TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI *** TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A - 2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: “Xử lý tình huống trong công
Trang 1TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI
***
TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A - 2015
TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
Tên đề tài: “Xử lý tình huống trong công tác đấu thầu Gói thầu “Mua sắm thiết bị hỗ trợ triển khai các trang thông tin điện tử của các đơn vị, tích hợp trên cổng giao tiếp điện tử Hà Nội“ thuộc “Chương trình Công nghệ thông tin thành phố Hà Nội năm 2015 ” tại Trung tâm giao dịch Công nghệ
thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội"
Họ tên học viên: Trần Xuân Phúc
Chức vụ: Chuyên viên
Đơn vị công tác: Phòng Kế hoạch - Tài chính, Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội
Hà Nội, tháng 11 năm 2015
Trang 2TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI
***
TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A - 2015
TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
Tên đề tài: “Xử lý tình huống trong công tác đấu thầu Gói thầu “Mua sắm thiết bị hỗ trợ triển khai các trang thông tin điện tử của các đơn vị, tích hợp trên cổng giao tiếp điện tử Hà Nội“ thuộc “Chương trình Công nghệ thông tin thành phố Hà Nội năm 2015 ” tại Trung tâm giao dịch Công nghệ
thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội"
Họ tên học viên: Trần Xuân Phúc
Chức vụ: Chuyên viên
Đơn vị công tác: Phòng Kế hoạch - Tài chính, Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội
Hà Nội, tháng 11 năm 2015
Trang 3MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU………2
I NỘI DUNG CỦA TÌNH HUỐNG……… 4
II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG………5
1 Mục tiêu ……… 5
2 Cơ sở lý luận và pháp lý……… 5
3 Phân tích tình huống………6
III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG……….8
1 Mục tiêu ……… 8
2 Các phương án xử lý cụ thể……….9
3 So sánh các phương án………9
IV KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN……… 12
V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ- ĐỀ XUẤT……… 17
1 Kết luận……… 17
2 Kiến nghị- Đề xuất……….17
TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 20
Trang 4LỜI NÓI ĐẦU
Trong bất kì nền kinh tế nào, đấu thầu luôn là phương thức hữu hiệu nhất
để chủ đầu tư có thể chọn được những nhà thầu có khả năng tốt nhất và đưa ra mức giá hợp lý nhất Đặc biệt trong lĩnh vực mua sắm công, khi nguồn tiền không thuộc sở hữu của bất cứ cá nhân cụ thể nào, thì việc sử dụng hiệu quả nguồn tiền đó chỉ có thể thực hiện được thông qua hoạt động đấu thầu
Thời gian qua, việc triển khai thực hiện Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, công tác đấu thầu đã đạt được kết quả nhất định Chủ trương tăng cường phân cấp cho các Bộ, ngành, địa phương kết hợp với công tác hậu kiểm trong lĩnh vực đấu thầu được quán triệt và triển khai đồng bộ từ Trung ương đến địa phương, từng bước khắc phục việc đấu thầu hình thức hoặc các hình thức đấu thầu kém cạnh tranh… Việc thực hiện quy định về đấu thầu đã cường tính minh bạch, cạnh tranh của công tác đấu thầu, từ đó nâng cao chất lượng công trình, thiết bị mua sắm và dịch vụ tư vấn và góp phần quan trọng trong việc sử dụng
có hiệu quả nguồn vốn của Nhà nước
Gói thầu “Mua sắm thiết bị hỗ trợ triển khai các trang thông tin điện tử của các đơn vị, tích hợp trên cổng giao tiếp điện tử Hà Nội“ thuộc “Chương trình Công nghệ thông tin thành phố Hà Nội năm 2015” tại Trung tâm giao dịch Công nghệ thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội" được Trung tâm giao dịch Công nghệ thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội triển khai năm 2015 sử dụng vốn Ngân sách thuộc Chương trình CNTT thành phố Hà Nội năm 2015 mục tiêu: Mua sắm thiết bị nhằm đảm bảo hạ tầng công nghệ thông tin triển khai các trang thông tin điện tử cho 19 đơn vị tích hợp trên Cổng giao tiếp điện tử Hà Nội
Với tiêu đề: “Xử lý tình huống trong công tác đấu thầu Gói thầu “Mua
sắm thiết bị hỗ trợ triển khai các trang thông tin điện tử của các đơn vị, tích
Trang 5hợp trên cổng giao tiếp điện tử Hà Nội“ thuộc “Chương trình Công nghệ thông tin thành phố Hà Nội năm 2015” tại Trung tâm giao dịch Công nghệ thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội", tiểu luận này tiếp cận vấn đề
thông qua tình huống cụ thể trong đấu thầu của Trung tâm giao dịch Công nghệ thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội, phân tích phương án giải quyết của Giám đốc Trung tâm và cách thức lựa chọn phương án tối ưu để xử lý tình huống cụ thể của Chủ đầu tư - Sở Thông tin và Truyền Thông Hà Nội để từ đó rút kinh nghiệm trong việc xử lý các tình huống tương tự nhằm đạt hiệu quả cao nhất trong công tác đấu thầu các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn thành phố Hà Nội
Trong thời gian theo học lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước tiêu chuẩn ngạch chuyên viên tại trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, tuy thời gian có hạn nhưng với lòng nhiệt huyết và sự tận tình của các thầy cô đã truyền đạt những kiến thức quý báu cho lớp học Với những kiến thức đã tiếp thu được
sẽ giúp tôi rất nhiều trong việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của mình, nhất
là trong việc xử lý công việc một cách hiệu quả nhất, đúng quy định để có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, phòng Đào tạo, Giáo viên chủ nhiệm và các thầy cô giáo giảng dạy đã
tận tình giúp đỡ tôi trong việc hoàn thành tiểu luận cuối khóa Với đề tài “Xử lý
tình huống trong công tác đấu thầu Gói thầu “Mua sắm thiết bị hỗ trợ triển khai các trang thông tin điện tử của các đơn vị, tích hợp trên cổng giao tiếp điện tử Hà Nội“ thuộc “Chương trình Công nghệ thông tin thành phố Hà Nội năm 2015” tại Trung tâm giao dịch Công nghệ thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội" tôi đã học hỏi thêm được nhiều kiến thức quản lý bổ ích và
tích lũy thêm nhiều kinh nghiệm, có cách nhìn nhận đánh giá sự việc một cách chính xác, hiệu quả và qua đó nâng cao hơn kiến thức chuyên môn phục vụ cơ quan công tác
Trang 6Trong quá trình thực hiện đề tài, do thời gian nghiên cứu có hạn và với kinh nghiệm, kiến thức còn hạn chế nên chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được sự quan tâm, góp ý kiến của các thầy, cô giáo để
tiểu luận này được hoàn chỉnh hơn
Trang 7I NỘI DUNG CỦA TÌNH HUỐNG
Ngày 10/8/2015 vào lúc 10h30 tại tầng 7 tòa nhà Trung tâm giao dịch Công nghệ thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội, Giám đốc trung tâm giao dịch Công nghệ thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội chủ trì lễ mở thầu Gói thầu “Mua sắm thiết bị hỗ trợ triển khai các trang thông tin điện tử của các đơn vị, tích hợp trên cổng giao tiếp điện tử Hà Nội“ với sự có mặt của các phòng ban liên quan và các nhà thầu tham gia đấu thầu Đây là gói thầu quan trọng sử dụng nguồn vốn ngân sách thành phố nhằm đảm bảo hạ tầng công nghệ thông tin triển khai các trang thông tin điện tử cho 19 đơn vị tích hợp trên Cổng giao tiếp điện tử Hà Nội
Hồ sơ mời thầu đã được phát hành theo đúng các quy định của pháp luật Việt Nam và đã có sáu (06) nhà thầu quan tâm mua Hồ sơ mời thầu Nhưng đến thời điểm mở thầu lúc 10h30 ngày 10/08/2015 chỉ có hai (02) nhà thầu nộp Hồ
sơ dự thầu hợp lệ theo đúng quy định đó là Công ty cổ phần thương mại dịch vụ tin học A và Công ty Cổ phần Công nghệ thông tin B
Để đảm bảo quy định đối với việc xử lý tình huống trong đấu thầu, Giám đốc Trung tâm giao dịch Công nghệ thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội đã quyết định cho tạm dừng lễ mở thầu và báo cáo ngay tình huống với Chủ đầu tư (Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội) xem xét quyết định
Với tình huống như trên Chủ đầu tư (Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội) sẽ xử lý tình huống trong đấu thầu này như thế nào để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật về đấu thầu Việt Nam và vẫn triển khai Gói thầu “Mua sắm thiết bị hỗ trợ triển khai các trang thông tin điện tử của các đơn vị, tích hợp trên cổng giao tiếp điện tử Hà Nội“ một cách bình thường
II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG:
1 Mục tiêu:
Một là: Đưa ra những phương án xử lý tình huống khả thi trong tình
huống cụ thể và mang tính tổng thể để áp dụng nhằm khắc phục những tồn tại
Trang 8tương tự trong công tác đấu thầu các gói thầu sử dụng nguồn vốn ngân sách Đồng thời những phương án xử lý tình huống phải đảm bảo tuân thủ đúng quy định của pháp luật Việt Nam
Hai là: Phải đảm bảo chắc chắn Gói thầu “Mua sắm thiết bị hỗ trợ triển khai
các trang thông tin điện tử của các đơn vị, tích hợp trên cổng giao tiếp điện tử Hà Nội“ được triển khai đúng tiến độ và đảm bảo mục tiêu đề ra của dự án
2 Cơ sở lý luận và pháp lý:
- Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013;
- Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;
- Luật Công nghệ thông tin số 67/2006/QH11 ngày 29/11/2005;
- Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ về quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tín sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước;
- Nghị định số 71/2007/NĐ-CP ngày 03/5/2007 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật Công nghệ thông tin về công nghiệp công nghệ thông tin;
- Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 của UBND thành phố Hà Nội ban hành Quy định một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư trên địa bàn Thành phố Hà Nội
3 Phân tích tình huống:
Qua nội dung tình huống nêu trên có thể khẳng định việc xử lý của Giám đốc Trung tâm giao dịch Công nghệ thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội quyết định cho tạm dừng lễ mở thầu và báo cáo ngay với Chủ đầu tư là hoàn toàn đúng với trách nhiệm được giao, đúng thẩm quyền và hoàn toàn phù hợp với các quy định của pháp luật Việt Nam đã được quy định rõ tại Luật Đấu thầu
số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu
Trang 9thầu về lựa chọn nhà thầu Theo quy định thì thẩm quyền giải quyết tình huống
là thuộc quyền hạn của Chủ đầu tư (Sở thông tin và Truyền thông Hà Nội)
Chúng ta thấy rõ ràng là Chủ đầu tư sẽ phải quyết định một trong hai tình huống, giải quyết trong thời hạn không quá 04 giờ, kể từ thời điểm đóng thầu theo một trong hai cách sau đây:
(1) Cho tiếp tục mở thầu như bình thường và tổ chức xét thầu Gói thầu
“Mua sắm thiết bị hỗ trợ triển khai các trang thông tin điện tử của các đơn vị, tích hợp trên cổng giao tiếp điện tử Hà Nội“ theo quy định hoặc
(2) Cho phép gia hạn thời điểm đóng thầu nhằm tăng thêm số lượng nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất
Nếu Chủ đầu tư chấp thuận cho phép Giám đốc Trung tâm giao dịch Công nghệ thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội tiếp tục tổ chức lễ mở thầu như bình thường và mở ngay hồ sơ dự thầu để tiến hành xét thầu Gói thầu “Mua sắm thiết bị hỗ trợ triển khai các trang thông tin điện tử của các đơn vị, tích hợp trên cổng giao tiếp điện tử Hà Nội“ thì gói thầu sẽ được triển khai đúng tiến độ
và mục tiêu đề ra, phát huy hiệu quả nhanh chóng đưa vào sử dụng, chi phí tổ chức đấu thầu cũng không bị phát sinh, hoàn toàn nằm trong kế hoạch và dự toán chi phí thực hiện gói thầu, tuy nhiên mở thầu ngay có thể không đảm bảo tính hiệu quả, chất lượng cần đạt được của gói thầu vì chỉ có 02 nhà thầu nộp hồ
sơ dự thầu theo đúng quy định có thể giảm tính cạnh tranh trong đấu thầu, không lựa chọn được nhà thầu tốt nhất trên thị trường
Trong trường hợp Chủ đầu tư cho phép Trung tâm giao dịch Công nghệ thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội gia hạn thời điểm đóng thầu nhằm tăng thêm số lượng nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất Gói thầu “Mua sắm thiết bị hỗ trợ triển khai các trang thông tin điện tử của các đơn vị, tích hợp trên cổng giao tiếp điện tử Hà Nội“ là gói thầu quan trọng trong tổng thể chương trình ứng dựng công nghệ thông tin vào các cơ quan quản lý nhà nước của UBND thành phố Hà Nội và bắt buộc phải hoàn thành, đưa vào sử dụng đúng
Trang 10tiến độ để góp phần vào công tác cải cách thủ tục hành chính của Thủ Đô nên Chủ đầu tư phải xem xét rất kỹ khi quyết định để triển khai thực hiện đúng tiến
độ Gói thầu “Mua sắm thiết bị hỗ trợ triển khai các trang thông tin điện tử của các đơn vị, tích hợp trên cổng giao tiếp điện tử Hà Nội“
Cho phép gia hạn thời điểm đóng thầu nhằm tăng thêm số lượng nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất sẽ giúp các nhà thầu đã mua Hồ sơ mời thầu có thể chưa hoàn tất kịp hồ sơ tại thời điểm 10h30 ngày 10/8/2015 có cơ hội tham gia, nhằm tăng số lượng nhà thầu tham gia đủ số lượng theo quy định để tổ chức đấu thầu Đây là lựa chọn có vẻ khá hợp lý nhưng Chủ đầu tư cần cân nhắc kỹ lưỡng vì trong không ít trường hợp gia hạn nhưng vẫn có thể không có thêm bất
kỳ nhà thầu nào tham gia Chúng ta biết rằng Gói thầu “Mua sắm thiết bị hỗ trợ triển khai các trang thông tin điện tử của các đơn vị, tích hợp trên cổng giao tiếp điện tử Hà Nội“ là gói thầu có yêu cầu khắt khe về kỹ thuật đối với hệ thống thiết bị và phải triển khai trên cổng giao tiếp điện tử thành phố Hà Nội Đây cũng là bộ mặt của chính quyền Thành phố cần phải hết sức thận trọng
Hơn nữa cho phép gia hạn thời điểm đóng thầu nhằm tăng thêm số lượng nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất sẽ dẫn đến nguy cơ không kịp tiến độ triển khai và thanh quyết toán Với tình huống này, UBND thành phố không cấp vốn cho năm tiếp theo cho Gói thầu “Mua sắm thiết bị hỗ trợ triển khai các trang thông tin điện tử của các đơn vị, tích hợp trên cổng giao tiếp điện tử Hà Nội“ vì
đã không hoàn thành kế hoạch được giao trong năm 2015
Đây chắc chắn là một lựa chọn khá tốt nhưng Chủ đầu tư, bên mời thầu cần cân nhắc kỹ vì có nguy cơ mất nguồn đầu tư cho gói thầu này và UBND thành phố có chấp thuận tổ chức đấu thầu lại thì tiến độ triển khai chắc chắn chậm và đôi khi còn kéo dài với nhiều hệ lụy khác nữa
III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
1 Mục tiêu:
Trang 11Một là: Đưa ra những phương án xử lý tình huống khả thi trong tình
huống cụ thể và mang tính tổng thể để áp dụng nhằm khắc phục những tồn tại tương tự trong công tác đấu thầu các gói thầu sử dụng nguồn vốn ngân sách Đồng thời những phương án xử lý tình huống phải đảm bảo tuân thủ đúng quy định của pháp luật Việt Nam
Hai là: Phải đảm bảo chắc chắn Gói thầu “Mua sắm thiết bị hỗ trợ triển khai
các trang thông tin điện tử của các đơn vị, tích hợp trên cổng giao tiếp điện tử Hà Nội“ được triển khai đúng tiến độ và đảm bảo mục tiêu đề ra của dự án
2 Các phương án xử lý cụ thể:
Khi nhận được đầy đủ thông tin cần thiết báo cáo từ Giám đốc Trung tâm giao dịch Công nghệ thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội, Chủ đầu tư sẽ đánh giá và lựa chọn các phương án dựa trên tham mưu của các phòng chuyên môn như sau:
Phương án 1: Chủ đầu tư chấp thuận cho phép Giám đốc Trung tâm giao
dịch Công nghệ thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội tiếp tục tổ chức lễ
mở thầu như bình thường theo đúng quy định và mở ngay hồ sơ để tiến hành xét thầu Gói thầu “Mua sắm thiết bị hỗ trợ triển khai các trang thông tin điện tử của các đơn vị, tích hợp trên cổng giao tiếp điện tử Hà Nội“
Phương án 2: Chủ đầu tư vận dụng linh hoạt các quy định hiện hành,
quyết định cho Giám đốc Trung tâm giao dịch Công nghệ thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội dừng ngay lễ mở thầu và cho phép gia hạn thời điểm
mở thầu thêm 5 ngày làm việc kể từ 10h30 ngày 10/8/2015, gia hạn thời hạn nộp
Hồ sơ dự thầu nhằm tăng thêm số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu Gói thầu
“Mua sắm thiết bị hỗ trợ triển khai các trang thông tin điện tử của các đơn vị, tích hợp trên cổng giao tiếp điện tử Hà Nội“
3 Lựa chọn phương án tối ưu:
a/ Phương án 1: