Báo cáo thực tập tốt nghiệp đề tài Công tác hòa giải và giải quyết tranh chấp đất đai tại xã Thanh Chăn huyện Điện Biên tỉnh Điện Biên được nghiên cứu với các nội dung: Cơ sở lý thuyết; đối tượng nội dung và phương pháp điều tra; kết quả điều tra; kết quả kiến nghị. Mời các bạn cùng tham khảo tài liệu.
Trang 1L I M Đ UỜ Ở Ầ
Vi t Nam ta trong th i đ i m i, th i k công nghi p hóa hi n đ i hóaỞ ệ ờ ổ ớ ờ ỳ ệ ệ ạ
đ t nấ ước nh hi n nay thì m i ho t đ ng c a các ngành đ u đ u ph i đ tư ệ ọ ạ ộ ủ ề ề ả ặ
dướ ựi s qu n lý c a Nhà nả ủ ước và đ i v i ngành đ t đai cũng nh th , đ th cố ớ ấ ư ế ể ự
hi n công nghi p hóa hiên đ i hóa đ t nệ ệ ạ ấ ước thì vi c qu n lý, s d ng đ t cóệ ả ử ụ ấ
hi u qu đang là v n đ h t s c c p bách, chúng ta nh n th y r ng: dệ ả ấ ề ế ứ ấ ậ ấ ằ ướ ự i stác đ ng c a c ch th trộ ủ ơ ế ị ường, t c đ tăng dân s thì v n đ v đ t đai trố ộ ố ấ ề ề ấ ở nên quan tr ng, gay g t, b c xúc nóng b ng h n, hàng lo t các v tranh ch pọ ắ ứ ỏ ơ ạ ụ ấ
v quy n l i, khi u n i t cáo luôn di n ra h t s c ph bi n và h t s c ph cề ề ợ ế ạ ố ễ ế ứ ổ ế ế ứ ứ
t p h u h t m i n i…Tuy nhiên, c n ph i th a nh n th c t là cho đ n nayạ ở ầ ế ọ ơ ầ ả ừ ậ ự ế ế công tác qu n lý v đ t đai còn nhi u h n ch , Lu t Đ t Đai ch a gi i quy tả ề ấ ề ạ ế ậ ấ ư ả ế mâu thu n v quan h đ t đai, đ t òn s d ng manh mún, hi u qu s d ngẫ ề ệ ấ ấ ử ụ ệ ả ử ụ
ch a cao. Đ đ t đai ph c v tri t đ cho m c đích phát tri n chung luôn làư ể ấ ụ ụ ệ ể ụ ể
m i quan tâm l n c a các v lãnh đ o, các nhà qu n lý và các nhà khoa h c.ố ớ ủ ị ạ ả ọ
Hi n nay n n kinh t nệ ề ế ước ta được đ nh hị ướng phát tri n theo c ch thể ơ ế ị
trường có s qu n lý c a Nhà nự ả ủ ước. S chuy n d ch c c u kinh t t nôngự ể ị ơ ấ ế ừ nghi p công nghi p thệ ệ ương m i d ch v sang công nghi p thạ ị ụ ệ ương m i d chạ ị
v nông nghi p đã gây áp l c ngày càng l n đ i v i đ t đai đòi h i ph nghiênụ ệ ự ớ ố ớ ấ ỏ ỉ
c u và đánh giá đúng đ n th c tr ng qu n lý đ đ xu t nh ng bi n pháp sứ ắ ự ạ ả ể ề ấ ữ ệ ử
d ng đ t đai sao cho h p lý, đ y đ và b n v ng.ụ ấ ợ ầ ủ ề ữ
Đ t đai là tài nguyên qu c gia vô cùng quý giá không th tái t o đấ ố ể ạ ược, là
t li u s n xu t đ t bi t không gì thay th đư ệ ả ấ ặ ệ ế ượ ủc c a nông lâm nghi p, là thànhệ
ph n quan tr ng nh t c a môi trầ ọ ấ ủ ường s ng, là n n t ng đ phân b các c số ề ả ể ố ơ ở kinh t , văn hóa, xã h i và an ninh qu c phòng. Đã tr i qua nhi u th h nhânế ộ ố ả ề ế ệ dân ta đã t n bi t bao công s c và xố ế ứ ương máu m i khai thác b i b , c i t o vàớ ồ ổ ả ạ
b o v đả ệ ược v n đ t đai nh ngày nay.ố ấ ư
SVTT: Ph m Minh Tân L p: 25A3 – Ngành Qu n lý đ t ạ ớ ả ấ
Trang 2Đ nâng cao tinh th n trách nhi m c a m i t ch c và cá nhân trong vi cể ầ ệ ủ ọ ổ ứ ệ
b o v và s d ng đ t đai, b o v môi trả ệ ử ụ ấ ả ệ ường, đ a vi c qu n lý và s d ngư ệ ả ử ụ
đ t vào quy ch ch t ch , khai thác t t ti m năng c a đ t đai m t cách h p lýấ ế ặ ẽ ố ề ủ ấ ộ ợ
và có hiêu qu , tri t đ ti t ki m góp ph n vào công cu c c i t o xã h i chả ệ ể ế ệ ầ ộ ả ạ ộ ủ nghĩa, b o v công b ng xã h i, t ng bả ệ ằ ộ ừ ước đ a nông lâm nghi p lên s n xu tư ệ ả ấ
l n, ph c v s nghi p xây d ng và b o v T qu c Vi t Nam Xã H i Chớ ụ ụ ự ệ ự ả ệ ổ ố ệ ộ ủ Nghĩa
Lu t Đ t Đai đã đậ ấ ược Qu c H i nố ộ ước C ng Hòa Xã H i Ch Nghĩa Vi tộ ộ ủ ệ Nam thông qua và được ban hành ngày 14/07/1993 và b t đ u có hi u lu t tắ ầ ệ ậ ừ ngày 15/10/1993 quy đ nh: “Đ t đai thu c s h u toàn dân do Nhà nị ấ ộ ỡ ữ ước th ngố
nh t qu n lý” và Lu t s a đ i b sung m t s đi u c a Lu t Đ t Đai ngàyấ ả ậ ử ổ ổ ộ ố ề ủ ậ ấ 11/12/1998 đã qui đ nh gi i quy t tranh ch p đ t đai là m t trong nh ng nhi mị ả ế ấ ấ ộ ữ ệ
v c a c quan qu n lý Nhà nụ ủ ơ ả ước, đ gi i quy t các mâu thu n phát sinh b tể ả ế ẫ ấ
đ ng gi a các t ch c, h gia đình và cá nhân liên quan đ n quy n s d ngồ ữ ổ ứ ộ ế ề ử ụ
đ t, t đó tìm ra gi i pháp đúng đ n trên c s pháp lu t nh m khôi ph c cácấ ừ ả ắ ơ ở ậ ằ ụ quy n, l i ích h p pháp b xâm h i, đ ng th i s lý các hành vi, vi ph m phápề ợ ợ ị ạ ồ ờ ử ạ
lu t v đ t đai.ậ ề ấ
Căn c vào đi u 17,18,19,20,83 và 84 c a Hi n Pháp nứ ề ủ ế ước C ng Hòa Xãộ
H i Ch Nghĩa Vi t Nam, đ t nộ ủ ệ ấ ước ta đi theo con đường Xã h i ch nghĩa tộ ủ ừ
m t n n nông nghi p l c h u, đ t đai luôn độ ề ệ ạ ậ ấ ược coi là tài s n vô cùng quý giá .ả
Đ giúp Nhà nể ước qu n lý đ t đai đả ấ ược ch t ch thì công vi c thanh traặ ẽ ệ
ki m tra v tranh ch p đ t đai là m t công vi c h t s c quan tr ng và là nhi mể ề ấ ấ ộ ệ ế ứ ọ ệ
v hàng đ u nh m đ a công tác thanh tra gi i quy t tranh ch p đ t đai vàoụ ầ ằ ư ả ế ấ ấ quy ch ch t ch nâng cao ý th c trách nhi m c a m i c quan, m i t ch cế ặ ẽ ứ ệ ủ ỗ ơ ọ ổ ứ
và m i ngọ ười trong vi c s d ng đ t h p lý, ti t ki m có hi u qu , s d ngệ ử ụ ấ ợ ế ệ ệ ả ử ụ đúng m c đích v i t t c các lo i đ t nh m phát tri n và b o v đ t đai, b oụ ớ ấ ả ạ ấ ằ ể ả ệ ấ ả
Trang 3hướng công nghi p hóa hi n đ i hóa đ t nệ ệ ạ ấ ước đ đ t đai để ấ ược coi là tài s nả quý giá nh t.ấ
Trong nh ng năm g n đây vi c gi i quy t khi u n i tranh ch p đ t đaiữ ầ ệ ả ế ế ạ ấ ấ
c a Huy n Đi n Biên nói chung và c a xã Thanh Chăn nói riêng có nh ngủ ệ ệ ủ ữ chuy n bi n tích c c, tuy nhiên vi c gi i quy t khi u n i, tranh ch p đ t đaiể ế ự ệ ả ế ế ạ ấ ấ
v n còn vẫ ướng ph i nh ng nhả ữ ược đi m c n kh c ph c nên vi c gi i quy tể ầ ắ ụ ệ ả ế tranh ch p v đ t đai trên đ a bàn xã Thanh Chăn cũng đi theo chi u hấ ề ấ ị ề ướng đó.
Do nhi m v c a c p c s ch là hòa gi i, không có th m quy n gi i quy tệ ụ ủ ấ ơ ở ỉ ả ẩ ề ả ế
d t khoát tranh ch p v đ t đai, ch y u chuy n h s tranh ch p v Huy nứ ấ ề ấ ủ ế ể ồ ơ ấ ề ệ
gi i quy t vì không thu c th m quy n. Cho nên đ góp ph n đ a vi c qu n lýả ế ộ ẩ ề ể ầ ư ệ ả
và s d ng đ t đai cũng nh gi i quy t đ n th khi u n i v tranh ch p đ tử ụ ấ ư ả ế ơ ư ế ạ ề ấ ấ đai c a nhân dân nên b n thân h c viên ch n đ tài v ủ ả ọ ọ ề ề “ Công tác hòa gi i và ả
gi i quy t tranh ch p đ t đai t i xã Thanh Chăn huy n Đi n Biên t nh ả ế ấ ấ ạ ệ ệ ỉ
Đi n Biên” ệ làm ti u lu n t t nghi p c a mình.ể ậ ố ệ ủ
M c dù đã c g ng trong quá trình h c t p và s hặ ố ắ ọ ậ ự ướng d n c a th y cô,ẫ ủ ầ
nh ng v i ki n th c lý lu n còn th p, l n đ u tiên ti p xúc v i công vi c th cư ớ ế ứ ậ ấ ầ ầ ế ớ ệ ự
t nên đ tài ch c ch n không tránh kh i nh ng h n ch và thi u xót, h c viênế ề ắ ắ ỏ ữ ạ ế ế ọ
r t mong đấ ượ ực s đóng góp ý ki n c a th y, cô đ b n thân nh n rõ nh ngế ủ ầ ể ả ậ ữ
đi m h n ch nh m hoàn thành t t h n trong công vi c sau này.ể ạ ế ằ ố ơ ệ
Trang 4u đ gi i quy t s tranh ch p gi a các ch th có liên quan đ n quy n qu n
lý và s d ng khu đ t c th , h n ch nh ng trử ự ấ ụ ể ạ ế ữ ường h p không t t x y ra,ợ ố ả
b o đ m n đ nh an ninh tr t t t i đ a phả ả ổ ị ậ ự ạ ị ương và góp ph n xây d ng tìnhầ ự đoàn k t trong xã h i.ế ộ
* Gi i thích t ng :ả ừ ữ
“ Khi u n i” là vi c công dân, t ch c ho c theo th t c do lu t khi uế ạ ệ ổ ứ ặ ủ ụ ậ ế
n i, t cáo qui đ nh đ ngh c quan t ch c,cá nhân có th m quy n xem xétạ ố ị ề ị ơ ổ ứ ẩ ề
l i quy t đ nh hành chính,hành vi hành chính do mình ban hành… khi có căn cạ ế ị ứ cho r ng quy t đ nh ho c hành vi đó là trái pháp lu t, xâm ph m quy n và l iằ ế ị ặ ậ ạ ề ợ ích h p pháp c a mình.ợ ủ
“Tranh ch p đ t đai” là tranh ch p v quy n s d ng đ t mà các bênấ ấ ấ ề ề ử ụ ấ tham gia đ u cho r ng đ t đó thu c quy n s d ng c a mình. Th c ch t làề ằ ấ ộ ề ử ụ ủ ự ấ quy n khai thác các l i ích c a đ t đai, là m t b ng đ ti n hành xây d ng hayề ợ ủ ấ ặ ằ ể ế ự dùng đ s n xu t nông nghi p… mang l i l i ích cho con ngể ả ấ ệ ạ ợ ười. Tranh ch pấ
đ t đai gi a các t ch c v i t ch c, gi a cá nhân v i cá nhân. Ngấ ữ ổ ứ ớ ổ ứ ữ ớ ười ta tranh
ch p đ xác đ nh quy n s d ng đ t nh m m c đích giành quy n s d ng đóấ ể ị ề ử ụ ấ ằ ụ ề ử ụ thu c v mình ch không ph i tranh ch p quy n s d ng h p pháp thu cộ ề ứ ả ấ ề ử ụ ợ ộ trách nhiêm c a chính quy n đi phủ ề ạ ương, đ ti n hành g i quy t làm tr ng tàiể ế ả ế ọ phán x gi a hai bên tranh ch p thông qua nh ng tài li u v ngu n g c c aử ữ ấ ữ ệ ề ồ ố ủ
đ t tranh ch p. Vi c đòi l i đ t “ quy đ nh t i Kho n 02 đi u 02 Lu t Đ t đaiấ ấ ệ ạ ấ ị ạ ả ề ậ ấ năm 1993 và Lu t s a đ i b sung m t s đi u c a Lu t Đ t đai năm 1998”ậ ử ổ ổ ộ ố ề ủ ậ ấ không ph i là tranh ch p đ t đai.Đ t đai đả ấ ấ ấ ược c quan Nhà nơ ước có th mẩ quy n giao cho t ch c, cá nhân, h gia đình s d ng mà ngề ổ ứ ộ ử ụ ười tranh ch p choấ
là thu c quy n s d ng c a mình nên yêu c u đòi tr l i.ộ ề ử ụ ủ ầ ả ạ
1.2 C s th c ti nơ ở ự ễ
Trang 5Đ t đai là s n ph m c a t nhiên đấ ả ẩ ủ ự ược hình thành qua quá trình v nậ
đ ng bi n đ i lâu dài c a l p v trái đ t, dộ ế ổ ủ ớ ỏ ấ ưới tác đ ng c a quá trình lý hóaộ ủ sinh h c ph c t p, đ ng th i ch u tác đ ng c a con ngọ ứ ạ ồ ờ ị ộ ủ ười trong quá trình s nả
xu t và sinh ho t. Đ t đai còn là t li u chính c a các nghành kinh t đ t bi tấ ạ ấ ư ệ ủ ế ặ ệ trong s n xu t nông nghi p. Đ t đai là t li u s n xu t không th thay thả ấ ệ ấ ư ệ ả ấ ể ế
được là thành ph n quan tr ng c a môi trầ ọ ủ ường s ng, c a xon ngố ủ ười cũng như các loài sinh v t.ậ
Đ t đai là t li u s n xu t đ c bi t ch n u đấ ư ệ ả ấ ặ ệ ở ỗ ế ượ ử ục s d ng khai thác
h p lý không bao gi hao mòn mà ch t lợ ờ ấ ượng l i ngày càng t t h n và s c s nạ ố ơ ứ ả
xu t ngày càng cao h n. Đ t đai là nguyên li u chính c a m t s ngành s nấ ơ ấ ệ ủ ộ ố ả
xu t nh : v t liêu xây d ng, làm xi măng, đ g m… Đ t đai cùng v i vùngấ ư ậ ự ồ ố ấ ớ
tr i, vùng bi n t o nên t ng lãnh th qu c gia. Vì v y theo đi u 18 Hi n phápờ ể ạ ừ ổ ố ậ ề ế
1992 và đi u 01 Lu t đ t đai quy đ nh: Đ t đai thu c s h u toàn dân do Nhàề ậ ấ ị ấ ộ ở ữ
nước th ng nh t qu n lý. Là c s pháp lý cao nh t xác đ nh Nhà nố ấ ả ơ ở ấ ị ước là chủ
s h u duy nh t đ i v i đ t đai. Là ngở ữ ấ ố ớ ấ ườ ại đ i di n cho quy n s h u toàn dânệ ề ở ữ
th ng nh t qu n lý toàn b đ t đai c a c nố ấ ả ộ ấ ủ ả ước nh m duy trì và phát tri n cácằ ể quan h đ t đai theo trình t Pháp lu t quy đ nh.ệ ấ ự ậ ị
* Nguyên t c gi i quy t các trắ ả ế ường h p khi u n i tranh ch p đ t đai:ợ ế ạ ấ ấ
Th c hi n đúng Lu t đ t đai, Lu t khi u n i,t cáo, B Lu t dân s ,ự ệ ậ ấ ậ ế ạ ố ộ ậ ự các văn b n pháp lu t khác có liên quan và các văn b n quy ph m pháp lu tả ậ ả ạ ậ
c a Chính ph , quy đ nh v các trủ ủ ị ề ường h p gi i quy t khi u n i tranh ch pợ ả ế ế ạ ấ
đ t đai.ấ
Tuân th nguyên t c đ t đai thu c s h u toàn dân do Nhà nủ ắ ấ ộ ỡ ữ ước thóng
nh t qu n lý, Nhà nấ ả ước giao đ t cho các h gia đình, cá nhân, t ch c s d ngấ ộ ổ ứ ử ụ
n đ nh lâu dài… y ban nhân dân các c p ph i th c hi n ch c năng qu n lý
nhà nước, nâng cao trách nhi m trong vi c gi i quy t khi u n i tranh ch p đ tệ ệ ả ế ế ạ ấ ấ
Trang 6đai nh m gi i quy t các b t đ ng, mâu thu n gi a các t ch c, h gia đình vàằ ả ế ấ ồ ẫ ữ ổ ứ ộ
cá nhân k p th i, đúng pháp lu t.ị ờ ậ
Các gi y t v đ t đai c a ch đ c đ l i nh : Gi y ch ng nh nấ ờ ề ấ ủ ế ộ ủ ể ạ ư ấ ứ ậ quy n s d ng ru ng đ t, sang tên t i Văn phòng ĐKQSDĐ thu trề ử ụ ộ ấ ạ ế ước b ,ạ
gi y t mua bán, sang nhấ ờ ượng đ t đấ ược chính quy n xã c a ch đ c xácề ủ ế ộ ủ
nh n và các lo i gi y t khác… không ph i là ch ng c pháp lý đ gi i quy tậ ạ ấ ờ ả ứ ứ ể ả ế các trường h p khi u n i, đòi l i đ t, mà ch là c s tham kh o đ xác đ nhợ ế ạ ạ ấ ỉ ơ ở ả ể ị ngu n g c l ch s và quá trình s d ng đ t, giúp t o đi u ki n cho vi c xemồ ố ị ử ử ụ ấ ạ ề ệ ệ xét gi i quy t tranh ch p đ t đai và khi u n i v đ t đai.ả ế ấ ấ ế ạ ề ấ
C quan, t ch c, cá nhân có trách nhi m ki m tra xem xét là quy t đ nhơ ổ ứ ệ ể ế ị hành chính, hành vi hành chính c a mình. N u th y trái pháp lu t thì k p th iủ ế ấ ậ ị ờ
s a ch a kh c ph c đ tránh phát sinh khi u n i. Nhà nử ữ ắ ụ ể ế ạ ước khuy n khích vi cế ệ hòa gi i các tranh ch p trong n i b nhân dân trả ấ ộ ộ ước khi c quan nhà nơ ước có
th m quy n gi i quy t tranh ch p.ẩ ề ả ế ấ
Các tranh ch p khi u n i thu c m t trong các trấ ế ạ ộ ộ ường h p sau đây cợ ơ quan có th m quy n không th lý gi i quy t:ẩ ề ụ ả ế
Các tranh ch p khi u n i mà ngấ ế ạ ười tranh ch p, ngấ ười khi u n i không cóế ạ quy n và l i ích h p pháp b xâm h i có liên quan đ n v tranh ch p khi uề ợ ợ ị ạ ế ụ ấ ế
n i.ạ
Người tranh ch p, khi u n i không có năng l c hành vi đ y đ màấ ế ạ ự ầ ủ không có ngườ ại đ i di n h p pháp theo quy đ nh c a pháp lu t.ệ ợ ị ủ ậ
Ngườ ại đ i di n không h p pháp theo quy đ nh c a pháp lu t.ệ ợ ị ủ ậ
Th i hi u khi u ki n, th i h n khi u n i đã h t.ờ ệ ế ệ ờ ạ ế ạ ế
Vi c trang ch p, khi u n i đã đệ ấ ế ạ ược Tòa án th lý đ g i quy t ho c đãụ ể ả ế ặ
có b n án quy t đ nh c a Tòa án.ả ế ị ủ
Trang 7Người khi u n i, ngế ạ ười phát sinh tranh ch p ph cung c p đ y đ các hấ ỉ ấ ầ ủ ồ
s , gi y t c n thi t đ ch ng minh vi c khi u n i, tranh ch p c a mìnhơ ấ ờ ầ ế ể ứ ệ ế ạ ấ ủ
trướ ơc c quan có th m quy n gi i quy t.ẩ ề ả ế
PH N II: Đ I TẦ Ố ƯỢNG, N I DUNG VÀ PHỌ ƯƠNG PHÁP ĐI U TRAỀ
2.1. Đ i tố ượng đi u traề
Công tác hòa gi i và gi i quy t tranh ch p đ t đai t i xã Thanh Chănả ả ế ấ ấ ạ huy n Đi n Biên t nh Đi n Biên.ệ ệ ỉ ệ
2.2. N i dung đi u traộ ề
Thanh Chăn là xã biên gi i thu c huy n Điên Biên, t nh Đi n Biên, cóớ ộ ệ ỉ ệ
di n tích t nhiên 2.229,68ha; m t trong 11 xã đệ ự ộ ược Chính Ph l a ch n xâyủ ự ọ
d ng thí đi m nông thôn m i; là xã s n xu t thu n nông, có t tr ng giá tr s nự ể ớ ả ấ ầ ỷ ọ ị ả
xu t nông nghi p chi m trên 90% t ng giá tr s n xu t và có di n tích đ t s nấ ệ ế ổ ị ả ấ ệ ấ ả
xu t nông, lâm nghi p và thu s n chi m t i 70% t ng di n tích t nhiên.ấ ệ ỷ ả ế ớ ổ ệ ự Trong m t s năm g n đây Thanh Chăn đã t o ra các s n ph m nông s n có giáộ ố ầ ạ ả ẩ ả
tr nh lúa g o, các lo i th y c m, n m các lo i…Tuy nhiên vi c kinh doanhị ư ạ ạ ủ ầ ấ ạ ệ các s n ph m này còn nh l , ch a chú tr ng nhi u đ n m u mã, ch t lả ẩ ỏ ẻ ư ọ ề ế ẫ ấ ượ ng
s n ph m; nên m c tiêu th còn th p, giá c không n đ nh, kìm hãm s phátả ẩ ứ ụ ấ ả ổ ị ự tri n; m t khác Thanh Chăn ch a có quy ho ch chi ti t s n xu t nông, lâmể ặ ư ạ ế ả ấ nghi p và thu s n phù h p v i tiêu chí phát tri n nông thôn m iệ ỷ ả ợ ớ ể ớ
Công tác hòa gi i và gi i quy t đ t đai có vai trò r t quan tr ng và c nả ả ế ấ ấ ọ ầ
s hi u bi t và khéo léo. V n đ ng, gi i thích cho các đ i tự ể ế ậ ộ ả ố ượng tranh ch pấ nên tôn tr ng l n nhau và tìm ra gi i phap t i u đ m i ngọ ẫ ả ố ư ể ọ ười hi u, ch pể ấ thu n ph i trên c s c a pháp lu t.ậ ả ơ ở ủ ậ
H n ch t i đa các tình hu ng xung đ t khi x y ra vi c tranh ch p đ tạ ế ố ố ộ ả ệ ấ ấ đai
Trang 8Thông qua gi i quy t tranh ch p này mà tuyên truy n, hả ế ấ ề ướng d n m iẫ ọ
người dân hi u và ch p hành đúng các quy đ nh c a Lu t đ t đai.ể ấ ị ủ ậ ấ
Ngăn c n các hành vi c tình vi ph m đ n quy n s d ng đ t và b o vả ố ạ ế ề ử ụ ấ ả ệ quy n l i chính đáng c a ch s d ng đ t h p pháp. Giúp cho ch s d ngề ợ ủ ủ ử ụ ấ ợ ủ ử ụ
đ t an tâm trong vi c qu n lý s d ng đ t.ấ ệ ả ử ụ ấ
Nâng cao vai trò qu n lý Nhà nả ước v đ t đaiề ấ
Tr n an các d lu n, b o đ m tr t t an toàn trong xã h i và xây d ngấ ư ậ ả ả ậ ự ộ ự
m i đoán k t trong nhân dân.ố ế
Đượ ực s ch đ o hỉ ạ ướng d n c th sát sao c a UBND huy n Đi n Biên,ẫ ụ ể ủ ệ ệ phòng Tài nguyên Môi trường đó đã có r t nhi u thu n l i trong quá trình gi iấ ề ậ ợ ả quy t tranh ch p t i đ a phế ấ ạ ị ương. Bên c nh đó công tác hòa gi i và gi i quy tạ ả ả ế tranh ch p đ t đai cũng còn g p r t nhi u khó khăn do s hi u bi t v lu t đ tấ ấ ặ ấ ề ự ể ế ề ậ ấ đai ch a đư ượ ốc t t…
2.3. Phương pháp đi u traề
Thu th p nh ng thông tin , tài li u s n có c a cán b đ a chính xã Thanhậ ữ ệ ẵ ủ ộ ị Chăn, UBND xã và các ban ngành liên quan , c quan chuyên môn c p huy nơ ấ ệ cùng nhau ph i h p đ gi i quy t.ố ợ ể ả ế
K th a các ngu n tài li u đã có c a các ngành có liên quan; ế ừ ồ ệ ủ
Đi u tra, đánh giá, nghiên c u th c t , k t h p ph ng v n; ề ứ ự ế ế ợ ỏ ấ
T ch c h i th o, xin ý ki n tham gia c a các ngành, c ng đ ng dân c xã;ổ ứ ộ ả ế ủ ộ ồ ư
Trang 9K t qu đi u tra, kh o sát các tháng 7, 8 và 9 năm 2011 ph c v xây d ng quyế ả ề ả ụ ụ ự
ho ch chi ti t s n xu t nông, lâm nghi p và th y s n xã Thanh Chăn đ n nămạ ế ả ấ ệ ủ ả ế 2020
PH N III: K T QU ĐI U TRAẦ Ế Ả Ề
+ Phía B c giáp v i xã Thanh H ng, huy n Đi n Biên;ắ ớ ư ệ ệ
+ Phía Tây giáp v i nớ ước C ng hoà dân ch nhân dân Lào;ộ ủ
+ Phía Nam giáp v i xã Pa Th m và xã Thanh Yên, huy n Đi n Biên;ớ ơ ệ ệ+ Phía Đông giáp v i xã Thanh Xớ ương, huy n Đi n Biên.ệ ệ
Vùng đ i núi: Đây là vùng chi m di n tích ch y u và n m v phíaồ ế ệ ủ ế ằ ề Tây B c c a xã; có đ a hình chia c t m nh, đ d c l n, đ cao so v i m tắ ủ ị ắ ạ ộ ố ớ ộ ớ ặ
nước bi n t 520 m đ n 1.250 m.ể ừ ế
Trang 103.1.1.3. Khí h u, th y vănậ ủ
* Khí h u ậ
Xã Thanh Chăn, huy n Đi n Biên n m trong vùng khí h u nhi t đ i núi cao, ítệ ệ ằ ậ ệ ớ
ch u nh hị ả ưởng c a bão. Trong năm có 2 mùa rõ r t, mùa m a và mùa khô;ủ ệ ư mùa m a nóng và m a nhi u, kéo dài t tháng 4 đ n tháng 10; mùa khô thư ư ề ừ ế ườ ng
ng n, b t đ u t tháng 11 đ n tháng 3 năm sau, tắ ắ ầ ừ ế ương đ i l nh và thố ạ ường xu tấ
hi n sệ ương mu i. ố
Lượng m a trung bình trong năm kho ng t 1.500 1.800 mm; m a t pư ả ừ ư ậ trung ch y u vào các tháng 6, 7, 8 và 9; t ng lủ ế ổ ượng m a các tháng này chi mư ở ế
70 đ n 80% t ng lế ổ ượng m a trong năm. Đ m trung bình t 80 85%; đ mư ộ ẩ ừ ộ ẩ
th p nh t trung bình t 50 đ n 55%. Lấ ấ ừ ế ượng b c h i trung bình trong nămố ơ kho ng t 800 1.000 mm. S gi n ng bình quân trong năm t 2.100 2.300ả ừ ố ờ ắ ừ
gi ;ờ
Hướng gió ch y u là hủ ế ướng B c Nam. Gió B c th nh hành t tháng 11ắ ắ ị ừ
đ n tháng 4 năm sau; gió Nam t tháng 5 đ n tháng 10; t c đ gió trung bìnhế ừ ế ố ộ 0,9m/s;
Nhi t đ trung bình năm t 23ệ ộ ừ 0c đ n 28ế 0c; nhi t đ cao nh t đ t trênệ ộ ấ ạ
380c; nhi t đ th p nh t năm t 6ệ ộ ấ ấ ừ 0c đ n 8ế 0c; có năm nhi t đ tháng 12 xu ngệ ộ ố
Trang 11 H th ng su i Hoong L ch và Hu i Cệ ố ố ế ổ ưởm ch y theo hả ướng ch y uủ ế
t Tây Nam xu ng Đông B c; là ngu n cung c p nừ ố ắ ồ ấ ước cho các b n Hoongả
L ch Cang, thôn H ng Thanh, thôn Thanh H ng, thôn V êt Thanh, b n Pha Đin;ế ồ ồ ị ả
H th ng su i Hu i B ch y theo hệ ố ố ổ ẻ ả ướng ch y u t Tây B c xu ng Đôngủ ế ừ ắ ố Nam; là ngu n cung c p nồ ấ ước cho các b n Púng Ngh u, Pom M Thái, Pomả ị ỏ
M Th , Na Kh a và thôn Nhà Trỏ ổ ư ường
3.1.1.4. Đ a ch t, th nhị ấ ổ ưỡng
Theo h th ng phân lo i đ t áp d ng cho b n đ th nhệ ố ạ ấ ụ ả ồ ổ ưỡng t l l n c aỷ ệ ớ ủ
Vi t Nam, xã Thanh Chăn có 3 nhóm đ t ( Nhóm đ t phù sa, nhóm đ t đ vàng,ệ ấ ấ ấ ỏ nhóm đ t mùn vàng đ trên núi); v i 4 lo i đ t chính sau: ấ ỏ ớ ạ ấ
Đ t phù sa có t ng loang l c a các sông khác (Pf): Lo i đ t này phânấ ầ ổ ủ ạ ấ
b vùng đ ng b ng thu c đ a bàn c a xã; thích h p v i các lo i cây tr ngố ở ồ ằ ộ ị ủ ợ ớ ạ ồ
nh cây lư ương th c, hoa màu và cây công nghi p ng n ngày;ự ệ ắ
Đ t đ vàng phát tri n trên đá phi n sét (Fs): Lo i đ t này hình thành và phátấ ỏ ể ế ạ ấ tri n trên s n ph m phong hóa c a đá phi n sét; v i đ a hình b chia c t m nh,ể ả ẩ ủ ế ớ ị ị ắ ạ
sườn d c và thố ường b xói mòn r a trôi vào mùa mị ử ưa. Đây là lo i đ t thích h pạ ấ ợ
đ i v i vi c s n xu t nố ớ ệ ả ấ ương, tr ng cây công nghi p dài ngày nh : Cao su, Càồ ệ ư phê;
Đ t vàng nh t phát tri n trên đá cát (Fq): Phân b đ a hình b chia c t,ấ ạ ể ố ở ị ị ắ
đ d c cao, trong đ t l n nhi u đá v n đang phong hóa. Đây là lo i đ t kémộ ố ấ ẫ ề ụ ạ ấ thích h p đ i v i cây Cà phê nh ng thích h p v i cây Cao su và cây lâmợ ố ớ ư ợ ớ nghi p;ệ
Đ t mùn đ vàng phát tri n trên đá sét (Hs): Phân b vùng núi caoấ ỏ ể ố ở trên 1.000m; đ t ít chua nên thích h p v i cây lâm nghi p và khoanh nuôi táiấ ợ ớ ệ sinh t nhiên r ng.ự ừ
3.1.2. Đi u ki n kinh t xã h iề ệ ế ộ
Trang 123.1.2.1. Đi u ki n kinh tề ệ ế
C c u kinh t Thanh Chăn ch y u là thu n nông, ngành nông lâm nghi pơ ấ ế ủ ế ầ ệ chi m ế kho ng ả 86%; thương m i, d ch v , ngành ngh khác chi m g n 14%.ạ ị ụ ề ế ầ Giá tr s n xu t c a các ngành kinh t năm 2013 c a xã Thanh Chăn:ị ả ấ ủ ế ủ
Giá tr s n xu t nông nghi pị ả ấ ệ 56.641,5 tri u đ ngệ ồ chi m 8ế 7,4%, gi mả
H th ng giao thông n i đ ng trên đ a bàn xã Thanh Chăn khá đ y đ ;ệ ố ộ ồ ị ầ ủ
t ng chi u dài đổ ề ường n i đ ng là 1ộ ồ 9,0 km; hi n t i ph n l n là đệ ạ ầ ớ ường đ t,ấ
ch t lấ ượng đường x u; ch có ấ ỉ 0,7 km đường tr c chính n i đ ng đụ ộ ồ ược c ngứ hóa;
Trong đó:
Đường tr c chính n i đ ng có t ng chi u dài là 7ụ ộ ồ ổ ề ,4 km; b r ng n nề ộ ề
đường 2,0 3,0 m; đường k t h p v i kênh tế ợ ớ ưới và tiêu nước;
Đường b ờ th a ử có t ng chi u dài 11ổ ề ,6 km; b r ng n n đề ộ ề ường t 1,0ừ
đ n 1,5ế m; đường k t h p v i kênh tế ợ ớ ưới và tiêu nước;
Trang 13T ng chi u dài đổ ề ường giao thông kho ng 19,0 km; h u h t là đả ầ ế ườ ng
đ t; chi m t i 96,3% t ng chi u dài; m t đấ ế ớ ổ ề ặ ường g gh , đồ ề ường l y l i khiầ ộ
m a xu ng. Vì v y đ đ m b o vi c v n chuy n v t t và s n ph m sau thuư ố ậ ể ả ả ệ ậ ể ậ ư ả ẩ
ho ch thu n l i trong th i gian t i c n m r ng n n đạ ậ ợ ờ ớ ầ ở ộ ề ường và c ng hóaứ
đường n i đ ng. Ngoài ra c n m m i nh ng đo n độ ồ ầ ở ớ ữ ạ ường n i đ ng c n thi t. ộ ồ ầ ế
* Th y l i n i đ ng ủ ợ ộ ồ
H th ng kênh m ệ ố ươ ng n i đ ng ộ ồ
Ru ng nộ ước c a xã Thanh Chăn đủ ược chia thành 2 vùng l n là vùngớ
dưới kênh và vùng trên kênh; h u h t di n tích ru ng nầ ế ệ ộ ước c a xã đ u đãủ ề
được cung c p đ nấ ủ ước đ s n xu t c 2 v ; ch có kho ng 23 ha ru ng vùngể ả ấ ả ụ ỉ ả ộ
s n xu t trên kênh không đ nả ấ ủ ước đ s n xu t v chiêm. Ru ng nể ả ấ ụ ộ ước đượ ccung c p nấ ướ ừc t 6 công trình th y l i nh và công trình Đ i th y nông N mủ ợ ỏ ạ ủ ậ
R m. Quy mô, chi u dài các h th ng kênh đố ề ệ ố ược th hi n dể ệ ướ ải b ng 11 sau:a) Đ i th y nông N m R mạ ủ ậ ố
b) Công trình đ i th y nông N m R m cung c p nạ ủ ậ ố ấ ướ ước t i cho kho ng 224 haả
ru ng trên đ a bàn xã Thanh Chăn, h th ng kênh bao g m: ộ ị ệ ố ồ
+ Kênh lo i I: Có chi u dài 2,2 km đã đạ ề ượ ức c ng hóa;
+ Kênh lo i II: Có 6 tuy n v i t ng chi u dài 10,1 km; s km kênh đạ ế ớ ổ ề ố ượ c
c ng hóa 4,7 km; t l c ng hóa kênh lo i II đ t 46,5%;ứ ỷ ệ ứ ạ ạ
+ Kênh lo i III: Có t ng chi u dài kênh 30,9 km phân b các khu ru ngạ ổ ề ố ở ộ khác nhau; 100% đ u là kênh đ t.ề ấ
* u đi m Ư ể
L u lư ượng nướ ổc n đ nh và đ m b o cung c p nị ả ả ấ ước đ cho kho ngủ ả
224 ha ru ng nộ ướ ủc c a xã;
H th ng kênh tệ ố ưới tiêu khá đ y đ , phân b đ u trên các khu ru ng.ầ ủ ố ề ộ
Trang 14* Nh ượ c đi m ể
M t s tuy n kênh lo i II cung c p nộ ố ế ạ ấ ướ ước t i tr c ti p cho các khuự ế
ru ng và phân ph i nộ ố ước cho h th ng kênh lo i III đã xu ng c p và m t sệ ố ạ ố ấ ộ ố tuy n ch a đế ư ược c ng hóa; vì v y trông th i gian t i c n nâng c p và c ngứ ậ ờ ớ ầ ấ ứ hóa các tuy n kênh này đ đ m b o cung c p và phân ph i nế ể ả ả ấ ố ướ ổc n đ nh;ị
+Tuy n kênh N16A: Cung c p n c tr c ti p cho ru ng khu I, II và chiaế ấ ướ ự ế ộ ở
n c cho các kênh lo i III đ t i cho kho ng 62 ha ru ng vùng này; có chi u dàiướ ạ ể ướ ả ộ ề kho ng 2,0 km. Tuy n kênh này hi n t i ch a đ c c ng hóa, dòng ch y th ngả ế ệ ạ ư ượ ứ ả ườ xuyên b ng n, h n ch trong vi c cung c p n c cho s n xu t; nên c n thi tị ẽ ạ ế ệ ấ ướ ả ấ ầ ế
ph i c ng hóa đ đ m b o cung c p n c cho khu ru ng I, II;ả ứ ể ả ả ấ ướ ộ
+ Tuy n kênh N17A: Cung c p nế ấ ước tr c ti p cho ru ng khu III vàự ế ộ ở chia nước cho các kênh lo i III đ tạ ể ưới cho kho ng 52 ha ru ng vùng này; cóả ộ chi u dài 2,4 km. Tuy n kênh này hi n t i ch a đề ế ệ ạ ư ược c ng hóa, dòng ch yứ ả
thường xuyên b ng n, h n ch trong vi c cung c p nị ẽ ạ ế ệ ấ ước cho s n xu t; nênả ấ
c n thi t ph i c ng hóa đ đ m b o cung c p nầ ế ả ứ ể ả ả ấ ước cho khu ru ng III;ộ
+ Tuy n kênh N17B: Cung c p nế ấ ước tr c ti p cho ru ng khu VI vàự ế ộ ở chia nước cho các kênh lo i III đ tạ ể ưới cho kho ng 18 ha ru ng vùng này; cóả ộ chi u dài 0,9 km. Tuy n kênh này hi n t i đã đề ế ệ ạ ược c ng hóa; nh ng kênh cóứ ư
đ chênh cao, cao h n so v i đ u m i nên c n đ i đ u m i đ đ m b o cungộ ơ ớ ầ ố ầ ổ ầ ố ể ả ả
c p nấ ước cho khu ru ng VI;ộ
+ Tuy n kênh N18A: Cung c p n c tr c ti p cho ru ng khu IV và chiaế ấ ướ ự ế ộ ở
n c cho các kênh lo i III đ t i cho kho ng 52 ha ru ng vùng này; có chi u dàiướ ạ ể ướ ả ộ ề 1,8 km. Tuy n kênh này đã đ c c ng hóa, nh ng do thành kênh th p nên n c bế ượ ứ ư ấ ướ ị tràn ra kh i kênh, h n ch trong vi c cung c p n c cho s n xu t; nên c n thi tỏ ạ ế ệ ấ ướ ả ấ ầ ế
ph i nâng c p đ đ m b o cung c p n c cho khu ru ng IV;ả ấ ể ả ả ấ ướ ộ
Trang 15+ Tuy n kênh N18B: Đây là tuy n kênh t i cho c 2 xã Thanh Chăn vàế ế ướ ả Thanh Yên. Tuy n kênh này ch y qua đ a ph n xã Thanh Chăn kho ng 2,0 km; đãế ả ị ậ ả
đ c c ng hóa; đ m b o t t vi c cung c p n c cho kho ng 38 ha ru ng khu V.ượ ứ ả ả ố ệ ấ ướ ả ộ
H th ng kênh lo i III v i t ng chi u dài 30,9 km; hi n t i đ u là kênhệ ố ạ ớ ổ ề ệ ạ ề
đ t; vì v y trong th i gian t i c n c ng hóa nh ng tuy n kênh lo i III quanấ ậ ờ ớ ầ ứ ữ ế ạ
tr ng và b sung m t s tuy n kênh lo i III c n thi t, đ m b o nọ ổ ộ ố ế ạ ầ ế ả ả ướ ướ ổ c t i n
đ nh cho các khu ru ng. ị ộ
b) Th y l i đ i 2, 3 Pom Mủ ợ ộ ỏ
Công trình th y l i đ i 2, 3 Pom M có t ng chi u dài kênh là 2,3 km;ủ ợ ộ ỏ ổ ề cung c p nấ ướ ước t i cho 15 ha ru ng c a đ i 2, 3 Pom M H th ng kênhộ ủ ộ ỏ ệ ố
tưới, tiêu đã đ y đ ; ngu n nầ ủ ồ ước cung c p không đ đ s n xu t v chiêm,ấ ủ ể ả ấ ụ kênh đ u là kênh đ t, c n đề ấ ầ ượ ức c ng hóa trong th i gian t i.ờ ớ
c) Th y l i Pá L chủ ợ ế
Tuy n kênh đã đế ược c ng hóa v i chi u dài 1,2 km; cung c p nứ ớ ề ấ ướ ổ c n
đ nh, đ m b o tị ả ả ưới cho tr c ti p cho kho ng 11 ha ru ng b n Pá L ch thu cự ế ả ộ ả ế ộ khu ru ng II. Tuy nhiên m t s di n tích lúa cu i kênh còn thi u nộ ộ ố ệ ở ố ế ước, và
nước cung c p không n đ nh; vì v y c n b sung kênh đ đ m b o tấ ổ ị ậ ầ ổ ể ả ả ưới, tiêu
nướ ổc n đ nh cho s n xu t.ị ả ấ
d) Th y l i Hoong L ch Cangủ ợ ế
Tuy n kênh có chi u dài 1,3 km, trong đó 0,4 km kênh đã đế ề ượ ức c ng hóa; công trình th y l i này cung c p nủ ợ ấ ước cho kho ng 12 ha khu ru ng VIII (khuả ộ
Trang 16e) Th y l i Hu i Củ ợ ổ ưởm
Tuy n kênh có chi u dài 1,1 km, kênh ch a đế ề ư ược c ng hóa; công trìnhứ
th y l i này cung c p nủ ợ ấ ước cho kho ng 5 ha ru ng khu VI (ch y u ru ngả ộ ở ủ ế ộ
c a đ i 6 b n Pha Đin);ủ ộ ả
f) Th y l i đ i 10aủ ợ ộ
Tuy n kênh có chi u dài 1,9 km, kênh ch a đế ề ư ược c ng hóa; công trìnhứ
th y l i này cung c p nủ ợ ấ ước cho kho ng 10 ha vùng s n xu t ru ng khu Iả ả ấ ộ ở (ch y u ru ng c a đ i 10a thôn Thanh H ng);ủ ế ộ ủ ộ ồ
4.2.2. H th ng đ p dâng và c ng chia n ệ ố ậ ố ướ c
Trên đ a bàn xã đã đ u t xây d ng đị ầ ư ự ược 8 đ p dâng, trong đó có 5 đ pậ ậ
đã được kiên c hóa; 31 c ng chia nố ố ước, ch có 14 cái đáp ng đỉ ứ ược yêu c u,ầ còn l i 17 cái c n nâng c p). Vì v y trong th i gian t i c n xây d ng m t sạ ầ ấ ậ ờ ớ ầ ự ộ ố
đ p dâng, nâng c p, b sung các c ng chia nậ ấ ổ ố ước đ đ m b o cung c p nể ả ả ấ ướ c
và phân ph i nố ước cho các vùng s n xu t ru ng nả ấ ộ ướ ủc c a xã
* Tình hình phát tri n d ch v ph c v s n xu t nông nghi pể ị ụ ụ ụ ả ấ ệ
Phát tri n d ch v nông nghi p là m t nhi m v r t quan tr ng trong quáể ị ụ ệ ộ ệ ụ ấ ọ trình s n xu t, d ch v nông nghi p phát tri n s góp ph n thúc đ y s n xu tả ấ ị ụ ệ ể ẽ ầ ẩ ả ấ phát tri n. Xã Thanh Chăn có 2 hình th c d ch v s n xu t nông nghi p chể ứ ị ụ ả ấ ệ ủ
y u là: d ch v h p tác xã; các đi m d ch v nông nghi p thu c BVTV, phânế ị ụ ợ ể ị ụ ệ ố bón, gi ng,ố d ch v ngân hàng, tài chính, KHKT,ị ụ …;
Trang 17+) Có 17 đ i s n xu t c a t ng thôn b n; các trộ ả ấ ủ ừ ả ưởng thôn, b n chính làả các đ i trộ ưởng đ i s n xu t ộ ả ấ c a các ủ thôn, b n.ả
b) Ho t đ ngạ ộ
H p tác xã đóng vai trò r t quan tr ng trong quá trình s n xu t nôngợ ấ ọ ả ấ nghi p, qu n lý đi u hành s n xu t nông nghi p (tr ng tr t, chăn nuôi,…) baoệ ả ề ả ấ ệ ồ ọ
g m: khâu làm đ t, th y l i, v t t , ki m soát sâu b nh,…;ồ ấ ủ ợ ậ ư ể ệ
Thường xuyên tham gia các l p t p hu n v h p tác xã, quy trình s nớ ậ ấ ề ợ ả
xu t ấ do các phòng ban chuyên môn c a huy n;ủ ệ t nh t ch c nh m k p th iỉ ổ ứ ằ ị ờ
hướng d n, chuy n giao khoa h c kĩ thu t cho ẫ ể ọ ậ các h gia đìnhộ đ a phị ươ ng
ph c v ụ ụ vi cệ s n xu tả ấ ; bên c nh đó nâng cao năng l c, chuyên môn ạ ự cho các thành viên c a HTX đ đ m b o th c hi n nhi m vủ ể ả ả ự ệ ệ ụ ngày càng t t h n;ố ơ
Đ đ m b o s n xu t HTX ch u trách nhi m cung ng trể ả ả ả ấ ị ệ ứ ước v t tậ ư nông nghi p cho các h gia đình, sau khi thu ho ch, các h s tr ti n cho h pệ ộ ạ ộ ẽ ả ề ợ tác xã; v i d ch v này đã t o đi u ki n thu n l i cho ngớ ị ụ ạ ề ệ ậ ợ ười dân s n xu t t tả ấ ố
Nh ng dữ i n tích s n xu t lúa, màuệ ả ấ vùng dưới kênh h u đã đữ ượ cung c
c p nấ ướ tc ưới tiêu đ y đầ ủ; vì th công tác ch đ o th y l i trong giai đo n s nế ỉ ạ ủ ợ ạ ả
xu t đấ ược thu n l i;ậ ợ
Ngu n cung c p v t t (gi ng, phân bón, thu c BVTV,…) đ y đ , đ mồ ấ ậ ư ố ố ầ ủ ả
b o ch t lả ấ ượng;