộng đồng thực xây dựng nông thôn mới, xây dựng giao thông nông thôn, kiên cố hóa kênh mương, xây dựng nhà văn hóa thật tạo phấn khởi, xác định vai trò chủ đạo người dân Đặc biệt vấn đề nguồn vốn phục vụ cho xây dựng chương trình quan trọng, kế hoạch vốn xây dựng bám sát theo nội dung quy hoạch lộ trình xây dựng nông thôn xã nên xây dựng tiêu lớn, ngân sách chi hỗ trợ phát triển hạn chế, hầu hết vốn sử dụng cho năm qua chủ yếu lồng ghép từ chương trình kiên cố hố trường, lớp học chương trình hỗ trợ nơng nghiệp trọng điểm Vì thực tế năm qua Nhà nước ta thực sách kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội nên đầu tư Nhà nước nói chung giảm sút Bên cạnh khó khăn sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, người dân nên việc huy động vốn phục vụ cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng qua năm khó khăn, đó, nhu cầu vốn phục vụ thi cơng cơng trình xây dựng lớn, nhiều dự án đầu tư cấp thẩm quyền cho phép triển khai thực chưa cân đối nguồn vốn, nên nợ đọng vốn xây dựng doanh nghiệp cao Tính đến cuối năm 2016 nợ xây dựng xây dựng nông thôn lên tới 30.866.379.000đồng, đó: cấp (tỉnh) nợ: 8.819.771.000 đồng, huyện nợ 12.877.566.000đồng, xã nợ 2.598.273.000đồng nợ huy động đóng góp nhân dân: 6.570.769.000đồng[5] Tuy nhiên với nổ lực toàn Đảng, toàn dân huyện nhà đạt kết đáng khích lệ q trình phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn đạt chuẩn theo quy định 2.3.4 Thực trạng công tác kiểm tra, hoạt động giám sát việc xây dựng sở hạ tầng nông thôn Việc kiểm tra, giám sát công tác xây dựng sở hạ tầng nông thôn từ triển khai, thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện tiến hành nhiều kiểm tra xây dựng sở hạ tầng nông thôn Ban đạo, quan đơn vị có liên quan 10 xã địa bàn huyện Trên sở đánh giá thực trạng, thẳng thắn tồn tại, hạn chế qua công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy, Ban Chấp hành Đảng huyện ban hành nhiều nghị lãnh đạo sát với tình hình thực tế địa phương, góp phần đưa chương trình xây dựng nơng thơn Tây Hòa đạt kết bật 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển Cơ sở hạ tầng xây dựng nông thôn huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên - Kết đạt 16 Thực văn đạo Trung ương Tỉnh thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện Tây Hòa đạo, tổ chức thực chương trình từ huyện đến sở Ban hành văn đạo, hướng dẫn tổ chức hội nghị để triển khai nội dung kế hoạch đến 10/10 xã, sao, gửi đầy đủ văn đạo Trung ương, Tỉnh, Huyện, cho tất xã làm triển khai Qua năm thực số tiêu chí đánh giá đạt chuẩn có 10/10 xã có số tiêu chí đạt chuẩn tăng lên Các xã lựa chọn đề phương hướng cụ thể để thực tiêu chí rõ ràng tâm thực tiêu chí đạt theo năm, có nhiều xã tăng từ 09-10 tiêu chí 06 năm Đã thu hút nhiều doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia tích cực thực tiêu chí trường học, đường giao thơng nông thôn, kênh mương nội đồng Đặc biệt phong trào hiến đất số hộ gia đình tự nguyện sẵn sàng hiến hàng nghìn m2 đất đất vườn để xây dựng cơng trình phúc lợi - Hạn chế Một số chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước chậm triển khai thực quan, đơn vị; số văn chồng chéo, văn hướng dẫn ban hành cịn chậm; Trong q trình thực thiếu kiểm tra, giám sát Một số thành viên Ban đạo chưa thường xuyên làm tốt trách nhiệm phân công phụ trách địa bàn; Sự quan tâm đạo số địa phương hạn chế, thiếu liệt, thiếu tập trung Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cịn hạn chế, chưa có đội ngũ xây dựng nơng thơn chun nghiệp, cịn nhiều lúng túng triển khai thực Xây dựng sở hạ tầng nông thôn dựa tảng phát kinh tế, huyện Tây Hịa có điểm xuất phát thấp, phát triển chưa bền vững, tiềm ẩn nhiều yếu tố rủi ro; Huyện Tây Hòa gặp nhiều khó khăn cân đối thu chi, cịn phụ thuộc vào nguồn trợ cấp ngân sách từ cấp tỉnh; Một số tiêu chí đánh giá đạt chưa thực chuẩn theo yêu cầu tiêu chí quy định chưa có tính bền vững; Về đầu tư sở hạ tầng nơng thơn cịn bị hạn chế nguồn lực, chủ yếu dựa vào nguồn vốn ngân sách nhà nước, mức huy động từ nguồn khác tham gia đóng góp Nhân dân hạn chế; Theo đánh giá việc tồn tại, khó khăn giải nợ đọng xây dựng nông thôn Việc huy động nguồn vốn doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân cộng đồng dân cư gặp nhiều khó khăn; 17 Cơng tác kiểm tra, giám sát chưa tổ chức thường xuyên, liên tục Nội dung kiểm tra, giám sát chưa toàn diện, chậm đề xuất hướng giải quyết, xử lý đến quan chức sau có kết kiểm tra, giám sát ngành kiểm tra - Nguyên nhân hạn chế Công tác quán triệt, triển khai thực Nghị 26-NQ/TW chưa thường xuyên Hiệu thực Nghị hạn chế, chưa phát huy lợi thế, khai thác tiềm năng, nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng, kiến nghị người dân Công tác đào tạo cán đạo Chương trình xây dựng sở hạ tầng nông thôn cấp huyện, xã, thôn chưa quan tâm mức Công tác tuyên truyền chưa đồng bộ, chưa thường xuyên, chưa sát với yêu cầu; Sự phối hợp ngành chưa chặt chẽ, chưa đồng cơng tác đạo, nắm tình hình, phản ánh, đề xuất giải pháp để thực Chương trình dẫn đến q trình triển khai thực cịn nhiều bất cập, lúng túng Trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương thấp Nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ cho chương trình, dự án cịn hạn chế, kinh phí hỗ trợ chưa kịp thời, nguồn vốn đầu tư chưa đa dạng, người dân tư tưởng trông chờ vào đầu tư, hỗ trợ Nhà nước Nhận thức chủ trương, cách thức tiếp cận Chương trình chưa tốt, chưa hợp lý, chưa nghiêm túc thực chế đặc thù chương trình để tiết kiệm chi phí đầu tư Cơng tác đơn đốc, kiểm tra sau vận động tuyên truyền, giám sát chưa thường xuyên, chưa kịp thời Tổng kết chương Trên sở khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tây Hòa ảnh hưởng đến phát triển sở hạ tầng nông thôn, luận văn làm rõ chủ trương Đảng, Nhà nước sâu phân tích sách tỉnh Phú Yên, huyện Tây Hòa quản lý nhà nước phát triển hạ tầng nông thôn lĩnh vực cụ thể như: Đường giao thông nông thôn, thủy lợi, sở vật chất văn hóa, chợ nơng thơn Luận văn làm rõ kết đạt lĩnh vực hạ tầng nơng thơn, ngun nhân kết tác động đến q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng thơn huyện Tây Hịa Đồng thời, luận văn số hạn chế nguyên nhân quản lý nhà nước phát triển hạ tầng nơng thơn huyện Tây Hịa 18 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG NƠNG THƠN MỚI HUYỆN TÂY HỊA 3.1 Mục tiêu phương hướng quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thơn 3.1.1 Chủ trương, sách phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn Đảng, Nhà nước Đại hội X Đảng khẳng định chủ trương đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa gắn với phát triển kinh tế tri thức, phải tiếp tục “Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn, giải đồng vấn đề nông nghiệp nơng thơn nơng dân” Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI (01/2011) xác định khâu đột phá chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011- 2020, xác định khâu đột phá “Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với số cơng trình đại, tập trung vào hệ thống giao thông hạ tầng đô thị lớn” Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương khoá XI xác định mục tiêu: “Tập trung huy động nguồn lực để đầu tư giải tắc nghẽn, tải, xúc bước hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng Kinh tế - Xã hội tương đối đồng bộ, với số cơng trình đại, bảo đảm cho phát triển nhanh bền vững, tăng cường hội nhập Quốc tế, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hâu, xây dựng nơng thơn mới” Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII (01/2016) xác định mục tiêu: “Chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn gắn với xây dựng nông thôn trình thị hóa cách hợp lý, nâng cao chất lượng dịch vụ kết cấu hạ tầng Kinh tế - Xã hội, thu hẹp khoảng cách phát triển đô thị nông thôn, tăng cường kết nối nông thôn – đô thị, phối hợp chương trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn với phát triển công nghiệp, dịch vụ đô thị” 3.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng xây dựng nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn xã định mục tiêu: Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát thiển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa Phát triển nông nghiệp theo hướng đại, đẩy mạnh chăn nuôi gắn với công nghiệp chế biến xây dựng nông thơn để đẩy nhanh q trình đại hố nơng nghiệp, nơng thơn; tiếp tục thực có hiệu Nghị Trung ương (khố X) nơng nghiệp, nông dân, nông thôn; thực tốt việc liên kết nhà: nhà nước, nhà doanh nghiệp, nhà nông, nhà khoa 19 học Có lộ trình cụ thể đạt tiêu chí đạt tiêu chuẩn nơng thơn xã từ đến năm 2017 có 10/10 xã đạt tiêu chuẩn xã nông thôn mới; huyện Tây Hịa đạt huyện nơng thơn Đến năm 2020 hồn thành 07 cơng trình thiết yếu đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn: Thủy lợi nội đồng, trường học, trạm y tế, chợ, nước sinh hoạt nông thôn, sở vật chất văn hóa, nghĩa trang Cơng cụ để thực chức nhà nước định hướng xây dựng sở hạ tầng nông thôn thông qua chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chương trình mục tiêu dự án ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, trình thực cần tiến hành: Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn mới, nhân tố nước quốc tế có ảnh hưởng đến trình thực tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; Dự báo chiều hướng phát triển nông thôn; Hoạch định phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn gồm: hoạch định đường lối phát triển, hoạch định sách phát triển, chương trình mục tiêu dự án để phát triển nông thôn 3.1.3 Phương hướng quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng nông thôn Một là, xác định quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng nông thôn nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt hệ thống trị toàn xã hội Hai là, xây dựng bước hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn Ba là, xây dựng cở hạ tầng nông thôn phải theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương quy hoạch ngành Năm là, xây dựng sở hạ tầng nông thôn sở phát huy nội lực cộng đồng dân cư, có tham gia, bàn bạc dân chủ người dân Sáu là, xây dựng sở hạ tầng nông thôn triển khai thực đồng phạm vi tồn tỉnh, có tập trung đầu tư cho xã theo kế hoạch đạt chuẩn nông thôn giai đoạn 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thơn 3.2.1 Hồn thiện hệ thống đạo, điều hành, tổ chức triển khai thực thể chế văn pháp luật quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thơn Cơ cấu lại Ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng nông thôn huyện xã theo hướng dẫn liên bộ: Nông nghiệp Phát triển nơng thơn; Kế hoạch Đầu tư; Tài (Thông tư 26) Ở thôn, thành lập Ban phát triển thơn, thành viên người có uy tín, trách nhiệm, lực tổ chức triển khai, cộng đồng thơn trực tiếp bầu 20 Tiếp tục kiện tồn tổ chức máy đạo, điều hành thực Chương trình từ huyện đến xã, thơn, kiện tồn tổ chức hoạt động Văn phịng điều phối xây dựng nơng thôn huyện, đảm bảo đồng hiệu 3.2.2 Công tác tuyên truyền, vận động - Tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền để người dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng Chương trình xây dựng sở hạ tầng nơng thơn mới; - Vận động Nhân dân trước hết cán bộ, đảng viên nêu cao tinh thần cộng đồng hiến đất, tự giác giải phóng mặt bằng, tích cực ủng hộ, tạo thuận lợi cho chủ đầu tư triển khai dự án đầu tư địa bàn; Nâng cao chất lượng hoạt động, vai trò, mối quan hệ tổ chức hệ thống trị sở lãnh đạo đảng bộ, điều hành hành quyền; Cần làm tốt việc nhân rộng mơ hình mới, cách làm hay huy động nguồn lực để phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn 3.2.3 Công tác huy động đa dạng nguồn vốn cho đầu tư phát triển sở hạ tầng xây dựng Nông thôn - Đối với nguồn vốn ngân sách Nhà nước: Để tranh thủ nguồn vốn ngân sách Nhà nước hàng năm huyện, xã xây dựng danh mục dự án cụ thể có thứ tự ưu tiên để trình cấp có thẩm quyền xem xét, sở quan chuyên môn Uỷ Ban Nhân Dân huyện phải thường xuyên liên hệ với sở, ban, ngành tỉnh để nắm thơng tin tình hình nguồn kinh phí, để tranh thủ hỗ trợ cấp cho phát triển sở hạ tầng nông thôn huyện - Huy động nguồn vốn thông qua việc đấu giá quyền sử dụng đất: Trên cở sở quy hoạch sử dụng đất huyện Tây Hòa giai đoạn 2015-2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên phê duyệt, hàng năm UBND huyện đạo chuyên môn, Ủy ban nhân dân xã tổ chức khảo sát lập dự án quỹ đất để thực việc đấu giá tạo nguồn thu cho xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn - Huy động nguồn vốn nước (vốn ODA): Để tranh thủ nguồn vốn này, quan chuyên môn Ủy ban nhân dân huyện Tây Hòa cần xây dựng mạng lưới thu thập nắm bắt thông tin nguồn tài trợ lĩnh vực ưu tiên tài trợ, có đội ngũ cán chuyên nghiệp lập dự án đầu tư để xin qua kênh khác Đồng thời, huyện, xã cần chuẩn bị nguồn vốn đối ứng dự án thực nguồn vốn ODA có yêu cầu vốn đối ứng Khi phân bổ nguồn vốn cần đẩy nhanh tiến độ giải ngân giải pháp đồng từ khâu chuẩn bị đầu tư, đến thi cơng hồn thành, tốn đưa cơng trình vào sử dụng - Nguồn vốn đầu tư tư nhân nước: Để thu hút nguồn vốn vào lĩnh vực phát triển hạ tầng nơng thơn, huyện cần có sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư, cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thời gian lại tổ chức, cá 21 nhân đến liên hệ, cải thiện khâu quản lý đầu tư xây dựng để thu hút vốn đầu tư tư nhân nước 3.2.4 Nâng cao vai trò chủ thể người dân xây dựng cớ sở hạ tầng Nông thôn - Huy động cộng đồng đóng góp cơng sức, tiền mặt: Thực hiên tốt Quy chế dân chủ sở, tạo điều kiện để người dân tham gia từ đầu trình lập đề án, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; - Huy động nhân dân đóng góp tài sản, vật kiến trúc, hoa màu Chính quyền xã, thơn phải tổ chức tốt gặp mặt với cụm dân cư, đặc biệt hộ gia đình bị ảnh hưởng đến diện tích đất đai, hoa màu, vật kiến trúc bị thu hồi, giải tỏa để xây dựng sở hạ tầng nông thôn, phân tích cho người dân hiểu rõ lợi ích cá nhân cộng đồng dân cư công xây dựng nông thôn Đồng thời, làm tốt việc vinh danh, biểu dương tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc tham gia đóng góp tài sản, vật kiến trúc, hoa màu - Huy động nhân dân đóng góp sức lao động Ở nơng thơn nguồn lực lao động cho xây dựng sở hạ tầng lớn, việc huy động nguồn lực cộng đồng cơng góp sức lao động việc thực dễ dàng Người dân phấn khởi tích cực tham gia góp sức cho xây dựng nơng thơn - Nâng cao dân trí: Hiện nước ta tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn nên huyện phải trọng tới q trình chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp, đưa loại có giá trị kinh tế cao; đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, chăn nuôi để nâng cao thu nhập cho người dân 3.2.5 Nâng cao lực quản lý xây dựng Cơ sở hạ tầng xây dựng nơng thơn - Quản lý q trình đầu tư xây dựng sở hạ tầngở nông thôn: Việc quản lý trình đầu tư phải triển khai thực chặt chẽ giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực dự án, giai đoạn kết thúc dự án đưa vào khai thác sử dụng Để thực tốt trình nêu phải nêu cao vai trị quyền cấp huyện, xã Đặc biệt, quyền cấp xã, cấp trực dõi, tổ chức thực quản lý cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng - Tăng cường phân cấp quản lý xây dựng sở hạ tầng nông thôn Sự phát triển nông thôn gắn liền với việc tổ chức, quản lý điều hành quyền cấp xã, chủ thể quan trọng để phát triển sở hạ tầng nông thôn, nơi trực tiếp vận động, phát huy nội lực nhân dân để xây dựng nông thôn Do vậy, cần đẩy mạnh thực phân cấp, phân quyền làm rõ chức quản lý cấp quyền địa phương, quyền cấp xã hoạt động đầu tư quản lý đầu tư phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thơn - Quản lý q trình khai thác, sử dụng sở hạ tầng nông thôn Cần khai thác sở hạ tầng có; phát huy tối đa công suất thiết kế; khai thác cách đồng 22 sở hạ tầng dự án nhiều dự án; bảo vệ sở hạ tầng có; xây dựng nội quy cụ thể công tác bảo vệ; tổ chức tu, bảo dưỡng định kỳ kịp thời Hằng năm cần có lượng nguồn vốn định để thực tu bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình hạ tầng nông thôn - Tăng cường quản lý nhà nước, phát xử lý nghiêm theo pháp luật trường hợp vi phạm quy định nhà nước quy hoạch, xây dựng, bảo vệ tài nguyên, môi trường; hành vi lợi dụng dân chủ cản trở việc thực quy hoạch, triển khai cơng trình, dự án đầu tư làm chậm tiến độ thi công gây thiệt hại kinh tế nhà nước, nhà đầu tư ảnh hưởng phát triển địa phương - Đào tạo, nâng cao nguồn nhân lực xây dựng nông thôn Trên sở quy hoạch cán nhiệm kỳ 2015-2020 nhiệm kỳ 2020-2025 xã xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho nhiệm kỳ để chủ động thời gian cử cán tham gia học tập, việc xếp, bố trí cán kiêm nhiệm vị trí cơng việc cán cử học - Tổ chức giám sát đánh giá hoạt động, kết thực hiện: Thành lập Ban giám sát làm nhiệm vụ kiểm tra giám sát thực việc huy động khoản đóng góp dân; giám sát tiến độ thực hịên kế hoạch; giám sát việc sử dụng nguồn vốn q trình thực kế hoạch xây dựng nơng thơn mới; tham gia nghiệm thu tốn cơng trình Tổng kết chương Trên sở làm rõ phương hướng quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng q trình xây dựng nơng thơn mục tiêu quản lý nhà nước phát triển cở hạ tầng nông thôn, luận văn đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng nơng thơn huyện Tây Hịa thời gian tới Đó giải pháp: tăng cường lãnh đạo, đạo triển khai thực hiện; Công tác đạo, điều hành, tổ chức triển khai thực hiện; công tác tuyên truyền, vận động; công tác huy động đa dạng nguồn vốn cho đầu tư phát triển cở hạ tầng xây dựng nông thôn mới; Nâng cao vai trò chủ thể người dân xây dựng nông thôn mới; Nâng cao lực quản lý xây dựng sở hạ tầng xây dựng nông thôn KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu “Quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên”, sở khoa học quản lý quan điểm Đảng nông dân, nông nghiệp nông thôn theo tinh thần Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng ( khóa X), Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn (nay Quyết định số 1980/QĐ-TTg, ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016 - 2020) Luận văn khái quát hóa khái niệm liên quan đến vấn đề nông thôn mới, vai trò ý nghĩa, nguyên 23 tắc, bước tiến hành, nội dung, tiêu chí bản, nguồn lực xây dựng nông thôn làm sở thực nghiên cứu Bài học kinh nghiệm từ số địa phương tỉnh, từ chọn lọc, vận dụng vào điều kiện thực tế huyện Tây Hòa Luận văn nhận định: Cùng với tỉnh, quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng trình xây dựng nơng thơn huyện Tây Hịa nhiệm vụ quan trọng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Đây Chương trình có nội dung tồn diện, tổng hợp chương trình mục tiêu, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, liên quan trực tiếp đến kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phịng, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Qua phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, thực trạng, kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia phát triển sở hạ tầng q trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Tây Hòa năm qua, nhận thấy: Phú n nói chung huyện Tây Hịa nói riêng, cịn khó khăn định, có thuận lợi để đẩy nhanh tiến độ thực Chương trình phát triển, xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Luận văn đưa giải pháp cụ thể nhằm khắc phục hạn chế, hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng q trình xây dựng nơng thơn năm tới Tuy nhiên, khuôn khổ, phạm vi đề tài nghiên cứu khoa học này, nghiên cứu chưa thể đưa đề xuất chi tiết nội dung, phương thức chế vận hành lồng ghép chương trình, dự án nhằm thực mục tiêu hồn thành tiêu chí nơng thơn địa bàn huyện Tây Hòa Đây khoảng trống cần thiết bổ khuyết nghiên cứu Mặt khác, trình quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Tây Hịa thu nhiều kết đáng khích lệ, chưa mong đợi Cụ thể là: Các hoạt động chưa nêu cao tính tự chủ người dân, họ chưa tự nhận thấy vai trị làm chủ cộng đồng mình, tham gia vào hoạt động phát triển thôn, lập kế hoạch, kiểm tra, nghiệm thu, giám sát toán cơng trình; trình độ người dân cịn hạn chế lực số tổ chức hội, đoàn thể hoạt động chưa đồng bộ, nên trình triển khai thực có lúc mang lại hiệu chưa cao… thời gian tới cần phải có giải pháp khắc phục để đạt mục tiêu đề 24 ... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Lý luận nông thôn phát triển sở hạ tầng nông thôn 1.1.1 Khái niệm nông thôn sở hạ tầng. .. thần 1.2 Quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước sở hạ tầng xây dựng nông thôn Quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng xây dựng nơng thơn mới, hoạt... pháp lý cho q trình xây dựng nơng thôn 1.2.2.2 Tổ chức máy xây dựng đội ngũ quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn Trong hoạt động quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng q trình