Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại khu kinh tế vũng áng hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LÊ THỊ PHƯỢNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI KHU KINH TẾ VŨNG ÁNG HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LÊ THỊ PHƯỢNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI KHU KINH TẾ VŨNG ÁNG HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC NGƯT.PGS.TS: NGUYỄN MINH DUỆ Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tên Lê Thị Phượng, học viên lớp cao học chuyên ngành Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội - khóa học 2014B-HT Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu, kết phân tích, đánh giá luận văn dựa vào thực tế phân tích cá nhân Tôi xin chịu trách nhiệm vấn đề liên quan tới nội dung đề tài Hà Tĩnh, tháng năm 2016 Học viên Lê Thị Phượng i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU v DANH MỤC BIỂU ĐỔ VÀ SƠ ĐỒ vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: MỘT SỐ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHU KINH TẾ, DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Khái niệm Khu kinh tế 1.1.1 Khái niệm Khu kinh tế 1.1.2 Đặc điểm Khu kinh tế 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hình thành phát triển Khu kinh tế 1.1.4 Vai trò Khu kinh tế 10 1.2 Đầu tư, dự án đầu tư 12 1.2.1 Khái niệm đầu tư 12 1.2.2 Khái niệm dự án đầu tư 12 1.2.3 Đặc điểm dự án đầu tư 13 1.3 Quản lý dự án đầu tư 13 1.3.1 Khái niệm quản lý dự án 13 1.3.2 Đặc trưng quản lý dự án 14 1.3.3 Nội dung giai đoạn quản lý dự án 15 1.4 Tóm tắt chương 17 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI KHU KINH TẾ VŨNG ÁNG TỈNH HÀ TĨNH 18 2.1 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh 18 2.1.1 Mục tiêu phát triển tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2015 - 2020 18 2.1.2 Những kết đạt 20 ii 2.2 Quá trình hình thành phát triển Khu kinh tế Vũng Áng 23 2.2.1 Khái quát Khu kinh tế Vũng Áng 23 2.2.2 Vị trí địa lý 23 2.2.3 Phân khu chức tổ chức không gian 24 2.2.4 Hiện trạng sở hạ tầng 25 2.2.5 Kết thu hút đầu tư 26 2.2.6 Tình hình thực số dự án đầu tư trọng điểm Khu kinh tế Vũng Áng 27 2.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh 29 2.3.1 Hệ thống pháp lý 29 2.3.2 Bộ máy quản lý lực lượng cán tham gia quan lý 39 2.3.2 Quy trình quản lý dự án đầu tư Khu kinh tế Vũng Áng 42 2.4 Tóm tắt chương 62 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI KHU KINH TẾ VŨNG ÁNG 65 3.1 Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư Khu kinh tế Vũng Áng 65 3.2 Nội dung cụ thể phát triển Khu kinh tế Vũng Áng 66 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư Khu kinh tế Vũng Áng 67 3.3.1 Giải pháp 1: Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, công tác phối hợp quản lý 67 3.3.2 Giải pháp 2: Nâng cao lực cán thực quản lý dự án 71 3.3.3 Giải pháp 3: Thực xây dựng quy trình quản lý dự án đầu tư Khu kinh tế Vũng Áng 77 3.4 Tóm tắt chương 87 KẾT LUẬN 88 KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nội dung chữ viết tắt KKT Khu kinh tế KCN Khu Công nghiệp KCX Khu chế xuất Ban quản lý KKT tỉnh Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh Ban Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh KT-XH Kinh tế - Xã hội UBND Ủy ban nhân dân DN Doanh nghiệp XK Xuất 10 XNK Xuất nhập 10 DA Dự án 11 SXKD Sản xuất kinh doanh 12 PCCN Phòng chống cháy nổ 13 LĐ Lao động 14 GCNĐT Giấy chứng nhận đầu tư 15 ĐTM Đánh giá tác động môi trường iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Biểu 2.1: Tình hình thu ngân sách địa phương .27 Biểu 2.2: Trình độ cán công chức, viên chức 41 Biểu 2.3 Danh mục dự án kêu gọi đầu tư KKT Vũng Áng 59 v DANH MỤC BIỂU ĐỔ VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Nội dung quản lý dự án đầu tư 15 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh 39 Sơ đồ 2.3: Sơ đồ quy hoạch chung KKT Vũng Áng 45 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu lao động qua năm KKT Vũng Áng 51 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hà Tĩnh tỉnh nghèo nước, điểm xuất phát thấp, lại thường xuyên gánh chịu hậu nặng nề thiên tai nên việc huy động nguồn lực, nội lực chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Với diện tích 6.000km2, dân số gần 1,3 triệu người, Hà Tĩnh vùng đất giàu tiềm kinh tế truyền thống lịch sử, sắc văn hóa dân tộc.Những năm qua với quan tâm giúp đỡ Chính phủ, bộ, ngành Trung ương, nổ lực máy quyền toàn nhân dân, kinh tế Hà Tĩnh có bước phát triển khá, tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2010 – 2015 đạt gần 18,7% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực tỷ trọng công nghiệp - xây dựng dịch vụ tăng, giảm tỷ trọng nông nghiệp; Thu ngân sách tăng mạnh, năm 2015 dự kiến đạt 15.000 tỷ đồng (gấp 14 lần so với năm 2010; Văn hóa - xã hội có bước chuyển biến tích cực; An sinh xã hội đảm bảo, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm Các chương trình, dự án đầu tư địa bàn thời gian qua đầu tư định hướng Chính phủ, phù hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển KT -XH tỉnh Để đạt bước phát triển vượt bậc kể không kể đến việc tỉnh ban hành lúc nhiều sách ưu đãi, thu hút đầu tư tập trung xây dựng sở hạ tầng có trọng tâm, trọng điểm Đồng thời, tỉnh huy động nguồn lực để phát triển KT-XH theo định hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ cấu chung kinh tế Ngoài ra, Hà Tĩnh nỗ lực hoàn thiện chế, sách, tạo môi trường thuận lợi để nhà đầu tư hoạt động Với phương châm “đồng hành doanh nghiệp”, tỉnh thường xuyên quan tâm, lắng nghe, giải kịp thời khó khăn, vướng mắc để nhà đầu tư yên tâm phát triển sản xuất, kinh doanh Công tác đầu tư phát triển khu, cụm công nghiệp tập trung năm gần Hà Tĩnh đặc biệt quan tâm triển khai cách khoa học Đến nay, toàn tỉnh có 19 cụm công nghiệp UBND tỉnh phê duyệt, quy hoạch chi tiết với diện tích 499 ha, tổng mức đầu tư gần 200 tỷ đồng Trong đó, có 10 cụm vào khai thác với 140 dự án, tổng vốn đăng ký 2.600 tỷ đồng, thu hút 2.500 lao động Bước chuyển quan trọng công nghiệp Hà Tĩnh đánh dấu KKT Vũng Áng đón hàng loạt nhà đầu tư tên tuổi trong, nước triển khai “siêu” dự án như: khu liên hợp gang thép, lọc hóa dầu cảng nước sâu Sơn Dương Tập đoàn Formosa, với quy mô gần 10 tỷ USD (giai đoạn 1); Nhà máy Nhiệt điện Vũng Áng I công suất 1.200 MW, tổng mức đầu tư 1,9 tỷ USD, Tập đoàn Dầu khí Việt Nam làm chủ đầu tư; Nhà máy Bia Sài Gòn - Hà Tĩnh công suất 50 triệu lít/năm; dự án cấp nước KKT Vũng Áng Công ty CP Tập đoàn Hoành Sơn với tổng mức đầu tư 4.400 tỷ đồng… Tính đến hết năm 2015, KKT Vũng Áng đón hàng chục nhà đầu tư với 96 dự án cấp Giấy chứng nhận đầu tư, số vốn đăng ký 17 tỷ USD Để tạo khai thác tiềm năng, lợi thế, bước góp phần bước thực hóa mục tiêu trở thành trung tâm công nghiệp khu vực miền Trung nước Hà Tĩnh cần quan tâm nữa, hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư toàn tỉnh Khu kinh tế Vũng Áng nói riêng Đề góp phần nâng cao hiệu quản công tác quản lý dự án đầu tư Khu kinh tế Vũng Áng Tôi chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư Khu kinh tế Vũng Áng - Hà Tĩnh”làm đề tài luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu trực tiếp Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh dự án đầu tư Khu kinh tế Vũng Áng - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư Khu kinh tế Vũng Áng khuôn khổ chế độ sách quản lý KKT Nhà nước Những vấn đề nghiên cứu gắn với chủ thể quản lý Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh Ngoài luận văn xem xét chế độ sách chung nước với tư cách môi trường pháp lý chung quản lý Khu kinh tế Về mặt thực tiễn, xác định chức danh nghề nghiệp tương ứng Cơ sở xác định vị trí việc làm quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn công việc thực tế đơn vị nghiệp Xây dựng đề án vị trí việc làm hội giúp Ban rà soát lại tổ chức máy, đội ngũ viên chức xác định vị trí tổ chức gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị Công việc giúp đơn vị tránh tình trạng định sẵn nhân tạo công việc tránh chồng chéo phân công, giao việc Nhờ đó, khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu nhân lực Mặt khác, xác định vị trí việc làm giúp cho viên chức thấy vị trí, vai trò, trách nhiệm tổ chức, đùn đẩy, thoái thác công việc Thực Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế; Thông tư liên tịchsố 01/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 14/4/2015 Bộ Nội vụ Bộ Tài hướngdẫn thực số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính phủ sách tinh giản biên chế ban hành nhằm giúp việc xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo ngành, nghề đào tạo, tạo điều kiện để đưa khỏi máy trường hợp lực yếu qua việc đánh giá, phân loại năm để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đây coi ý chí trị mạnh mẽ việc cải cách chế độ công chức, công vụ nước ta giai đoạn từ đến năm 2021 Ban quản lý KKT tỉnh triển khai thực việc tinh giảm biên chế theo cán không hoàn thành nhiệm vụ cho tinh giảm biên chế Tuy nhiên với lề lối làm việc mang nặng tính thỏa hiệp nể chưa đánh giá lực làm việc cá nhân Ban có khó khăn trình thực Cần có kế hoạch, chiến lược đẩy mạnh tuyển dụng đào tạo nâng cao chất lượng cán công chức ngành quản lý dự án, nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động quản lý Mở rộng nâng cao hiệu hợp tác quốc tế đào tạo cán công chức Đối với cán làm công tác xúc tiến đầu tư cần tăng cường phối hợp với ngành Trung Ương trọng hợp tác với tổ chức nước quốc tế 76 công tác đạo tạo để tiếp tục nâng cao trình độ pháp luật đầu tư, kỹ xúc tiến đầu tư, lực tổ chức hội nghị/hội thảo, trình độ ngoại ngữ cho cán làm công tác xúc tiến đầu tư Từng bước xây dựng đội ngũ cán làm công tác xúc tiến đầu tư chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; Hằng năm tổ chức chuyến học tập kinh nghiệm xúc tiến đầu tư tỉnh, thành nước đạt kết cao vận động thu hút đầu tư mở rộng nước 3.3.2.3 Kết mong đợi Xây dựng đội ngũ cán công chức thực quản lý dự án đầu tư đáp ứng ba yếu tố quan trọng nhà quản lý kiến thức, kỹ lãnh đạo kỹ mềm Đội ngũ cán công chức triển khai chủ trưởng Đảng sách pháp luật Nhà nước, văn pháp lý có liên quan đến cấp quản lý trực tiếp đối tượng quản lý Điều tạo khuôn khổ pháp lý dự án KKT Vũng Áng Với đội ngũ cán nâng cao đạt chuẩn tạo hệ thống quản lý làm việc nhịp nhàng, phương pháp làm việc cải tiến động hơn, hiệu xác Chất lượng thời gian giải công việc nâng lên bước rõ rệt, lợi ích nhà đầu tư đảm bảo Mỗi cán công chức đạt chuẩn mắt xích quan trọng để nối dài bàn tay quản lý đến vấn đề nhỏ chi tiết 3.3.3 Giải pháp 3: Thực xây dựng quy trình quản lý dự án đầu tư Khu kinh tế Vũng Áng 3.3.3.1 Lý chọn giải pháp Trong thời gian qua trình quản lý dự án đầu tư KKT Vũng Áng số điểm chưa hợp lý Công tác quản lý rời rạc chưa đồng từ khâu thu hút xúc tiến đầu tư quản lý trước, sau trình cấp Giấy chứng nhận đầu tư Một số trường hợp nhà đầu tư xin chủ trương đầu tư cấp Giấy chứng nhận đầu tư nhiên công tác quản lý sau chưa quan tâm mức dẫn đến việc nhà đầu tư chậm trễ việc đầu tư xây dựng dự án để dự án chậm tiến độ so 77 với đăng ký ban đầu có sai phạm trình hoạt động không bị phát kịp thời dẫn đến hậu nghiêm trọng Với lý việc quản lý dự án theo quy trình đồng giai đoạn cần thiết việc mang lại hiệu tốt công tác quản lý dự án đầu tư KKT Vũng Áng 3.3.3.2 Nội dung giải pháp Căn vào quy trình thực thủ tục đầu tư vào KKT xây dựng quy trình quản lý dự án đầu tư theo giai đoạn dự án sau: a) Giai đoạn xúc tiến đầu tư: Thu hút vốn đầu tư giai đoạn quan trọng việc đạt mục tiêu đề Do từ giai đoạn việc tập trung chọn lọc dự án có công nghiệp đại, thân thiện với môi trường tăng cường liên kết khu vực, ngành, lĩnh vực có lợi cạnh tranh, sản phẩm công nghiệp phụ trợ phù hợp với danh mục dự án đầu tư cần thu hút theo quy hoạch KKT Để làm điều việc thu hút dự án đầu tư cần có sách việc quảng bá hình ảnh KKT Vũng Áng có sách ưu đãi phù hợp với mức độ quan trọng dự án chuỗi sản phẩm KKT b) Giai đoạn chuẩn bị đầu tư * Chấp thuận chủ trương giới thiệu địa điểm cấp thẩm định quy hoạch Khi nhà đầu tư định đầu tư KKT Vũng Áng, nhà đầu tư có văn xin chấp thuận chủ trương đầu tư với thông tin sơ dự án đầu tư Khi chấp thuận Ban quản lý KKT tỉnh vào ngành nghề đầu tư nhà đầu tư quy hoạch chung KKT Vũng Áng giới thiệu địa điểm đầu tư cho dự án theo bước sau: Bước 1.Tổ chức, cá nhân đến nộp hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh (Địa Trụ sở Khu hành Dịch vụ hậu cảng xã Kỳ Lợi, huyện Kỳ Anh) Cán tiếp nhận kiểm tra tính đầy đủ hợp lệ hồ sơ; Nếu đủ hợp lệ viết biên nhận; Nếu chưa đủ hợp lệ hướng dẫn bổ sung cho tổ chức, công dân 78 Bước Chuyển hồ sơ cho phòng chuyên môn phối hợp với phòng liên quan tham mưu trình Trưởng ban Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh định Bước Cá nhân, tổ chức nhận kết theo lịch hẹn Bộ phận tiếp nhận trả kết Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh * Quy trình giai đoạn Thẩm định Đồ án quy hoạch chi tiết nhà đầu tư Sau chấp thuận chủ trương dự án Nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ xin thẩm định đồ án quy hoạch chi tiết 1/500 theo trường hợp: + Trường hợp yêu cầu phải lập quy hoạch chi tiết, bao gồm: Dự án đầu tư xây dựng khu dân cư, nhà chung cư, hạ tầng kỹ thuật khu, cụm công nghiệp có quy mô từ 2ha trở lên dự án đầu tư xây dựng khác có quy mô từ 5ha trở lên + Trường hợp yêu cầu lập quy hoạch tổng mặt sử dụng đất, bao gồm: Dự án đầu tư xây dựng khu dân cư, nhà chung cư, hạ tầng kỹ thuật khu, cụm công nghiệp có quy mô 2ha dự án đầu tư xây dựng khác có quy mô 5h Để đảm bảo quy hoạch chung việc phê duyệt quy hoạch cấp phép xây dựng dự án đầu tư thứ cấp việc làm kết sức cần thiết giai đoạn này; Ban quản lý KKT tỉnh Hà Tĩnh thực thẩm định quy hoạch tổng mặt tất dự án thứ cấp cấp Giấy phép xây dựng cho công trình thuộc đối tượng phải xin phép xây dựng Nhưng số nhà đầu tư cố tình vi phạm không thực nghiêm theo quy hoạch tổng mặt phê duyệt, thực việc xây dựng trái phép Việc quản lý cấp Giấy phép xây dựng giai đoạn sở quan trọng công tác kiểm tra tiến độ thiết kế công trình giai đoạn xây dựng thi công dự án * Quy trình quản lý giai đoạn cấp Giấy chứng nhận đầu tư Cấp Giấy chứng nhận đầu tư dự án đầu tư vào Khu công nghiệp trách nhiệm Ban quản lý KKT tỉnh Hà Tĩnh; Giấy chứng nhận đầu tư sở đánh dấu thức cho hoạt động đầu tư dự án; chuẩn mực quản lý đầu tư 79 giai đoạn quản lý cấp Giấy chứng nhận đầu tư cần phân loại thực sau: + Dự án đầu tư nước đăng ký đầu tư: Đối với dự án đầu tư nước có quy mô 15 tỉ đồng Việt Nam không thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện nhà đầu tư đăng ký đầu tư, nhà đầu tư có nhu cầu xác nhận ưu đãi đầu tư cấp Giấy chứng nhận đầu tư thực đăng ký để cấp GCNĐT theo quy định + Quản lý đăng ký đầu tư dự án nước: Đối với dự án đầu tư nước có quy mô đầu tư từ 15 tỉ đồng Việt Nam đến 300 tỉ đồng Việt Nam dự án không thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện quy định điều 29 Luật đầu tư dự án không thuộc lĩnh vực sau: Xây dựng kinh doanh cảng hàng không, vận tải hàng không; xây dựng kinh doanh cảng biển quốc gia, thăm dò khai thức chế biến dầu khí, thăm dò khai thác khoáng sản,…thành lập KCN, KCX, KKT Trường hợp nhà đầu tư có yêu cầu cấp Giấy chứng nhận đầu tư xác nhận ưu đãi đầu tư quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư vào nội dung văn đăng ký đầu tư để cấp GCNĐT thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận văn đăng ký đầu tư hợp lệ + Quản lý đăng ký đầu tư dự án có vốn đầu tư nước Các dự án đầu tư có vốn đầu tư nước phải thực đăng ký đầu tư + Quản lý thẩm tra dự án đầu tư: Đối với dự án đầu tư có quy mô vốn đầu tư từ 300 tỉ đồng trở lên không thuộc lĩnh vực kinh doanh có điều kiện (Nghị định 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư); Dự án đầu tư có quy mô vốn đầu tư 300 tỉ đồng Việt Nam thuộc lĩnh vực kinh doanh có điều kiện Dự án có quy mô vốn từ 300 tỉ đồng Việt Nam trở lên thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện Dự án thuộc thẩm quyền chấp thuận Thủ tướng Chính phủ - Các bước thực việc thẩm định hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận đầu tư sau: 80 Bước Tổ chức, cá nhân đến nộp hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh (Địa Trụ sở Khu hành Dịch vụ hậu cảng xã Kỳ Lợi, huyện Kỳ Anh) Cán tiếp nhận kiểm tra tính đầy đủ hợp lệ hồ sơ; Nếu đủ hợp lệ viết biên nhận; Nếu chưa đủ hợp lệ hướng dẫn bổ sung cho tổ chức, công dân Bước Chuyển hồ sơ cho phòng chuyên môn phối hợp với phòng liên quan tham mưu trình Trưởng ban Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh định Bước Cá nhân, tổ chức nhận kết theo lịch hẹn Bộ phận tiếp nhận trả kết Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh Trong trình thẩm định hồ sơ dự án cấp Giấy chứng nhận đầu tư việc thẩm định, đánh giá xác lực nhà đầu tư, khả thực dự án, cần có nhận định xác tính khả thi dự án trước cấp phép đầu tư tránh việc sau cấp xong GCNĐT nhà đầu tư không đủ lực để thực đầu tư xây dựng dự án chậm trể tiến độ đăng ký dự án không khả thi thời điểm sau Thông qua thành phần hồ sơ quan trọng Báo cáo lực tài nhà đầu tư (do nhà đầu tư lập chịu trách nhiệm) tài liệu chứng minh số vốn chủ sở hữu; Giải trình kinh tế - kỹ thuật bao gồm nội dung chủ yếu: mục tiêu, quy mô, địa điểm đầu tư; vốn đầu tư; tiến độ thực dự án; nhu cầu sử dụng đất; giải pháp công nghệ giải pháp môi trường đồng thời yêu cầu nhà đầu tư có cam kết tiến độ thực dự án Sau dự án đầu tư nhà đầu tư cấp Giấy chứng nhận đầu tư nhà đầu tư ký hợp đồng thuê lại đất thức với Trung tâm Dịch vụ Hạ tầng Ban quản lý KKT tỉnh Sau trung tâm bàn giao đất thực địa chứng kiến Ban quản lý KKT Quá trình quản lý đối tượng đánh giá môi trường hình thức đánh giá báo cáo tác động môi trường quy định cụ thể Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường 81 * Các dự án phải lập cáo báo cáo đánh giá tác động môi trường + Đối với dự án có thứ tự từ mục đến mục 113 Phụ lục II Nghị định 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 dự án có tên gọi khác có tính chất quy mô tương đương dự án trên; Các dự án cải tạo, mở rộng, nâng cấp, công suất sở sản xuất kinh doanh dịch vụ hoạt động phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường đăng ký xác nhậnKế hoạch bảo vệ vệ môi trường xác nhận đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường phê duyệt, xác nhận đề án Bảo vệ môi trường dự án có thay đổi tính chất quy mô với mức tương đương với đối tượng từ mục đến mục 113 Phụ lục II Nghị định18/2015/NĐCP ngày 14/02/2015 + Thời điểm lập, thẩm định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường: Việc lập báo cáo đánh giá tác động môi trường thực đồng thời với trình lập dự án đầu tư (báo cáo nghiên cứu khả thi) Thời điểm trình thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường phải chủ dự án thực trước đề nghị quan có thẩm quyền cấp, điều chỉnh cấp phép xây dựng + Tổ chức, quy trình thời hạn thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường thực theo Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/2015 Bộ Tài Nguyên Môi trường quy định chi tiết đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, cụ thể sau: Bước 1: Chủ dự án gửi hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo ĐTM Bộ phận tiếp nhận trả kết Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh Cán tiếp nhận kiểm tra tính đầy đủ hợp lệ hồ sơ; Nếu đủ hợp lệ viết biên nhận; Nếu chưa đầy đủ, chưa hợp lệ hướng dẫn sửa đổi, bổ sung hồ sơ Bước 2: Bộ phận tiếp nhận trả kết chuyển hồ sơ cho Phòng Tài nguyên & Môi trường để xem xét Phòng Tài nguyên & Môi trường tiến hành rà soát hồ sơ, trường hợp hồ sơ không đầy đủ không hợp lệ, thời hạn 02 (hai) ngày làm việc phải thông báo cho Chủ dự án để hoàn thiện hồ sơ 82 Bước 3: Sau nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Phòng Tài nguyên & Môi trường tham mưu Trưởng ban ban hành Quyết định thành lập Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM Trong thời hạn quy định mục phải thông báo cho Chủ dự án nộp phí thẩm định tổ chức hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM Bước 4: Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh thông báo văn cho chủ dự án kết thẩm định: Trường hợp báo cáo ĐTM không thông qua Chủ dự án phải lập lại Báo cáo ĐTM để trình thẩm định lại Trường hợp báo cáo ĐTM thông qua thời hạn 03 (ba) ngày làm việc phải thông báo kết thẩm định văn để Chủ dự án Chủ dự án phải gửi lại hồ sơ báo cáo ĐTM hoàn chỉnh Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh qua phận Một cửa Bộ phận Một cửa chuyển Phòng Tài nguyên & Môi trường rà soát nội dung báo cáo ĐTM chủ dự án hoàn chỉnh gửi lại Bước Trong thời hạn 07 (bảy) kể từ ngày nhận hồ sơ báo cáo ĐTM hoàn chỉnh, Phòng Tài nguyên & Môi trường tham mưu Trưởng ban định phê duyệt Báo cáo ĐTM Bước 6: Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh chứng thực báo cáo ĐTM phê duyệt, Phòng Tài nguyên & Môi trường chuyển hồ sơ phê duyệt cho Bộ phận Một cửa để trả cho Chủ dự án * Quản lý môi trường dự án phải lập đăng ký Kế hoạch bảo vệ môi trường, nội dung đăng ký Kế hoạch bảo vệ môi trường quy định Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/2015 Bộ Tài Nguyên Môi trường quy định chi tiết đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường: Dự án có tính chất, quy mô công suất không thuộc danh mục mức quy định phục lục II Nghị định 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015; đề xuất hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng phải lập dự án đầu tư có phát sinh chất thải sản xuất; dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng, nâng công suất sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ hoạt động đăng ký xác nhận Kế hoạch bảo vệ môi trường xác nhận đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường phê duyệt, xác nhận đề án vảo vệ môi 83 trường chưa tới mức lập báo cáo đánh giá tác động môi trường: Đối với dự án đầu tư, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đăng ký Kế hoạch bảo vệ môi trường chưa vào vận hành mà thay đổi địa điểm thực không triển khai thực thời hạn hai bốn (24) tháng kể từ ngày Kế hoạch bảo vệ môi trường đăng ký tăng quy mô, công suất thay đổi công nghệ làm gia tăng phạm vi gây tác động làm gia tăng tác động xấu đến môi trường không chất thải gây làm gia tăng mức độ phát thải phát sinh loại chất thải mới, chất thải có thành phần gây ô nhiễm cao so với dự báo Kế hoạch bảo vệ môi trường đăng ký chưa tới mức phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường (theo quy định) Thời điểm đăng ký Kế hoạch bảo vệ môi trường dự án có hạng mục công trình xây dựng thuộc đối tượng phải xin phép xây dựng phải thực đăng ký Kế hoạch bảo vệ môi trường trước đề nghị quan có thẩm quyền cấp Giấy phép xây dựng + Tổ chức, quy trình thời hạn đăng ký Kế hoạch bảo vệ môi trường sau: Bước 1: Chủ dự án nộp hồ sơ đăng ký cam kết bảo vệ môi trường Bộ phận tiếp nhận trả kết Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh ( Địa Trụ sở Khu hành Dịch vụ hậu cảng xã Kỳ Lợi, huyện Kỳ Anh) Cán tiếp nhận kiểm tra tính đầy đủ hợp lệ hồ sơ; Nếu đủ hợp lệ viết biên nhận; Nếu chưa đầy đủ, chưa hợp lệ hướng dẫn sửa đổi, bổ sung hồ sơ Bước 2: Bộ phận tiếp nhận trả kết chuyển hồ sơ cho Phòng Tài nguyên & Môi trường để xem xét Phòng Tài nguyên & Môi trường tiến hành xem xét, rà soát hồ sơ, trường hợp hồ sơ không đầy đủ không hợp lệ, thông báo văn cho chủ dự án (có nêu rõ lý do) Trường hợp hồ sơ hợp lệ, Phòng Tài nguyên & Môi trường tham mưu Trưởng ban Thông báo chấp nhận đăng ký Kế hoạch bảo vệ môi trường Thời gian thực 03 (ba) ngày Bước 3: Phòng Tài nguyên & Môi trường chuyển hồ sơ chấp nhận đăng ký cho Bộ phận Một cửa để trả cho Chủ dự án + Sau Kế hoạch bảo vệ môi trường đăng ký: 84 Tổ chức thực biện pháp giảm thiểu tác động xấu đến môi trường Kế hoạch bảo vệ môi trường đăng ký; Trách nhiệm Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh: Phải kiểm tra thực biện pháp bảo vệ môi trường Kế hoạch bảo vệ môi trường đăng ký quy định pháp luật hành bảo vệ môi trường; tiếp nhận xử lý ý kiến đề xuất, kiến nghị chủ dự án, chủ sở tổ chức cá nhân liên quan đến việc thực nội dung, biên pháp bảo vệ môi trường; phối hợp với chủ dự án, chủ sở sản xuất kinh doanh xử lý kịp thời dự cố xẩy giai đoạn này; c) Quy trình quản lý giai đoạn thi công xây dựng dự án + Quản lý quy hoạch: Hiện KKT Vũng Áng phê duyệt quy hoạch dự án đến phân khu chức Các dự án sau hoàn thành thủ tục xin cấp Chứng nhận đầu tư thực bước thủ tục xin cấp phép xây dựng; Trong trình thi công xây dựng dự án Ban quản lý KKT phải thường xuyên giám sát, theo giỏi việc xây dựng dự án có với thiết kế sở cho ý kiến + Quản lý tiến độ dự án: Khi tổ chức doanh nghiệp lập báo cáo khả thi dự án xin cấp Giấy chứng nhận đầu tư tiến độ dự án tính toán kỹ lưỡng theo giai đoạn dự án Do đó, Ban quản lý có trách nhiệm giám sát theo giỏi trình xây dựng dự án, đôn đốc dự án có tiến độ chậm so với đăng ký ban đầu; - Quản lý môi trường: + Chủ trì, phối hợp với quan liên quan xây dựng kế hoạch triển khai việc tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật bảo vệ môi trường, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho chủ đầu tư cộng đồng khu kinh tế, khu công nghiệp + Tiếp tục tổ chức thực thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; xác nhận Kế hoạch bảo vệ môi trường; kiểm tra, xác nhận đề án bảo vệ môi trường chi tiết đề án bảo vệ môi trường đơn giản cho dự án khu công nghiệp, khu kinh tế theo ủy quyền hướng dẫn Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan nhà nước có thẩm quyền 85 + Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực nội dung theo ĐTM/Kế hoạch BVMT phê duyệt; xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường trước vào vận hành thức + Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc thực biện pháp bảo vệ môi trường dự án đầu tư khu kinh tế, khu công nghiệp, không để xảy điểm nóng môi trường + Tiếp tục thực quan trắc chất lượng môi trường khu kinh tế khu công nghiệp, lắp đặt thiết bị giám sát thường xuyên môi trường cho toàn KKTVA + Tăng cường phối hợp thực công tác quản lý bảo vệ môi trường với sở, ngành, địa phương có liên quan với trọng tâm quản lý môi trường công nghiệp, khí thải, rác thải, nước thải quản lý hoạt động khai thác khoáng sản + Hoàn thiện việc xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung; vận hành liên tục có hiệu hệ thống xử lý nước thải tập trung cho khu kinh tế, khu công nghiệp d) Quy trình quản lý dự án giai đoạn dự án vào hoạt động kết thúc đầu tư Trong trình SXKD doanh nghiệp KKT Vũng Áng, Ban quản lý KKT tỉnh quan đầu mối hướng dẫn, giúp đỡ, giải phối hợp với ban ngành tinth giải vướng mắc, khó khăn nhà đầu tư Ngoài thanh, kiểm tra thường nhà quản lý không thu động trông chờ vào báo cáo nhà đầu tư mà cần chủ động liên lạc với nhà đầu tư xuống thực địa dự án để kiểm tra hoạt động dự án Nếu phát thấy dấu hiệu sai phạm cần báo cáo cho lãnh đạo để có phương án xử lý - Quản lý lĩnh vực quy hoạch, xây dựng đất đai: Việc hậu kiểm, kiểm tra, tra Ban quản lý KKT cần phải thực thường xuyên định kỳ có phối hợp quan chức nhằm đạt hiệu cao tránh chồng chéo gây phiền hà cho doanh nghiệp, thấy vi phạm phải có biện pháp xử lý nghiêm minh 86 - Quản lý lao động: Các doanh nghiệp thường trọng vào lợi nhuận thu số chưa quan tâm đến quyền lợi người lao động Do đó, quan chức phải kiểm tra thường xuyên yêu cầu doanh nghiệp thực tốt Luật lao động chế độ sách cho người lao động, đặc biệt quản lý tốt lao động nước làm việc doanh nghiệp Việc quan trọng trình quản lý hoạt động doanh nghiệp - Quản lý lĩnh vực môi trường: Không phải thường xuyên theo giõi trình hoạt động doanh nghiệp công tác bảo đảm cam kết báo cáo đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường Trong trình sản xuất việc chấp hành quy định bảo vệ môi trường với rác thải rắn công nghiệp chí rác thải sinh hoạt công nhân quan trọng Do đó, việc thường xuyên kiểm tra giúp cho nhà quản lý nắm vững tình hình phát sai phạm cách nhanh chóng tránh gây hậu nghiệm trọng môi trường 3.3.3.3 Kết mong đợi Việc quản lý dự án đầu tư theo quy trình giai đoạn cụ thể giúp đưa công tác quản lý dự án vào nề nếp trình tự thời gian theo giai đoạn cụ thể giúp cho việc quản lý thông suốt mạch lạc Đồng thời việc tìm khó khăn vướng mắc giai đoạn bất cập dự án dể dàng giúp Ban quản lý KKT tỉnh Hà Tĩnh có đánh giá hoạt động doanh nghiệp, nhà đầu tư trình hoạt động KKT Vũng Áng 3.4 Tóm tắt chương Trong chương “ Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư Cơ sở lý luận chung dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư nêu sở lý luận hệ thống công tác quản lý dự án KKT Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư Khu kinh tế Vũng Áng tỉnh Hà Tĩnh phân tích mặt đạt bất cập tồn hạn chế nguyên nhân công tác quản lý dự án đầu tư KKT Vũng Áng Chương nêu giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư Khu kinh tế Vũng Áng tỉnh Hà Tĩnh 87 KẾT LUẬN Khu kinh tế Vũng Áng điểm sáng phát triển tỉnh Hà Tĩnh nói chung tỉnh bắc trung nói riêng Là nơi có đủ điều kiện để thu hút đầu tư từ nước Sự phát triển KKT đồng nghĩa với phát triển khoa học kỹ thuật đồng thời tạo hội cho lao động Việt Nam có hội tiếp xúc với kỹ quản lý tiến tiến, tác phong làm việc chuyên nghiệp Khu kinh tế Vũng Áng bước đầu có thành công định góp phần lớn vào công chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh nâng cao đời sống nhân dân Bên cạnh thành công đạt được, trình phát triển KKT Vũng Áng tồn hạn chế cần phải hoàn thiện Để phát triển nhanh chóng, bền vững KKT Vũng Áng tỉnh Hà Tĩnh cần tập trung đạo để quán triệt đến quan, công chức máy quản lý Nhà nước tầm quan trọng KKT tỉnh nhà, đồng thời cần thay đổi phương thức quản lý nhà nước KKT theo hướng linh hoạt, động thích nghi với phát triển chung kinh tế nước nhà giới mà Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh quan quản lý trực tiếp Đồng thời Ban quản lý KKT tỉnh cần thực số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án KKT nhanh chóng nâng cao chất lượng cán làm công tác quản lý, nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư theo giai đoạn đầu tư Quản lý dự án đầu tư KKT Vũng Áng đề tài rộng phức tạp Do hạn chế thời gian khả cá nhân, luận văn đưa phân tích đầy đủ vấn đề có liên quan đến đổi quản lý nhà nước KKT Vũng Áng Hà Tĩnh Tôi mong muốn nhận góp ý, bổ sung định hướng để tiếp tục hoàn thiện công trình nghiên cứu sau 88 KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT - Cần có giải pháp đột phá thể chế đầu tư hạ tầng đồng số khu KKT quan trọng có ảnh hưởng tầm khu vực, quốc gia, thực trở thành động lực thúc đẩy phát triển cho khu vực, vùng lãnh thổ - Cho thực thí điểm mô hình quản lý KKT mô hình quyền đô thị trực thuộc tỉnh để quản lý toàn diện mặt kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh địa bàn KKT - Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền cho Ban quản lý KKT nhằm giải nhanh chóng thủ tục hành chính, tạo đột phá đầu tư phát triển KKT; đồng thời cần đưa quy định nhiệm vụ ủy quyền cho ban quản lý KKT văn quy phạm pháp luật Trong thời gian tới tiếp tục nghiên cứu sửa đổi Nghị định 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ; Nghị định 13/2008/NĐ-CP ngày 04/2/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trong đó, xem ban quản lý KKT quan quản lý nhà nước quy định chức nhiệm vụ, cấu tổ chức ban quản lý KKT - Để khắc phục vấn đề chồng chéo, vướng mắc văn pháp luật có liên quan đến KKT, nên có chủ trương ban hành Luật xây dựng phát triển KKT thay cho Nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 giai đoạn 2015-2020 - Đến Khu kinh tế Vũng Áng dự án lớn Khu kinh tế triển khai tiến độ Tuy vậy, nguồn vốn đầu tư thiếu nên hệ thống công trình kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Khu kinh tế, công trình giao thông, xử lý môi trường, cấp nước, hệ thống thoát nước phòng chống lũ, lụt Kính đề nghị việc xem xét bố trí vốn xây dựng công trình hạ tầng cấp bách Khu kinh tế Vũng Áng - Hỗ trợ, đẩy nhanh việc thực thủ tục hành liên quan đến dự án trọng điểm Khu kinh tế Vũng Áng thuộc thẩm quyền định Bộ, ngành 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh (2015) Báo cáo tổng kết công tác năm 2015; Bộ Tài Nguyên Môi trường, Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/2015 Chính phủ Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 01 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật Lao động; Chính phủ Nghị định số 36/CP ngày 24 tháng năm 1997 Quy chế Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Khu công nghệ cao; Chính phủ Nghị định số 29/NĐ - CP ngày 29/3/2008 quy định KCN, KCX KKT; Chính phủ Nghị định 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015; Chính phủ Nghị định 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Nguyễn Minh Duệ - Đại học Bách khoa Hà Nội, Bài giảng Quản lý dự án đầu tư Nguyễn Hồng Minh – Quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội; 10 Nguyễn Trường Sơn, Đào Hữu Hòa – Quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Thống kê Hà Nội; 11 Quốc hội Luật đầu tư số 67/2014/QH13 năm 2014 Hà Nội: Nhà xuất INCOM, 2015; 12 Quốc hội Luật doanh nghiệp 2014 Hà Nội Nhà xuất Tài chính, 2015; 13 Quốc hội Luật Lao động số: 10/2012/QH13; 14 Quốc hội Luật Đ ầu tư nước số 18/2000/QH10; 15 Quốc hội Luật bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13; 16 Từ Quang Phương – Đại học Kinh tế Quốc dân, Giáo trình quản lý dự án đầu tư 17 Thủ tướng phủ Quyết định số 1076/QĐ-TTg ngày 20/8/2007 việc phê duyệt quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế Vũng Áng, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 18 Bộ Tư pháp Website http://www.moj.gov.vn/Pages/home.aspx 19 Ban quản lý KKT tỉnh Hà Tĩnh Website: http://kkthatinh.gov.vn 20 Hà Tĩnh Website: http://hatinh.gov.vn/Pages/default.aspx 90