Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư hạ tầng trong chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện đông triều, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ NGỌC TRUNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ HẠ TẦNG TRONG CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI HUYỆN ĐƠNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ NGỌC TRUNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ HẠ TẦNG TRONG CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI HUYỆN ĐƠNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TIẾN LONG THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Luận văn:"Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư hạ tầng Chương trình xây dựng nông thôn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh" đƣợc thực từ tháng 11/2014 đến tháng 03/2015 Toàn nội dung luận văn thân tác giả tự nghiên cứu từ văn pháp quy Nhà nƣớc, tài liệu tham khảo q trình thực tế triển khai xây dựng nơng thơn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh đƣợc hoàn thiện theo hƣớng dẫn ngƣời hƣớng dẫn khoa học theo quy định Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa sử dụng để bảo vệ luận văn học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 26 tháng năm 2015 Tác giả Lê Ngọc Trung Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình quý báu tập thể cá nhân ngồi trƣờng Trƣớc hết, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, phòng Quản lý Đào tạo, giảng viên trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập trƣờng Tơi xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Tiến Long, ngƣời tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi việc hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Huyện uỷ, Ủy ban nhân dân huyện Đơng Triều, Phịng Nông nghiệp Phát triển nông thôn huyện Đông Triều, Văn phịng Điều phối Chƣơng trình MTQG xây dựng nơng thơn huyện Đơng Triều phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đông Triều; Xin cảm ơn Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã hộ dân huyện Đông Triều giúp đỡ, cộng tác tơi để luận văn đƣợc hồn thành Thái Nguyên, ngày 16 tháng năm 2014 Tác giả Lê Ngọc Trung Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Bố cục Luận văn Chƣơng CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ hạ tầng 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý dự án đầu tƣ hạ tầng 1.1.2 Vai trò, đặc điểm, nguyên tắc quản lý dự án đầu tƣ hạ tầng 1.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến đầu tƣ phát triển hạ tầng phục vụ xây dựng nông thôn 14 1.2 Cơ sở thực tiễn đầu tƣ hạ tầng xây dựng nông thôn 14 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng xây dựng nông thôn 14 1.2.2 Bài học cho huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 25 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 26 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu 27 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 28 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ HẠ TẦNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 31 3.1 Khái quát huyện Đông Triều 31 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 31 3.1.2 Những thuận lợi trƣớc thực Chƣơng trình 32 3.1.3 Những khó khăn, thách thức trƣớc thực Chƣơng trình 33 3.2 Mơi trƣờng pháp lý quản lý dự án đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Đông Triều 34 3.2.1 Thực trạng hệ thống văn pháp quy quản lý dự án đầu tƣ phát triển hạ tầng 34 3.2.2 Một số hạn chế, bất cập hệ thống văn pháp quy hành quản lý đầu tƣ phát triển hạ tầng 39 3.3 Thực trạng quản lý dự án đầu tƣ phát triển hạ tầng chƣơng trình xây dựng nông thôn huyện Đông Triều 40 3.3.1 Xây dựng hạ tầng nông thôn huyện Đông Triều 40 3.3.2 Sự thay đổi chế quản lý qua thời kỳ 44 3.4 Một số hạn chế, bất cập quan hệ quan quản lý nhà nƣớc với Chủ đầu tƣ 51 3.4.1 Mối quan hệ Ủy ban nhân dân huyện với Chủ đầu tƣ 51 3.4.2 Những hạn chế, bất cập quan hệ quan quản lý nhà nƣớc - Chủ đầu tƣ - Ban quản lý dự án 52 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.5 Năng lực quản lý dự án huyện Đông Triều 52 3.5.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 52 3.5.2 Giai đoạn thực đầu tƣ 55 3.5.3 Giai đoạn kết thúc đầu tƣ 62 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ HẠ TẦNG TRONG CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 64 4.1 Định hƣớng đầu tƣ phát triển kết cầu hạ tầng huyện Đông Triều 64 4.1.1 Định hƣớng phát triển hạ tầng chung huyện 64 4.1.2 Phát triển hạ tầng chƣơng trình phát triển nơng thơn huyện đến 2020 65 4.2 Dự báo bối cảnh đầu tƣ phát triển kết cầu hạ tầng chƣơng trình xây dựng nông thôn Huyện 66 4.3 Giải pháp đầu tƣ phát triển kết cầu hạ tầng chƣơng trình xây dựng nông thôn Huyện 69 4.3.1 Rà soát quản lý quy hoạch 69 4.3.2 Hoàn thiện số khâu quy trình quản lý 69 4.3.3 Đổi chế chế vốn 74 4.3.4 Nâng cao chất lƣợng công tác quản lý dự án đầu tƣ 78 4.4 Kiến nghị 87 4.4.1 Đối với Trung ƣơng 87 4.4.2 Đối với tỉnh 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN-TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ cơng nghiệp CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa DĐĐT Dồn điền đổi GDP Chi phí dự phịng GK Chi phí khác GTB Chi phí thiết bị GTV Chi phí tƣ vấn đầu tƣ xây dựng GXD Giá xây dựng GXD Chi phí xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân MTQG Mặt trận quốc gia NTM Nông thôn QLDAĐT Quản lý dự án đầu tƣ TCXDVN Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TMĐT Tổng mức đầu tƣ TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Kết xây dựng hạ tầng nông thôn huyện Đông Triều 41 Bảng 3.2: Bảng chênh lệch giá trị số dự án chƣa quan tâm khâu chuẩn bị đầu tƣ 54 Bảng 3.3: Giá trị tổng mức đầu tƣ, tổng dự toán số dự án tƣ vấn lập sau qua thẩm định 58 Bảng 3.4: Giá trị trúng thầu số dự án so với giá gói thầu 60 Bảng 4.1: Một số nội dung đầu tƣ hạ tầng giai đoạn 2015 - 2020 68 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Xác định tổng mức đầu tƣ dự án Sơ đồ 3.1: Trình tự kế hoạch hố vốn đầu tƣ xây dựng 43 Sơ đồ 3.2: Cơ cấu quản lý đầu tƣ xây dựng trƣớc năm 2010 44 Sơ đồ 3.3: Cơ cấu quản lý đầu tƣ xây dựng cấp huyện trƣớc năm 2010 46 Sơ đồ 3.4: Cơ cấu quản lý đầu tƣ xây dựng xã từ năm 2010 đến 46 Sơ đồ 3.5: Cơ cấu quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Đơng Triều 47 Sơ đồ 4.1: Trình tự lập kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng 76 Sơ đồ 4.2: Quy trình lập, thẩm định phê duyệt DA ĐT 79 Sơ đồ 4.3: Quy trình lập, thẩm định phê duyệt DA ĐT 80 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 79 Để nâng cao chất lƣợng công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án cần tập trung vào số giải pháp sau: (1) Đảm bảo quy trình lập, thẩm định phê duyệt Dự án đầu tư, thể thông qua sơ đồ đây: (i) Đối với cơng trình quy mơ vốn đầu tư tỷ đồng Chủ đầu tƣ lựa chọn đơn vị tƣ vấn lập dự án Error! Ban Quản lý dự án gửi công văn yêu cầu đơn vị tƣ vấn điều tra, khảo sát lập Dự án đầu tƣ Đơn vị tƣ vấn lập đề cƣơng khảo sát thiết kế lập Dự án đầu tƣ trình Ban Quản lý dự án Ban Quản lý dự án xem xét, trình Chủ đầu tƣ định phê duyệt đề cƣơng Ban Quản lý dự án ký hợp đồng khảo sát thiết kế lập Dự án đầu tƣ với đơn vị tƣ vấn Đơn vị tƣ vấn tiến hành điều tra, khảo sát, thiết kế lập dự án nộp hồ sơ đến Ban Quản lý dự án Ban Quản lý dự án trình Chủ đầu tƣ thẩm định thiết kế sở Dự án đầu tƣ Đơn vị tƣ vấn hoàn thiện hồ sơ, nộp cho Chủ đầu tƣ (qua Ban Quản lý dự án) Chủ đầu tƣ trình phịng Tài Kế hoạch thẩm định Dự án đầu tƣ 10 Phòng Tài Kế hoạch với phịng liên quan thẩm định Dự án đầu tƣ, trình UBND huyện định phê duyệt Sơ đồ 4.2: Quy trình lập, thẩm định phê duyệt DA ĐT (Nguồn: Tổng hợp tác giả) 80 (ii) Đối với cơng trình quy mơ vốn đầu tư tỷ đồng Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt danh mục Ban quản lý xã phối hợp với thôn, Ban Phát triển thôn lập dự tốn đầu tƣ cơng trình Thơn, Ban phát triển thôn tổ chức họp, lấy ý kiến ngƣời dân Tổ thẩm định xã thẩm định dự tốn, trình Ủy ban nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã phê duyệt dự toán Sơ đồ 4.3: Quy trình lập, thẩm định phê duyệt DA ĐT (Nguồn: Tổng hợp tác giả) Với việc thực nghiêm bƣớc theo sơ đồ đạt đƣợc mục tiêu sau đây: + Nâng cao chất lƣợng cơng tác tƣ vấn Chủ đầu tƣ có quyền lựa chọn cho tổ chức tƣ vấn phù hợp, đáp ứng yêu cầu dự án Chủ đầu tƣ + Hạn chế tiêu cực có định đích danh tổ chức tƣ vấn mà chƣa thực quan tâm đến chất lƣợng tổ chức + Quán triệt thực chế độ ủy quyền phân cấp quản lý tinh thần giao toàn quyền hạn trách nhiệm cho Chủ đầu tƣ + Việc triển khai dự án theo trình tự góp phần nâng cao chất lƣợng cơng đoạn tránh tình trạng vừa triển khai thi cơng vừa hồn thiện thủ tục hồ sơ làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp khó khắc phục trình tổ chức thực dự án 81 + Phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cƣ, nhà nƣớc đóng vai trị định hƣớng, hỗ trợ kỹ thuật (Đối với cơng trình quy mô vốn đầu tư tỷ đồng, kỹ thuật đơn giản) (2) Nâng cao chất lượng tư vấn: Chất lƣợng các sản phẩm tƣ vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho Chủ đầu tƣ thực quản lý dự án phụ thuộc nhiều vào chất lƣợng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sƣ tƣ vấn Do đó, nâng cao chất lƣợng tƣ vấn nâng cao trình độ chun mơn kỹ sƣ tham gia vào cơng tác tƣ vấn Do vậy, cần có chế quy định quản lý chặt chẽ trình độ kiến trúc sƣ, kỹ sƣ việc phân cấp kiến trúc sƣ chủ trì cấp 1, 2; kỹ sƣ, kỹ sƣ chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế phải có phân biệt thứ bậc; chuyên gia quản lý dự án, giám đốc điều hành dự án… phải đƣợc tiêu chuẩn hoá để Chủ đầu tƣ lựa chọn đƣợc tổ chức tƣ vấn đáp ứng u cầu cơng việc mình, khắc phục tƣợng “rút kinh nghiệm” triền miên tổ chức tƣ vấn nhƣ Với thực trạng chất lƣợng cơng tác tƣ vấn cịn nhiều vấn đề bất cập nhƣ nay, để Chủ đầu tƣ lựa chọn tốt tổ chức tƣ vấn cho mình, huyện Đơng Triều cần có chế quy định rõ ràng việc mở rộng phạm vi lựa chọn tổ chức tƣ vấn Chủ đầu tƣ Chỉ dự án, cơng trình đặc biệt, liên quan đến bí mật quốc gia an ninh quốc phịng ƣu tiên định tổ chức tƣ vấn nhƣng đồng thời có quy định riêng Các dự án, cơng trình cịn lại cho phép Chủ đầu tƣ thông báo mời thầu tổ chức tƣ vấn có lực để Chủ đầu tƣ lựa chọn đơn vị cung cấp sản phẩm tƣ vấn tốt cho tinh thần cạnh tranh lành mạnh cơng (3) Đổi cách xác định chi phí tư vấn, thiết kế theo hƣớng không xác định theo tỷ lệ dự tốn cơng trình để tránh việc nhà thiết kế nâng giá cơng trình q mức cần thiết để đƣợc thiết kế nhiều giảm trách nhiệm sản phẩm mình, gây lãng phí vốn đầu tƣ vấn đề tiêu cực khác 82 (4) Chế độ bảo hiểm sản phẩm tư vấn: đề nghị có quy định việc bảo hiểm sản phẩm tài sản (bao gồm tiền vốn tài sản cố định), trƣớc tham gia vào tổ chức tƣ vấn cần phải có tài sản cầm cố để đảm bảo cho sản phẩm tƣ vấn với cần phải có quy định cụ thể nâng cao chi phí cho sản phẩm tƣ vấn, đảm bảo chi phí nhƣ chất xám bỏ tổ chức tƣ vấn (5) Việc lựa chọn tổ chức tư vấn Chủ đầu tư: Chủ đầu tƣ phải có quyền chủ động lựa chọn tổ chức, cá nhân có lực để lập thiết kế dự tốn thơng qua đấu thầu hình thức khác Đây hoạt động mang tính chất kinh tế nên nguyên tắc quy luật kinh tế điều chỉnh, tuyệt đối không đƣợc dùng mệnh lệnh quân đội để tham gia điều chỉnh hành vi (6) Việc sử dụng tổ chức tư vấn thẩm định phương án kỹ thuật: để Chủ đầu tƣ tập trung vào công tác quản lý dự án, nên mở rộng quy định Chủ đầu tƣ đƣợc chủ động ký hợp đồng với tổ chức có chức thẩm định thiết kế chịu trách nhiệm tính xác nhận xét thiết kế dự tốn mà thẩm định, Chủ đầu tƣ thực chức quản lý công tác thẩm định Để giảm bớt thủ tục hành chính, tạo chủ động cho Chủ đầu tƣ, đề nghị sau đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt thiết kế - tổng dự tốn uỷ quyền cho Chủ đầu tƣ phê duyệt thiết kế thi công (thiết kế chi tiết) phần việc có mức độ kỹ thuật đơn giản Khi thực uỷ quyền, Chủ đầu tƣ có trách nhiệm sử dụng phận chun mơn có đủ lực th tổ chức tƣ vấn thẩm định phải báo cáo kết thẩm định đến cấp có thẩm quyền quan có liên quan Chủ đầu tƣ chịu trách nhiệm định phê duyệt 83 (7) Trong trình chuẩn bị đầu tƣ chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn cần tiến hành lấy ý kiến tham gia cộng đồng dân cƣ báo cáo KTKT, thiết kế, vẽ thi công dự tốn cơng trình sở hạ tầng Ý kiến tham gia cộng đồng dân cƣ phải đƣợc tổng hợp ghi thành biên tài liệu bắt buộc hồ sơ trình cấp thẩm quyền thẩm định, phê duyệt báo cáo KTKT, thiết kế, vẽ thi cơng dự tốn cơng trình sở hạ tầng (8) Đối với cơng trình quy mơ vốn đầu tƣ tỷ đồng, kỹ thuật đơn giản khơng phải th đơn vị tƣ vấn Trong q trình triển khai thực hiện, phịng, ban chun mơn huyện phải thƣờng xuyên kiểm tra hƣớng dẫn xã bƣớc chuẩn bị đầu tƣ 4.3.4.2 Công tác đấu thầu Luật đấu thầu cần có quy định cụ thể, rõ ràng việc phân chia dự án thành gói thầu biện pháp đảm bảo thực Việc phân chia dự án thành gói thầu phải đƣợc xác định thiết kế đƣợc phê duyệt để vừa đảm bảo phân chia phù hợp yêu cầu, quy trình thi công phù hợp khả cấp vốn đồng thời đảm bảo việc thực gói thầu có tính khả thi Tránh tình trạng phân chia nhỏ gói thầu theo kế hoạch phân bổ vốn để đƣợc định thầu gây nhiều tiêu cực ảnh hƣởng xấu đến hiệu quản lý Công tác chấm thầu cần phải thuê tổ chức có tƣ cánh pháp nhân, có lực, có kinh nghiệm tham gia thực cơng việc, tổ chức tƣ vấn làm việc độc lập chịu trách nhiệm đến sản phẩm tƣ vấn Muốn vậy, trƣớc hết cần phải thực nghiêm chế lựa chọn nhà thầu tƣ vấn, đồng thời có chế tài thƣởng, phạt rõ ràng phải thật nặng tổ chức tƣ vấn để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tác dụng răn đe, buộc tổ chức tƣ vấn thực chức trách nhiệm vụ cách nghiêm minh, trình tự đảm bảo chất lƣợng 84 Để nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu, chấm thầu cần quan tâm đến số khía cạnh nhƣ sau: (1) Đơn giản hố thủ tục hành đấu thầu: Ban hành mẫu văn kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tƣơng ứng với loại hình cơng tác đấu thầu để Chủ đầu tƣ bên nhanh chóng thực thủ tục mình; uỷ quyền cho Chủ đầu tƣ thực số nội dung công tác đấu thầu cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu Quy định rõ điều kiện áp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá lẫn khối lƣợng, nên khuyến khích thực loại hợp đồng hợp đồng trọn gói theo giá khoán gọn Tất phát sinh phải đƣợc phân tích đánh giá chuyên gia quan chức năng, làm rõ nguyên nhân đề giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo tính hiệu Trƣờng hợp có phát sinh lớn phải đấu thầu lại Đối với dự án, công trình Huyện, cần đƣa tiêu chí cụ thể việc xác định dự án, cơng trình đƣợc áp dụng theo phƣơng thức định thầu Khi dự án (cơng trình) thỏa mãn tiêu chí định thầu cần đơn giản hố thủ tục để triển khai thực dự án mà không nên thực theo thủ tục điều 35 Nghị định số 111/2006/NĐ-CP hƣớng dẫn thủ tục hồ sơ phƣơng thức định thầu nhằm hạn chế thủ tục rƣờm rà kinh phí không cần thiết Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hợp đồng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh lên mức độ thực hợp đồng, chế xử phạt vi phạm hợp đồng (2) Đổi thủ tục xét thầu: Đối với loại đấu thầu mua sắm xây lắp, thống hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu điền thông tin theo mẫu yêu cầu bên mời thầu (bên mời thầu ký tên, đóng dấu), nhằm đơn giản thủ tục xác hố đánh giá kết đấu thầu, hạn chế tiêu cực, khơng khách quan xảy 85 Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhà thầu, cần sớm ban hành quy định, chế tài chống phá giá đấu thầu Cụ thể: gói thầu trúng giá với giá thấp đến 10% so với giá gói thầu cần có quy định cụ thể trƣờng hợp này, cần thiết phải nâng cao mức tiền bảo lãnh thực hợp đồng cao so với quy định (có thể tăng lên đến 20%) để ràng buộc nâng cao trách nhiệm nhà thầu trúng thầu, nhằm nâng cao chất lƣợng cơng trình xây dựng; cần cho phép Chủ đầu tƣ đƣợc quyền trích phần kinh phí tiết kiệm đƣợc thơng qua đấu thầu để thuê tổ chức tƣ vấn tăng cƣờng cán kỹ thuật, khuyến khích vật chất để đảm bảo giám sát chặt chẽ quy trình, quy phạm kỹ thuật thi công khối lƣợng, chất lƣợng Đối với gói thầu có quy mơ lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp cần quy định cụ thể việc cần thiết phải tổ chức đấu thầu lựa chọn tƣ vấn giám sát đảm bảo chất lƣợng công tác giám sát, quản lý trƣờng Mở rộng hình thức đấu thầu để lựa chọn đƣợc nhà thầu tốt thực dự án: Để làm đƣợc điều cần phải có quy định cụ thể, cơng trình có liên quan đến bí mật an ninh quốc phịng định thầu đấu thầu hạn chế phạm vi doanh nghiệp quân đội, cịn lại cơng trình khác nên lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi tƣ vấn thi cơng (3) Đối với cơng trình quy mô vốn đầu tư tỷ đồng: Tổ chức thực hình thức cách thức lựa chọn nhà thầu sau: (i) Đối với hình thức giao cho cộng đồng dân cƣ thôn (những ngƣời hƣởng lợi trực tiếp từ Chƣơng trình) tự thực xây dựng: (+) Chủ đầu tƣ niêm yết thông báo công khai trụ sở UBND xã, nhà văn hóa thơn, chợ, họp dân cƣ thông tin trạm truyền xã; (+) Trƣờng hợp có nhiều nhóm cộng đồng đăng ký tham gia chủ đầu tƣ tổ chức họp nhóm đăng ký để cơng khai lựa chọn, dựa vào tiêu chí giá cả, tiến độ chất lƣợng để phê duyệt kết đấu thầu; hết thời hạn thông báo (do chủ đầu 86 tƣ quy định) có 01 nhóm cộng đồng tham gia chủ đầu tƣ giao cho nhóm thực Trƣờng hợp khơng có nhóm cộng đồng tham gia chủ đầu tƣ lựa chọn nhà thầu phù hợp để đàm phán, ký hợp đồng thực (ii) Đối với hình thức lựa chọn nhóm thợ, cá nhân xã có đủ lực để xây dựng: (+) Chủ đầu tƣ thông báo mời thầu hệ thống truyền xã, niêm yết trụ sở UBND xã, nhà văn hóa xã, đồng thời phổ biến cho trƣởng thôn để thông báo cho ngƣời dân đƣợc biết; (+) Chủ đầu tƣ (có đại diện cộng đồng dân cƣ xã) xây dựng hồ sơ mời thầu bao gồm tiêu chuẩn đánh giá, tiêu chí để lựa chọn nhà thầu trình UBND xã phê duyệt Tiêu chuẩn đánh giá phải phù hợp với u cầu tính chất cơng trình nhƣ điều kiện cụ thể xã thôn; (+) Các nhóm thợ, cá nhân có tối thiểu 10 ngày để chuẩn bị hồ sơ dự thầu gửi chủ đầu tƣ; (+) Sau hết hạn nhận hồ sơ dự thầu, chủ đầu tƣ tổ chức mở thầu đánh giá, lựa chọn nhóm thợ/ tổ chức/cá nhân thi cơng (iii) Đối với hình thức lựa chọn nhà thầu thơng qua hình thức đấu thầu thực theo quy định hành 4.3.4.3 Nhân lực Ban quản lý dự án Vấn đề cán chất lƣợng cán vấn đề quan trọng, có ảnh hƣởng đến tất lĩnh vực, phải nghiên cứu quy hoạch tổ chức lại cán cho gọn nhẹ, có hiệu lực có hiệu Cơ quan cấp quản lý nhà nƣớc đảm nhiệm chức hoạch định sách, chế độ kiểm tra việc thực chế độ sách ấy, khơng bao biện làm thay cho sở Thành lập công ty chuyên nghiệp thay cho ban quản lý dự án nhƣ nhằm nâng cao lực chất lƣợng quản lý thực dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Tiêu chuẩn hố cán tổ chức tốt công tác đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc cho phù hợp; xác định thức chức danh kỹ sƣ quản lý dự án để có sơ sở tiêu chuẩn hố nhân lực, cán Ban quản lý dự án, quan chuyên môn giúp việc cho Chủ đầu tƣ tiến tới yêu cầu 87 bắt buộc với cán Quản lý dự án (chủ nhiệm điều hành dự án) phải có chứng hành nghề Để xây dựng đƣợc lực lƣợng cán chuyên môn sử dụng lâu dài cần trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đƣa vào quy hoạch cán lãnh đạo tƣơng lai Cần phải tạo điều kiện thuận lợi, công cho đội ngũ cán có khả cạnh tranh lành mạnh, cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nhƣ nâng cao đƣợc chất lƣợng cán Chủ đầu tƣ đánh giá lại đội ngũ cán có chất lƣợng số lƣợng để có kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng lại Công tác đào tạo kỹ sƣ tƣ vấn cán chuyên ngành kỹ thuật cần đƣợc đổi từ khâu đào tạo trƣờng đại học: điều chỉnh nội dung phƣơng pháp đào tạo để tạo lớp kỹ sƣ tƣ vấn đảm bảo kỹ thuật chuyên môn; đồng chuyên môn, ngoại ngữ kiến thức pháp luật, kiến thức KT-XH công nghệ chuyên ngành Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác thông qua chế độ tiền lƣơng phải lĩnh vực doanh nghiệp tiến tới việc trả lƣơng theo trình độ chun mơn, vị trí cơng việc, trách nhiệm cơng việc với mục đích phải đảm bảo sống đầy đủ để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực cán quản lý nhà nƣớc 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Đối với Trung ương - Tăng cƣờng nguồn lực cho chƣơng trình xây dựng nơng thơn Có thể vào đặc điểm vùng, miền có mức hỗ trợ cho xã từ tỷ đồng/năm từ nguồn Chƣơng trình MTQG xây dựng nơng thơn mới, để xã, thôn chủ động triển khai đầu tƣ cho cơng trình có nguồn vốn lớn nhƣ: xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất - Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn triển khai hầu hết địa phƣơng nƣớc đề nghị Trung ƣơng cần sơ kết, 88 đánh giá thực tiễn để đúc rút kinh nghiệm, ban hành chế, sách, giải pháp đồng đáp ứng đẩy mạnh trình thực - Đề nghị ban hành sách lồng ghép nguồn lực khác địa bàn gắn với chƣờng trình nơng thơn 4.4.2 Đối với tỉnh - Tiếp tục thực sách hỗ trợ vật liệu xây dựng đầu tƣ số cơng trình hạ tầng kỹ thuật nơng thơn phục vụ Chƣơng trình xây dựng nơng thơn - Xây dựng chế quản lý phù hợp, có sách hỗ trợ để khuyến khích thu hút thành phần kinh tế tham gia, đặc biệt doanh nghiệp đầu tƣ phát triển lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn - Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới; đồng thời phối hợp với lãnh đạo cấp, ngành đạo để đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn - Tiếp tục quan tâm hỗ trợ nguồn lực (kinh phí, vật tƣ xi măng, thực chủ trƣơng mua trả chậm xi măng, gạch ) để địa phƣơng đẩy nhanh tiến độ thực hồn thành Chƣơng trình xây dựng nông thôn (nhất xã tâm đăng ký đích sớm so với kế hoạch) - Phát huy nội lực, tranh thủ nguồn lực để bƣớc hồn thiện, nâng cao tiêu chí xây dựng NTM gắn với tiêu chí xây dựng thị huyện Đông Triều trở thành thị xã vào năm 2015 89 KẾT LUẬN Quản lý dự án đầu tƣ hạ tầng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý đầu tƣ xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hƣởng đến hiệu công tác quản lý đầu tƣ xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Do đặc thù lĩnh vực xây dựng cơng trình thƣờng đƣợc đầu tƣ xây dựng thời gian dài, chế sách Nhà nƣớc thƣờng hay thay đổi, nên cơng tác phân tích đánh giá dự án đầu tƣ gặp nhiều khó khăn Qua nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư hạ tầng Chương trình xây dựng nơng thôn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: - Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý Nhà nƣớc công tác quản lý đầu tƣ xây dựng nói chung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Đông Triều nói riêng sở nghiên cứu văn pháp quy hành quản lý đầu tƣ xây dựng Chính phủ Bộ, ngành q trình chu kỳ đầu tƣ để phân tích nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm Chủ đầu tƣ chủ thể khác tham gia vào hoạt động đầu tƣ xây dựng Thông qua tài liệu, kết nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu - Trên sở lý luận quản lý đầu tƣ để phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Đông Triều để thấy đƣợc tồn tại, vấn đề cịn hạn chế mơi trƣờng pháp lý, hệ thống tổ chức, trình độ lực chuyên môn nhƣ lực điều hành dự án để đƣa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ, giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến trình quản lý dự án Chủ đầu tƣ Các giải pháp bao gồm: 90 (1) Hồn thiện mơi trƣờng pháp lý trình quản lý thực dự án đầu tƣ (2) Tăng cƣờng việc uỷ quyền phân cấp quản lý (3) Đổi chế kế hoạch hoá vốn đầu tƣ xây dựng (4) Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ (5) Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu (6) Đổi khâu tốn, tốn vốn đầu tƣ (7) Hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình (8) Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán chuyên môn Ban quản lý dự án (9) Hoàn thiện máy quản lý đồng thống việc lập, tổ chức thực điều hành dự án Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù đƣợc tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình GVHD TS Nguyễn Tiến Long, nhƣng hiểu biết thân cịn hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo ngƣời quan tâm đến lĩnh vực đầu tƣ xây dựng để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn thiện Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn Nhà trƣờng, giảng viên hƣớng dẫn huyện Đơng Triều tận tình giúp đỡ tác giả hồn thiện luận văn 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Chính Phủ (1999), Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2003 sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 1999 Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2000 Chính phủ; Chính Phủ (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-CP Chính phủ Quy chế quản lý đầu tư xây dựng; Chính Phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 Quản lý chất lượng Cơng trình xây dựng; Chính Phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Chính phủ (2006), Nghị định 112/2006/NĐ-CP điều chỉnh, bổ sung sửa đổi số Điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP cho phù hợp điều kiện thực tế q trình triển khai thực hiện; Chính Phủ (2006), Nghị định số 111/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu; Chính Phủ (2006), Nghị số 66/2006/QH11 ngày 29/6/2006 Quốc hội Dự án, cơng trình quan trọng quốc gia trình Quốc hội định chủ trương đầu tư; Chính Phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Chính Phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; 10 Chính Phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 11 Chính Phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 - 2020; 92 12 Chƣơng trình hành động số 124/CTr-UBND ngày 25/2/2011 UBND huyện việc thực Nghị Ban Chấp hành Đảng huyện xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020; 13 Kế hoạch số 27/KH-UBND ngày 25/4/2011 UBND huyện việc thực Chƣơng trình xây dựng nông thôn huyện Đông Triều giai đoạn 2011 - 2015; 14 Mark Saunders, Philip Lewis, Adrian Thornhill (2010), Phương pháp nghiên cứu kinh doanh, NXB Tài chính, Tp HCM; 15 Nghị điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Triều đến năm 2010 định hƣớng quy hoạch đến năm 2020 16 Phil Baguley (2007), Quản trị dự án, NXB Thanh Hóa; 17 Bùi Xuân Phong (2006), Quản trị dự án đầu tư, Học viện Bƣu viễn thơng, Hà Nội; 18 Prof Teresa L.Ju (2011), Tài liệu giảng thực hành quản trị Dự án, Chƣơng trình EMBA liên kết Đại học Quốc gia Hà Nội Đại học KHCN Long Hoa; 19 Quốc hội (1995), Luật Doanh nghiệp nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 20 Quốc hội (2000), Luật Doanh nghiệp nhà nước sửa đổi, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 21 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 22 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 23 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 24 Quyết định số 653/QĐ-UBND ngày 08/6/2012 UBND huyện Đông Triều việc phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn huyện Đông Triều giai đoạn 2011 - 2015, định hƣớng đến năm 2020; 25 Quyết định số 651/QĐ-UBND ngày 04/6/2013 UBND huyện Đông Triều việc phê duyệt điều chỉnh Đề án xây dựng nông thôn huyện Đông Triều giai đoạn 2011 - 2015, định hƣớng đến năm 2020; 26 Nguyễn Trƣờng Sơn, TS Đào Hữu Hòa (2002), Quản trị dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội; 93 TIẾNG ANH 27 Chris Hendrickson (1998), Project Management for Construction, Carnegie Mellon University, Pittsburgh 28 George J.Ritz (1994), Total construction Project Management, McgrowHill, United States of America 29 Henk Hamrsen, Rutger Kramer, Laurents Sesink, Joris van Zundert (2006), Project Management Hanlbook, Data Acrhiving and Networked Services 30 Richard Lambeck, P.E, Joht Eschemuller, P.E (2009), Urban construction Project Management, Mcgrow-Hill, United States of America 31 Scott Berkun (2005), The Art of Project Management, Prentice Hall, United States of America ... QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ hạ tầng 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý dự án đầu tư hạ tầng Đầu. .. dựng nông thôn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Chương 4: Định hƣớng số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng xây dựng nông thôn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh. .. hạ tầng xây dựng nông thôn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh điều kiện - Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, rút tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn