Luận văn Thạc sĩ Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực tổ chức sự kiện văn hóa trên địa bàn thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ TUẤN ANH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC SỰ KIỆN VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ TUẤN ANH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC SỰ KIỆN VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THÚY VÂN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Vũ Tuấn Anh LỜI CẢM ƠN Trong q trình viết luận văn, tơi nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, hướng dẫn động viên từ quý Thầy, Cô giáo Học viện Hành Quốc gia, đồng nghiệp, anh, chị, em học viên lớp HC21-B9, quan, đơn vị phối hợp công tác Đặc biệt, Tiến sĩ Trần Thúy Vân, người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ, bảo định hướng để tơi hồn thành tốt cơng trình khoa học Để tỏ lịng kính trọng biết ơn, xin gửi lời trân trọng cảm ơn xin kính chúc q Thầy, Cơ, anh chị em lớp, quan, đơn vị đồng nghiệp dồi sức khỏe, hạnh phúc thành đạt Tác giả luận văn Vũ Tuấn Anh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ VH Văn hóa BDNT Biểu diễn nghệ thuật VHNT Văn hóa nghệ thuật HC Hành VPHC Vi phạm hành XLVPHC Xử lý vi phạm hành BCĐ Ban Chỉ đạo CQHCNN Cơ quan Hành Nhà nước CQQLHCNN Cơ quan quản lý hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật QLNN Quản lý nhà nước MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC SỰ KIỆN VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.1 Khái quát chung tổ chức kiện văn hóa 1.1.1 Văn hóa quản lý nhà nước văn hóa 1.1.2 Các loại tổ chức kiện văn hóa tổ chức kiện văn hóa 11 1.2 Vi phạm hành tổ chức kiện văn hóa 16 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 16 1.3 Xử lý vi phạm hành tổ chức kiện văn hóa 22 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm xử lý VPHC tổ chức kiện văn hóa 22 1.3.2 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành tổ chức kiện văn hóa 25 1.3.3 Các biện pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 30 1.3.4 Thủ tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 33 1.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 40 Tiểu kết chương 45 Chương THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC SỰ KIỆN VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 46 2.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế- xã hội TP Hà Nội 46 2.2 Tình hình vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 48 2.2.1 Tình hình vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức lễ hội 48 2.2.2 Tình hình vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức biểu diễn nghệ thuật 52 2.2.3 Tình hình vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực thi người đẹp, người mẫu, trình diễn thời trang 66 2.2.4 Tình hình vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức triển lãm văn hóa nghệ thuật 69 2.3 Đánh giá chung hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 70 2.3.1 Ưu điểm 70 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 73 Tiểu kết chương 77 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC SỰ KIỆN VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 79 3.1 Quan điểm bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 79 3.1.1 Chủ động, phát kịp thời, xử lý nghiêm vi phạm lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 79 3.1.2 Xác định rõ trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 81 3.1.3 Công khai, minh bạch xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 83 3.2 Giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 84 3.2.1 Tiếp tục hồn thiện chế, sách, pháp luật lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 84 3.2.2 Đề cao trách nhiệm cấp, ngành, quyền địa phương xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 88 3.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động thực quy định pháp luật lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 90 3.2.4 Tăng cường quan hệ phối hợp với ban ngành quan chuyên trách nhằm phòng ngừa vi phạm pháp luật lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 92 3.2.5 Phát huy vai trò nhân dân việc phát hiện, lên án vi phạm quy định lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 93 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa, kiên xử lý vi phạm 94 3.2.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý văn hóa 96 3.2.8 Đầu tư vật chất, kỹ thuật nguồn lực cho hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa 97 Tiểu kết chương 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu đồ 1: Kết kiểm tra tổ chức, cá nhân lĩnh vực tổ chức kiện VH, BDNT địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2013- 2017 59 Biểu đồ 2: Số tổ chức, cá nhân vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện VH, BDNT địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2013- 2017 60 Biểu đồ Các hình thức xử phạt từ 2013 đến 2017 62 Bảng số liệu: Kết xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện BDNT địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2013 đến 2017 63 Biểu đồ 4: Tổng hợp số liệu tổ chức, cá nhân bị xử lý hành địa bàn 65 Bảng số liệu: Các hình thức phạt bổ sung từ năm 2012 – 2016 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xử lý vi phạm hành nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa nói riêng cơng cụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước nhằm trì trật tự, kỷ cương quản lý hành nhà nước Đây vấn đề trực tiếp liên quan đến sống, tinh thần nhân dân Đảng, Nhà nước tồn xã hội quan tâm Văn hóa, nghệ thuật giá trị tinh thần thiếu nhân dân Việc tổ chức kiện văn hóa, nghệ thuật có ý nghĩa thúc đẩy phát triển kinh tế, du lịch, đối ngoại, quảng bá hình ảnh tốt đẹp truyền thống văn hóa đất nước, người Việt Nam với bạn bè quốc tế khu vực, thể đất nước văn minh, phong phú tinh thần an ninh an toàn Thủ Hà Nội, trung tâm trị, kinh tế, đối ngoại, văn hóa xã hội đất nước, thường xuyên nơi chọn để tổ chức kiện, đặc biệt kiện văn hóa, nghệ thuật Hàng năm địa bàn thành phố diễn hàng ngàn kiện lớn nhỏ văn hóa, nghệ thuật nước quốc tế Chỉ tính riêng Lễ hội, nay, địa bàn thành phố Hà Nội có 1.206 lễ hội lớn nhỏ diễn năm Công tác tổ chức lễ hội không đáp ứng nhu cầu tâm linh nhân dân mà cịn tạo mơi trường văn hóa văn minh, an tồn, bối cảnh tình trạng thương mại hóa, bạo lực lễ hội nhắc đến nhiều Các lễ hội: Gò Đống Đa, chùa Hương, đền Sóc, đền Phù Đổng, đền Hai Bà Trưng, chùa Trăm Gian… lễ hội lớn, thu hút đông đảo du khách nước nước ngồi nên cơng tác đảm bảo văn minh, an toàn Ban tổ chức lễ hội đặc biệt coi trọng Cùng với phát triển kinh tế- xã hội kiện văn hóa, nghệ thuật tổ chức Hà Nội ngày nhiều, với nhiều hình thức đa dạng, phong phú phức tạp, bên cạnh mặt tích cực xuất Nhằm nâng cao kiến thức, trách nhiệm tổ chức, cá nhân nhân dân tham gia hoạt động lĩnh vực tổ chức kiện VH, hàng năm, Sở Văn hóa Thể thao quan hữu quan cần phải có phối hợp với quan thông tin đại chúng UBND cấp để đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nội dung liên quan lĩnh vực tổ chức kiện VH thơng qua nhiều hình thức, cụ thể như: Tổ chức Hội nghị phổ biến văn quy phạm pháp luật có liên quan đến nội dung lĩnh vực tổ chức kiện VH; tập huấn kiến thức pháp luật; tổ chức nói chuyện chuyên đề; đồng thời khuyến khích địa phương treo băng rơn, hiệu tuyên truyền thời điểm quan trọng, dịp Lễ tết, kỷ niệm…; phát thanh, truyền hình, báo in, báo mạng thành phố quận, huyện, thị xã thực phóng sự, tin, liên quan đến lĩnh vực tổ chức kiện VH để phát song, đăng tải với nhiều hình thức nội dung Ngành văn hóa thành phố cần phải tổ chức buổi truyền thơng, nói chuyện lĩnh vực văn hóa buổi họp tổ dân phố…Hàng năm, cần chủ động phối hợp với đơn vị quản lý văn hóa, quan liên quan thuộc quận, huyện thị xã tổ chức tập huấn kiến thức pháp luật, quy chế lĩnh vực tổ chức kiện VH tổ chức cá nhân hoạt động lĩnh vực văn hóa Đây coi điều kiện cấp Giấy phép hoạt động tổ chức hoạt động văn hóa Các nội dung tuyên truyền cần phải tập trung vào pháp luật liên quan lĩnh vực tổ chức kiện VH; quy định nội dung liên quan đến lĩnh vực văn hóa; hướng dẫn tổ chức, cá nhân tuân thủ quy định pháp luật tham gia hoạt động lĩnh vực văn hóa, tổ chức hoạt động kiện văn hóa; thơng tin đầy đủ, kịp thời quy định bắt buộc, quy định mới, tùy theo thời điểm tổ chức, mức độ ảnh hưởng kiện tới tình hình chung đất nước thành phố; cung 91 cấp thông tin vụ việc điển hình vi phạm quy định lĩnh vực tổ chức kiện VH mức độ, hậu biện pháp xử lý cụ thể Ngoài ra, ngành chức thành phố cần phải xây dựng kế hoạch cung cấp thông tin trang, cổng thông tin điện tử quan, đơn vị; tuyên truyền lưu động, tổ chức diễu hành tuyên truyền miệng họp quan, sinh hoạt hội, đoàn thể; phát tờ rơi giới thiệu, tuyên truyền việc xây dựng đời sống văn hóa, tinh thần lành mạnh…Đối tượng truyền thông cá nhân tổ chức, nhân dân thường xuyên tham gia hoạt động văn hóa, nghệ thuật tham gia kiện có quy mơ lớn, quan trọng đất nước… Công tác tuyên truyền, vận động thực nội dung văn hóa địa bàn thành phố bị ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, sống, thói quen, cơng việc nên muốn làm tốt cơng tác tun truyền, vận động cần phải kiên trì, thường xuyên chuẩn bị kỹ nội dung, hình thức 3.2.4 Tăng cường quan hệ phối hợp với ban ngành quan chuyên trách nhằm phòng ngừa vi phạm pháp luật lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa Trong q trình tiến hành tra, kiểm tra, đơn vị công an lĩnh vực an ninh văn hóa từ thành phố đến Công an quận, huyện, thị xã cần phối hợp chặt chẽ với lực lượng Thanh tra Sở Văn hóa thể thao đơn vị liên quan …tập trung ý vào số nội dung như: hoàn thiện chế, quy định hoạt động tra, kiểm tra để kiểm soát nội dung, hoạt động liên quan lĩnh vực tổ chức kiện VH; bảo đảm hoạt động lĩnh vực, nội dung quy định cho phép, quy trình thủ tục xin phép để thực hoạt động văn hóa, nghệ thuật tổ chức kiện văn hó; kiểm soát chặt chẽ nội dung tuyên truyền, giới thiệu, quảng cáo thu hút người dân; hoạt động hậu kiện văn hóa,đưa hình ảnh, nội dung, phát hành hình ảnh, âm tuyên truyền sau kiện; ngăn chặn kịp thời 92 việc tổ chức kiện có chất lượng phục vụ thấp, nội dung, mục đích, hình thức khơng rõ ràng, khơng theo quy định Nhà nước; đồng thời có chơ chế khuyến khích tổ chức, cá nhân có sản phẩm văn hóa, nghệ thuật có chất lượng cao, mục đích tốt đẹp, thúc đẩy nét đẹp truyền thống, nếp sống văn hóa lành mạnh tăng cường tổ chức hoạt động văn hóa địa bàn, đặc biệt vào thời điểm quan trọng đất nước thành phố Tổ chức tốt công tác giám sát, thẩm định nội dung, quy trình thủ tục để phịng ngừa, ngăn chặn xử lý vi phạm lĩnh vực tổ chức kiện VH, tăng cường lực quản lý nhà nước Tăng cường chế phối hợp quản lý văn hóa với bộ, ban, ngành, đoàn thể, đặc biệt với quan giáo dục, thông tin truyền thông, pháp luật, an ninh,… Chủ động xử lý hài hòa mối quan hệ Nhà nước với tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp cộng đồng, v.v 3.2.5 Phát huy vai trò nhân dân việc phát hiện, lên án vi phạm quy định lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa Để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực tổ chức kiện VH địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới cấp, ngành có liên quan địa phương Thành phố cần phải tiếp tục chủ động phối hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục kiến thức, pháp luật vấn đề có liên quan lĩnh vực tổ chức kiện VH cho nhân dân tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động tổ chức kiện văn hóa hiểu rõ quy định pháp luật lĩnh vực này; phải thường xuyên vận động nhân dân chấp hành pháp luật lĩnh vực văn hóa, chủ động, có ý thức giữ gìn văn hóa truyền thống, phát hiện, tố giác hành vi vi phạm nội dung lĩnh vực tổ chức kiện VH cho quan chức biết để có biện pháp ngăn chặn, xử lý kịp thời; tăng cường công tác giám sát chuyên đề, trọng tâm, trọng điểm lĩnh vực tổ chức kiện VH 93 Ngoài ra, quan quản lý nhà nước cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý chặt chẽ việc tổ chức kiểm tra kiến thức, hiểu biết quy định ngành nghề, lĩnh vực tổ chức, cá nhân người trực tiếp tham gia hoạt động địa bàn thành phố Bên cạnh đó, cần phải tiếp tục nâng cao vai trị tổ chức đồn thể vai trò quan hữu quan công tác phối hợp quản lý xử lý vi phạm lĩnh vực tổ chức kiện VH; công tác phát hiện, tố giác kịp thời tổ chức, cá nhân vi phạm Đồng thời, quan tâm tạo điều kiện để phát huy vai trò nhân dân đấu tranh, phát hiện, tố giác hành vi vi phạm lĩnh vực tổ chức kiện VH 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa, kiên xử lý vi phạm Tình hình vi phạm lĩnh vực tổ chức kiện VH thành phố Hà Nội xuất phát từ nhiều nguyên nhân Trên thực tế nguyên nhân ý thức tổ chức cá nhân tham gia hoạt động lĩnh vực văn hóa tổ chức kiện cịn có ngun nhân chế quản lý, thiếu ý thức, trách nhiệm, chí biểu tiêu cực từ phận cán bộ, cơng chức có trách nhiệm quan có liên quan đến quản lý hoạt động văn hóa lĩnh vực liên quan Chính vậy, hoạt động tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực tổ chức kiện VH thành phố cần tiếp tục đẩy mạnh thực Để từ đó, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm quản lý hoạt động liên quan đến tổ chức kiện văn hóa Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa thành phố Hà Nội phải đặt chế quản lý nhà nước tất nội dung liên quan Hiệu hoạt động tra, kiểm tra lĩnh vực tổ chức kiện VH cần phải nâng cao Muốn cần phải có phối hợp đồng hoạt động đơn vị, 94 quan hữu quan thành phố, tiến hành cách bản, liệt, bất ngờ, đột xuất với quy mô phối hợp chặt chẽ khách quan để thực luật pháp cách nghiêm minh giải triệt để vi phạm, cụ thể: - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra văn hóa, gắn với trách nhiệm cá nhân tổ chức để xảy sai phạm Các cấp cần phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư công dân việc tổ chức quản lý hoạt động văn hóa; làm tốt cơng tác thi đua, khen thưởng, động viên kịp thời tổ chức, cá nhân có đóng góp hiệu cơng tác quản lý văn hóa - Tăng cường tra, kiểm soát chặt chẽ từ đầu vào, hoạt động sản xuất, sáng tác lĩnh vực văn hóa, nghệ thuật, khâu chuẩn bị, làm thủ tục xin phép, cấp phép; đồng thời chặt chẽ khâu thẩm định, rà duyệt nội dung, quy mô tổ chức, đối tượng, thành phần tham gia…,kiên sàng lọc, loại bỏ nhân tố, yếu tố, nội dung nhạy cảm, sai lệch, độc hại, ảnh hưởng không tốt tới xã hội, phá hoại lĩnh vực tư tưởng hay tư lợi khơng mục đích cống hiến cho xã hội - Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát cá nhân, tổ chức hoạt động lĩnh vực văn hóa, nghệ thuật, tổ chức kiện có vi phạm lĩnh vực để tun truyền, nhắc nhở hay có hình thức răn đe với tổ chức, cá nhân có biểu bất tuân thủ pháp luật, biểu che giấu hoạt động Cần tạo điều kiện thuận lợi để tầng lớp nhân dân thành phố tích cực tham gia vào trình giám sát hoạt động lĩnh vực tổ chức kiện VH Đây lực lượng quan trọng nhằm phát kịp thời, lúc, nơi với hành vi vi phạm có tham gia cộng đồng vào cơng tác hiệu cơng tác tra, kiểm tra nâng cao công tác quan quản lý minh bạch hơn, khách quan 95 Công tác tra, kiểm tra, giám sát phải kết thúc công tác giải xử lý cách kịp thời nghiêm minh thực đem lại hiệu mang tính răn đe, phịng ngừa cao Thực tế cho thấy, việc tra, kiểm tra, giám sát phát vi phạm mà nguyên nhân mà bỏ qua xử lý khơng nghiêm minh, dứt khốt, khơng phù hợp với tính chất, mức độ khơng không hạn chế vi phạm làm cho chủ thể vi phạm thiếu tôn trọng pháp luật, coi thường quan chức khiến vi phạm trở nên nhiều hơn, nghiêm trọng phức tạp hơn, dẫn đến cơng tác tra kiểm tra khơng cịn hiệu ảnh hưởng xấu đến công tác quản lý nhà nước, kéo theo hậu khôn lường Do xử lý vụ việc vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện VH, quan chức cần phải xử lý cách linh hoạt, tình hình thực tế, quy mô, mức độ, hậu quả, quy định pháp luật để đưa biện pháp xử phạt phù hợp, cần thiết phải áp dụng nhiều hình thức xử phạt có đủ sức răn đe, phịng ngừa chung thể tính nghiêm minh Hơn nữa, hoạt động trình xử lý phải tiến hành công khai, thông tin vi phạm tổ chức, cá nhân phải công khai để tác động mạnh vào hoạt động, ý thức chủ thể, qua giảm thiểu tối đa vi phạm lĩnh vực tổ chức kiện VH thơng qua tun truyền, hướng dẫn tầng lớp nhân dân hiểu phối hợp công tác 3.2.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý văn hóa Các cấp cần thực tốt cơng tác “chuẩn hóa” cán theo tiêu chuẩn, quy chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ hàng ngũ lãnh đạo, quản lý, tham mưu công chức, viên chức ngành Văn hóa Thực sách trọng dụng nhân tài, có chế độ đãi ngộ cán phù hợp; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý văn hóa Tập trung xây dựng nguồn nhân lực, đội ngũ cán làm công tác quản lý: Các Sở, ban, ngành, quan, đơn vị có liên quan địa phương 96 thành phố cần tạo điều kiện để cán bộ, công chức làm cơng tác quản lý lĩnh vực văn hóa, nghệ thuật lĩnh vực liên quan tập trung thực công tác Đẩy mạnh công tác bồi dưỡng, đào tạo, tập huấn trình độ lý luận, nghiệp vụ kiến thức, thơng tin tình hình để cán ln ln chủ động tình phát huy khả Có kế hoạch rà soát lại biên chế để đánh giá cách toàn diện thực trạng cán có biện pháp kiện tồn lại tồn đội ngũ, xem xét tăng cường phân bổ biên chế cho phù hợp với địa bàn, lĩnh vực liên quan thực hiệu công tác 3.2.8 Đầu tư vật chất, kỹ thuật nguồn lực cho hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa Để hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện VH thành phố Hà Nội thực hiệu cần phải có đầu tư phù hợp kể nguồn nhân lực vật lực Kinh tế, xã hội Hà Nội ngày phát triển với nhiều mặt trái kinh tế thị trường, phát triển du lịch, hội nhập, du nhập nhiều văn hóa khác Việc đầu tư cho nguồn lực ngày phải trọng đáp ứng cho hoạt động quản lý quan nhà nước, công tác xử lý hành chính, đặc biệt lĩnh vực tổ chức kiện VH, xử lý nghiêm minh giải triệt để tình trạng vi phạm tồn địa bàn thành phố Thứ nhất, bổ sung nguồn lực tài chính, cụ thể tăng nguồn kinh phí cho hoạt động quản lý lĩnh vực văn hóa phục vụ xử lý vi phạm lĩnh vực tổ chức kiện VH Đảm bảo chế độ bồi dưỡng, kinh phí phục vụ cơng tác tra, kiểm tra, giám sát cách toàn diện tất khâu quy trình cơng tác tất nội dung, lĩnh vực; đầu tư kinh phí thực triển khai xây dựng hệ thống văn hướng dẫn cụ thể việc thực quy định pháp luật lĩnh vực này; đầu tư kinh phí tổ chức tuyên truyền, in ấn nội dung, phổ biến pháp luật nhiều hình thức trực tiếp, gián tiếp… 97 Huy động kinh phí địa phương đóng góp, kinh phí tài trợ từ tổ chức cá nhân có hoạt động tổ chức kiện văn hóa nhằm mục đích kinh doanh; Đặc biệt hoàn quy định chế độ, sách thỏa đáng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý lĩnh vực Thứ hai, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện cho đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý để nắm bắt kịp thời thông tin liên quan lĩnh vực phụ trách thông qua hệ thống thông tin, thiết bị đại; đồng thời triển khai lực lượng đến địa bàn xử lý vụ việc cách nhanh Tiểu kết chƣơng Chương luận văn tập trung phân tích, làm rõ quan điểm số giải pháp việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội Những giải pháp mà luận văn đưa dựa sở phân tích vấn đề lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện VH; đặc điểm, nội dung vi phạm pháp luật lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội Các giải pháp nghiên cứu chỉnh thể thống nhất, có quan hệ chặt chẽ với nên cần tiến hành đồng bộ, nhằm tạo sức mạnh tổng hợp để kiên xử lý triệt để tình trạng vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa; tạo điều kiện cần thiết cho phát triển xã hội, môi trường văn hóa lành mạnh, an ninh trật tự đảm bảo, góp phần đảm bảo phát triển kinh tế, xã hội đất nước 98 KẾT LUẬN Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa có vai trị quan trọng ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước Tuy nhiên, hiệu quả, giá trị phụ thuộc vào việc bảo đảm thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa, phương thức, biện pháp đưa pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa vào thực tiễn Trong giai đoạn nay, tác động tiêu cực mặt trái kinh tế thị trường dẫn đến phân chia xã hội diễn ngày gay gắt, phân hóa giàu, nghèo, truyền thống, đạo đức có nguy bị xói mịn… q trình, tượng làm gia tăng tình trạng vi phạm quy định pháp luật đặc biệt vi phạm pháp luật lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa có chiều hướng gia tăng Trước tình hình địi hỏi phải bảo đảm nghiêm túc thực pháp luật pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa Cơ quan quản lý lĩnh vực văn hóa có vai trị quan trọng góp phần thực công đổi đất nước trình hội nhập kinh tế, văn hóa Thực tiễn xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa năm qua thành phố Hà Nội đạt kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, để bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa, việc thực xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa cịn phải tăng cường, kiện tồn, hồn thiện cho phù hợp với thực tiễn Luận văn tập trung làm rõ vấn đề xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa, bao gồm: vấn đề lý luận xử lý vi phạm hành chính: khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện hóa; khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa; tìm yếu tố ảnh hưởng đến việc xử phạt vi 99 phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa; thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội Kết trên, bước đầu cung cấp luận khoa học phục vụ việc tiếp tục nghiên cứu, xây dựng vấn đề giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội Để góp phần thực nhiệm vụ nói trên, luận văn dành phần nội dung đáng kể trình bày giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa thời gian tới địa bàn thành phố Hà Nội Bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện VH, cần triển khai điều chỉnh hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành cho phù hợp với tình hình thực tế Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa cho đối tượng tham gia, hoạt động lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa cho tồn xã hội; kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức thực cơng tác quản lý văn hóa, tổ chức kiện đảm bảo đủ lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức sáng lành mạnh Việc kết hợp đồng giải pháp bảo đảm cho pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực tổ chức kiện văn hóa tuân thủ, chấp hành, sử dụng áp dụng cách thành thạo, hiệu quả, giải triệt để vi phạm, góp phần ngành khác cơng tác quản lý nhà nước thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển đất nước tiến tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh./ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (2015), Chỉ thị số 41-CT/TW ngày 05 tháng 02 năm 2015 việc tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý tổ chức lễ hội Trần Quốc Bản (1994) “Quản lý nhà nước Văn hóa, nghệ thuật chế thị trường”, Trường Đại học Văn hóa Hà Nội (Đề tài cấp Bộ) Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (2016), Thông tư 01/2016/TT – BVHTTDL ngày 24/03/2016, quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 79/2012/NĐ – CP ngày 05 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; thi người đẹp người mẫu; lưu hành, kinh doanh ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu Bộ Văn hóa, Thể thao du lịch (2015), Thông tư 15/2015/TTBVHTTDL ngày 22/12/2015 quy định tổ chức Lễ hội Bộ Văn hóa, Thể thao du lịch (2010), Thơng tư số 09/2010/TTBVHTTDL ngày 24 tháng năm 2010, quy định chi tiết thi hành số quy định Nghị định số 75/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hố Bộ Văn hóa, Thể thao du lịch (2010), Chỉ thị số 16/CT-BVHTTDL ngày tháng năm 2010 tăng cường công tác đạo, quản lý hoạt động văn hố, tín ngưỡng di tích Bộ Văn hóa, Thể thao du lịch (2012), Chỉ thị số 265/CT-BVHTTDL ngày 18 tháng 12 năm 2012 việc tăng cường công tác quản lý, tổ chức thực nếp sống văn minh lễ hội… Bộ Văn hóa, Thể thao du lịch (2011), Thông tư số 04/2011/TTBVHTTDL ngày 21 tháng 01 năm 2011 việc thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang lễ hội 101 Bộ Văn hóa, Thể thao du lịch, Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Thông tư liên tịch số 19/2013/TTLT-BVHTTDL-BTNMT ngày 30 tháng 12 năm 2013 việc Hướng dẫn bảo vệ môi trường hoạt động du lịch, tổ chức lễ hội, bảo vệ phát huy giá trị di tích 10 Bộ Văn hóa, Thể thao du lịch (2016), Chỉ thị số 04/CT-BVHTTDL ngày 13 tháng 01 năm 2016 tăng cường công tác quản lý, tổ chức lễ hội thực nếp sống văn minh hoạt động lễ hội năm 2016 11 Bộ Văn hóa, Thể thao du lịch (2016), Thông tư 01/2016/TT – BVHTTDL Quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 79/2012/NĐ – CP ngày 05 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; thi người đẹp người mẫu; lưu hành, kinh doanh ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu Nghị định số15/2016/NĐ – CP ngày 15 tháng 03 năm 2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 79/2012/NĐ – CP 12 Chính phủ (2016), Nghị định số 15/2016/NĐ-CP ngày 15/03/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 79/2012/NĐ-CP ngày 05/10/2012 Chính phủ quy định biểu diễn nghệ thuật, biểu diễn, trình diễn thời trang; thi người đẹp người mẫu; lưu hành, kinh doanh ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu 13 Chính phủ (2012), Nghị định số 79/2012/NĐ-CP ngày 05/10/2012, quy định biểu diễn nghệ thuật, biểu diễn, trình diễn thời trang; thi người đẹp người mẫu; lưu hành, kinh doanh ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu 14 Chính phủ (2017), Nghị định số 28/2017/NĐ-CP ngày 20/03/2017 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành quyền tác 102 giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 15 Chính phủ (2016), Nghị định số 15/2016/NĐ-CP ngày 15/03/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 79/2012/NĐ-CP ngày 05/10/2012 Chính phủ quy định biểu diễn nghệ thuật, biểu diễn, trình diễn thời trang; thi người đẹp người mẫu; lưu hành, kinh doanh ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009, ban hành Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013, quy định xử phạt hành quyền tác giả, quyền liên quan; 18 Chính phủ (2013), Nghị định số158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013, quy định xử phạt hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 19 Chính phủ (2005), Nghị định số 22/2005/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2005, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo 20 Đinh Thị Vân Chi (2015), “Nghiên cứu giải pháp quản lý nhà nước nhằm phát triển thị trường văn hóa bối cảnh hội nhập quốc tế “, Trường Đại học Văn hóa Hà Nội (đề tài cấp Bộ) 21 Nguyễn Thu Hiền (2013), “Tác động thực hành tín ngưỡng hoạt động lễ hội đến lối sống người Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế”, Viện nghiên cứu Văn hóa nghệ thuật Việt Nam 22 Học viện Hành quốc gia (2014), Giáo trình Quản lý Nhà nước xã hội, NXB Khoa học Kỹ thuật Hà Nội 103 23 Học viện Hành quốc gia (2014), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Khoa học Kỹ thuật Hà Nội 24 Học viện Hành quốc gia (2014), Giáo trình Nhân hành Nhà nước, NXB Khoa học Kỹ thuật Hà Nội 25 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình Hành cơng, NXB Khoa học Kỹ thuật Hà Nội 26 Học viện Hành Quốc gia (2010), Giáo trình Lý luận Hành nhà nước, NXB Khoa học Kỹ thuật Hà Nội 27 Học viện Hành Quốc gia (2015), Giáo trình Quản lý cơng, NXB Bách khoa, Hà Nội 28 Gia Huy (2018), “Phân công rõ trách nhiệm quản lý Lễ hội 2018”, Thủ đô Hà Nội- Cổng thông tin điện tử 29 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 30 Quốc hội (2012), Luật Thủ đô năm 2012 31 Quốc hội (2001), Luật Di sản văn hóa năm 2001 32 Quốc hội (2016), Luật Tín ngưỡng Tơn giáo năm 2016 33 Phạm Hồng Thái (2004), Giáo trình Cơng vụ cơng chức, Nhà xuất Tư pháp 34 Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao (2013), Báo cáo kết công tác Thanh tra- kiểm tra lĩnh vực văn hóa năm 2013 35 Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao (2014), Báo cáo kết công tác Thanh tra- kiểm tra lĩnh vực văn hóa năm 2014 36 Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao (2015), Báo cáo kết công tác Thanh tra- kiểm tra lĩnh vực văn hóa năm 2015 37 Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao (2016), Báo cáo kết cơng tác Thanh tra- kiểm tra lĩnh vực văn hóa năm 2016 38 Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao (2017), Báo cáo kết công tác Thanh tra- kiểm tra lĩnh vực văn hóa năm 2017 104 39 Trần Thị Thu (2009) “Nghiên cứu hoạt động kinh doanh xuất phẩm TP Hồ Chí Minh bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế”, trường Đại học Văn hóa TP Hồ Chí Minh (Đề tài cấp Bộ) 40 Thủ tướng Chính phủ (2016), Cơng điện số 2239/CĐ-TTg ngày tháng 12 năm 2016 việc tăng cường công tác quản lý, đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng lễ hội đầu xn 2017 41 Thủ tướng Chính phủ (2016), Chỉ thị số 06/CT-TTg ngày 20 tháng 02 năm 2017 việc tăng cường công tác quản lý, tổ chức lễ hội, lễ kỷ niệm 42 Hoàng Anh Tuấn - Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2014), “tăng cường công tác quản lý nhà nước văn hóa nay”, Tạp chí quốc phịng tồn dân 43 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa thơng tin 105 ... kiện văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC SỰ KIỆN VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.1 Khái quát chung tổ chức kiện văn hóa 1.1.1... Chương LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC SỰ KIỆN VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.1 Khái quát chung tổ chức kiện văn hóa 1.1.1 Văn hóa quản lý nhà... VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VI? ??N HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ TUẤN ANH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC SỰ KIỆN VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên