Tiểu luận xử lý tình huống công dân nộp thiếu thành phần hồ sơ khi 3 giải quyết thủ tục hành chính tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả huyện ba vì thành phố hà nội

TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG CƠNG DÂN NỘP THIẾU THÀNH PHẦN HỒ SƠ KHI GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ HUYỆN BA VÌ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI Họ tên học viên: Hồng Ngọc Bích Chức vụ: Chun viên Đơn vị cơng tác: Văn phịng HĐND&UBND huyện Ba Vì Hà Nội, tháng 11 năm 2015 MỤC LỤC I LỜI NÓI ĐẦU II NỘI DUNG 2.1 MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 2.2 XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 2.2.1 Đối với ông Đinh Văn Bảy: 2.2.2 Đối với Bộ phận tiếp nhận trả kết TTHC UBND huyện Ba Vì 2.2.3 Đối với quan nhà nƣớc 2.3 PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 2.3.1 Nguyên nhân 2.3.2 Hậu 10 2.4 XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 11 2.4.1 Phƣơng án 1: 11 2.4.2 Phƣơng án 2: 12 2.4.3 Phƣơng án 13 2.5 LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC 13 III KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 15 3.1 Kết luận 15 3.2 Kiến nghị 17 I LỜI NĨI ĐẦU Trong q trình xây dựng phát triển đất nƣớc, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt đƣợc mục tiêu kinh tế - xã hội Chúng ta tiến hành cải cách hành bƣớc thận trọng thu đƣợc thành tích đáng khích lệ Cải cách hành nƣớc ta đƣợc tiến hành nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng đại hố hành chính, cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đƣợc đặt từ đầu tiến trình cải cách hành Thủ tục hành không liên quan đến công việc nội quan, cấp quyền mà cịn tổ chức, công dân mối quan hệ với Nhà nƣớc Các quyền, nghĩa vụ công dân đƣợc quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có đƣợc thực hay khơng, thực nhƣ bản, phải thông qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nƣớc quy định trực tiếp giải Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2001 – 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/09/2001 Thủ tƣớng Chính phủ xác định phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành với mục tiêu là: “ Tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục rƣờm rà, chồng chéo, dễ bị lợi dụng, dễ bị tham nhũng, gây khó khăn cho dân.” Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2020 xác định cải cách thủ tục hành khâu đột phá q trình cải cách hành Việc cải cách theo hƣớng đơn giản hố thủ tục hành gắn với việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” thông qua Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành Có thể nhận thấy chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải pháp đổi hữu hiệu phƣơng thức làm việc quan hành nhà nƣớc địa phƣơng cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành nhà nƣớc với tổ chức, công dân, đơn giản hố thủ tục hành chính, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, cơng sức; đồng thời điều chỉnh bƣớc tổ chức máy đổi mới, cải tiến chế độ làm việc quan hệ công tác quan hành nhà nƣớc Bộ phận tiếp nhận trả kết đầu mối tập trung hƣớng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ cá nhân, tổ chức để chuyển đến quan chun mơn cấp có thẩm quyền giải nhận, trả kết cho tổ chức, công dân Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND huyện Ba Vì đƣợc thành lập theo Quyết định số 671/QĐ-UBND ngày 14/11/2008 Đi kèm với định ban hành quy chế thực chế “một cửa” UBND huyện Ba Vì quy định thủ tục hành trình tự giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND huyện Ba Vì trình tiếp nhận trả kết hồ sơ thủ tục hành đạt đƣợc kết lớn Tuy vậy, tồn hạn chế định, trình tiếp nhận thành phần hồ sơ công dân Việc tiếp nhân hồ sơ đòi hỏi phải tuân theo quy định pháp luật, sách thủ tục hành thành phố ban hành, đòi hỏi phải linh hoạt để giảm thiểu chi phí, cơng sức cho tổ chức, cá nhân Thủ tục hành cịn tồn khuyết điểm định việc yêu cầu loại giấy tờ mà tổ chức, công dân phải cung cấp Đây điểm trở ngại, gây khó khăn cho q trình tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành quan nhà nƣớc Do vậy, tiểu luận xin đề cập đến “Tình cơng dân nộp thiếu thành phần hồ sơ trình giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” Là công chức Nhà nƣớc, sau tham gia lớp bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc, cộng với kinh nghiệm thực tế công tác Tơi chọn đề tài: ‘Xử lý tình cơng dân nộp thiếu thành phần hồ sơ giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết huyện Ba Vì - Thành phố Hà Nội.” làm tiểu luận tình cuối khố lớp bồi dƣỡng ngạch chun viên Phân tích tình nhằm tìm lựa chọn phƣơng án tối ƣu để giải cơng việc cách nhanh chóng, kịp thời, quy định, bảo vệ quyền lợi ích đáng tổ chức, công dân Phạm vi đề tài nhằm giải việc tiếp nhận hồ sơ ông Đinh Văn Bảy, công dân xã Khánh Thƣợng - huyện Ba Vì- thành phố Hà Nội Bố cục tiểu luận gồm 03 phần: Lời nói đầu, phần nội dung phần kết luận - kiến nghị Do thời gian thực đề tài ngắn bị ảnh hƣởng công tác chuyên môn nên tiểu luận khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc góp ý chân thành quý Thầy, Cô Xin chân thành cảm ơn! II NỘI DUNG 2.1 MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Ngày 25/06/2015, ơng Đinh Văn Bảy sinh năm 1960 có hộ thƣờng trú xã Khánh Thƣợng, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội tới Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ thủ tục hành UBND huyện Ba Vì để nộp hồ sơ giải thủ tục “xác định lại dân tộc” cho gái ông cháu Đinh Hà Linh, sinh năm 1997, hộ thƣờng trú xã Khánh Thƣợng, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội đƣợc theo dân tộc Mƣờng mẹ bà Bạch Thị Mai Cán Nguyễn Văn An, chuyên viên Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, phụ trách tiếp nhận hồ sơ lĩnh vực Tƣ pháp kiểm tra hồ sơ ơng Đinh Văn Bảy gồm có: - Tờ khai đăng ký việc thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính giấy khai sinh - Bản giấy khai sinh cháu Đinh Hà Linh - Bản photo chứng minh thƣ sổ hộ ông Đinh Văn Bảy - Sổ lƣu khai sinh Đinh Hà Linh có dấu xác nhận UBND xã Khánh Thƣợng – huyện Ba Vì – thành phố Hà Nội - Bản giấy khai sinh bà Bạch Thị Mai - Giấy thoả thuận việc xác định lại dân tộc có dấu xác nhận UBND xã Khánh Thƣợng – Ba Vì – Hà Nội Sau trình kiểm tra, với việc đối chiếu với danh sách giấy tờ phải nộp theo quy định Phòng Tƣ pháp UBND huyện Ba Vì định số 4322/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội việc công bố thủ tục hành đƣợc sửa đổi, bổ sung thay / thủ tục hành bị huỷ bỏ bãi bỏ lĩnh vực tƣ pháp thuộc thẩm quyền giải sở tƣ pháp/UBND cấp huyện/UBND cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội phát thiếu thành phần hồ sơ giấy chứng nhận đăng kí kết ơng Đinh Văn Bảy bà Bạch Thị Mai để làm xác minh mối quan hệ vợ chồng Ông Đinh Văn Bảy có trình bày thêm gái ơng làm hồ sơ thi Đại học, ngày hết hạn nộp hồ sơ cần định xác định lại dân tộc theo dân tộc Mƣờng để nhận điểm cộng ƣu tiên kỳ thi theo sách ƣu tiên em dân tộc thiểu số Chính phủ Hiện tại, giấy chứng nhận đăng ký kết hôn vợ chồng ông bị thời gian lâu, xã làm thủ tục xin cấp lại giấy chứng nhận kết hôn gặp nhiều khó khăn thời gian giải không đảm bảo đƣợc, Con gái ông không đủ thời gian nộp hồ sơ để đƣợc hƣởng ƣu tiên kỳ thi tới Theo quy trình tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành đƣợc ban hành theo định số 05/QĐ-UBND UBND huyện Ba Vì ngày 20/11/2008, tổ chức, cơng dân tới nộp hồ sơ giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, cán phụ trách lĩnh vực kiểm tra hồ sơ, hồ sơ đúng, đầy đủ tiếp nhận hồ sơ, viết phiếu hẹn cho công dân hẹn ngày trả chuyển phịng chun mơn thụ lý giải Trong trƣờng hợp hồ sơ cịn thiếu cán hƣớng dẫn tổ chức, cơng dân bổ sung hồn thiện hồ sơ Việc xác minh mối quan hệ vợ chồng ông Đinh Văn Bảy bà Bạch Thị Mai, theo quy định pháp luật Giấy chứng nhận kết hôn UBND xã cấp Tuy nhiên, trƣờng hợp cơng dân có nhu cầu giải công việc đảm bảo giải công việc đem lại lợi ích thiết thực cho cơng dân quan chức xem xét xác minh thông tin cần thiết thông qua giấy tờ khác kèm theo hay không? Từ việc nêu trên, cần có nhìn khách quan: giải việc tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành cần đƣợc áp dụng nhƣ để đảm bảo quyền, lợi ích, giảm chi phí, cơng sức cho công dân, tổ chức đảm bảo đƣợc quy định pháp luật sách nhà nƣớc Cơ quan nhà nƣớc cần giải để đảm bảo hợp tình, hợp lý, hiệu quả, pháp luật từ tìm phƣơng án tối ƣu, cụ thể cho việc nêu 2.2 XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Việc xác định mục tiêu xử lý tình nhằm giải vấn đề tình đặt Khi giải có hiệu vấn đề tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích đáng tổ chức, cơng dân đảm bảo giải hài hồ tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội Từ tình ơng Đinh Văn Bảy thƣờng trú xã Khánh Thƣợng – huyện Ba Vì – thành phố Hà Nội, giải vấn đề công tác tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành cần xác định mục tiêu bản: mục tiêu ông Đinh Văn Bảy, mục tiêu Bộ phận tiếp nhận trả kết mục tiêu quan nhà nƣớc 2.2.1 Đối với ông Đinh Văn Bảy: Việc thực tiếp nhận giải hồ sơ thủ tục hành đảm bảo linh hoạt, hợp lý, tạo điều kiện cho công dân không giảm thiểu chi phí, thời gian, cơng sức cho ơng Đinh Văn Bảy, tạo thuận lợi cho gái Đinh Hà Linh ơng mà cịn tăng thêm tín nhiệm cơng dân, tổ chức vào hợp tình, hợp lý giải dịch vụ công nhà nƣớc 2.2.2 Đối với Bộ phận tiếp nhận trả kết TTHC UBND huyện Ba Vì Đối với Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành UBND huyện Ba Vì, việc thực theo quy chế, quy trình tiếp nhận giải thủ tục hành Nhà nƣớc, thành phố UBND huyện ban hành tuân thủ yêu cầu công việc Tuy vậy, giải dịch vụ công ln quan tâm lợi ích tổ chức, cơng dân, phát điểm khơng hợp lý q trình cải cách thủ tục hành để đảm bảo tốt q trình kiểm sốt thủ tục hành Việc giải hợp tình, hợp lý đảm bảo thực yêu cầu công việc, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân đem lại tín nhiệm cơng dân quan nhà nƣớc 2.2.3 Đối với quan nhà nƣớc Với tình nêu trên, địi hỏi quan quản lý Nhà nƣớc phải xem xét giải vấn đề vừa bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, vừa hợp tình, hợp lý, đồng thời đỡ tốn chi phí, thời gian cơng sức nhƣ khơng gây phiền hà cho tổ chức, công dân Đối với Phịng Tƣ pháp UBND huyện Ba Vì, phải thực chức quản lý nhà nƣớc tƣ pháp, hộ tịch giải trách nhiệm công việc, đảm bảo nghiêm minh, pháp luật Đối với quan chủ quản triển khai cải cách thủ tục hành UBND huyện nhƣ Phịng Nội vụ, Văn phịng HĐND&UBND quan phụ trách kiểm sốt thủ tục hành phịng Tƣ pháp cần phải thƣờng xun tiến hành kiểm sốt thủ tục hành chính, nghiên cứu điểm hợp lý trình giải thủ tục hành chính, xem xét điểm bất hợp lý, tiến hành sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thủ tục hành rƣờm rà, giảm thiểu giấy tờ q trình giải thủ tục hành Đảm bảo làm việc trách nhiệm, đem lại lợi ích cho nhân dân tăng cƣờng hiệu q trình thực dịch vụ cơng, tạo niềm tin cho tổ chức cơng dân vào sách Đảng Nhà nƣớc 2.3 PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 2.3.1 Nguyên nhân Dƣới lãnh đạo, đạo, hƣớng dẫn Đảng Nhà nƣớc, công cải cách hành đƣợc tiến hành cách có hệ thống từ trung ƣơng tới địa phƣơng Trong đó, quan trọng việc ban hành chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Ngày 22/06/2007, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nƣớc địa phƣơng Ngày 08/11/2011, Chính phủ ban hành nghị số 30c/NQ-CP chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 Thành uỷ Hà Nội ban hành chƣơng trình 08-CTr/TU ngày 18/10/2011 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lƣợng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015 Huyện Ba Vì vào đạo từ trung ƣơng, thành phố Hà Nội ban hành định số 671/QĐ-UBND ngày 14/11/2008 việc thành lập Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND huyện Ba Vì làm đầu mối tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành huyện Cùng với ban hành quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quy trình giải thủ tục hành Hiện nay, thủ tục hành thuộc lĩnh vực Tƣ pháp UBND huyện Ba Vì đƣợc thực theo định số 4322/QĐ-UBND ngày 01/10/2012 UBND thành phố Hà Nội việc cơng bố thủ tục hành đƣợc sửa đổi, bổ sung thay / thủ tục hành bị huỷ bỏ bãi bỏ lĩnh vực tƣ pháp thuộc thẩm quyền giải sở tƣ pháp/UBND cấp huyện/UBND cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội Đây quan trọng làm tiền đề cho việc thực tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành Việc thực đem lại bƣớc chuyển biến quan trọng đem lại hiệu cao cho công dân tổ chức q trình giải thủ tục hành Tuy vậy, việc triển khai, tổ chức, thực gặp nhiều khó khăn, hạn chế định Thủ tục hành cịn rƣờm rà, nặng nề Nhiều thủ tục hành chính, phịng chun mơn cịn u cầu nộp thêm nhiều loại giấy tờ không cần thiết Việc thực thủ tục hành khơng thống cấp xã huyện khiến cho tổ chức, công dân phải lại nhiều, gây thời gian, công sức, chi phí a) Ngun nhân từ phía cơng dân Trong tình này, ơng Đinh Văn Bảy có ý thức việc chấp hành quy định pháp luật thực giải thủ tục hành Đã có tìm hiểu danh mục hồ sơ thủ tục hành quy trình tiếp nhận hồ sơ Việc chuẩn bị thành phần hồ sơ thủ tục hành tƣơng đối đầy đủ cho thủ tục hành có tình chất phức tạp nhƣ thủ tục “xác định lại dân tộc” Tuy nhiên, thiếu sót ông không bảo quản kĩ lƣỡng loại giấy tờ liên quan đến thân đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp Ơng gặp phải hạn chế thời gian tiến hành làm thủ tục gái ơng cịn ngày hết hạn nộp hồ sơ Đại học b) Nguyên nhân từ phía quan chức Theo quy định định số 4322/QĐ-UBND ngày 01/10/2012 UBND thành phố Hà Nội việc công bố thủ tục hành đƣợc sửa đổi, bổ sung thay / thủ tục hành bị huỷ bỏ bãi bỏ lĩnh vực tƣ pháp thuộc thẩm quyền giải sở tƣ pháp/UBND cấp huyện/UBND cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội, thủ tục xác định lại dân tộc bao gồm giấy tờ sau: 1) Tờ khai đăng kí việc thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính Giấy khai sinh (theo mẫu) 2) Bản Giấy khai sinh ngƣời cần xác định lại dân tộc (để thực ghi nội dung xác định lại dân tộc) 3) Bản photo CMND/Hộ chiếu Sổ hộ ngƣời yêu cầu 4) Các giấy tờ liên quan để làm cho việc xác định lại dân tộc (ví dụ: Giấy khai sinh bố/mẹ; giấy tờ chứng minh dân tộc cha đẻ mẹ đẻ…) Thời hạn giải thủ tục hành 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Nhƣ vậy, giấy tờ cần thiết để cung cấp cho quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật đầy đủ Phòng Tƣ pháp UBND huyện Ba Vì vào sổ lƣu gốc UBND xã Khánh Thƣợng UBND huyện có khả cung cấp giải thủ tục hành Tuy nhiên, Phòng Tƣ pháp yêu cầu thêm Giấy chứng nhận kết hôn nhằm xác minh mối quan hệ vợ chồng ông Đinh Văn Bảy bà Bạch Thị Mai để chuẩn hố thơng tin Việc u cầu thêm thơng tin không theo quy định pháp luật gây rƣờm rà q trình giải thủ tục hành chính, gây ảnh hƣởng tới tổ chức, công dân Hơn nữa, việc xác minh thơng tin dựa Sổ hộ gia đình ơng Đinh Văn Bảy ông làm chủ hộ Thông tin bà Bạch Thị Mai sổ đƣợc xác định: mối quan hệ với chủ hộ vợ Điều cho thấy cứng nhắc trình giải thủ tục hành quan chức Hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan tới giải thủ tục hành cịn nhiều bất cập Văn quy định dƣới hình thức chung chung “các giấy tờ liên quan để làm giải quyết” dễ gây nên yêu cầu phức tạp từ phía quan chức tổ chức, công dân Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ thủ tục hành thực theo quy chế, quy trình tiếp nhận hồ sơ tổ chức, cơng dân chuyển giao cho phịng chun mơn thụ lý giải Vì vậy, cịn nhiều cứng nhắc trình tiếp nhận hồ sơ Cán tiếp nhận thƣờng xuyên yêu cầu công dân cung cấp tất loại hồ sơ liên quan, tiếp nhận với thói quen “thừa cịn thiếu” Các quan chủ quản cải cách hành UBND huyện Phòng Nội vụ quan phối hợp Văn phịng HĐND&UBND, khơng thƣờng xun rà sốt, kiểm tra việc giải thủ tục hành ban hành Q trình kiểm sốt thủ tục hành cịn yếu kém, chƣa tìm điểm yếu gây khó khăn thủ tục hành 2.3.2 Hậu Tổ chức, cơng dân gặp khó khăn q trình giải thủ tục hành Việc giải không nhanh gọn yêu cầu hồ sơ phức tạp gây tâm lý “hành chính” phận tổ chức, công dân, điều làm ảnh hƣởng nghiêm trọng tới uy tín Đảng, quan quản lý nhà nƣớc giảm sút lòng tin nhân dân Cải cách hành thực dịch vụ công nhằm hƣớng đến thoả mãn gọn nhẹ cho nhân dân Một thủ tục hành chƣa đƣợc kiểm sốt chặt chẽ, cịn tình trạng rƣờm rà làm giảm chất lƣợng dịch vụ cơng, ảnh hƣởng tới q trình cải cách hành 10 Gây thiệt hại kinh tế cho tổ chức, công dân xã hội Giải thủ tục hành khơng làm tốt tăng chi phí tổ chức, cơng dân, hao tốn thời gian công sức quan quản lý nhà nƣớc 2.4 XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Để giải tình nói trên, vừa đảm bảo quy định Nhà nƣớc pháp luật, vừa hợp tình, hợp lý ta cần phải thực phƣơng án để thực nhƣ sau: 2.4.1 Phƣơng án 1: Ở tình nêu trên, cán tiếp nhận hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết kiểm tra hồ sơ thấy thiếu thành phần hồ sơ theo yêu cầu phịng chun mơn khơng thu hồ sơ u cầu ơng Đinh Văn Bảy bổ sung, hồn thiện hồ sơ đầy đủ tiếp nhận a) Điểm thuận lợi phƣơng án Cán tiếp nhận hồ sơ thực quy định, văn hƣớng dẫn phịng chun mơn văn quy phạm pháp luật có liên quan tới giải thủ tục hành “xác định lại dân tộc” Thực quy trình tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành UBND ban hành b) Điểm hạn chế phƣơng án Tăng chi phí lại, thời gian công sức công dân Làm hội cho công dân đƣợc hƣởng chế độ ƣu tiên Chính phủ em ngƣời dân tộc thiểu số Gây tâm lý không thoải mái cho cơng dân Trong khi, cơng dân giải thích nêu khó khăn gặp phải, mong muốn nhận đƣợc giúp đỡ hỗ trợ không đƣợc hỗ trợ Điều gây ảnh hƣởng lớn đến hình ảnh quan hành nhà nƣớc nhân dân 11 2.4.2 Phƣơng án 2: Khi tiếp nhận hồ sơ thủ tục “xác định lại dân tộc” ông Đinh Văn Bảy, cán tiếp nhận hồ sơ kiểm tra hồ sơ thấy thiếu thành phần hồ sơ Giấy đăng ký kết hôn Tuy nhiên, thơng tin đƣợc xác minh dựa Sổ hộ gia đình ơng Đinh Văn Bảy làm chủ hộ, với khó khăn mà gái Đinh Hà Linh ông gặp phải, cán tiếp nhận hồ sơ, chuyển giao phịng chun mơn thụ lý giải trình bày cụ thể trƣờng hợp để tạo điều kiện cho công dân Yêu cầu công dân UBND xã Khánh Thƣợng thực thủ tục xin cấp lại Giấy chứng nhận đăng ký kết hôn bổ sung vào ngày hẹn trả kết Đồng thời, cán phụ trách lĩnh vực Tƣ pháp trao đổi với phòng chuyên mơn thủ tục hành có giấy tờ mang thông tin trùng lặp rƣờm rà để giảm thiểu văn không cần thiết a) Điểm thuận lợi phƣơng án Cán tiếp nhận hồ sơ thực quy định pháp luật, quy trình tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành Thực tốt trách nhiệm q trình kiểm sốt thủ tục hành chính, phối hợp với quan chun mơn q trình giải thủ tục hành công dân Đỡ gây phiền hà cho công dân q trình giải thủ tục hành Tạo điều kiện thuận lợi cho gái ông Đinh Văn Bảy đƣợc hƣởng chế độ ƣu tiên em dân tộc thiểu số theo sách Chính phủ Củng cố tạo niềm tin tổ chức, công dân dịch vụ công Giải hài hồ tính pháp lý lợi ích công dân b) Điểm hạn chế phƣơng án Trong quy định danh mục hồ sơ cần cung cấp phịng chun mơn chƣa đƣợc đổi mới, việc tạo điều kiện cho cơng dân gây 12 tiền lệ cho trƣờng hợp sau Điều gây khó khăn khơng thống Bộ phận tiếp nhận trả kết với phịng chun mơn 2.4.3 Phƣơng án Khi tiếp nhận kiểm tra hồ sơ, cán tiếp nhận hồ sơ thu hồ sơ chuyển giao phịng chun mơn thụ lý giải a) Điểm thuận lợi phƣơng án Cán tiếp nhận hồ sơ tạo điều kiện cho cơng dân q trình giải thủ tục hành b) Điểm hạn chế phƣơng án Khả hồ sơ bị phịng chun mơn trả lại yêu cầu bổ sung, hoàn thiện giấy tờ thiếu cao Lựa chọn phƣơng án tối ƣu: Qua nghiên cứu, xem xét ƣu khuyết điểm phƣơng án để giải tình trên, phƣơng án phƣơng án tối ƣu giải theo phƣơng án vừa đảm bảo pháp luật, vừa hợp tình, hợp lý, giảm phiền hà, khó khăn tạo điều kiện cho cơng dân Ngồi ra, tạo điều kiện cho cơng dân thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật q trình giải thủ tục hành 2.5 LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC Để tình đƣợc giải kịp thời, hợp tình, hợp lý nhƣng đảm bảo thực quy định, quy trình giải thủ tục hành tiến hành theo bƣớc sau: Bƣớc 1: Cán tiếp nhận hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết kiểm tra hồ sơ, tiếp nhận hồ sơ gửi giấy hẹn cho công dân Bƣớc 2: Cán tiếp nhận hồ sơ chuyển giao hồ sơ cho phòng Tƣ pháp thụ lý giải ngày 13 Cán tiếp nhận hồ sơ trình bày trƣờng hợp cơng dân Xin ý kiến phịng chun mơn xác minh thông tin tạm thời qua giấy tờ văn kèm Bƣớc 3: Chờ trả lời phòng chuyên môn hồ sơ công dân thông báo lại cho công dân kết thủ tục hành Bƣớc 4: Xin ý kiến đạo Trƣởng Bộ phận tiếp nhận trả kết phòng Tƣ pháp việc xem xét giấy tờ không cần thiết thủ tục “Xác định lại dân tộc” Các bƣớc thực phƣơng án xử lý tình đƣợc lựa chọn thể biểu đồ công việc theo thời gian, tổ chức (cá nhân) thực nhƣ sau: STT Nội dung công việc thực Tổ chức, cá nhân thực Thời gian thực Tiếp nhận hồ sơ Cán Bộ phận tiếp nhận trả kết 25/06/2015 Chuyển hồ sơ cho phịng chun mơn thụ lý Cán Bộ phận tiếp nhận trả kết 25/06/2015 Chờ kết xử lý phịng chun mơn thơng báo lại cho công dân Cán Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, Phòng Tƣ pháp 25/06/2015 – 27/06/2015 Xin ý kiến Phòng Tƣ pháp Trƣởng Bộ phận kiểm sốt thủ tục hành Cán Bộ phận tiếp nhận, Trƣởng Bộ phận, Phòng Tƣ pháp Sau ngày 27/06/2015 14 III KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Đảng Nhà nƣớc ta xác định: cải cách hành nội dung trọng tâm công đổi cải cách nhà nƣớc theo hƣớng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa hƣớng đến mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chun nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực hiệu quả, Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, đội ngũ cơng chức có đủ lực phẩm chất hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao Thủ tục hành với tƣ cách phận thể chế hành ngày có vai trị quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nƣớc Điều khơng có ý nghĩa vai trị to lớn hoạt động lập pháp, lập quy mà cần thiết để có nhận thức đắn hoạt động quản lý nhà nƣớc, đặc biệt tiến trình cải cách hành Thủ tục hành quy phạm thủ tục luật hành quy định cách thức tiến hành hoạt động quản lý hành nên chúng tạo sở điều kiện cần thiết để quan quản lý nhà nƣớc giải công việc ngƣời dân theo luật định, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức công dân Thủ tục hành có vai trị quan trọng quản lý hành nhà nƣớc Nếu khơng có thủ tục hành sách, chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc ban hành khó đƣợc thực thi Có thể nói thủ tục hành cơng cụ phƣơng tiện để đƣa pháp luật vào đời sống Trong năm qua, việc cải cách thủ tục hành đƣợc Chính phủ triển khai mạnh mẽ lĩnh vực, thu đƣợc nhiều kết tích cực Cơng tác tổ chức thực Đề án cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa” giúp xử lý, giải công việc nhanh, giảm bớt số thủ tục rƣờm rà; thủ tục, quy trình, thời gian giải đƣợc công khai, rõ ràng, tránh đƣợc phiền hà tổ chức công dân, đem lại nhiều kết thiết thực, tạo điều kiện thuận lợi, phục vụ tốt công tác cải cách thủ tục hành 15 Tuy nhiên, với khối lƣợng cơng việc lớn phức tạp, nên trình thực xuất số mặt hạn chế, quan hệ phối hợp công tác, số quy định trình tự thủ tục giải cơng việc chƣa hợp lý, chƣa sát với tình hình thực tế Một số hồ sơ chƣa giải hạn khơng thực quy trình, thời hạn giải công việc Trách nhiệm số chuyên viên có lúc chƣa cao Bên cạnh đó, hồ sơ từ ngành trình lên cịn sai sót, phải trả trả lại nhiều lần, nên kết giải hồ sơ cịn có lúc bị động, khơng thời gian quy định Thành phần hồ sơ rƣờm rà, phức tạp, nhiều trƣờng hợp không với quy định pháp luật Ba Vì huyện có dân số đơng, số xã, trị trấn lớn với 31 xã, thị trấn (trong có xã miền núi), việc giải tốt thủ tục hành tiêu chí đƣợc đặt lên hàng đầu công cải cách hành Huyện Với nỗ lực khơng ngững nghỉ quản lý nhà nƣớc, huyện đề nhiều sách, phƣơng án quản lý hiệu nhằm giải thủ tục hành tổ chức, cơng dân nhanh gọn, hiệu quả, giảm chi phí, thời hạn Tuy vậy, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc tồn hạn chế định điều kiện sở vật chất thiếu, trình độ văn hố nhân dân khơng đồng đều, văn quy phạm pháp luật cấp ban hành giải thủ tục hành cịn tồn hạn chế định cần đƣợc khắc phục Qua tìm hiểu đƣa số phƣơng án để giải thủ tục hành “xác định lại dân tộc” ông Đinh Văn Bảy Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, thân rút số kinh nghiệm công tác để giải tốt trình tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành Giải trƣờng hợp này, góp phần nâng cao chun mơn q trình tiếp nhận hồ sơ, kiểm sốt thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cơng dân q trình giải thủ tục hành địa bàn huyện Ba Vì 16 3.2 Kiến nghị a) Đối với trung ƣơng - Theo tinh thần nghị 30c/NQ-CP Chính phủ ngày 08/11/2011 ban hành chƣơng trình tổng thể cải cách hành chinh nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 chƣơng trình 08-CTr/TU ngày 18/10/2011 Thành uỷ Hà Nội đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lƣợng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015, đề nghị cấp quyền tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, đặc biệt đơn giản hố thủ tục hành Trung ƣơng, thành phố cần đẩy mạnh công tác đạo, triển khai rộng khắp lĩnh vực Các sở, ban, ngành chun mơn cần tập trung rà sốt TTHC ban hành mới, đƣợc sửa đổi, bổ sung, bị bãi bỏ, thay thuộc thẩm quyền giải cấp huyện cấp xã địa bàn thành phố - Quyết định số 4322/QĐ-UBND ngày 01/10/2012 UBND thành phố Hà Nội việc công bố thủ tục hành đƣợc sửa đổi, bổ sung thay / thủ tục hành bị huỷ bỏ bãi bỏ lĩnh vực tƣ pháp thuộc thẩm quyền giải sở tƣ pháp/UBND cấp huyện/UBND cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội quy định chung chung, tạo kẽ hở cho quan chức địa phƣơng gây khó khăn phức tạp cho tổ chức, cơng dân q trình thực thủ tục hành - Kiến nghị Nhà nƣớc nên ban hành văn quy phạm pháp luật văn hƣớng dẫn thi hành cụ thể nghiêm túc vấn đề kiểm sốt thủ tục hành nhằm đạo đơn vị đánh giá tác động quy định TTHC quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật nhằm bảo đảm ban hành TTHC đáp ứng tiêu chí cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp, đáp ứng yêu cầu thực tế địa phƣơng - Đề nghị Văn phịng Chính phủ nghiên cứu, tham mƣu với Chính phủ quy định việc thành lập thống hệ thống quan phận chuyên trách kiểm soát thủ tục hành Sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, 17 cấp xã quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan phận đảm nhiệm kiểm sốt thủ tục hành - Sớm ban hành thơng tƣ hƣớng dẫn Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Chính phủ; pháp lý hoá biểu mẫu đánh giá tác động TTHC cơng văn số 7416/VPCP-TCCV Văn phịng Chính phủ - Đề nghị Cục kiểm sốt thủ tục hành tăng cƣờng cơng tác tập huấn nghiệm vụ ; nghiên cứu xây dựng tài liệu chuẩn hƣớng dẫn nghiệp vụ, quy trình thực cơng tác rà sốt, thống kê cơng bố TTHC; rà sốt, đánh giá quy định thủ tục hành để việc thực đƣợc thuận lợi b) Đối với uỷ ban nhân dân huyện - Chỉ đạo phịng, ban chun mơn cần có phối hợp tốt q trình thực tiếp nhận giải thủ tục hành - Chỉ đạo phịng chun mơn nghiên cứu sách, hƣớng dẫn; vào văn quy phạm pháp luật văn hƣớng dẫn thi hành trung ƣơng, thành phố để đƣa văn cụ thể, thơng quy định quy trình thực danh mục giấy tờ cần xuất trình thủ tục hành - Chỉ đạo phịng chun mơn rà sốt lại hệ thống thủ tục hành giải Các giấy tờ khơng theo quy định pháp luật cần phải đƣợc loại bỏ Các giấy tờ mang thông tin trùng lặp cần đƣợc rút gọn điều chỉnh kịp thời - Chỉ đạo phịng, ban chun mơn xây dựng quy chế phối hợp để giải vấn đề liên quan đến tiếp nhận giải thủ tục hành - Chỉ đạo Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ thủ tục hành cần nghiêm túc tiếp thu ý kiến từ phía tổ chức, cơng dân chất lƣợng nội dung giải thủ tục hành Các nội dung cần phải đƣợc trình bày cụ thể xem xét họp giao ban, họp chuyên môn Uỷ ban nhân dân huyện - Chỉ đạo quan chủ quản cải cách hành Phịng Nội vụ, quan phối hợp Văn phòng HĐND&UBND quan phụ trách Kiểm sốt 18 thủ tục hành Phịng Tƣ pháp cần phải tiến hành nghiêm túc việc kiểm soát thủ tục hành Các đơn vị phải thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc, đạo việc thực triển khai kiểm sốt thủ tục hành - Cơng tác kiểm sốt thủ tục hành cơng việc đỏi hỏi chuyên sâu nghiệp vụ, hiểu biết pháp luật, am hiểu sâu thủ tục hành chính, nhiên đội ngũ cán đầu mối cán tham gia kiểm sốt thủ tục hành UBND huyện cịn kiêm nhiệm nhiều cơng việc Kiến nghị Uỷ ban cần phân công cán bộ, công chức chuyên trách kiểm sốt thủ tục hành Trong q trình nghiên cứu thực làm đề tài: Với hiểu biết hạn chế, thời gian đầu tƣ cho nghiên cứu có hạn Tơi mạnh dạn nêu lên suy nghĩ, quan điểm xử lý tình "Cơng dân nộp thiếu thành phần hồ sơ trình giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ thủ tục hành UBND huyện Ba Vì" Mặc dù có nhiều cố gắng, song tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy giáo, giáo để nội dung trình bày đƣợc hồn thiện hơn, vận dụng vào thực tiễn cách thiết thực 19 ... quản lý nhà nƣớc, cộng với kinh nghiệm thực tế cơng tác Tơi chọn đề tài: ? ?Xử lý tình công dân nộp thiếu thành phần hồ sơ giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết huyện Ba Vì - Thành phố Hà Nội. ”... tục hành trình tự giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND huyện Ba Vì trình tiếp nhận trả kết hồ sơ thủ tục hành đạt đƣợc kết lớn Tuy vậy, tồn hạn chế định, q trình tiếp nhận thành phần. .. dạn nêu lên suy nghĩ, quan điểm xử lý tình "Công dân nộp thiếu thành phần hồ sơ q trình giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ thủ tục hành UBND huyện Ba Vì" Mặc dù có nhiều cố gắng,