Tiểu luận tình huống xử lý tình huống trong việc giải quyết tranh chấp đất đai tại xã TV, huyện mê linh, thành phố hà nội

Trong nhiều năm gần đây, vấn đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai đang nổi lên như một bức xúc xã hội chưa có giải pháp giải quyết thỏa đáng.. Theo đó Nhà nước là chủ thể duy nhất

PHỤ LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 2

NỘI DUNG CỦA TIỂU LUẬN 5

Phần 1: Mô tả tình huống 5

1 Nội dung đơn của bà Lê Thị N 5

2 Nội dung đơn của bà Lê Thị M 5

3 Hồ sơ địa chính 6

4 Hiện trạng sử dụng đất: 6

5 Quá trình giải quyết tranh chấp của UBND xã TV và UBND huyện ML 7

Phần 2: Xác định mục tiêu xử lý 9

Phần 3: Phân tích nguyên nhân và hậu quả 10

1 Nguyên nhân 10

1.1 Nguyên nhân khách quan: 10

1.2 Nguyên nhân chủ quan: 10

2 Hậu quả: 11

Phần 4: 12

Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống 12

1 Phương án 1 12

2 Phương án 2: 13

Phần 5 15

Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án 15

KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT 16

1 Kiến nghị, đề xuất 16

2 Kết luận 17

TÀI LIỆU THAM KHẢO 20

LỜI MỞ ĐẦU

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân

cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao nhiêu công sức, xương máu mới tạo lập, bảo

vệ được vốn đất đai như ngày nay

Hiện nay, việc quản lý đất đai và nhà ở đã và đang là một trong những vấn

đề mang tính thời sự nóng bỏng mà Đảng và Nhà nước quan tâm ưu tiên hàng đầu Qua từng thời kỳ cách mạng chính sách đất đai của Nhà nước ta cũng trên cơ

sở đó mà có những thay đổi sao cho phù hợp với tình hình thực tiễn của đất nước Nhất là trong công cuộc đổi mới hiện nay, để thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước thì vấn đề đất đai, hơn lúc nào hết cần phải có sửa đổi nhằm giúp cho các quan hệ đất đai vận động và phát triển

Trong nhiều năm gần đây, vấn đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai đang nổi lên như một bức xúc xã hội chưa có giải pháp giải quyết thỏa đáng Lịch

sử đất đai với nhiều chính sách phù hợp với các giai đoạn cách mạng khác nhau

đã làm cho các quan hệ có liên quan tới đất đai trở nên rất phức tạp Mặt khác, giá trị đất đai càng cao thì càng làm cho tranh chấp, khiếu nại, tố cáo có xu hướng gay gắt hơn Trên thực tế, việc xây dựng pháp luật của ta cũng chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển đất nước, thường phải chạy theo cuộc sống để điều chỉnh sao cho kịp thời

Trên cơ sở đó Luật Đất đai năm 2013 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua và có hiệu lực từ ngày 01/7/2014 Theo đó Nhà nước là chủ thể duy nhất đối với quyền sở hữu đất đai, song bên cạnh đó cũng mở rộng thêm các quyền cho người sử dụng đất như quyền thừa kế, chuyển nhượng, chuyển đổi quyền sử dụng đất, quyền khiếu nại, tố cáo về những hành vi,

vi phạm quyền sử dụng đất bất hợp pháp Việc nhận thức và vận dụng pháp luật

không đúng, không thống nhất, thậm chí sai phạm dẫn đến khiếu nại, tố cáo nhiều, công tác quản lý nhà nước các cấp phải tập trung quá nhiều lực lượng, kinh phí để giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, gây tốn kém, mất thời gian Có

sự việc nhỏ chỉ cần giải quyết ở cấp cơ sở là xong nhưng thực tế việc hiểu biết và vận dụng pháp luật của một số bộ phận công dân và cán bộ công chưa đúng đắn, phù hợp dẫn đến khiếu nại, tố cáo vượt cấp, làm cho vụ việc phức tạp, kéo dài thời gian, tạo ra nhiều dư luận không tốt cho quần chúng nhân dân

Với nhận thức còn mới được bổ sung qua khóa học bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên và kinh nghiệm thực tiễn còn thiếu trong công tác tại cơ quan đơn vị nên trong bài tiểu luận này tôi xin lựa chọn đề

tài: " Xử lý tình huống trong việc giải quyết tranh chấp đất đai tại xã TV,

huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội."

Bố cục của tiểu luận bao gồm các phần như sau:

I Phụ lục

II Lời mở đầu

III Nội dung của tiểu luận

Phần 1: Mô tả tình huống Phần 2: Xác định mục tiêu xử lý tình huống Phần 3: Phân tích nguyên nhân, hậu quả Phần 4: Xây dựng phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống

Phần 5: Lập kế hoạch để tổ chức thực hiện phương án lựa chọn

IV Kết luận và kiến nghị

V Tài liệu tham khảo

Vì thời gian và kiến thức còn hạn chế, tiểu luận không tránh khỏi những khiếm khuyết, thiếu sót Rất mong được sự đóng góp ý kiến chân thành của các

thầy cô và các bạn học viên để đề tài được hoàn thiện hơn, giúp cho bản thân có thêm kiến thức, kinh nghiệm trong thực tiễn

Xin chân thành cảm ơn!

NỘI DUNG CỦA TIỂU LUẬN

Phần 1: Mô tả tình huống

1 Nội dung đơn của bà Lê Thị N

Bà Lê Thị N, thường trú tại xã TL, huyện Mê Linh có một ngôi nhà trên thửa đất số 148, tờ bản đồ số 29 (đo đạc năm 2005), diện tích 1614,1m2

(bao gồm

cả vườn và ao) tại xóm 6, thôn TV, xã TV, huyện Mê Linh Nguồn gốc đất do bố

mẹ bà Lê Thị N là ông Lê Văn Ban và bà Lưu Thị Ty để lại qua nhiều đời Bà Lê Thị N là con duy nhất của ông Lê Văn Ban và bà Lưu Thị Ty, bố mẹ bà Lê Thị N

đã mất Bà Lê Thị N lấy chồng tại xã TL, huyện ML nên tạm thời có giao cho anh

họ là ông Lê Văn L ở và thờ cúng tổ tiên, trông nom nhà đất nói trên cho bà Lê Thị N

Đến năm 2006, nghe tin gia đình bà bị bà Lê Thị M đang lấp đất ao của gia đình bà N thì bà N có phản đối nên xảy ra mâu thuẫn và tranh chấp đất đai từ đó

Bà N cho biết lúc bố mẹ bà còn sống không hề bán hay chuyển nhượng cho ai thửa đất nói trên

2 Nội dung đơn của bà Lê Thị M

Bà Lê Thị M, thường trú tại khu 6, thôn TV, xã TV, huyện Mê Linh Năm

1997, bà M có nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất ao tại thửa số 318, 319, tờ bản đồ số 01 diện tích 540,m2

năm 1987 của ông Ngô Văn H Khi bà M nhận chuyển nhượng thửa ao trên bà M được biết nguồn thửa đất ao là của bố mẹ bà N

để lại Năm 1992 gia đình bà N đã chuyển nhượng diện tích trên cho ông H cùng khu với số tiền là 1.000.000 đồng (một triệu đồng) Việc mua bán có chứng kiến của chính quyền địa phương và các hộ dân trong xóm Sau khi chuyển nhượng bà

N và ông H đã phân chia ranh giới rõ ràng, bà N đã nhận đủ tiền của ông H, nhưng vì thửa đất ao chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên hai bên chưa hoàn thành thủ tục mua bán về mặt hình thức

Năm 1997 do không có nhu cầu sử dụng đất ông Ngô Văn H đã chuyển nhượng toàn bộ diện tích trên cho bà M Sau khi chuyển nhượng bà M đã sử dụng

ổn định đến năm 1999 thì bà M có chặt tre trên bờ ao để bán cho địa phương nhưng không ai có ý kiến gì, hàng năm bà M vẫn tiến hành nạo vét ao để bắt cá

Từ ngày sử dụng bà M vẫn đóng tiền thuế sử dụng đất hàng năm đầy đủ Từ năm

1999 do nuôi cá không hiệu quả nên bà M san lấp dần để làm vườn và có mục đích sau này sẽ xây nhà cho con ở Việc bà M đổ đất san nền lấp ao diễn ra nhiều năm nhưng phía bà N và chính quyền địa phương không ai có ý kiến gì cho đến cuối năm 2006 đầu năm 2007 bà N mới có đơn khiếu nại

3 Hồ sơ địa chính

Bản đồ lập năm 1986 diện tích ao có tranh chấp tại xóm 6, thôn TV, xã TV thể hiện các thửa đất số 317, 318, 319 tờ bản đồ số 01, diện tích 760m2, chủ sử dụng là bà Lê Thị N; thửa đất 321 diện tích 902m2

loại đất ở và đất vườn, đứng tên chủ sử dụng là bà Lê Thị N

Bản đồ lập năm 2005 diện tích ao có tranh chấp tại xóm 6, thôn TV, xã TV thể hiện nằm rong thửa đất số 148, thuộc tờ bản đồ số 29, diện tích 1614,1m2

Đến thời điểm ngày 06/8/2008: Tại biên bản xác định chủ sử dụng đất của UBND xã TV đối với việc sử dụng đất của ông Lê Văn Lái và vợ là bà Ngô Thị Kiền, bà Lê Thị N thể hiện như sau: “thửa đất số 148, thuộc tờ bản đồ số 29, bản

đồ đo đạc năm 2005, diện tích 1614,1m2

đất ở tại nông thôn, thơi hạn sử dụng lâu dài, hiện nay gia đình ông Lê Văn Lái đang sử dụng và sinh sống trên thửa đất đó nhưng chính chủ là bà Lê Thị N, thửa đất trên hình thành từ khi còn bố mẹ bà N

và được sử dụng ổn định từ lâu đời đến nay Nay UBND xã xác nhận và đính chính hồ sơ địa chính theo quy định cho chính chủ sử dụng thửa đất số 148, thuộc

tờ bản đồ số 29, bản đồ đo đạc năm 2005, diện tích 1614,1m2

đất ở tại nông thôn, thời hạn sử dụng đất lâu dài mang tên bà Lê Thị N

4 Hiện trạng sử dụng đất:

Khu đất ao có tranh chấp tiếp giáp với 02 mặt đường làng, một mặt giáp tường gạch xây của ông Ngô Văn B, một mặt giáp với ngõ và đất của nhà và Vương Thị Lan Tại thời điểm kiểm tra hiện trạng sử dụng đất, ao đã san lấp gần

xong, còn diện tích khoảng 200m2

chưa san lấp hiện vẫn là ao, trồng cây xung quanh làm hàng rào, mặt bằng đất đã san lấp xong hiện để trống

5 Quá trình giải quyết tranh chấp của UBND xã TV và UBND huyện

Mê Linh

Ngày 29/11/2006, UBND xã TV có tiếp nhận đơn của bà Lê Thị N đề nghị giải quyết việc thửa đất số 148 thuộc tờ bản đồ số 29, bản đồ xã TV lập năm 2005 đang bị bà Lê Thị M tranh chiếm

UBND xã TV đã tổ chức hòa giải nhiều lần, thành lập hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai nhưng các bên không đi đến thống nhất hòa giải thành

Ngày 08/6/2009, UBND xã TV có Báo cáo số 115/BC-UBND về báo cáo kết quả xác minh, hòa giải đồng thời tiến hành chuyển hồ sơ vụ việc đến UBND huyện Mê Linh để được giải quyết theo thẩm quyền Nội dung báo cáo: “Nguồn gốc thửa đất có tranh chấp là của ông, cha bà Lê Thị N để lại, đến thời điểm UBND xã TV xem xét đơn của bà Lê Thị N thì ông Lê Văn Lái (anh họ bà N) vẫn đang sinh sống trên thửa đất số 148 thuộc tờ bản đồ số 29, bản đồ đo đạc năm

2005, diện tích 1614,1m2 Trong đó phần diện tích ao đang tranh chấp hiện hay gia đình bà M đã đổ đất lên phần ao tại vị trí đang tranh chấp giữa hai hộ;

Theo lời khai của ông Hám thì năm 1993 ông Hám mua lại diện tích ao của

bà N, sau đó ông Hám bán diện tích ao mua của bà N cho mà M; tuy nhiên tại các buổi hòa giải bà M không xuất trình được các giấy tờ mua, bán thửa đất mà chỉ có các bản photo biên bản kiểm tra hiện trạng sử dụng đất, đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có xác nhận của cán bộ địa chính và UBND xã TV năm 2004”

Ngày 25/8/2010, phòng TNMT huyện Mê Linh có báo cáo số 64/BC-TNMT báo cáo UBND huyện ML kết quả xác minh vụ việc tranh chấp và đề xuất biện pháp giải quyết

Trên cơ sở báo cáo của phòng TNMT và ý kiến của hội nghị các ngành liên quan ngày 19/8/2010, UBND huyện Mê Linh đã ban hành Quyết định số 5895/QĐ-CT ngày 01/09/2010 với nội dung xác định: “Bà Lê Thị N được hưởng thừa kế đất ở và ao của bố mẹ để lại Năm 1992 bà N đi lấy chồng và thường trú tại thôn NT, xã TL huyện Mê Linh nên sau khi bố mẹ bà N qua đời thì ông Lê Văn Lái là anh họ của bà N trông nom nhà cửa đất đai và thờ cúng tổ tiên (giữa

bà N và ông Lái không có tranh chấp) Năm 1993 bà N có chuyển nhượng ao cho ông Hám; năm 1994 ông Hám chuyển nhượng cho bà M Việc chuyển nhượng lại cho bà M là có thật, tuy hiện nay không còn lưu giấy tờ gì nhưng việc chuyển nhượng ao có các nhân chứng công nhận

Sau khi mua đất ao của ông Hám, hàng năm bà M có thuê người đổ đất, lấp

ao nhưng đến lần đổ tháng 11/2006 thì mới xảy ra tranh chấp giữa bà N với bà M

Vì vậy đây là tranh chấp ranh giới, không phải bà M ngang nhiên chiếm đất ao của bà N

Đối với thửa đất số 317 diện tích 137m2

tờ bản đồ số 01 đo đạc năm 1987 (diện tích đo đạc lại năm 2005 là 126m2) chủ sử dụng là bà Lê Thị Duyến, diện tích đất ao nay hiện có giấy tờ mua bán đất giũa gia đình bà Duyến với ông Hám, sau đó ông Hám chuyển nhượng lại cho bà M”

Nội dung của Quyết định số 5895/QĐ-CT của UBND huyện ML:

“1 - Công nhận cho bà Lê Thị N và bà Lê Thị M mỗi người được quyền sử dụng ½ diện tích trong tổng thể diện tích ao tranh chấp 540,8m2

(thuộc thửa đất

số 319 và thửa đấ số 318 tờ bản đồ số 01 đo đạc năm 1987)

2- Công nhận diện tích đất ao theo hiện trạng 126,7m2 thuộc thửa đất số

317 tờ bản đồ số 01 đo đạc năm 1987 cho bà Lê Thị M do đất có nguồn gốc chuyển nhượng của gia đình bà Lê Thị D….”

Sau khi nhận được quyết định của UBND huyện bà Lê Thị N không đồng ý

và khiếu nại lên UBND thành phố Hà Nội với nội dung: “khiếu nại Quyết định số

5895/QĐ-CT của UBND huyện ML về việc giải quyết khiếu nại của gia đình bà với gia đình bà Lê Thị M”

Phần 2: Xác định mục tiêu xử lý

Vấn đề đặt ra hiện nay là cần phải sớm giải quyết dứt điểm vụ việc này và nắm bắt cách nào để nâng cao hiệu quả giải quyết, đáp ứng tình hình hiện nay Xét thấy đây là một vụ khiếu nại kéo dài, phức tạp cần phải giải quyết ngay với mục tiêu:

- Xử lý dứt điểm vụ việc khiếu nại kéo dài lên tất cả các cấp, các cơ quan

có thẩm quyền đúng điểm dừng theo quy định của Luật khiếu nại và Luật đất đai hiện hành (quyết định giải quyết cuối cùng)

- Việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Lê Thị N phải đảm bảo đúng pháp luật, hợp tình, hợp lý, bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của bà Lê Thị N người

có đơn khiếu nại cũng như bà Lê Thị M người được nhận chuyển nhượng từ ông Ngô Văn Hám

- Phải khắc phục được tình trạng tranh chấp quyền sử dụng đất trong tình hình hiện nay nhằm đảm bảo tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai, bảo vệ uy tín , củng cố lòng tin của công dân đối cới chính quyền địa phương các cấp

- Xử lý nghiêm minh đúng pháp luật đối với mọi hành vi vi phạm pháp luật

về đất đai, khiếu nại, tố cáo của cá nhân, tổ chức, chính quyền có liên quan đến

vụ việc khiếu nại kéo dài phức tạp này

- Thông qua việc giải quyết thấu tình đạt lý vụ việc khiếu nại của bà Lê Thị

N ở xóm 6, thôn TV, xã TV huyện Mê Linh để góp phần tuyên truyền phổ biến giáo dục ý thức tuân thủ nghiêm minh các văn bản pháp luật đất đai và Luật khiếu nại, Luật Tố cáo đối với cá nhân bà N, bà M, UBND xã TV, UBND huyện Mê Linh và các cơ quan tổ chức có liên quan

Phần 3: Phân tích nguyên nhân và hậu quả

1 Nguyên nhân

Vụ việc này vẫn chưa được giải quyết dứt điểm do các nguyên nhân chủ quan và khách quan sau:

1.1 Nguyên nhân khách quan:

- Trong một thời gian dài, công tác quản lý đất đai bị buông lỏng, quy trình quản lý còn thiếu chặt chẽ, thiếu khoa học Hồ sơ địa chính, tài liệu lịch sử làm căn cứ giải quyết không đầy đủ

- Các chính sách, văn bản pháp luật của Nhà nước về quản lý đất đau có nhiều thay đổi, có những vấn đề chưa thực sự cụ thể Mặt khác, công tác cập nhật văn bản pháp luật của cán bộ cơ sở còn yếu, vì vậy việc vận dụng, thực thi trên thực tế còn nhiều khó khắn

- Giá trị quyền sử dụng đất ngày càng tăng cao nên việc khiếu nại, tố cáo ngày càng trở nên gay gắt và phức tạp hơn nhằm đòi lại quyền lợi và lợi ích của các cá nhân có liên quan

1.2 Nguyên nhân chủ quan:

- Trình độ quản lý hành chính nhà nước nói chung về đất đai của các cấp, các ngành từ huyện đến cơ sở còn nhiều bất cập Quản lý không chặt chẽ, buông lỏng một thời gian dài, hồ sơ địa chính của thửa đất (làm căn cứ quan trọng để giải quyết vụ việc) không đầy đủ, chưa được cập nhật, thiếu chặt chẽ

- Đối với UBND xã TV, đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước của xã qua các thời kỳ về đất đai còn non yếu về chuyên môn, kém hiểu biết pháp luật về đất đai, thiếu tinh thần trách nhiệm Không quản lý chặt chẽ được hồ sơ quản lý đất của địa phương cũng như quản lý về con người dẫn đến việc xác minh nguồn gốc sử dụng đất, quá trình sử dụng đất và chủ sử dụng đất gặp nhiều khó khăn, gây bức xúc cho người dân cũng như mất lòng tin của người dân vào chính quyền địa phương