Quản Lý Nhà Nước Trong Lĩnh Vực Lâm Nghiệp Trên Địa Bàn Tỉnh Vĩnh Phúc

100 30 0
Quản Lý Nhà Nước Trong Lĩnh Vực Lâm Nghiệp Trên Địa Bàn Tỉnh Vĩnh Phúc

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

IăH CăQU CăGIAăHĨăN I TR NGă IăH CăKINHăT - NGUY Nă QU NăLụăNHĨăN TRểNă I NAM CăTRONGăL NHăV C LÂM NGHI P A BÀN T NHăV NHăPHÚC LU NăV NăTH CăS ăQU NăLụăKINHăT CH NGăTRỊNHă NHăH HƠăN iăậ 2019 NGă NGăD NG I H C QU C GIA HÀ N I TR NGă I H C KINH T - NGUY Nă QU NăLụăNHĨăN NGHI PăTRểNă I NAM CăTRONGăL NHăV C LÂM A BÀN T NHăV NHăPHÚC Chuyên ngành: Qu n lý kinh t Mã s : 60 34 04 10 LU NăV NăTH CăS ăQU N LÝ KINH T CH NG IăH NGăTRỊNHă NHăH NG NG D NG NG D N KHOA H C: PGS.ăTS.ăV ă XÁC NH N C A CÁN B H NG D N c Thanh XÁC NH N C A CH T CHăH CH M LU NăV N Hà N i - 2019 L IăCAMă OAN Tên là: Nguy nă i Nam Sinh ngày 05/8/1982 Nguyên quán: Th tr n V nh T ng, huy n V nh T ng, t nh V nh Phúc n v công tác: Chi c c Ki m lâm t nh V nh Phúc Là h c viên khoá: QH-2015-E Chuyên ngành: Qu n lý kinh t - Mã s : 60340410 Ng ih ng d n khoa h c: PGS.TS V ă Tôi xin cam đoan đ tƠi: ắQu n lý Nhà n c Thanh c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh V nh PhúcẰ cơng trình nghiên c u c a riêng N i dung nghiên c u k t qu đ tài (ngoài nh ng ph n đ c trích d n) cơng trình nghiên c u c a riêng tơi, k t qu nghiên c u có tính đ c l p riêng, tơi t tìm hi u, phân tích m t cách trung th c phù h p v i th c t , ch a đ đ c cơng b cơng trình Các s li u, ngu n trích d n lu n v n c thích ngu n g c rõ ràng, minh b ch tháng n m 2019 Hà N i, ngày Tác gi Nguy nă i Nam L I C Mă N Tr V c h t, Tôi xin g i l i c m n sơu s c nh t đ n th y gi ng viên: PGS.TS c Thanh, Th y đƣ t n tơm h ng d n, đ nh h ng, theo sát h tr Tơi su t q trình Tơi th c hi n đ tài Xin chân thành c m n quỦ th y, cô Tr ng i h c Kinh t - i H c qu c gia Hà N i đƣ truy n th cho nh ng ki n th c quý báu th i gian theo h c t i Tr ng Tôi xin chân thành c m n đ ng chí Lƣnh đ o S Nông nghi p & PTNT Chi c c Ki m lâm t nh V nh Phúc; Lƣnh đ o UBND huy n, thành ph xã có r ng đ a bàn t nh V nh Phúc đƣ nhi t tình h tr , giúp đ , chia s nh ng kinh nghi m h u ích t o m i u ki n đ Tôi th c hi n đ tài nghiên c u Cu i Tôi xin g i l i c m n t i đ ng nghi p t nh, nh ng ng i b n toàn th gia đình, nh ng ng i ln su t th i gian th c hi n nghiên c u H nh ng ng bên c nh Tôi i đƣ nh c nh Tôi v t m quan tr ng c a đ tài nghiên c u đ i v i s nghi p c ng nh s phát tri n ki n th c n n t ng c a Tôi s nghi p qu n lỦ nhƠ n c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh V nh Phúc Do th i gian vƠ trình đ nh n th c h n ch , nên k t qu nghiên c u không tránh kh i nh ng thi u sót nh t đ nh, kính mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp quỦ báu c a th y, cô gi ng viên b n bè, đ ng nghi p đ lu n v n đ c hoàn thi n h n Xin kính chúc q th y cơ, cán b ban, ngƠnh n i công tác vƠ nghiên c u b n bè, gia đình l i chúc s c kh e, thƠnh đ t h nh phúc Xin trân tr ng c m n! tháng n m 2019 Hà N i, ngày Tác gi Nguy nă i Nam TÓM T T LU NăV N Tên lu năv n:ăQu n lý nhà n c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh V nh Phúc Tác gi : Nguy nă i Nam Chuyên ngành: Qu n lý Kinh t B o v n m:ă2019 Ng iăh ng d n khoa h c: PGS.TS V ă c Thanh M căđíchăvƠănhi m v nghiên c u: M c đích nghiên c u: Trên c s phân tích v n đ lý lu n v ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n l nh v c lâm nghi p, đánh giá th c tr ng ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n lâm nghi p t i đ a ph ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n c c l nh v c ng, t đ xu t gi i pháp ch y u nâng cao hi u qu c l nh v c lâm nghi p t i t nh V nh Phúc Nhi m v nghiên c u: - H th ng hóa c s lý lu n v qu n lỦ nhƠ n c l nh v c lâm nghi p; - Phân tích th c tr ng, làm rõ nh ng k t qu đ t đ nguyên nhân t n t i c a ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n c, nh ng h n ch c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh V nh Phúc; - xu t m t s gi i pháp ch y u mang tính kh thi nh m nâng cao hi u qu ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh V nh Phúc Nh ngăđóngăgópăm i c aăđ tài: Trên c s nh ng v n đ lý lu n c b n vƠ đánh giá th c tr ng ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh V nh Phúc, lu n v n đ xu t nh ng gi i pháp nh m nâng cao hi u qu ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n c l nh v c lâm nghi p: Hoàn thi n v n b n quy ph m pháp lu t th ch , sách v lâm nghi p; Hồn thi n quy ho ch, k ho ch phát tri n lâm nghi p b n v ng; Gi i pháp đ y m nh công tác tuyên truy n, ph bi n pháp lu t v lâm nghi p; T ng c ng công tác tra, ki m tra, gi i quy t tranh ch p x lý vi ph m lâm nghi p; Hoàn thi n t ch c b máy vƠ đƠo t o ngu n nhân l c đáp ng yêu c u qu n lỦ NhƠ n c, bên c nh đ a nh ng đ xu t v i Trung ng, v i t nh V nh Phúc v m t s v n đ liên quan đ n ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh V nh Phúc M CL C DANH M C B NG BI U i DANH M C HỊNH V iii PH N M CH U NG 1: T NG QUAN TỊNH HỊNH NGHIểN C U; C C A QU N Lụ NHĨ N S Lụ LU N C TRONG L NH V C LỂM NGHI P TRểN A BĨN T NH 1.1 T ng quan tình hình nghiên c u liên quan đ n đ tài 1.2 C s lý lu n v qu n lỦ NhƠ n c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh 1.2.1 M i s khái ni m v qu n lý Nhà n 1.2.2 N i dung qu n lý Nhà n 1.2.3 Nh ng y u t nh h c l nh v c lâm nghi p c v lâm nghi p đ a bàn t nh ng đ n ho t đ ng qu n lý Nhà n c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh 17 1.2.4 Tiêu chí đánh giá k t qu ho t đ ng qu n lý Nhà n c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh 19 CH NG 2: PH NG PHÁP NGHIểN C U 21 2.1 Quy trình nghiên c u 21 2.2 Th i gian vƠ đ a m th c hi n nghiên c u 21 2.3 Các ph ng pháp nghiên c u 21 2.3.1 Ph ng pháp chuyên gia 22 2.3.2 Ph ng pháp t ng h p, phân tích 22 2.3.3 Ph ng pháp ph ng v n tr c ti p 22 2.4 Thu th p phân tích d li u 22 2.4.1 Thu th p d li u 22 2.4.2 Phân tích d li u: 23 CH NG 3: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N Lụ NHĨ N L NH V C LỂM NGHI P TRểN C TRONG A BĨN T NH V NH PHÚC 24 3.1 Nh ng nhân t nh h ng đ n qu n lỦ NhƠ n c v lâm nghi p đ a bàn t nh V nh Phúc 24 3.1.1 c m t nhiên 24 3.1.2 Tài nguyên r ng đ t lâm nghi p: 28 3.1.3 Kinh t - xã h i 38 3.2 Phân tích ho t đ ng QLNN l nh v c lâm nghi p c a t nh V nh Phúc 41 3.2 T ch c b máy b trí nhân l c: 41 3.2.2 Tham m u ban hành v n b n quy ph m pháp lu t th ch , sách v lâm nghi p: 43 3.2.3 Xây d ng quy ho ch, k ho ch b o v r ng phát tri n lâm nghi p 44 3.2.4 T ch c th c hi n sách k ho ch phát tri n lâm nghi p 46 3.2.5 Công tác tuyên truy n, ph bi n pháp lu t v lâm nghi p 56 3.2.6 Công tác tra, ki m tra x lý vi ph m v lâm nghi p 57 3.3 ánh giá chung v công tác qu n lý NhƠ n c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh V nh Phúc 58 3.3.1 Nh ng k t qu đ t đ c 58 3.3.2 Nh ng t n t i, h n ch nguyên nhân 60 CH NG 4: NH H TÁC QU N Lụ NHĨ N NG VĨ GI I PHÁP NH M HOĨN THI N CÔNG C TRONG L NH V C LỂM NGHI P TRểN A BĨN T NH V NH PHÚC 66 4.1 B i c nh hi n vƠ quan m đ nh h ng công tác qu n lỦ NhƠ n c l nh v c lâm nghi p 66 4.1.1 B i c nh hi n nay: 66 4.1.2 Quan m hoàn thi n qu n lý Nhà n c l nh v c lâm nghi p th i gian t i 69 4.2 M t s gi i pháp c b n nh m hồn thi n cơng tác qu n lỦ NhƠ n c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh V nh Phúc 71 4.2.1 Hoàn thi n t ch c b máy đào t o ngu n nhân l c đáp ng yêu c u qu n lý Nhà n c v lâm nghi p 71 4.2.2 Hoàn thi n v n b n quy ph m pháp lu t th ch , sách v lâm nghi p 73 4.2.3 Hoàn thi n quy ho ch, k ho ch b o v r ng phát tri n lâm nghi p 75 4.2.4 T ch c th c hi n sách k ho ch phát tri n lâm nghi p 76 4.2.5 y m nh công tác tuyên truy n, ph bi n pháp lu t v lâm nghi p 78 4.2.6 T ng c ng công tác tra, ki m tra, gi i quy t tranh ch p x lý vi ph m lâm nghi p 79 K T LU N 81 DANH M C TĨI LI U THAM KH O 83 DANHăM CăB NGăBI Uă STT B ng N i dung Di n tích r ng vƠ đ t lơm nghi p t nh V nh Phúc B ng 3.1 B ng 3.2 B ng 3.3 B ng 3.4 B ng 3.5 B ng 3.6 ThƠnh ph n đ ng v t r ng B ng 3.7 Dơn s t nh V nh Phúc 2013 - 2017 B ng 3.8 B ng 3.9 10 B ng 3.10 11 B ng 3.11 12 B ng 3.12 đ n đ u n m 2016 Hi n tr ng r ng đ c d ng V nh Phúc đ n đ u n m 2016 Hi n tr ng r ng phòng h V nh Phúc đ n đ u n m 2016 Hi n tr ng r ng vƠ đ t lơm nghi p quy ho ch r ng s n xu t V nh Phúc đ n đ u n m 2016 Thành ph n th c v t b c cao phân theo ngành, h , chi V nh Phúc Hi n tr ng s d ng lao đ ng t nh V nh Phúc giai đo n 2013 - 2017 Chuy n d ch c c u kinh t t nh V nh Phúc giai đo n 2013 - 2016 Biên ch công ch c Ki m lơm t nh V nh Phúc tính đ n n m 2017 Di n tích đ t lơm nghi p theo ch qu n lỦ đ n đ u n m 2016 S l ng ph ng ti n, trang thi t b ph c v b o v r ng vƠ PCCCR đ n n m 2017 i Trang 28 30 31 32 36 37 38 39 40 42 47 50 C n ph i có s tham gia tích c c c a doanh nghi p v i vai trò lƠ ng iđ đ u cho ho t đ ng s n xu t lâm nghi p, nơng lâm k t h p V phía quy n, ngành ch c n ng ph i làm t t công tác truy n thông, cung c p cho ng trình s n xu t, h i dân nh ng hi u bi t, thông tin thi t th c ph c v ng d n đ ng i dân áp d ng có hi u qu ti n b khoa h c k thu t vào s n xu t Các ngành ch c n ng, nh t nh ng ngành tham gia tr c ti p vào trình th c thi pháp lu t v b o v r ng nh Ki m lâm, Công an, Qu n lý th tr quan Thu ng, C ph i có sách phù h p nh m nơng cao n ng l c th c thi nhi m v Cùng v i t ng c ng v biên ch , trang thi t b chuyên d ng ph i tr ng nh ng k n ng c b n khác nh tuyên truy n, v n đ ng nhân dân, k n ng v khuy n lâm v n đ v chuyên môn nghi p v khác nh qu n lý lâm s n, x lý vi ph m hành chính, kh i t , u tra t i ph m, B o v r ng m t l nh v c nh y c m, khó kh n, ph c t p, nguy hi m v y t nh V nh Phúc c n đ a nh ng sách đƣi ng phù h p nh m thu hút khuy n khích cán b , công ch c làm công tác b o v r ng g n bó v i đ a ph ng, yêu ngành, yêu ngh , c ng hi n h t cho s nghi p b o v r ng Nh ng gi i pháp v kinh t , xã h i nêu v i m c đích nơng cao đ i s ng kinh t , xã h i cho ng ng i dân, gi m d n áp l c c a ng i dân vào r ng, t o cho i dân thói quen s d ng s n ph m thay th s n ph m truy n th ng lâu v n l y t r ng, đ ng th i t o s phát tri n b n v ng c v m t sinh thái môi tr ng c ng nh v kinh t , giúp ng i dơn h ng l i t r ng m t cách lâu dài khoa h c.Bên c nh t nh c n nhanh chóng hồn thành ch tr đ t s n xu t, h tr nhà qu c gia Tam ng gi i quy t đ t , di r i cho h dân s ng r ng đ c d ng V o g p nhi u khó kh n g n v i ch n ng trình m c tiêu qu c gia v xố đói gi m nghèo, quy ho ch t ch c th c hi n t t d ántr ng r ng phát tri n kinh t g n v i b o v r ng đ ng i dân có thu nh p, s m n đ nh cu c s ng gi m b t s l thu c vào thu nh p t ho t đ ng khai thác r ng trái pháp lu t ng th i xây d ng sách v BVR theo h 74 ng đ m b o l i ích c a nh ng ng i làm ngh r ng, nh ng ng i tr c ti p tham gia BVR, t o đ ng l c thu hút đ u t cho cơng tác BV&PTR B trí ngu n nhân l c phù h p đ t ng hi u qu công tác tham m u ban hƠnh v n b n quy ph m pháp lu t, t ng hi u l c thi hành c a v n b n quy ph m pháp lu t đ c ban hành K p th i tham m , đ xu t v i c quan, ng i có th m quy n ban hành, ch nh s a v n b n quy ph m pháp lu t tránh ch ng chéo, b t c p 4.2.3 Hoàn thi n quy ho ch, k ho ch b o v r ng phát tri n lâm nghi p Quy ho ch b o v phát tri n r ng phù h p v i chi n l c phát tri n lâm nghi p c a Qu c gia c a vùng; phù h p v i Quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i đ n n m 2030, quy ho ch s d ng đ t đai vƠ quy ho ch chuyên ngành c a t nh đƣ đ c phê t Phát tri n đ ng b c lo i r ng (đ c d ng, phòng h , s n xu t) T ng c ng tr ng r ng, chuy n đ i r ng s n xu t g nh sang phát tri n g l n, cơy đ c s n, cơy d ng i dơn c li u, t o vi c lƠm, t ng thu nh p cho a kinh t lâm nghi p phát tri n theo h ng đa m c tiêu, hi u qu , b n v ng h tr ngành kinh t khác phát tri n Trong công tác quy ho ch r ng c n đánh giá m t cách toàn di n, đ y đ nh ng tiêu chu n v phân lo i lo i r ng: nh ng tiêu chu n nƠo đ t tiêu chu n r ng đ c d ng, nh ng tiêu chu n nƠo đ t tiêu chu n r ng phòng h n u thi u tiêu chu n theo quy đ nh đ a v lo i r ng s n xu t đ khuy n khích thành ph n kinh t tham gia đ u t phát tri n s n xu t ngành lâm nghi p, gi m áp l c đ u t t ngu n v n ngân sách Công tác rà soát, quy ho ch r ng hi n đ a bàn t nh v n ch y u th c hi n b ng ph ng pháp th công d n đ n s li u khơng xác, v y t nh c n quan tơm đ u t công ngh hi n đ i vi c rà soát, quy ho ch r ng Công tác quy ho ch r ng g n li n v i công tác quy ho ch, k ho ch s d ng đ t v y hai ngành Nông nghi p & PTNT ngành TN & MT trình th c hi n t nh c n quan tâm ch đ o s ph i h p gi a hai ngành Trên c s quy ho ch lo i r ng, c n xây d ng k ho ch QLBVR c th theo t ng n m đ i v i lo i r ng: r ng đ c d ng, r ng phòng h , r ng s n xu t 75 theo h ng b o đ m hài hòa c hai m c đích lƠ phòng h , b o v môi tr t ng tr ng kinh t , góp ph n t o vi c làm, nâng cao thu nh p đ ng ng v i i làm r ng có cu c s ng n đ nh, ti n t i làm giàu t ngh r ng Gi m s di n tích r ng qu c gia đ a bàn t nh hi n trung qu n lỦ (V n qu c gia Tam o) ph i đ ng c chuy n giao t nh qu n lý N u đ c th c hi n vƠ đ y đ , có th d dàng nh n th y m t s tác đ ng tích c c c a ch tr ng nƠy đ n qu n lý, BV & PTR, đ c bi t t ph ng di n đ u t Tr c h t, vi c t ng di n tích r ng s n xu t s góp ph n khuy n khích thành ph n kinh t tham gia đ u t phát tri n s n xu t ngành lâm nghi p Vi c chuy n giao di n tích r ng qu c gia cho t nh qu n lỦ ngh a giao quy n qu n lý r ng cho đ a ph ng đ t ng quy n ch đ ng, nơng cao n ng l c QLBVR phát tri n kinh t lâm nghi p Trên th c t vi c tri n khai ch tr ng nƠy b c l m t s v n đ đáng Ủ: Quy ho ch l i lo i r ng không ch công vi c c a riêng ngành nông nghi p phát tri n nông thôn mà c n ph i có s ph i h p ch t ch v i ngành tài nguyên vƠ môi tr ng, quy ho ch r ng ph i g n li n v i quy ho ch, k ho ch s d ng đ t Thêm n a, c ng đƣ đ n lúc ph i s d ng nhi u h n công ngh hi n đ i rà soát, quy ho ch r ng đ kh c ph c nh ng h n ch v m c đ xác s li u u tra, quy ho ch Cơng ngh tích h p vi n thám vƠ GIS đƣ t rõ giá tr vi c cung c p thông tin, s li u ph c v qu n lý ngu n tài nguyên thiên nhiên nói chung, tài nguyên r ng nói riêng C n rƠ soát, u ch nh quy ho ch lo i r ng đ phù h p v i th c ti n qu n lý, gi i quy t tr ng l n gi a quy ho ch đ t r ng quy ho ch đ t t gi i quy t d t m đ n th ki n ngh , ph n ánh c a ng c a ng i dân i dân v quy ho ch, s d ng đ t lâm nghi p 4.2.4 T ch c th c hi n sách k ho ch phát tri n lâm nghi p V giao r ng, giao đ t lâm nghi p, t nh c n t ch c rà sốt di n tích r ng, đ t lâm nghi p hi n ch a giao UBND xƣ qu n lý t ch c giao r ng, giao đ t lâm nghi p cho t ch c, cá nhơn vƠ ng i dơn đ a bàn t nh nh m g n li n trách nhi m c a ch r ng, t ng hi u qu qu n lỦ nhƠ n c c a quy n c s ; t ch c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t lâm nghi p cho t ch c, cá nhơn đƣ 76 đ c giao r ng nh ng t n t i ch a đ c giao đ t lâm nghi p lƠm c s đ ch r ng yên tâm b o v phát tri n r ng; b o đ m v quy n, l i ích h p pháp cho ch r ng h n ch chanh ch p v đ t lâm nghi p Ch đ o c quan có liên quan gi i quy t d t m t n t i v giao đ t lâm nghi p, giao r ng lƠm c s gi i quy t d t m tranh ch p đ t đai đ a bàn t nh., V qu n lý, b o v r ng, Chi c c Ki m lâm c n tham m u cho H ND, UBND t nh c n ban hƠnh v n b n ch đ o, g n trách nhi m đ n ng i đ ng đ u UBND c p, c quan ch c n ng đ a bàn t nh t ng c ng công tác qu n lý, b o v r ng đ a bàn ph trách; t ng kinh phí, trang b ph ng ti n, cơng c cho ho t đ ng qu n lý b o v r ng, ch đ o c quan ch c n ng th c hi n nghiêm túc quy ch ph i h p gi a c p, ngành ho t đ ng qu n lý, b o v r ng, góp ph n nâng cao hi u qu qu n lỦ NhƠ n c v lâm nghi p đ a bàn t nh Trong cơng tác phòng cháy ch a cháy c a ch r ng c n g n trách nhi m c a ch r ng công tác PCCCR, kiên quy t x lý ch r ng thi u trách nhi m đ x y cháy r ng u t xơy d ng cơng trình PCCCR, m ng l c nh báo cháy r ng đ n ng i dân k p th i đ t ki m sốt l a r ng ho t i đ ng s n xu t lâm nghi p, h n ch th p nh t cháy r ng x y T ng kinh phí chi tr cho ch nh n khoán b o v r ng vƠ ng thu hút l c l i dân tham gia ch a cháy r ng đ t ng t i ch tham gia ch a cháy r ng k p th i, h n ch m c th p nh t thi t h i cháy r ng gây V tr ng r ng vƠ ch m sóc r ng, t nh c n xây d ng c ch h tr , đ u t tr ng, ch m sóc r ng tr ng khoanh nuôi tái sinh r ng t nhiên phù h p v i xu t đ u t th c t t i đ a ph ng đ nâng cao ch t l ng r ng tr ng, ph c h i tái sinh r ng, bên c nh c ng ph i x lý nghiêm, kiên quy t thu h i di n tích r ng, đ t lâm nghi p đƣ giao đ i v i t ch c, cá nhơn đ c giao r ng, giao đ t lâm nghi p đ phát tri n r ng không th c hi n trách nhi m tr ng vƠ ch m sóc r ng theo quy đ nh c a pháp lu t Rà soát quy trình k thu t v tr ng r ng cho phù h p v i th c ti n qu n lý t o s đ ng thu n đ làm ti n đ tri n khai sách phát tri n r ng đƣ đ c phê t đ n ng 77 i dơn đ a bàn t nh Khai thác, ch bi n lâm s n c n t ch c ki m tra th ch r ng, ch c s ch bi n, th ng xuyên đ i v i ng m i lâm s n đ t tránh tình tr ng l m d ng khai thác r ng, tiêu th b t h p pháp lâm s n g , đ ng th c v t r ng khơng có ngu n g c h p pháp V gi ng tr ng lâm nghi p c n ph i quy đ nh rõ trách nhi m qu n lý Nhà n c cho c quan Ki m lơm, đ ng th i xây d ng đ nh h ng, ki m soát ch t ch ngu n g c gi ng, v t t nông nghi p đ u vào c a c s s n xu t, kinh doanh gi ng tr ng lâm nghi p đ a bàn t nh đ t o ngu n gi ng tr ng t t, có ch t l 4.2.5 ng, b o đ m cho tr ng r ng, tr ng phân tán y m nh công tác tuyên truy n, ph bi n pháp lu t v lâm nghi p M t nh ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý NhƠ n c v lâm nghi p quan tr ng n a lƠ tuyên truy n, ph bi n giáo d c pháp lu t Ch có tuyên truy n, ph bi n giáo d c pháp lu t m i t o nên s chuy n bi n m nh m v ý th c vƠ s tôn tr ng pháp lu t c a ng ng i dân nông thôn mi n núi c a nh ng i t ch c th c thi pháp lu t y m nh tuyên truy n sâu r ng ch tr lu t c a NhƠ n ng c a ng, sách pháp c v lâm nghi p T p trung ch đ o, tuyên truy n, v n đ ng, h ng d n cho cán b , đ ng viên nhân dân hi u rõ vai trò, tác d ng hi u qu kinh t xã h i vƠ môi tr ng c a r ng d i nhi u hình th c khác có gi i pháp m nh đ x lỦ tr ng th i, c ng c n ng h p vi ph m làm t n th t, xâm h i đ n tài nguyên r ng vƠ đ t lâm nghi p T ch c công b công khai quy ho ch, k ho ch b o v phát tri n r ng, chi n l c phát tri n lâm nghi p c a t nh ph ti n thông tin đ i chúng c a đ a ph ng đ t ch c, ng hi n m c tiêu, nhi m v n i dung đƣ đ Thông qua h th ng giáo d c t i đ a ph ng i dân n m rõ th c c phê t ng, cu c h p thôn, b n đ tuyên truy n, ph bi n Lu t Lâm nghi p, Lu t Phòng cháy, ch a cháy, làm rõ quy n l i, ngh a v , trách nhi m c a cơng dân v vi c gìn gi tài nguyên r ng, b o v môi tr ng đ nhân dân hi u bi t đ c m c đích, Ủ ngh a c a vi c b o v r ng, b o v s đa d ng sinh h c 78 Xây d ng trang m c, chuyên m c, b n tin h p d n v b o v r ng, PCCCR, th ph ng xuyên đ ng t i h th ng phát thanh, truy n hình c a đ a ng T ch c đ t tuyên truy n l u đ ng, qu ng bá r ng rãi l i ích t r ng đem l i Bi u d ng ng i t t, vi c t t v công tác b o v r ng phòng cháy, ch a cháy r ng Phát t r i tuyên truy n, qu ng cáo xây d ng h th ng thông tin c p nh t đ n thôn, b n, xã, ph ng, th tr n, M l p tuyên truy n, t p hu n v Lu t Lâm nghi p vƠ v n b n h d nđ ng c ban hành có hi u l c thi hành Xây d ng mơ hình trình di n v qu n lý r ng c ng đ ng, phát tri n r ng tr ng thâm canh kinh t cao; t ch c tham quan h c h i kinh nghi m cho cán b c p c s ch r ng 4.2.6 T ng c ng công tác tra, ki m tra, gi i quy t tranh ch p x lý vi ph m lâm nghi p Ho t đ ng tra, ki m tra, gi i quy t tranh ch p x lý vi ph m ph i đ c t ng c ng th c hi n th ng xuyên, k p th i nâng cao hi u l c, hi u qu c a ho t đ ng tra, ki m tra c n ph i th c hi n m t s gi i pháp sau: M t là, c quan qu n lỦ nhƠ n Ki m lâm ph i th c v lâm nghi p nh h th ng c quan ng xuyên th c hi n ki m tra, giám sát vi c th c hi n pháp lu t v lâm nghi p c a ch r ng; t ch c, cá nhân, h gia đình có ho t đ ng s n xu t, kinh doanh lâm nghi p đ a bàn t nh Hai là, C c Ki m lâm UBND c p t nh, c p huy n ph i th ng xuyên t ch c đoƠn tra, ki m tra đ th c hi n vi c ki m tra, giám sát c quan Ki m lâm vƠ c quan qu n lý NhƠ n c v lâm nghi p thu c c p d ng n ch n vƠ đ y lùi hƠnh vi vi ph m c a c quan qu n lý NhƠ n i nh m c v lâm nghi p đ a bàn t nh Ba là, c quan Chính ph , B Nông nghi p &PTNT, B Tài nguyên&MT UBND c p t nh, c p huy n, tùy theo ch c n ng vƠ th m quy n c n tra, ki m tra, giám sát ch t ch vi c giao đ t, giao r ng, cho thuê đ t, cho thuê r ng cho t ch c, cá nhân đ i t ng theo quy đ nh c a pháp lu t, đ c bi t vi c cho thuê r ng, đ t r ng cho t ch c, cá nhơn n 79 c B n là, t ng c ng công tác ki m tra, giám sát, x lý vi ph m ho t đ ng chi tr d ch v môi tr ng r ng c a ch th h ng l i đ b o đ m ngu n thu t r ng, tái đ u t phát tri n lâm nghi p, t ng hi u l c, hi u qu công tác qu n lỦ NhƠ n c v lâm nghi p đ a bàn t nh 80 K TăLU N Qu n lý NhƠ n chi n l c l nh lâm nghi p m t n i dung quan tr ng c k ho ch phát tri n b n v ng c a m i đ a ph ng Th c t cho th y, QLNN l nh v c lâm nghi p m t nhân t quan tr ng b o đ m cho vi c khai thác, s d ng ngu n tài nguyên r ng, qu n lý lâm s n theo chu i m t cách h p lý, góp ph n gi tr ng thái cân b ng v môi tr ng vƠ lƠ c s quan tr ng b o đ m cho phát tri n kinh t b n v ng Trong nh ng n m qua, công tác QLBVR c a t nh V nh Phúc ch u nhi u s c ép trình phát tri n KT-XH, vi c chuy n đ i m c đích s d ng r ng sang xây d ng cơng trình thu l i, đ ng giao thông, khu công nghi p, du l ch sinh thái vƠ đô th , công tác quy ho ch, k ho ch BVR khai thác s d ng TNR ch a h p lý Không nh ng v y, s thi u đ ng b d n đ n khó qu n lý, ho t đ ng nh phá r ng, khai thác r ng, mua bán, ch bi n, kinh doanh lâm s n trái phép, c ng t o nh ng s c ép đáng k lên TNR Tuy nhiên, d i s ch đ o, qu n lý ch t ch c a c p, ngƠnh nên giai đo n 2013 - 2017 công tác qu n lỦ nhƠ n nghi p đ a bàn t nh V nh Phúc đ 2007- 2012, t l che ph r ng đ t vƠ v c th c hi n t c v lâm ng đ i t t so v i giai đo n t 100% k ho ch đƣ đ Công tác qu n lý làng ngh gơy nuôi đ ng v t r ng c a t nh V nh Phúc đ giá cao Nh n th c chung v lâm nghi p c a ng i dơn đ c Trung ng đánh c nơng cao, ng i dân đƣ t nguy n tích c c tham gia ho t đ ng s n xu t lâm nghi p b o v r ng, d n t b thói quen khai thác, s d ng tài nguyên r ng trái phép c bi t vi c th c hi n Lu t BV&PTR, vi c tri n khai Ngh quy t, Quy t đ nh, Ch th , Chính sách v lâm nghi p c a ng, Chính ph đƣ đ c c p quy n t nh tr ng H th ng c quan QLNN l nh v c lâm nghi p c a t nh ho t đ ng có hi u qu h n V c ch lâm nghi p t ch c b máy qu n lỦ đƣ có nh ng thay đ i rõ r t Công tác đƠo t o nâng cao trình đ chun mơn cho đ i ng cán b , công ch c th c thi pháp lu t v lâm nghi p, công tác quy ho ch, k ho ch BVR, công tác giao r ng, đ t r ng đ c tr ng Bên c nh vi c ch đ o sát 81 th c hi n v n b n pháp lu t c a NhƠ n lu t, đ c bi t s l ng ghép ch c, t nh ban hành v n b n d i ng trình tái c c u ngành nông nghi p, chi n l c phát tri n lâm nghi p b n v ng g n li n v i chi n l c phát tri n KT-XH Tuy nhiên, công tác QLNN l nh v c lâm nghi pc a t nh V nh Phúc v n m t s h n ch nh công tác t ch c b máy QLNN l nh v c lâm nghi p thi u th ng nh t, ch a h p lý d n đ n hi u qu qu n lý ch a cao; vi c thu hút vƠ huy đ ng ngu n l c đ u t vƠo l nh v c lâm ch a đ t hi u qu cao; r ng, đ t r ng đƣ đ c giao cho h gia đình, cá nhơn qu n lỦ nh ng ch a quy đ nh rõ quy n, trách nhi m thi u sách đ u t , h tr cho ng i dân phát tri n s n xu t thông qua vi c tr ng r ng, vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng r ng, đ t r ng ch m, thi u th ng nh t gi a ban ngƠnh gơy khó kh n cho cơng tác qu n lý; cơng tác th c hi n sách ch tr d ch v môi tr nh h ng t i vi c huy đ ng ch r ng vƠ ng ng r ng ch m gây i dân tham gia vào công tác QLBVR; vi c đ u t công ngh hi n đ i ph c v cho công tác quy ho ch r ng ch a đ c quan tâm, s ph i h p gi a ngƠnh u tra, quy ho ch không ch t ch d n đ n đ xác s li u u tra, quy ho ch khơng cao gây khó kh n cho vi c xây d ng k ho ch QLBVR; nhi u v n b n h ng ch ng chéo, quy đ nh, sách đ a ph ng d n c a Trung ng ch a ban hƠnh k p th i v i yêu c u th c ti n, thi u c ch , sách khuy n khích, huy đ ng ngu n l c bên ngoƠi nh ngu n v n ODA, FDI h tr k thu t c a c ng đ ng qu c t cho công tác BVR, phát tri n lâm nghi p b n v ng, T nh ng phân tích tình hình th c t , làm rõ nh ng nguyên nhân y u kém, gi m hi u l c, hi u qu QLNN v lâm nghi p d a vƠo đ nh h ng, chi n l c phát tri n KT-XH, tác gi đƣ đ a m t s gi i pháp c th : Gi i pháp v nâng cao n ng l c c a b máy qu n lý; Gi i pháp v sách; Gi i pháp v quy ho ch r ng; Gi i pháp v huy đ ng ngu n l c b o v r ng, ầ nh ng đ xu t v i Trung ng th i, Lu n v n có ng, v i t nh nh m nâng cao hi u l c, hi u qu ho t đ ng QLNN l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh V nh Phúc th i gian t i t m nhìn đ n n m 2030 82 DANH M CăTĨIăLI UăTHAMăKH O Tài li u ti ng Vi t Ban Bí th Trung t ng c ng ng, 2017 Ch th s 13-CT/TW ngày 12/01/2017 v ng s lãnh đ o c a ng đ i v i công tác qu n lý, b o v phát tri n r ng Hà N i B Nông nghi p & PTNT, 2004 Ch ng trình h tr ngành lâm nghi p đ i tác, c m nang ngành lâm nghi p, ch nghi p, t ch c h p tác k thu t ng hành th ch ngành Lâm c Hà N i B Nông nghi p &PTNT, 2007 Thông t s 38/2007/TT-BNN ngày 25/4/2007 v h ng d n trình t , th t c giao r ng, cho thuê r ng, thu h i r ng cho t ch c, h gia đình, cá nhân c ng đ ng dân c thôn Hà N i B Nông nghi p &PTNT, 2012 S tay x lý nh ng v ng m c th ng g p công tác qu n lý, b o v , khai thác, ki m tra ngu n g c lâm s n Hà N i: Nhà xu t b n Nông nghi p B Nông nghi p &PTNT, 2010 435 tình hu ng gi i đáp dành cho ngành Ki m lâm quy đ nh m i nh t v công tác qu n lý b o v , phát tri n r ng qu n lý lâm s n Hà N i: Nhà xu t b n Nông nghi p B T pháp vƠ B TƠi Nguyên vƠ Môi tr ng, 2015 C m lang h ng d n th c thi pháp lu t v b o v đ ng v t hoang dã nguy c p, quý, hi m Hà N i: nhà xu t b n T pháp Chi c c Ki m lơm V nh Phúc, 2012 K ho ch B o v & Phát tri n r ng t nh V nh Phúc 2012-2020 V nh Phúc Chi c c Ki m lơm V nh Phúc, 2013 Báo cáo t ng k t công tác qu n lý b o v r ng n m 2013 ph ng h ng nhi m v n m 2014 V nh Phúc Chi c c Ki m lơm V nh Phúc, 2014 Báo cáo t ng k t công tác qu n lý b o v r ng n m 2014 ph ng h ng nhi m v n m 2015 V nh Phúc 10 Chi c c Ki m lơm V nh Phúc, 2015 Báo cáo t ng k t công tác qu n lý b o v r ng n m 2015 ph ng h ng nhi m v n m 2016 V nh Phúc 83 11 Chi c c Ki m lơm V nh Phúc, 2016 Báo cáo t ng k t công tác qu n lý b o v r ng n m 2016 ph ng h ng nhi m v n m 2017 V nh Phúc 12 Chi c c Ki m lơm V nh Phúc, 2017 Báo cáo t ng k t công tác qu n lý b o v r ng n m 2017 ph 13 Chính ph N ng h ng nhi m v n m 2018 V nh Phúc c CHXHCNVN, 2010 Ngh đ nh s 117/2010/N -CP ngày 24/12/2010 v t ch c qu n lý h th ng r ng đ c d ng Hà N i 14 Chính ph , 2006 Ngh đ nh s 23/2006/N -CP ngày 3/3/2006 v vi c thi hành Lu t BV&PTR Hà N i 15 Chính ph n c CHXHCNVN, 2008 Ngh đ nh s 05/2008/N -CP ngày 14/01/2008 v qu BV&PTR Hà N i 16 Chính ph N c CHXHCNV, 2012 Ngh đ nh s 09/02/2012 c a Chính ph quy đ nh v c quan đ 07/2012/N -CP ngày c giao th c hi n ch c n ng tra chuyên ngành ho t đ ng tra chuyên ngành Hà N i 17 Chính ph N c CHXHCNVN, 2013 Ngh đ nh 157/2013/N -CP ngày 11/11/2013 qui đ nh x ph t vi ph m hành v qu n lý r ng, phát tri n r ng, b o v r ng qu n lý lâm s n Hà N i 18 Chính ph N c CHXHCNVN, 2015 Ngh đ nh s 47/2015/N -CP ngày 14/5/2015 c a Chính ph v t ch c ho t đ ng c a tra ngành nông nghi p phát tri n nông thôn Hà N i 19 Chính ph N c CHXHCNVN, 2016 Ngh đ nh s 168/2016/N -CP ngày 27/12/2016 v khoán r ng, v n cây, di n tích m t n c Ban qu n lý r ng đ c d ng, r ng phòng h cơng ty trách nhi m h u h n m t thành viên nông, lâm nghi p Nhà n c Hà N i 20 C c Ki m lâm, 2000 S tay Ki m lâm đ a bàn Hà N i: Nhà xu t b n nông nghi p 21 C c Th ng Kê t nh V nh Phúc Niên giám th ng kê n m 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 tháng đ u n m 2018 84 22 D án h p tác qu c t ph C ng hoƠ Liên bang c tƠi tr cho B Nông nghi p & PTNT v ắC i cách hành Lâm nghi pẰ đƣ đ c th c hi n t i Vi t Nam t n m 2000 đ n n m 2006 23 i h c Kinh t qu c dân, 1999 Giáo trình khoa h c qu n lý Hà N i: Nhà xu t b n khoa h c k thu t i h c Lu t Hà N i, 2005 Giáo trình lý lu n Nhà n 24 c pháp lu t Hà N i: Nhà xu t b n Công an Nhân dân 25 H c vi n Hành Chính Qu c gia, 1998 tài nghiên c u khoa h c v Chính Sách Công, mã s : 96-98-055/055 26 Lê H ng H nh, 2003 Báo cáo t v n ắXem xét n ng l c th a hành pháp lu t xác đ nh nhu c u đào t o c a ch th qu n lý khu r ng đ c d ngẰ 27 Nguy n Thanh Huy n, 2005 Lu n v n Th c s Lu t h c “M t s v n đ c b n v pháp lu t b o v r ng Vi t Nam hi n nay” Ơm V n H i, 2011 Lu n v n th c s ắNghiên c u c s th c ti n đ xu t 28 ph ng án quy ho ch phát tri n lâm nghi p xã Ng c Thanh, th xã Phúc Yên, t nh V nh PhúcẰ 29 Nguy n Qu nh H ng, n m 2016 Lu n v n th c s ắQu n lý Nhà n làng ngh t i huy n V nh T cđ iv i ng, t nh V nh PhúcẰ V n M nh, n m 2008 Lu n v n th c s ắNghiên c u đ xu t m t s n i 30 dung c b n quy ho ch lâm nghi p huy n Tam o, t nh V nh PhúcẰ 31 V V n L , 2009 Giao đ t lâm nghi p, kinh t h tr gia đình mi n núi Nxb Nơng nghi p, 2009 32 Nhà xu t b n Lao đ ng, 2015 Lu t x lý vi ph m hành v n b n h ng d n v x ph t vi ph m hành m i nh t Thành ph H Chí Minh 33 Qu c h i N c CHXHCNVN, 2004 Lu t s 29/2004/QH11 ngày 03/12/2004 Lu t B o v Phát tri n r ng Hà N i 34 Qu c h i n c CHXHCNVN, 2010 Lu t Thanh tra Hà N i 35 Qu c h i n c CHXHCNVN, 2013 Lu t 85 t đai Hà N i 36 Qu c h i N c CHXHCNVN, 2017 Lu t s 16/2017/QH14 ngày 15/11/2017 Lu t Lâm nghi p Hà N i 37 Th t ng Chính ph n c CHXHCNVN, 2012 Quy t đ nh s 07/2012/Q - TTg ngày 08/2/2013 v ban hành m t s sách t ng c ng công tác b o v r ng Hà N i 38 Th t ng Chính ph n c CHXHCNVN, 2012 Quy t đ nh s 57/Q -TTg ngày 09/1/2012 v phê t k ho ch BV&PTR giai đo n 2011 - 2020 Hà N i 39 Th t ng Chính ph n c CHXHCNVN, 2015 Quy t đ nh s 17/Q -TTg ngày 19/6/2015 v ban hành quy ch qu n lý r ng phòng h Hà N i 40 Th t ng Chính ph n c CHXHCNVN, 2016 Quy t đ nh s 49/Q -TTg ngày 01/11/2016 v ban hành quy ch qu n lý r ng s n xu t Hà N i 41 Th t ng Chính ph n c CHXHCNVN 2017 Quy t đ nh s 886/Q -TTg ngƠy 16/6/2017 v vi c phê t Ch ng trình m c tiêu phát tri n Lơm nghi p b n v ng giai đo n 2016-2020 Hà N i 42 T ng C c lâm nghi p - B Nông nghi p &PTNT, 2015 M t s quy đ nh pháp lu t liên quan đ n th c thi CITES t i Vi t Nam Hà N i: Nhà xu t b n H ng 43 Hà Công Tu n, 2002 Vai trò c a pháp lu t qu n lý Nhà n v c b o v r ng c c đ i v i l nh Vi t Nam hi n Lu n v n Th c s H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minh, Hà N i 44 Hà Công Tu n, 2006 Qu n lý Nhà n r ng c b ng pháp lu t l nh v c b o v Vi t Nam hi n Lu n án Ti n s H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minh, Hà N i 45 y ban th ng v Qu c h i N c CHXHCNVN, 2004 Pháp l nh s 15/2004/PL-UBTVQH11 Pháp L nh gi ng c y tr ng Hà N i 46 UBND t nh V nh Phúc, 2007 Quy t đ nh s 678/Q -CT ngày 02/3/2007 v vi c phê t k t qu rà soát, quy ho ch l i lo i r ng V nh Phúc 47 UBND t nh V nh Phúc, 2011 Quy t đ nh s 46/2011/Q -UBND ngày 16/12/2011 v ban hành Quy đ nh trách nhi m quan h ph i h p gi a 86 c p, ngành, t ch c, cá nhân công tác qu n lý b o v r ng phòng cháy ch a cháy r ng đ a bàn t nh V nh Phúc 48 UBND t nh V nh Phúc, 2011 Quy t đ nh s 55/2011/Q -UBND ngày 30/12/2011 v ban hành quy đ nh trách nhi m quan h ph i h p gi a c quan Nhà n c v x ph t vi ph m hành l nh v c qu n lý r ng, b o v r ng qu n lý lâm s n đ a bàn t nh V nh Phúc V nh Phúc 49 UBND t nh V nh Phúc, 2013 Quy t đ nh s 26/Q -UBND ngày 05/01/2013 v Quy ho ch phát tri n ngành ngh ti u th công nghi p V nh Phúc đ n n m 2020, t m nhìn đ n n m 2030 V nh Phúc 50 UBND t nh V nh Phúc, 2014 Quy t đ nh s 116/Q -CT ngày 14/01/2014 v phê t K ho ch hành đ ng đa d ng sinh h c t nh V nh Phúc đ n n m 2015 đ nh h ng đ n n m 2020 V nh Phúc 51 UBND t nh V nh Phúc, 2014 Quy t đ nh s 1238/Q -UBND ngày 05/4/2014 v vi c phê t k t qu ki m kê đ t đai, l p b n đ hi n tr ng s d ng đ t n m 2014 V nh Phúc 52 UBND t nh V nh Phúc, 2016 Quy t đ nh s 667/Q -CT ngày 01/3/2016 v vi c phê t hi n tr ng r ng đ t lâm nghi p đ a bàn t nh V nh Phúc đ n n m 2015 V nh Phúc 53 UBND t nh V nh Phúc, 2018 Quy t đ nh s 770/Q -UBND ngày 04/4/2018 v vi c phê t quy ho ch b o v phát tri n r ng t nh V nh Phúc đ n n m 2025 54 V n phòng Chính ph , 2017 Thơng báo s 179/TB-VPCP ngày 04/04/2017 v k t lu n c a Phó th t ng Chính ph Tr nh ình D ng t i H i ngh “T ng k t k ho ch b o v & Phát tri n r ng giai đo n 2011-2016 g n v i tái c c u ngành lâm nghi p, tri n khai Ch ng trình m c tiêu phát tri n lâm nghi p b n v ng giai đo n 2016-2020 Hà N i 55 Nguy n C u Vi t, 2005 Giáo trình lu t hành Vi t Nam Hà N i: Nhà xu t b n Công an Nhân dân 87 Website: 56 H ng, 2014 GDP giá tr s n xu t ngành lâm nghi p, [Ngày truy c p: 15 tháng 12 n m 2014] Vi t S n, 2015 T ng c 57 ng công tác qu n lý, b o v phát tri n r ng .[Ngày truy c p: Th Sáu, ngƠy 04 tháng 12 n m 2015] 88 ... m v qu n lý Nhà n 1.2.2 N i dung qu n lý Nhà n 1.2.3 Nh ng y u t nh h c l nh v c lâm nghi p c v lâm nghi p đ a bàn t nh ng đ n ho t đ ng qu n lý Nhà n c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh... NhƠ n c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh V nh Phúc hi n 1.2 C s lý lu n v qu n lý Nhà n c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nhă 1.2.1 M i s khái ni m v qu n lý Nhà n c l nh v c lâm nghi p 1.2.1.1... n cho công tác qu n lý 1.2.3.2 i u ki n v t ch t, tài ph c v cơng tác qu n lý Nhà n cđ iv i lâm nghi p c a t nh qu n lý r ng vƠ đ t lâm nghi p, qu n lý gi ng tr ng qu n lý lâm s n ho t đ ng kinh

Ngày đăng: 24/06/2020, 11:42

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

Tài liệu liên quan