Giải pháp tăng cường sự tham gia của người dân trong xây dựng cơ sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện văn lâm, tỉnh hưng yên

MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục v Danh mục từ viết tắt viii Danh mục bảng ix Danh mục hình xi Danh mục hộp xi PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận tham gia người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 5 2.1.2 Ý nghĩa, vai trò tham gia người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn 15 2.1.3 Nội dung nghiên cứu tham gia người dân sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nơng thơn 19 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến tham gia người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn 2.2 Cơ sở thực tiễn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 20 23 Page v 2.2.1 Kinh nghiệm nước giới tham gia người dân xây dựng sở hạ tầng 23 2.2.2 Thực tiễn Việt Nam 26 PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện Văn Lâm 33 3.1.1 Vị trí địa lý 33 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 3.2 Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 41 3.2.2 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 42 3.2.4 Phương pháp xử lý số liệu phân tích số liệu 44 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46 4.1 Thực trạng tham gia người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 46 4.1.1 Sự tham gia người dân xác định nhu cầu (dân cần) 46 4.1.2 Sự tham gia người dân quy hoạch, lập kế hoạch ưu tiên cơng trình (được “biết” “bàn”) 48 4.1.3 Sự tham gia người dân đóng góp nguồn lực xây dựng sở hạ tầng nông thôn 57 4.1.4 Sự tham gia người dân kiểm tra, giám sát 69 4.1.5 Sự tham gia người dân quản lý sử dụng 72 4.2 Đánh giá chung 73 4.2.1 Ưu điểm 73 4.2.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 77 4.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến tham gia người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nơng thơn 80 4.3.1 Ý thức người dân 80 4.3.2 Trình độ học vấn người dân 82 4.3.3 Nhận thức người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn 84 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi 4.3.4 Năng lực cán sở 85 4.3.5 Thu nhập người dân 87 4.3.6 Ảnh hưởng chế sách tác động chương trình xây dựng sở hạ tầng chương trình xây dựng nông thôn 89 4.4 Định hướng giải pháp tăng cường tham gia người dân xây dựng sở hạ tầng huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên thời gian tới 4.4.1 Định hướng đến năm 2020 90 90 4.4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng tăng cường tham gia người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn 91 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103 5.1 Kết luận 103 5.2 Kiến nghị 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC 106 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn BQL Ban quản lý BQLXDNTM Ban quản lý xây dựng Nơng thơn CNH, HĐH Cơng nghiệp hố, đại hoá CSHT Cơ sở hạ tầng NN Nông nghiệp NQ Nghị PTNT Phát triển nông thôn QĐ Quyết định 10 QĐ-TTg Quyết định-Thủ tướng 11 TT Thông tư 12 TW Trung ương 13 UBND Ủy ban nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 3.1 Tình hình sử dụng đất huyện Văn Lâm (2012 - 2014) 34 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Văn Lâm từ 2012 – 2014 36 3.3 Kết phát triển kinh tế huyện Văn Lâm từ 2012- 2014 38 3.4 Tình hình sở hạ tầng huyện Văn Lâm năm 2014 39 3.5 Số lượng mẫu điều tra nhóm đối tượng 44 4.1 Sự cần thiết có tham gia người dân quy hoạch xây dựng sở hạ tầng phát triển nông thôn 49 4.2 Sự tham gia người dân vào khâu công tác quy hoạch 50 4.3 Sự tham gia đồn thể người dân cơng tác thực quy hoạch sở hạ tầng huyện 51 4.4 Sự tham gia người dân quy hoạch cơng trình 52 4.5 Sự tham gia góp ý người dân lập kế hoạch xây dựng sở hạ tầng nông thôn thông qua phiếu khảo sát quyền địa phương 55 4.6 Các ý kiến tham gia góp ý người dân thơng qua họp 56 4.7 Sự tham gia người dân xếp loại ưu tiên cơng trình xây dựng sở hạ tầng xã nghiên cứu 4.8 57 Sự tham gia người dân họp, hội nghị phổ biến sách huy động đóng góp người dân xây dựng sở hạ tầng NTM 4.9 59 Sự tham gia đóng góp trí tuệ người dân vào hoạt động xây dựng sở hạ tầng xã nghiên cứu 61 4.10 Sự tham gia đóng góp sức lao động dân xây dựng sở hạ tầng NTM xã điều tra 63 4.11 Sự tham gia đóng góp đất đai người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn xã nghiên cứu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 65 Page ix 4.12 Sự tham gia đóng góp tài người dân xây dựng nông thôn huyện Văn Lâm (2011 – 2014) 66 4.13 Sự tham gia đóng góp tài người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn xã nghiên cứu 67 4.14 Kết khảo sát mức độ ủng hộ người dân tham gia đóng góp xây dựng sở hạ tầng NTM 68 4.15 Sự tham gia giám sát xây dựng cơng trình sở hạ tầng nơng thơn xã nghiên cứu 70 4.16 Phát người dân vật liệu xây dựng cơng trình NTM vi phạm hợp đồng 71 4.17 Sự tham gia việc xác định chủ thể quản lý cơng trình xây dựng sở hạ tầng xã 73 4.18 Người dân tự nhận thức vai trò trách nhiệm tham gia xây dựng sở hạ tầng nơng thơn 81 19 Trình độ học vấn người dân ảnh hưởng đến tham gia đóng góp nguồn lực cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn 83 4.20 Mức độ hiểu biết người dân tầm quan trọng việc xây dựng sở hạ tầng nơng thơn có ảnh hưởng đến đóng góp người dân cho xây dựng cơng trình 4.21 Trình độ chun mơn đội ngũ cán sở 85 87 4.22 Ảnh hưởng thu nhập đến đóng góp người dân cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn xã 88 4.23 Nhận xét người dân chế huy động nguồn lực cộng đồng xã nghiên cứu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 89 Page x DANH MỤC HÌNH Số hình Tên hình Trang 2.1 Vai trị người dân xây dựng nơng thôn 18 4.1 Sơ đồ vấn đề nguyên nhân người dân chưa tham gia xác định nhu cầu xây dựng sở hạ tầng nông thơn 47 4.2 Biểu đồ tham gia đóng góp tài người dân xây dựng nông thôn Văn Lâm (2011 - 2014) 66 DANH MỤC HỘP Số hộp 4.1 Tên hộp Thiếu cán chuyên trách Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Trang 86 Page xi PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nhà nước ta ban hành hàng loạt sách phát triển nông thôn, bật Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Một mục tiêu quan trọng chương trình xây dựng nơng thơn tăng thu nhập nâng cao đời sống kinh tế cho người dân nông thôn Để đạt mục tiêu việc đầu tư phát triển sở hạ tầng (giao thông, thủy lợi, điện, nước sạch, chống ô nhiễm môi trường, an ninh nông thôn ) phục vụ phát triển sản xuất, đời sống hàng ngày người dân nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Cơ sở hạ tầng nói chung sở hạ tầng nơng thơn nói riêng vấn đề quan trọng Thực tiễn 25 năm đổi minh chứng, phát triển sở hạ tầng góp phần làm thay đổi diện mạo kinh tế - xã hội nông thơn cơng xố đói, giảm nghèo, thúc đẩy cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn nước ta Sự phát triển sở hạ tầng nông thôn không vấn đề kinh tế - kỹ thuật đơn mà vấn đề xã hội quan trọng nhằm tạo tiền đề cho nông thôn phát triển nhanh bền vững Trong trình xây dựng NTM, đặc biệt xây dựng sở hạ tầng, người dân nơng thơn có vai trị đặc biệt quan trọng họ người trực tiếp thực hiện, trực tiếp hưởng lợi Tiến trình xây dựng nơng thơn gặp phải vấn đề đặt phát triển sở hạ tầng mà nguồn lực cần đầu tư lớn Nhà nước đáp ứng đồng thời triệt để nhu cầu nguồn lực cho phát triển đó, cần thiết phải huy động tham gia, đóng góp từ người dân Cơng xây dựng nơng thơn khó khăn, lâu dài địi hỏi đóng góp lớn bà nông dân Tuy nhiên, thực tế nhiều nơi chưa phát huy vai trò nông dân thực dự án phát triển nông thôn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page Văn Lâm huyện thuộc tỉnh Hưng Yên, với kinh tế chủ yếu nông nghiệp, huyện trọng điểm triển khai mơ hình nơng thơn Sau thực chương trình trọng điểm này, kinh tế - xã hội huyện có nhiều đổi mới, đời sống người dân địa bàn ngày nâng cao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, tham gia người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn tồn bất cập tham gia hoạt động đóng góp tài chính, hiến đất đai làm đường, người dân e ngại tham gia hoạt động lập quy hoạch, kế hoạch quản lý giám sát trình thực thi cơng cơng trình Trên thực tế có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề cơng trình: Phạm Văn Hùng (2013), “Huy động đóng góp người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương” với nội dung chủ yếu phân tích đóng góp người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn không nêu lên giải pháp cụ thể tăng cường tham gia người dân; Đỗ Thị Thuý Ngọc (2013), “Nghiên cứu vai trị tổ chức trị - xã hội thực chương trình xây dựng nông thôn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên” với nội dung nghiên cứu thực trạng vai trò tổ chức trị - xã hội giải pháp nhằm nâng cao vai trò tổ chức trị xây dựng nơng thơn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên, chưa đề cập đến tham gia người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn Văn Lâm, Hưng n Như vậy, đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu tham gia người dân xây dựng nông thôn địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên Xuất phát từ yêu cầu phát triển nông thôn tình hình trên, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Giải pháp tăng cường tham gia người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên” Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Từ nghiên cứu thực trạng, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường tham gia người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hố sở lý luận thực tiễn tham gia người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn - Đánh giá thực trạng tham gia người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường tham gia người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tham gia người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nơng thơn xã địa bàn huyện Văn Lâm Đối tượng khảo sát, thu thập thông tin cán người dân xã địa bàn huyện Văn Lâm 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.3.2.1 Phạm vi không gian Đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên Cụ thể đề tài nghiên cứu xã địa bàn huyện Văn Lâm Tân Quang, Lạc Đạo, Việt Hưng 1.3.2.2 Phạm vi thời gian Số liệu thu thập từ tài liệu công bố khoảng thời gian từ năm 2012 đến năm 2014; số liệu khảo sát thực trạng điều tra năm 2014; số liệu dự kiến tính đến năm 2020 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ... nơng thôn địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường tham gia người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên. .. đến tham gia người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng nơng thơn huyện Văn Lâm? - Cần có giải pháp để tăng cường tham gia người dân xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình xây dựng. .. Thực trạng tham gia người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 46 4.1.1 Sự tham gia người dân xác định nhu cầu (dân cần) 46 4.1.2 Sự tham gia người dân quy hoạch,