Quản Lý Nhà Nước Trong Lĩnh Vực Lâm Nghiệp Trên Địa Bàn Tỉnh Vĩnh Phúc

IăH CăQU CăGIAăHĨăN I TR NGă IăH CăKINHăT - NGUY Nă QU NăLụăNHĨăN TRểNă I NAM CăTRONGăL NHăV C LÂM NGHI P A BÀN T NHăV NHăPHÚC LU NăV NăTH CăS ăQU NăLụăKINHăT CH NGăTRỊNHă NHăH HƠăN iăậ 2019 NGă NGăD NG I H C QU C GIA HÀ N I TR NGă I H C KINH T - NGUY Nă QU NăLụăNHĨăN NGHI PăTRểNă I NAM CăTRONGăL NHăV C LÂM A BÀN T NHăV NHăPHÚC Chuyên ngành: Qu n lý kinh t Mã s : 60 34 04 10 LU NăV NăTH CăS ăQU N LÝ KINH T CH NG IăH NGăTRỊNHă NHăH NG NG D NG NG D N KHOA H C: PGS.ăTS.ăV ă XÁC NH N C A CÁN B H NG D N c Thanh XÁC NH N C A CH T CHăH CH M LU NăV N Hà N i - 2019 L IăCAMă OAN Tên là: Nguy nă i Nam Sinh ngày 05/8/1982 Nguyên quán: Th tr n V nh T ng, huy n V nh T ng, t nh V nh Phúc n v công tác: Chi c c Ki m lâm t nh V nh Phúc Là h c viên khoá: QH-2015-E Chuyên ngành: Qu n lý kinh t - Mã s : 60340410 Ng ih ng d n khoa h c: PGS.TS V ă Tôi xin cam đoan đ tƠi: ắQu n lý Nhà n c Thanh c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh V nh PhúcẰ cơng trình nghiên c u c a riêng N i dung nghiên c u k t qu đ tài (ngoài nh ng ph n đ c trích d n) cơng trình nghiên c u c a riêng tơi, k t qu nghiên c u có tính đ c l p riêng, tơi t tìm hi u, phân tích m t cách trung th c phù h p v i th c t , ch a đ đ c cơng b cơng trình Các s li u, ngu n trích d n lu n v n c thích ngu n g c rõ ràng, minh b ch tháng n m 2019 Hà N i, ngày Tác gi Nguy nă i Nam L I C Mă N Tr V c h t, Tôi xin g i l i c m n sơu s c nh t đ n th y gi ng viên: PGS.TS c Thanh, Th y đƣ t n tơm h ng d n, đ nh h ng, theo sát h tr Tơi su t q trình Tơi th c hi n đ tài Xin chân thành c m n quỦ th y, cô Tr ng i h c Kinh t - i H c qu c gia Hà N i đƣ truy n th cho nh ng ki n th c quý báu th i gian theo h c t i Tr ng Tôi xin chân thành c m n đ ng chí Lƣnh đ o S Nông nghi p & PTNT Chi c c Ki m lâm t nh V nh Phúc; Lƣnh đ o UBND huy n, thành ph xã có r ng đ a bàn t nh V nh Phúc đƣ nhi t tình h tr , giúp đ , chia s nh ng kinh nghi m h u ích t o m i u ki n đ Tôi th c hi n đ tài nghiên c u Cu i Tôi xin g i l i c m n t i đ ng nghi p t nh, nh ng ng i b n toàn th gia đình, nh ng ng i ln su t th i gian th c hi n nghiên c u H nh ng ng bên c nh Tôi i đƣ nh c nh Tôi v t m quan tr ng c a đ tài nghiên c u đ i v i s nghi p c ng nh s phát tri n ki n th c n n t ng c a Tôi s nghi p qu n lỦ nhƠ n c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh V nh Phúc Do th i gian vƠ trình đ nh n th c h n ch , nên k t qu nghiên c u không tránh kh i nh ng thi u sót nh t đ nh, kính mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp quỦ báu c a th y, cô gi ng viên b n bè, đ ng nghi p đ lu n v n đ c hoàn thi n h n Xin kính chúc q th y cơ, cán b ban, ngƠnh n i công tác vƠ nghiên c u b n bè, gia đình l i chúc s c kh e, thƠnh đ t h nh phúc Xin trân tr ng c m n! tháng n m 2019 Hà N i, ngày Tác gi Nguy nă i Nam TÓM T T LU NăV N Tên lu năv n:ăQu n lý nhà n c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh V nh Phúc Tác gi : Nguy nă i Nam Chuyên ngành: Qu n lý Kinh t B o v n m:ă2019 Ng iăh ng d n khoa h c: PGS.TS V ă c Thanh M căđíchăvƠănhi m v nghiên c u: M c đích nghiên c u: Trên c s phân tích v n đ lý lu n v ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n l nh v c lâm nghi p, đánh giá th c tr ng ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n lâm nghi p t i đ a ph ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n c c l nh v c ng, t đ xu t gi i pháp ch y u nâng cao hi u qu c l nh v c lâm nghi p t i t nh V nh Phúc Nhi m v nghiên c u: - H th ng hóa c s lý lu n v qu n lỦ nhƠ n c l nh v c lâm nghi p; - Phân tích th c tr ng, làm rõ nh ng k t qu đ t đ nguyên nhân t n t i c a ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n c, nh ng h n ch c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh V nh Phúc; - xu t m t s gi i pháp ch y u mang tính kh thi nh m nâng cao hi u qu ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh V nh Phúc Nh ngăđóngăgópăm i c aăđ tài: Trên c s nh ng v n đ lý lu n c b n vƠ đánh giá th c tr ng ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh V nh Phúc, lu n v n đ xu t nh ng gi i pháp nh m nâng cao hi u qu ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n c l nh v c lâm nghi p: Hoàn thi n v n b n quy ph m pháp lu t th ch , sách v lâm nghi p; Hồn thi n quy ho ch, k ho ch phát tri n lâm nghi p b n v ng; Gi i pháp đ y m nh công tác tuyên truy n, ph bi n pháp lu t v lâm nghi p; T ng c ng công tác tra, ki m tra, gi i quy t tranh ch p x lý vi ph m lâm nghi p; Hoàn thi n t ch c b máy vƠ đƠo t o ngu n nhân l c đáp ng yêu c u qu n lỦ NhƠ n c, bên c nh đ a nh ng đ xu t v i Trung ng, v i t nh V nh Phúc v m t s v n đ liên quan đ n ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh V nh Phúc M CL C DANH M C B NG BI U i DANH M C HỊNH V iii PH N M CH U NG 1: T NG QUAN TỊNH HỊNH NGHIểN C U; C C A QU N Lụ NHĨ N S Lụ LU N C TRONG L NH V C LỂM NGHI P TRểN A BĨN T NH 1.1 T ng quan tình hình nghiên c u liên quan đ n đ tài 1.2 C s lý lu n v qu n lỦ NhƠ n c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh 1.2.1 M i s khái ni m v qu n lý Nhà n 1.2.2 N i dung qu n lý Nhà n 1.2.3 Nh ng y u t nh h c l nh v c lâm nghi p c v lâm nghi p đ a bàn t nh ng đ n ho t đ ng qu n lý Nhà n c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh 17 1.2.4 Tiêu chí đánh giá k t qu ho t đ ng qu n lý Nhà n c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh 19 CH NG 2: PH NG PHÁP NGHIểN C U 21 2.1 Quy trình nghiên c u 21 2.2 Th i gian vƠ đ a m th c hi n nghiên c u 21 2.3 Các ph ng pháp nghiên c u 21 2.3.1 Ph ng pháp chuyên gia 22 2.3.2 Ph ng pháp t ng h p, phân tích 22 2.3.3 Ph ng pháp ph ng v n tr c ti p 22 2.4 Thu th p phân tích d li u 22 2.4.1 Thu th p d li u 22 2.4.2 Phân tích d li u: 23 CH NG 3: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N Lụ NHĨ N L NH V C LỂM NGHI P TRểN C TRONG A BĨN T NH V NH PHÚC 24 3.1 Nh ng nhân t nh h ng đ n qu n lỦ NhƠ n c v lâm nghi p đ a bàn t nh V nh Phúc 24 3.1.1 c m t nhiên 24 3.1.2 Tài nguyên r ng đ t lâm nghi p: 28 3.1.3 Kinh t - xã h i 38 3.2 Phân tích ho t đ ng QLNN l nh v c lâm nghi p c a t nh V nh Phúc 41 3.2 T ch c b máy b trí nhân l c: 41 3.2.2 Tham m u ban hành v n b n quy ph m pháp lu t th ch , sách v lâm nghi p: 43 3.2.3 Xây d ng quy ho ch, k ho ch b o v r ng phát tri n lâm nghi p 44 3.2.4 T ch c th c hi n sách k ho ch phát tri n lâm nghi p 46 3.2.5 Công tác tuyên truy n, ph bi n pháp lu t v lâm nghi p 56 3.2.6 Công tác tra, ki m tra x lý vi ph m v lâm nghi p 57 3.3 ánh giá chung v công tác qu n lý NhƠ n c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh V nh Phúc 58 3.3.1 Nh ng k t qu đ t đ c 58 3.3.2 Nh ng t n t i, h n ch nguyên nhân 60 CH NG 4: NH H TÁC QU N Lụ NHĨ N NG VĨ GI I PHÁP NH M HOĨN THI N CÔNG C TRONG L NH V C LỂM NGHI P TRểN A BĨN T NH V NH PHÚC 66 4.1 B i c nh hi n vƠ quan m đ nh h ng công tác qu n lỦ NhƠ n c l nh v c lâm nghi p 66 4.1.1 B i c nh hi n nay: 66 4.1.2 Quan m hoàn thi n qu n lý Nhà n c l nh v c lâm nghi p th i gian t i 69 4.2 M t s gi i pháp c b n nh m hồn thi n cơng tác qu n lỦ NhƠ n c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh V nh Phúc 71 4.2.1 Hoàn thi n t ch c b máy đào t o ngu n nhân l c đáp ng yêu c u qu n lý Nhà n c v lâm nghi p 71 4.2.2 Hoàn thi n v n b n quy ph m pháp lu t th ch , sách v lâm nghi p 73 4.2.3 Hoàn thi n quy ho ch, k ho ch b o v r ng phát tri n lâm nghi p 75 4.2.4 T ch c th c hi n sách k ho ch phát tri n lâm nghi p 76 4.2.5 y m nh công tác tuyên truy n, ph bi n pháp lu t v lâm nghi p 78 4.2.6 T ng c ng công tác tra, ki m tra, gi i quy t tranh ch p x lý vi ph m lâm nghi p 79 K T LU N 81 DANH M C TĨI LI U THAM KH O 83 DANHăM CăB NGăBI Uă STT B ng N i dung Di n tích r ng vƠ đ t lơm nghi p t nh V nh Phúc B ng 3.1 B ng 3.2 B ng 3.3 B ng 3.4 B ng 3.5 B ng 3.6 ThƠnh ph n đ ng v t r ng B ng 3.7 Dơn s t nh V nh Phúc 2013 - 2017 B ng 3.8 B ng 3.9 10 B ng 3.10 11 B ng 3.11 12 B ng 3.12 đ n đ u n m 2016 Hi n tr ng r ng đ c d ng V nh Phúc đ n đ u n m 2016 Hi n tr ng r ng phòng h V nh Phúc đ n đ u n m 2016 Hi n tr ng r ng vƠ đ t lơm nghi p quy ho ch r ng s n xu t V nh Phúc đ n đ u n m 2016 Thành ph n th c v t b c cao phân theo ngành, h , chi V nh Phúc Hi n tr ng s d ng lao đ ng t nh V nh Phúc giai đo n 2013 - 2017 Chuy n d ch c c u kinh t t nh V nh Phúc giai đo n 2013 - 2016 Biên ch công ch c Ki m lơm t nh V nh Phúc tính đ n n m 2017 Di n tích đ t lơm nghi p theo ch qu n lỦ đ n đ u n m 2016 S l ng ph ng ti n, trang thi t b ph c v b o v r ng vƠ PCCCR đ n n m 2017 i Trang 28 30 31 32 36 37 38 39 40 42 47 50 C n ph i có s tham gia tích c c c a doanh nghi p v i vai trò lƠ ng iđ đ u cho ho t đ ng s n xu t lâm nghi p, nơng lâm k t h p V phía quy n, ngành ch c n ng ph i làm t t công tác truy n thông, cung c p cho ng trình s n xu t, h i dân nh ng hi u bi t, thông tin thi t th c ph c v ng d n đ ng i dân áp d ng có hi u qu ti n b khoa h c k thu t vào s n xu t Các ngành ch c n ng, nh t nh ng ngành tham gia tr c ti p vào trình th c thi pháp lu t v b o v r ng nh Ki m lâm, Công an, Qu n lý th tr quan Thu ng, C ph i có sách phù h p nh m nơng cao n ng l c th c thi nhi m v Cùng v i t ng c ng v biên ch , trang thi t b chuyên d ng ph i tr ng nh ng k n ng c b n khác nh tuyên truy n, v n đ ng nhân dân, k n ng v khuy n lâm v n đ v chuyên môn nghi p v khác nh qu n lý lâm s n, x lý vi ph m hành chính, kh i t , u tra t i ph m, B o v r ng m t l nh v c nh y c m, khó kh n, ph c t p, nguy hi m v y t nh V nh Phúc c n đ a nh ng sách đƣi ng phù h p nh m thu hút khuy n khích cán b , công ch c làm công tác b o v r ng g n bó v i đ a ph ng, yêu ngành, yêu ngh , c ng hi n h t cho s nghi p b o v r ng Nh ng gi i pháp v kinh t , xã h i nêu v i m c đích nơng cao đ i s ng kinh t , xã h i cho ng ng i dân, gi m d n áp l c c a ng i dân vào r ng, t o cho i dân thói quen s d ng s n ph m thay th s n ph m truy n th ng lâu v n l y t r ng, đ ng th i t o s phát tri n b n v ng c v m t sinh thái môi tr ng c ng nh v kinh t , giúp ng i dơn h ng l i t r ng m t cách lâu dài khoa h c.Bên c nh t nh c n nhanh chóng hồn thành ch tr đ t s n xu t, h tr nhà qu c gia Tam ng gi i quy t đ t , di r i cho h dân s ng r ng đ c d ng V o g p nhi u khó kh n g n v i ch n ng trình m c tiêu qu c gia v xố đói gi m nghèo, quy ho ch t ch c th c hi n t t d ántr ng r ng phát tri n kinh t g n v i b o v r ng đ ng i dân có thu nh p, s m n đ nh cu c s ng gi m b t s l thu c vào thu nh p t ho t đ ng khai thác r ng trái pháp lu t ng th i xây d ng sách v BVR theo h 74 ng đ m b o l i ích c a nh ng ng i làm ngh r ng, nh ng ng i tr c ti p tham gia BVR, t o đ ng l c thu hút đ u t cho cơng tác BV&PTR B trí ngu n nhân l c phù h p đ t ng hi u qu công tác tham m u ban hƠnh v n b n quy ph m pháp lu t, t ng hi u l c thi hành c a v n b n quy ph m pháp lu t đ c ban hành K p th i tham m , đ xu t v i c quan, ng i có th m quy n ban hành, ch nh s a v n b n quy ph m pháp lu t tránh ch ng chéo, b t c p 4.2.3 Hoàn thi n quy ho ch, k ho ch b o v r ng phát tri n lâm nghi p Quy ho ch b o v phát tri n r ng phù h p v i chi n l c phát tri n lâm nghi p c a Qu c gia c a vùng; phù h p v i Quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i đ n n m 2030, quy ho ch s d ng đ t đai vƠ quy ho ch chuyên ngành c a t nh đƣ đ c phê t Phát tri n đ ng b c lo i r ng (đ c d ng, phòng h , s n xu t) T ng c ng tr ng r ng, chuy n đ i r ng s n xu t g nh sang phát tri n g l n, cơy đ c s n, cơy d ng i dơn c li u, t o vi c lƠm, t ng thu nh p cho a kinh t lâm nghi p phát tri n theo h ng đa m c tiêu, hi u qu , b n v ng h tr ngành kinh t khác phát tri n Trong công tác quy ho ch r ng c n đánh giá m t cách toàn di n, đ y đ nh ng tiêu chu n v phân lo i lo i r ng: nh ng tiêu chu n nƠo đ t tiêu chu n r ng đ c d ng, nh ng tiêu chu n nƠo đ t tiêu chu n r ng phòng h n u thi u tiêu chu n theo quy đ nh đ a v lo i r ng s n xu t đ khuy n khích thành ph n kinh t tham gia đ u t phát tri n s n xu t ngành lâm nghi p, gi m áp l c đ u t t ngu n v n ngân sách Công tác rà soát, quy ho ch r ng hi n đ a bàn t nh v n ch y u th c hi n b ng ph ng pháp th công d n đ n s li u khơng xác, v y t nh c n quan tơm đ u t công ngh hi n đ i vi c rà soát, quy ho ch r ng Công tác quy ho ch r ng g n li n v i công tác quy ho ch, k ho ch s d ng đ t v y hai ngành Nông nghi p & PTNT ngành TN & MT trình th c hi n t nh c n quan tâm ch đ o s ph i h p gi a hai ngành Trên c s quy ho ch lo i r ng, c n xây d ng k ho ch QLBVR c th theo t ng n m đ i v i lo i r ng: r ng đ c d ng, r ng phòng h , r ng s n xu t 75 theo h ng b o đ m hài hòa c hai m c đích lƠ phòng h , b o v môi tr t ng tr ng kinh t , góp ph n t o vi c làm, nâng cao thu nh p đ ng ng v i i làm r ng có cu c s ng n đ nh, ti n t i làm giàu t ngh r ng Gi m s di n tích r ng qu c gia đ a bàn t nh hi n trung qu n lỦ (V n qu c gia Tam o) ph i đ ng c chuy n giao t nh qu n lý N u đ c th c hi n vƠ đ y đ , có th d dàng nh n th y m t s tác đ ng tích c c c a ch tr ng nƠy đ n qu n lý, BV & PTR, đ c bi t t ph ng di n đ u t Tr c h t, vi c t ng di n tích r ng s n xu t s góp ph n khuy n khích thành ph n kinh t tham gia đ u t phát tri n s n xu t ngành lâm nghi p Vi c chuy n giao di n tích r ng qu c gia cho t nh qu n lỦ ngh a giao quy n qu n lý r ng cho đ a ph ng đ t ng quy n ch đ ng, nơng cao n ng l c QLBVR phát tri n kinh t lâm nghi p Trên th c t vi c tri n khai ch tr ng nƠy b c l m t s v n đ đáng Ủ: Quy ho ch l i lo i r ng không ch công vi c c a riêng ngành nông nghi p phát tri n nông thôn mà c n ph i có s ph i h p ch t ch v i ngành tài nguyên vƠ môi tr ng, quy ho ch r ng ph i g n li n v i quy ho ch, k ho ch s d ng đ t Thêm n a, c ng đƣ đ n lúc ph i s d ng nhi u h n công ngh hi n đ i rà soát, quy ho ch r ng đ kh c ph c nh ng h n ch v m c đ xác s li u u tra, quy ho ch Cơng ngh tích h p vi n thám vƠ GIS đƣ t rõ giá tr vi c cung c p thông tin, s li u ph c v qu n lý ngu n tài nguyên thiên nhiên nói chung, tài nguyên r ng nói riêng C n rƠ soát, u ch nh quy ho ch lo i r ng đ phù h p v i th c ti n qu n lý, gi i quy t tr ng l n gi a quy ho ch đ t r ng quy ho ch đ t t gi i quy t d t m đ n th ki n ngh , ph n ánh c a ng c a ng i dân i dân v quy ho ch, s d ng đ t lâm nghi p 4.2.4 T ch c th c hi n sách k ho ch phát tri n lâm nghi p V giao r ng, giao đ t lâm nghi p, t nh c n t ch c rà sốt di n tích r ng, đ t lâm nghi p hi n ch a giao UBND xƣ qu n lý t ch c giao r ng, giao đ t lâm nghi p cho t ch c, cá nhơn vƠ ng i dơn đ a bàn t nh nh m g n li n trách nhi m c a ch r ng, t ng hi u qu qu n lỦ nhƠ n c c a quy n c s ; t ch c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t lâm nghi p cho t ch c, cá nhơn đƣ 76 đ c giao r ng nh ng t n t i ch a đ c giao đ t lâm nghi p lƠm c s đ ch r ng yên tâm b o v phát tri n r ng; b o đ m v quy n, l i ích h p pháp cho ch r ng h n ch chanh ch p v đ t lâm nghi p Ch đ o c quan có liên quan gi i quy t d t m t n t i v giao đ t lâm nghi p, giao r ng lƠm c s gi i quy t d t m tranh ch p đ t đai đ a bàn t nh., V qu n lý, b o v r ng, Chi c c Ki m lâm c n tham m u cho H ND, UBND t nh c n ban hƠnh v n b n ch đ o, g n trách nhi m đ n ng i đ ng đ u UBND c p, c quan ch c n ng đ a bàn t nh t ng c ng công tác qu n lý, b o v r ng đ a bàn ph trách; t ng kinh phí, trang b ph ng ti n, cơng c cho ho t đ ng qu n lý b o v r ng, ch đ o c quan ch c n ng th c hi n nghiêm túc quy ch ph i h p gi a c p, ngành ho t đ ng qu n lý, b o v r ng, góp ph n nâng cao hi u qu qu n lỦ NhƠ n c v lâm nghi p đ a bàn t nh Trong cơng tác phòng cháy ch a cháy c a ch r ng c n g n trách nhi m c a ch r ng công tác PCCCR, kiên quy t x lý ch r ng thi u trách nhi m đ x y cháy r ng u t xơy d ng cơng trình PCCCR, m ng l c nh báo cháy r ng đ n ng i dân k p th i đ t ki m sốt l a r ng ho t i đ ng s n xu t lâm nghi p, h n ch th p nh t cháy r ng x y T ng kinh phí chi tr cho ch nh n khoán b o v r ng vƠ ng thu hút l c l i dân tham gia ch a cháy r ng đ t ng t i ch tham gia ch a cháy r ng k p th i, h n ch m c th p nh t thi t h i cháy r ng gây V tr ng r ng vƠ ch m sóc r ng, t nh c n xây d ng c ch h tr , đ u t tr ng, ch m sóc r ng tr ng khoanh nuôi tái sinh r ng t nhiên phù h p v i xu t đ u t th c t t i đ a ph ng đ nâng cao ch t l ng r ng tr ng, ph c h i tái sinh r ng, bên c nh c ng ph i x lý nghiêm, kiên quy t thu h i di n tích r ng, đ t lâm nghi p đƣ giao đ i v i t ch c, cá nhơn đ c giao r ng, giao đ t lâm nghi p đ phát tri n r ng không th c hi n trách nhi m tr ng vƠ ch m sóc r ng theo quy đ nh c a pháp lu t Rà soát quy trình k thu t v tr ng r ng cho phù h p v i th c ti n qu n lý t o s đ ng thu n đ làm ti n đ tri n khai sách phát tri n r ng đƣ đ c phê t đ n ng 77 i dơn đ a bàn t nh Khai thác, ch bi n lâm s n c n t ch c ki m tra th ch r ng, ch c s ch bi n, th ng xuyên đ i v i ng m i lâm s n đ t tránh tình tr ng l m d ng khai thác r ng, tiêu th b t h p pháp lâm s n g , đ ng th c v t r ng khơng có ngu n g c h p pháp V gi ng tr ng lâm nghi p c n ph i quy đ nh rõ trách nhi m qu n lý Nhà n c cho c quan Ki m lơm, đ ng th i xây d ng đ nh h ng, ki m soát ch t ch ngu n g c gi ng, v t t nông nghi p đ u vào c a c s s n xu t, kinh doanh gi ng tr ng lâm nghi p đ a bàn t nh đ t o ngu n gi ng tr ng t t, có ch t l 4.2.5 ng, b o đ m cho tr ng r ng, tr ng phân tán y m nh công tác tuyên truy n, ph bi n pháp lu t v lâm nghi p M t nh ng gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý NhƠ n c v lâm nghi p quan tr ng n a lƠ tuyên truy n, ph bi n giáo d c pháp lu t Ch có tuyên truy n, ph bi n giáo d c pháp lu t m i t o nên s chuy n bi n m nh m v ý th c vƠ s tôn tr ng pháp lu t c a ng ng i dân nông thôn mi n núi c a nh ng i t ch c th c thi pháp lu t y m nh tuyên truy n sâu r ng ch tr lu t c a NhƠ n ng c a ng, sách pháp c v lâm nghi p T p trung ch đ o, tuyên truy n, v n đ ng, h ng d n cho cán b , đ ng viên nhân dân hi u rõ vai trò, tác d ng hi u qu kinh t xã h i vƠ môi tr ng c a r ng d i nhi u hình th c khác có gi i pháp m nh đ x lỦ tr ng th i, c ng c n ng h p vi ph m làm t n th t, xâm h i đ n tài nguyên r ng vƠ đ t lâm nghi p T ch c công b công khai quy ho ch, k ho ch b o v phát tri n r ng, chi n l c phát tri n lâm nghi p c a t nh ph ti n thông tin đ i chúng c a đ a ph ng đ t ch c, ng hi n m c tiêu, nhi m v n i dung đƣ đ Thông qua h th ng giáo d c t i đ a ph ng i dân n m rõ th c c phê t ng, cu c h p thôn, b n đ tuyên truy n, ph bi n Lu t Lâm nghi p, Lu t Phòng cháy, ch a cháy, làm rõ quy n l i, ngh a v , trách nhi m c a cơng dân v vi c gìn gi tài nguyên r ng, b o v môi tr ng đ nhân dân hi u bi t đ c m c đích, Ủ ngh a c a vi c b o v r ng, b o v s đa d ng sinh h c 78 Xây d ng trang m c, chuyên m c, b n tin h p d n v b o v r ng, PCCCR, th ph ng xuyên đ ng t i h th ng phát thanh, truy n hình c a đ a ng T ch c đ t tuyên truy n l u đ ng, qu ng bá r ng rãi l i ích t r ng đem l i Bi u d ng ng i t t, vi c t t v công tác b o v r ng phòng cháy, ch a cháy r ng Phát t r i tuyên truy n, qu ng cáo xây d ng h th ng thông tin c p nh t đ n thôn, b n, xã, ph ng, th tr n, M l p tuyên truy n, t p hu n v Lu t Lâm nghi p vƠ v n b n h d nđ ng c ban hành có hi u l c thi hành Xây d ng mơ hình trình di n v qu n lý r ng c ng đ ng, phát tri n r ng tr ng thâm canh kinh t cao; t ch c tham quan h c h i kinh nghi m cho cán b c p c s ch r ng 4.2.6 T ng c ng công tác tra, ki m tra, gi i quy t tranh ch p x lý vi ph m lâm nghi p Ho t đ ng tra, ki m tra, gi i quy t tranh ch p x lý vi ph m ph i đ c t ng c ng th c hi n th ng xuyên, k p th i nâng cao hi u l c, hi u qu c a ho t đ ng tra, ki m tra c n ph i th c hi n m t s gi i pháp sau: M t là, c quan qu n lỦ nhƠ n Ki m lâm ph i th c v lâm nghi p nh h th ng c quan ng xuyên th c hi n ki m tra, giám sát vi c th c hi n pháp lu t v lâm nghi p c a ch r ng; t ch c, cá nhân, h gia đình có ho t đ ng s n xu t, kinh doanh lâm nghi p đ a bàn t nh Hai là, C c Ki m lâm UBND c p t nh, c p huy n ph i th ng xuyên t ch c đoƠn tra, ki m tra đ th c hi n vi c ki m tra, giám sát c quan Ki m lâm vƠ c quan qu n lý NhƠ n c v lâm nghi p thu c c p d ng n ch n vƠ đ y lùi hƠnh vi vi ph m c a c quan qu n lý NhƠ n i nh m c v lâm nghi p đ a bàn t nh Ba là, c quan Chính ph , B Nông nghi p &PTNT, B Tài nguyên&MT UBND c p t nh, c p huy n, tùy theo ch c n ng vƠ th m quy n c n tra, ki m tra, giám sát ch t ch vi c giao đ t, giao r ng, cho thuê đ t, cho thuê r ng cho t ch c, cá nhân đ i t ng theo quy đ nh c a pháp lu t, đ c bi t vi c cho thuê r ng, đ t r ng cho t ch c, cá nhơn n 79 c B n là, t ng c ng công tác ki m tra, giám sát, x lý vi ph m ho t đ ng chi tr d ch v môi tr ng r ng c a ch th h ng l i đ b o đ m ngu n thu t r ng, tái đ u t phát tri n lâm nghi p, t ng hi u l c, hi u qu công tác qu n lỦ NhƠ n c v lâm nghi p đ a bàn t nh 80 K TăLU N Qu n lý NhƠ n chi n l c l nh lâm nghi p m t n i dung quan tr ng c k ho ch phát tri n b n v ng c a m i đ a ph ng Th c t cho th y, QLNN l nh v c lâm nghi p m t nhân t quan tr ng b o đ m cho vi c khai thác, s d ng ngu n tài nguyên r ng, qu n lý lâm s n theo chu i m t cách h p lý, góp ph n gi tr ng thái cân b ng v môi tr ng vƠ lƠ c s quan tr ng b o đ m cho phát tri n kinh t b n v ng Trong nh ng n m qua, công tác QLBVR c a t nh V nh Phúc ch u nhi u s c ép trình phát tri n KT-XH, vi c chuy n đ i m c đích s d ng r ng sang xây d ng cơng trình thu l i, đ ng giao thông, khu công nghi p, du l ch sinh thái vƠ đô th , công tác quy ho ch, k ho ch BVR khai thác s d ng TNR ch a h p lý Không nh ng v y, s thi u đ ng b d n đ n khó qu n lý, ho t đ ng nh phá r ng, khai thác r ng, mua bán, ch bi n, kinh doanh lâm s n trái phép, c ng t o nh ng s c ép đáng k lên TNR Tuy nhiên, d i s ch đ o, qu n lý ch t ch c a c p, ngƠnh nên giai đo n 2013 - 2017 công tác qu n lỦ nhƠ n nghi p đ a bàn t nh V nh Phúc đ 2007- 2012, t l che ph r ng đ t vƠ v c th c hi n t c v lâm ng đ i t t so v i giai đo n t 100% k ho ch đƣ đ Công tác qu n lý làng ngh gơy nuôi đ ng v t r ng c a t nh V nh Phúc đ giá cao Nh n th c chung v lâm nghi p c a ng i dơn đ c Trung ng đánh c nơng cao, ng i dân đƣ t nguy n tích c c tham gia ho t đ ng s n xu t lâm nghi p b o v r ng, d n t b thói quen khai thác, s d ng tài nguyên r ng trái phép c bi t vi c th c hi n Lu t BV&PTR, vi c tri n khai Ngh quy t, Quy t đ nh, Ch th , Chính sách v lâm nghi p c a ng, Chính ph đƣ đ c c p quy n t nh tr ng H th ng c quan QLNN l nh v c lâm nghi p c a t nh ho t đ ng có hi u qu h n V c ch lâm nghi p t ch c b máy qu n lỦ đƣ có nh ng thay đ i rõ r t Công tác đƠo t o nâng cao trình đ chun mơn cho đ i ng cán b , công ch c th c thi pháp lu t v lâm nghi p, công tác quy ho ch, k ho ch BVR, công tác giao r ng, đ t r ng đ c tr ng Bên c nh vi c ch đ o sát 81 th c hi n v n b n pháp lu t c a NhƠ n lu t, đ c bi t s l ng ghép ch c, t nh ban hành v n b n d i ng trình tái c c u ngành nông nghi p, chi n l c phát tri n lâm nghi p b n v ng g n li n v i chi n l c phát tri n KT-XH Tuy nhiên, công tác QLNN l nh v c lâm nghi pc a t nh V nh Phúc v n m t s h n ch nh công tác t ch c b máy QLNN l nh v c lâm nghi p thi u th ng nh t, ch a h p lý d n đ n hi u qu qu n lý ch a cao; vi c thu hút vƠ huy đ ng ngu n l c đ u t vƠo l nh v c lâm ch a đ t hi u qu cao; r ng, đ t r ng đƣ đ c giao cho h gia đình, cá nhơn qu n lỦ nh ng ch a quy đ nh rõ quy n, trách nhi m thi u sách đ u t , h tr cho ng i dân phát tri n s n xu t thông qua vi c tr ng r ng, vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng r ng, đ t r ng ch m, thi u th ng nh t gi a ban ngƠnh gơy khó kh n cho cơng tác qu n lý; cơng tác th c hi n sách ch tr d ch v môi tr nh h ng t i vi c huy đ ng ch r ng vƠ ng ng r ng ch m gây i dân tham gia vào công tác QLBVR; vi c đ u t công ngh hi n đ i ph c v cho công tác quy ho ch r ng ch a đ c quan tâm, s ph i h p gi a ngƠnh u tra, quy ho ch không ch t ch d n đ n đ xác s li u u tra, quy ho ch khơng cao gây khó kh n cho vi c xây d ng k ho ch QLBVR; nhi u v n b n h ng ch ng chéo, quy đ nh, sách đ a ph ng d n c a Trung ng ch a ban hƠnh k p th i v i yêu c u th c ti n, thi u c ch , sách khuy n khích, huy đ ng ngu n l c bên ngoƠi nh ngu n v n ODA, FDI h tr k thu t c a c ng đ ng qu c t cho công tác BVR, phát tri n lâm nghi p b n v ng, T nh ng phân tích tình hình th c t , làm rõ nh ng nguyên nhân y u kém, gi m hi u l c, hi u qu QLNN v lâm nghi p d a vƠo đ nh h ng, chi n l c phát tri n KT-XH, tác gi đƣ đ a m t s gi i pháp c th : Gi i pháp v nâng cao n ng l c c a b máy qu n lý; Gi i pháp v sách; Gi i pháp v quy ho ch r ng; Gi i pháp v huy đ ng ngu n l c b o v r ng, ầ nh ng đ xu t v i Trung ng th i, Lu n v n có ng, v i t nh nh m nâng cao hi u l c, hi u qu ho t đ ng QLNN l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh V nh Phúc th i gian t i t m nhìn đ n n m 2030 82 DANH M CăTĨIăLI UăTHAMăKH O Tài li u ti ng Vi t Ban Bí th Trung t ng c ng ng, 2017 Ch th s 13-CT/TW ngày 12/01/2017 v ng s lãnh đ o c a ng đ i v i công tác qu n lý, b o v phát tri n r ng Hà N i B Nông nghi p & PTNT, 2004 Ch ng trình h tr ngành lâm nghi p đ i tác, c m nang ngành lâm nghi p, ch nghi p, t ch c h p tác k thu t ng hành th ch ngành Lâm c Hà N i B Nông nghi p &PTNT, 2007 Thông t s 38/2007/TT-BNN ngày 25/4/2007 v h ng d n trình t , th t c giao r ng, cho thuê r ng, thu h i r ng cho t ch c, h gia đình, cá nhân c ng đ ng dân c thôn Hà N i B Nông nghi p &PTNT, 2012 S tay x lý nh ng v ng m c th ng g p công tác qu n lý, b o v , khai thác, ki m tra ngu n g c lâm s n Hà N i: Nhà xu t b n Nông nghi p B Nông nghi p &PTNT, 2010 435 tình hu ng gi i đáp dành cho ngành Ki m lâm quy đ nh m i nh t v công tác qu n lý b o v , phát tri n r ng qu n lý lâm s n Hà N i: Nhà xu t b n Nông nghi p B T pháp vƠ B TƠi Nguyên vƠ Môi tr ng, 2015 C m lang h ng d n th c thi pháp lu t v b o v đ ng v t hoang dã nguy c p, quý, hi m Hà N i: nhà xu t b n T pháp Chi c c Ki m lơm V nh Phúc, 2012 K ho ch B o v & Phát tri n r ng t nh V nh Phúc 2012-2020 V nh Phúc Chi c c Ki m lơm V nh Phúc, 2013 Báo cáo t ng k t công tác qu n lý b o v r ng n m 2013 ph ng h ng nhi m v n m 2014 V nh Phúc Chi c c Ki m lơm V nh Phúc, 2014 Báo cáo t ng k t công tác qu n lý b o v r ng n m 2014 ph ng h ng nhi m v n m 2015 V nh Phúc 10 Chi c c Ki m lơm V nh Phúc, 2015 Báo cáo t ng k t công tác qu n lý b o v r ng n m 2015 ph ng h ng nhi m v n m 2016 V nh Phúc 83 11 Chi c c Ki m lơm V nh Phúc, 2016 Báo cáo t ng k t công tác qu n lý b o v r ng n m 2016 ph ng h ng nhi m v n m 2017 V nh Phúc 12 Chi c c Ki m lơm V nh Phúc, 2017 Báo cáo t ng k t công tác qu n lý b o v r ng n m 2017 ph 13 Chính ph N ng h ng nhi m v n m 2018 V nh Phúc c CHXHCNVN, 2010 Ngh đ nh s 117/2010/N -CP ngày 24/12/2010 v t ch c qu n lý h th ng r ng đ c d ng Hà N i 14 Chính ph , 2006 Ngh đ nh s 23/2006/N -CP ngày 3/3/2006 v vi c thi hành Lu t BV&PTR Hà N i 15 Chính ph n c CHXHCNVN, 2008 Ngh đ nh s 05/2008/N -CP ngày 14/01/2008 v qu BV&PTR Hà N i 16 Chính ph N c CHXHCNV, 2012 Ngh đ nh s 09/02/2012 c a Chính ph quy đ nh v c quan đ 07/2012/N -CP ngày c giao th c hi n ch c n ng tra chuyên ngành ho t đ ng tra chuyên ngành Hà N i 17 Chính ph N c CHXHCNVN, 2013 Ngh đ nh 157/2013/N -CP ngày 11/11/2013 qui đ nh x ph t vi ph m hành v qu n lý r ng, phát tri n r ng, b o v r ng qu n lý lâm s n Hà N i 18 Chính ph N c CHXHCNVN, 2015 Ngh đ nh s 47/2015/N -CP ngày 14/5/2015 c a Chính ph v t ch c ho t đ ng c a tra ngành nông nghi p phát tri n nông thôn Hà N i 19 Chính ph N c CHXHCNVN, 2016 Ngh đ nh s 168/2016/N -CP ngày 27/12/2016 v khoán r ng, v n cây, di n tích m t n c Ban qu n lý r ng đ c d ng, r ng phòng h cơng ty trách nhi m h u h n m t thành viên nông, lâm nghi p Nhà n c Hà N i 20 C c Ki m lâm, 2000 S tay Ki m lâm đ a bàn Hà N i: Nhà xu t b n nông nghi p 21 C c Th ng Kê t nh V nh Phúc Niên giám th ng kê n m 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 tháng đ u n m 2018 84 22 D án h p tác qu c t ph C ng hoƠ Liên bang c tƠi tr cho B Nông nghi p & PTNT v ắC i cách hành Lâm nghi pẰ đƣ đ c th c hi n t i Vi t Nam t n m 2000 đ n n m 2006 23 i h c Kinh t qu c dân, 1999 Giáo trình khoa h c qu n lý Hà N i: Nhà xu t b n khoa h c k thu t i h c Lu t Hà N i, 2005 Giáo trình lý lu n Nhà n 24 c pháp lu t Hà N i: Nhà xu t b n Công an Nhân dân 25 H c vi n Hành Chính Qu c gia, 1998 tài nghiên c u khoa h c v Chính Sách Công, mã s : 96-98-055/055 26 Lê H ng H nh, 2003 Báo cáo t v n ắXem xét n ng l c th a hành pháp lu t xác đ nh nhu c u đào t o c a ch th qu n lý khu r ng đ c d ngẰ 27 Nguy n Thanh Huy n, 2005 Lu n v n Th c s Lu t h c “M t s v n đ c b n v pháp lu t b o v r ng Vi t Nam hi n nay” Ơm V n H i, 2011 Lu n v n th c s ắNghiên c u c s th c ti n đ xu t 28 ph ng án quy ho ch phát tri n lâm nghi p xã Ng c Thanh, th xã Phúc Yên, t nh V nh PhúcẰ 29 Nguy n Qu nh H ng, n m 2016 Lu n v n th c s ắQu n lý Nhà n làng ngh t i huy n V nh T cđ iv i ng, t nh V nh PhúcẰ V n M nh, n m 2008 Lu n v n th c s ắNghiên c u đ xu t m t s n i 30 dung c b n quy ho ch lâm nghi p huy n Tam o, t nh V nh PhúcẰ 31 V V n L , 2009 Giao đ t lâm nghi p, kinh t h tr gia đình mi n núi Nxb Nơng nghi p, 2009 32 Nhà xu t b n Lao đ ng, 2015 Lu t x lý vi ph m hành v n b n h ng d n v x ph t vi ph m hành m i nh t Thành ph H Chí Minh 33 Qu c h i N c CHXHCNVN, 2004 Lu t s 29/2004/QH11 ngày 03/12/2004 Lu t B o v Phát tri n r ng Hà N i 34 Qu c h i n c CHXHCNVN, 2010 Lu t Thanh tra Hà N i 35 Qu c h i n c CHXHCNVN, 2013 Lu t 85 t đai Hà N i 36 Qu c h i N c CHXHCNVN, 2017 Lu t s 16/2017/QH14 ngày 15/11/2017 Lu t Lâm nghi p Hà N i 37 Th t ng Chính ph n c CHXHCNVN, 2012 Quy t đ nh s 07/2012/Q - TTg ngày 08/2/2013 v ban hành m t s sách t ng c ng công tác b o v r ng Hà N i 38 Th t ng Chính ph n c CHXHCNVN, 2012 Quy t đ nh s 57/Q -TTg ngày 09/1/2012 v phê t k ho ch BV&PTR giai đo n 2011 - 2020 Hà N i 39 Th t ng Chính ph n c CHXHCNVN, 2015 Quy t đ nh s 17/Q -TTg ngày 19/6/2015 v ban hành quy ch qu n lý r ng phòng h Hà N i 40 Th t ng Chính ph n c CHXHCNVN, 2016 Quy t đ nh s 49/Q -TTg ngày 01/11/2016 v ban hành quy ch qu n lý r ng s n xu t Hà N i 41 Th t ng Chính ph n c CHXHCNVN 2017 Quy t đ nh s 886/Q -TTg ngƠy 16/6/2017 v vi c phê t Ch ng trình m c tiêu phát tri n Lơm nghi p b n v ng giai đo n 2016-2020 Hà N i 42 T ng C c lâm nghi p - B Nông nghi p &PTNT, 2015 M t s quy đ nh pháp lu t liên quan đ n th c thi CITES t i Vi t Nam Hà N i: Nhà xu t b n H ng 43 Hà Công Tu n, 2002 Vai trò c a pháp lu t qu n lý Nhà n v c b o v r ng c c đ i v i l nh Vi t Nam hi n Lu n v n Th c s H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minh, Hà N i 44 Hà Công Tu n, 2006 Qu n lý Nhà n r ng c b ng pháp lu t l nh v c b o v Vi t Nam hi n Lu n án Ti n s H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minh, Hà N i 45 y ban th ng v Qu c h i N c CHXHCNVN, 2004 Pháp l nh s 15/2004/PL-UBTVQH11 Pháp L nh gi ng c y tr ng Hà N i 46 UBND t nh V nh Phúc, 2007 Quy t đ nh s 678/Q -CT ngày 02/3/2007 v vi c phê t k t qu rà soát, quy ho ch l i lo i r ng V nh Phúc 47 UBND t nh V nh Phúc, 2011 Quy t đ nh s 46/2011/Q -UBND ngày 16/12/2011 v ban hành Quy đ nh trách nhi m quan h ph i h p gi a 86 c p, ngành, t ch c, cá nhân công tác qu n lý b o v r ng phòng cháy ch a cháy r ng đ a bàn t nh V nh Phúc 48 UBND t nh V nh Phúc, 2011 Quy t đ nh s 55/2011/Q -UBND ngày 30/12/2011 v ban hành quy đ nh trách nhi m quan h ph i h p gi a c quan Nhà n c v x ph t vi ph m hành l nh v c qu n lý r ng, b o v r ng qu n lý lâm s n đ a bàn t nh V nh Phúc V nh Phúc 49 UBND t nh V nh Phúc, 2013 Quy t đ nh s 26/Q -UBND ngày 05/01/2013 v Quy ho ch phát tri n ngành ngh ti u th công nghi p V nh Phúc đ n n m 2020, t m nhìn đ n n m 2030 V nh Phúc 50 UBND t nh V nh Phúc, 2014 Quy t đ nh s 116/Q -CT ngày 14/01/2014 v phê t K ho ch hành đ ng đa d ng sinh h c t nh V nh Phúc đ n n m 2015 đ nh h ng đ n n m 2020 V nh Phúc 51 UBND t nh V nh Phúc, 2014 Quy t đ nh s 1238/Q -UBND ngày 05/4/2014 v vi c phê t k t qu ki m kê đ t đai, l p b n đ hi n tr ng s d ng đ t n m 2014 V nh Phúc 52 UBND t nh V nh Phúc, 2016 Quy t đ nh s 667/Q -CT ngày 01/3/2016 v vi c phê t hi n tr ng r ng đ t lâm nghi p đ a bàn t nh V nh Phúc đ n n m 2015 V nh Phúc 53 UBND t nh V nh Phúc, 2018 Quy t đ nh s 770/Q -UBND ngày 04/4/2018 v vi c phê t quy ho ch b o v phát tri n r ng t nh V nh Phúc đ n n m 2025 54 V n phòng Chính ph , 2017 Thơng báo s 179/TB-VPCP ngày 04/04/2017 v k t lu n c a Phó th t ng Chính ph Tr nh ình D ng t i H i ngh “T ng k t k ho ch b o v & Phát tri n r ng giai đo n 2011-2016 g n v i tái c c u ngành lâm nghi p, tri n khai Ch ng trình m c tiêu phát tri n lâm nghi p b n v ng giai đo n 2016-2020 Hà N i 55 Nguy n C u Vi t, 2005 Giáo trình lu t hành Vi t Nam Hà N i: Nhà xu t b n Công an Nhân dân 87 Website: 56 H ng, 2014 GDP giá tr s n xu t ngành lâm nghi p, [Ngày truy c p: 15 tháng 12 n m 2014] Vi t S n, 2015 T ng c 57 ng công tác qu n lý, b o v phát tri n r ng .[Ngày truy c p: Th Sáu, ngƠy 04 tháng 12 n m 2015] 88 ... m v qu n lý Nhà n 1.2.2 N i dung qu n lý Nhà n 1.2.3 Nh ng y u t nh h c l nh v c lâm nghi p c v lâm nghi p đ a bàn t nh ng đ n ho t đ ng qu n lý Nhà n c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh... NhƠ n c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nh V nh Phúc hi n 1.2 C s lý lu n v qu n lý Nhà n c l nh v c lâm nghi p đ a bàn t nhă 1.2.1 M i s khái ni m v qu n lý Nhà n c l nh v c lâm nghi p 1.2.1.1... n cho công tác qu n lý 1.2.3.2 i u ki n v t ch t, tài ph c v cơng tác qu n lý Nhà n cđ iv i lâm nghi p c a t nh qu n lý r ng vƠ đ t lâm nghi p, qu n lý gi ng tr ng qu n lý lâm s n ho t đ ng kinh