Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp đất đai tại xã hiệp an, huyện đức trọng, tỉnh lâm đồng từ năm 2011 2015

Vì vậy, vấn đề tranh chấp đất đai trở nên khá phổ biến và là một trong những nội dung hết sức quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, nó không những ảnh hưởng đến lợi ích

MỤC LỤC

Lời cảm ơn……….……… i

Danh mục các từ viết tắt……….……… ii

Danh mục các bảng tổng hợp……….… iii

Mục lục……… … …… iv

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 3

1.1 Tranh chấp đất đai 3

1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 3

1.1.2 Phân loại tranh chấp đất đai 3

1.1.3 Đặc điểm của tranh chấp đất đai 4

1.2 Nguyên nhân tranh chấp đất đai 5

1.2.1 Nguyên nhân khách quan 5

1.2.2 Nguyên nhân chủ quan 6

1.3 Khái niệm giải quyết tranh chấp đất đai và nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai 9

1.3.1 Khái niệm giải quyết tranh chấp đất đai 9

1.3.2 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai 10

1.4 Khái quát về Pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai 11

1.4.1 Thời kỳ trước khi ban hành Hiến pháp 1980 11

1.4.2 Thời kỳ sau khi ban hành Hiến pháp 1980 11

Chương 2: MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18

2.1 Mục tiêu nghiên cứu 18

2.1.1 Mục tiêu tổng quát 18

2.1.2 Mục tiêu cụ thể 18

2.2 Đối tượng nghiên cứu 18

2.3 Phạm vi nghiên cứu 18

2.4 Nội dung nghiên cứu 19

2.5 Phương pháp nghiên cứu 19

2.5.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 19

2.5.2 Phương pháp tổng hợp phân tích, so sánh 19

2.5.3 Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia 20

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 21

3.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội 21

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 21

3.1.3 Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội đến công tác quản

lý đất đai 29

3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất 30

3.2.1 Tình hình quản lý đất trên địa bàn 30

3.2.2 Tình hình sử dụng đất 31

3.3 Tình hình giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn 36

3.3.1 Quy trình giải quyết tranh chấp đất đai 36

3.3.2 Kết quả giải quyết tranh chấp đất đai năm 2011 40

3.3.3 Kết quả giải quyết tranh chấp đất đai năm 2012 42

3.3.4 Kết quả giải quyết tranh chấp đất đai năm 2013 44

3.3.5 Kết quả giải quyết tranh chấp đất đai năm 2014 46

3.3.6 Kết quả giải quyết tránh chấp đất đai năm 2015 49

3.3.7 Tổng hợp kết quả giải quyết tranh chấp đất đai từ năm 2011-2015 50

3.4 Những thuận lợi, khó khăn khi giải quyết tranh chấp đất đai tại địa phương 51

3.4.1 Thuận lợi 51

3.4.2 Khó khăn 52

3.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc giải quyết tranh chấp đất đai 53

Chương 4:KẾT U N VÀ KIẾN NGH 56

4.1 Kết luận 56

4.2 Kiến nghị 57

TÀI LIỆU THAM KHẢO 58

PHỤ LỤC 60

ĐẶT VẤN ĐỀ

Đất đai là tài sản chung quý giá của mỗi quốc gia, vừa là tư liệu vừa là đối tượng sản xuất của nông nghiệp và cũng là nơi xây dựng các công trình phục vụ phát triển kinh tế dân sinh và an ninh quốc phòng Đất đai luôn giữ vai trò quan trọng trong đời sống, đặc biệt hiện nay trên đà phát triển của cơ chế thị trường, nước ta mở cửa hội nhập ngày càng sâu rộng với thế giới thì sự tăng trưởng kinh

tế xã hội ngày càng cao, sự cạnh tranh và áp lực đối với đất đai rất lớn, nhu cầu

sử dụng đất trở nên cấp thiết hơn kéo theo giá trị đất tăng cao là điều tất yếu Đồng thời do trình độ dân trí còn hạn chế, ý thức chấp hành Pháp luật chưa cao, dẫn đến các đối tượng sử dụng đất đã nảy sinh tranh chấp quyền sử dụng đất Vì vậy, vấn đề tranh chấp đất đai trở nên khá phổ biến và là một trong những nội dung hết sức quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, nó không những ảnh hưởng đến lợi ích của các bên tham gia tranh chấp đất đai mà còn gây nhiều khó khăn cho việc giải quyết tranh chấp đất đai của các cơ quan có thẩm quyền Nếu giải quyết tốt và hạn chế các vụ tranh chấp đất đai sẽ góp phần phát huy được vai trò của đất đai, nâng cao hiệu quả sử dụng đất và hiệu quả quản lý của Nhà nước

Xã Hiệp An, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng nằm dọc theo quốc lộ 20

là cửa ngõ đi vào thành phố Đà Lạt, với cơ cấu chủ yếu là sản xuất nông nhiệp

Xã Hiệp An, hiện đang là một xã có tốc độ tăng trưởng kinh tế khá cao của tỉnh Lâm Đồng Cùng với đó đời sống của nhân dân không ngừng được cải thiện, giá đất nhảy vọt một cách chóng mặt, thị trường mua bán bất động sản liên tục tăng theo hằng năm Tình trạng tranh chấp đất đai cũng xảy ra thường xuyên và ngày một nhiều hơn Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá vấn đề tranh chấp đất đai và

đề ra những giải pháp nhằm giảm thiểu tranh chấp là công việc hết sức phức tạp,

Xuất phát từ vấn đề trên, được sự cho phép của Ban nông lâm trường Đại

Học Lâm Nghiệp Cơ Sở 2, tôi thực hiện chuyên đề: “ Đánh giá công tác giải

quyết tranh chấp đất đai tại xã Hiệp An, huyện Đức Trọng, tỉnh âm Đồng

từ năm 2011 - 2015 ”, nhằm khắc phục những khó khăn về công tác giải quyết

tranh chấp đất đai trên địa bàn xã hiện nay

Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Tranh chấp đất đai

1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai

Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng

đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai

Tranh chấp đất đai là các mâu thuẫn, bất đồng ý kiến của các chủ thể tham gia vào các quan hệ Pháp Luật Đất đai khi họ cho rằng quyền sử dụng đất của mình bị xâm hại đến quyền lợi, lợi ích hợp pháp của mình mà các bên đều đưa ra chứng cứ về quyền sử dụng đất của mình và không tự giải quyết với nhau được

mà phải nhờ đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết

Tranh chấp đất đai không chỉ ảnh hưởng đến lợi ích của các bên tham gia tranh chấp mà còn ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước Khi xảy ra tranh chấp, thì mỗi bên không thực hiện những quyền của mình, do đó ảnh hưởng đến việc thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nước

Giải quyết các tranh chấp đất đai với ý nghĩa là một nội dung của chế độ quản lý Nhà nước đối với đất đai, là hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để tìm ra giải pháp đúng đắn trên cơ sở Pháp luật nhằm hồi phục lại các quyền sử dụng đất bị xâm hại và truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm Pháp luật

1.1.2 Phân loại tranh chấp đất đai

Các dạng tranh chấp đất đai thường gặp như sau:

- Tranh chấp đòi lại đất cũ, đòi lại tài sản gắn liền với đất

- Tranh chấp do lấn chiếm đường đi chung

- Tranh chấp ranh giới thửa đất

- Tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất

+ Tranh chấp giữa các tổ chức sử dụng đất với nhân dân địa phương và ngược lại

+ Tranh chấp do lấn chiếm đất của nhà nước quản lý

- Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng đất, tài sản gắn liền với đất

- Tranh chấp về quyền sử dụng đất

1.1.3 Đặc điểm của tranh chấp đất đai

Quan hệ đất đai là một dạng đặc biệt của quan hệ dân sự nên bên cạnh những đặc điểm chung của một tranh chấp dân sự, tranh chấp đất đai còn mang những đặc điểm đặc trưng riêng khác với các tranh chấp dân sự, tranh chấp lao động, tranh chấp kinh tế… sự khác biệt đó thể hiện ở những điểm chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, chủ thể của tranh chấp đất đai chỉ có thể là chủ thể của quyền quản lý và quyền sử dụng đất mà không phải là chủ thể của quyền sở hữu đất đai Quyền sử dụng đất của các chủ thể được xác lập dựa trên quyết định giao đất, cho thuê đất của nhà nước hoặc được nhà nước cho phép nhận chuyển nhượng từ các chủ thể khác hoặc được nhà nước thừa nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với diện tích đất đang sử dụng Như vậy, chủ thể của tranh chấp đất đai lá các tổ chức, hộ gia đình cá nhân tham gia với tư cách là người quản lý hoặc người sử dụng đất

Thứ hai, nội dung của tranh chấp đất đai rất đa dạng và phức tạp Hoạt động quản lý và sử dụng đất trong nền kinh tế thị trường diễn ra rất đa dạng, phong phú với việc sử dụng đất vào nhiều mục đích khác nhau, với diện tích, nhu cầu sử dụng khác nhau Trong nền kinh tế thị trường, việc quản lý và sử dụng đất không đơn thuần chỉ là việc quản lý và sử dụng một tư liệu sản xuất Đất đai đã trở thành một loại hàng hóa đặc biệt, có giá trị thương mại, giá đất lại biến động theo quy Luật cung cầu, trên thị trường, nên việc quản lý và sử dụng đất không đơn thuần chỉ là việc khai thác giá trị sử dụng mà còn bao gồm cả giá

trị sinh lời của đất (thông qua các hành vi kinh doanh quyền sử dụng đất) Tất nhiên, khi nội dung quản lý và sử dụng đất phong phú và phức tạp hơn thì những mâu thuẫn, bất đồng xung quanh việc quản lý và sử dụng đất đai cũng trở nên gay gắt và trầm trọng hơn

Thứ ba, tranh chấp đất đai phát sinh gây hậu quả xấu về nhiều mặt như:

Có thể gây mất ổn định về chính trị, phá vỡ mỗi quan hệ xã hội, làm mất đoàn kết trong nội bộ nhân dân, phá vỡ trật tự quản lý đất đai, gây đình trệ sản xuất, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích không những của bản thân các bên tranh chấp mà còn gây thiệt hại tới lợi ích của nhà nước và xã hội

Thứ tư, đối tượng của tranh chấp đất đai là quyền quản lý và quyền sử dụng đất Đất đai là loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu của các bên tranh chấp mà thuộc quyền sở hữu của nhà nước

1.2 Nguyên nhân tranh chấp đất đai

1.2.1 Nguyên nhân khách quan

Tranh chấp đất đai ở nước ta phát sinh có nguồn gốc sâu xa do lịch sử để lại Ở miền Bắc sau cách mạng tháng 8 và sau năm 1953, Đảng và Chính phủ đã tiến hành cải cách ruộng đất, xóa bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất của thực dân, phong kiến, thiết lập quyền sở hữu ruộng đất cho người nông dân Năm 1960, thông qua con đường hợp tác hóa nông nghiệp, ruộng đất của người nông dân được đưa vào làm tư liệu sản xuất chung trở thành sở hữu tập thể, do đó tình hình sử dụng đất đai tương đối ổn định

Ở miền Nam, sau hai cuộc kháng chiến chống ngoại xâm tình hình sử dụng đất đai có nhiều diễn biến phức tạp hơn Trong 9 năm kháng chiến, chính phủ đã tiến hành chia ruộng đất cho người nông dân hai lần vào các năm 1949-

1950, và năm 1954, nhưng đến năm 1957, ngụy quyền Sài Gòn đã thực hiện cải cách điền địa, thực hiện việc “truất hữu” nhằm xóa bỏ thành quả của cách mạng,

thống nhất đất nước, năm 1975, nhà nước đã tiến hành hợp tác hóa nông nghiệp, đồng thời xây dựng hàng loạt các lâm trường, nông trường, trang trại Những tổ chứ đó chiếm quá nhiều diện tích đất nhưng sử dụng lại kém hiệu quả Đặc biệt, qua hai lần điều chỉnh ruộng đất vào các năm 1977-1978 và năm 1982-1983, với chính sách chia cấp đất theo kiểu bình quân, “cào bằng” đã dẫn tới những xáo trộn lớn về ruộng đất, về ranh giới, số lượng và mục đích sử dụng đất đai

Khi đất nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường với sự thay đổi cơ chế quản lý thì đất đai ngày càng trở nên có giá trị Dưới góc độ kinh tế, đất đai được coi như một loại hàng hóa trao đổi trên thị trường theo quy luật cung cầu, quy luật giá trị Đây là quy luật tự nhiên, nhưng đối với đất lại không được thừa nhận một cách dễ dàng ở nước ta trong một thời gian khá dài Do vậy nhà nước chưa kịp thời có các chính sách để điều tiết và quản lý có hiệu quả

Từ khi nhà, đất trở nên có giá trị cao đã tác động đến tâm lý của nhiều người dân dẫn đến tình trạng tranh chấp, đòi lại nhà, đất mà trước đó đã bán, cho thuê, cho mượn, đã tịch thu hoặc giao cho người khác sử dụng hoặc khi thực hiện một số chính sách đất đai ở các giai đoạn trước đây mà không có các văn bản xác định việc sử dụng đất ổn định của họ

1.2.2 Nguyên nhân chủ quan

1.2.2.1 Về cơ chế quản lý đất đai

Trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước về đất đai còn bị buông lỏng, nhiều sơ hở, có khi phạm sai lầm, giải quyết tùy tiện, sai Pháp luật

Trong cơ chế quản lý tập trung, kế hoạch hóa cao độ Nhà nước phân công, phân cấp cho quá nhiều ngành, dẫn đến việc quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, nhiều sơ hở Có thời kỳ mỗi loại đất cho một ngành quản lý dẫn đến việc tranh chấp về đất thuộc quyền quản lý của nhiều ngành khác nhau

Trong cơ chế thị trường, nhà nước thống nhất quản lý đât đai theo quy hoạch chung, có sự phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý đất đai khá rõ Tuy

nhiên, trên thực tế vẫn còn tồn tại nhiều sai phạm, non kém về trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai Điều này góp phần làm xuất hiện nhiều tranh chấp đất đai phức tạp, khó giải quyết cụ thể

Hồ sơ địa chính chưa hoàn chỉnh, đồng bộ, nên thiếu căn cứ pháp lý và thực tế để xác định quyền sử dụng và quản lý đất đai của tổ chức, cá nhân, đặc biệt là ở những vùng mà quan hệ đất đai phức tạp và có nhiều biến động Trong nhiều trường hợp, việc tranh chấp đất đai lại bắt nguồn từ những tài liệu lịch sử của chế độ cũ để lại Hơn nữa, việc giao đất lại không được tiến hành theo một quy trình chặt chẽ

Quy hoạch sử dụng đất chưa đi vào nề nếp, nên nhiều trường hợp sử dụng đất không hợp lý khó bị phát hiện Khi phát hiện thì không được xử lý kịp thời Nhiều địa phương có những nhận thức lệch lạc về chính sách đất đai, quản lý đất đai còn nặng nề về biện pháp mệnh lệnh hành chính mà không chú ý đến biện pháp quản lý về mặt kinh tế

Một số nơi ban hành văn bản pháp lý đất đai không rõ ràng, hoặc chủ trương sai lầm của một số cán bộ đã làm cho một bộ phận dân hiểu lầm là nhà nước có chủ trương “trả lại đất cũ”, trả lại đất ông cha, dẫn đến việc khiếu kiện đòi lại đất ngày càng nhiều

1.2.2.2 Về công tác cán bộ công chức thực hiện công vụ liên quan đến đất đai

Một bộ phận cán bộ, công chức được giao nhiệm vụ quản lý đất đai đã thực hiện không tốt nhiệm vụ được giao, thiếu gương mẫu, lạm dụng chức quyền, vì lợi ích riêng tư, bị kẻ xấu lợi dụng để “đục nước béo cò”, thực hiện những âm mưu đen tối, gây mất ổn định xã hội

Lợi dụng chủ trương điều chỉnh ruộng đất, tổ chức lại sản xuất theo cơ chế mới, một số cán bộ, đảng viên lợi dụng sơ hở trong các chế độ, chính sách đất

bất bình trong nhân dân Đặc biệt, ở những nơi nội bộ mất đoàn kết thì lại lấy vấn đề đất đai làm phương tiện để đấu tranh với nhau, một số phần tử xấu lợi dụng cơ hội này để bao chiếm Đất đai hoặc kích động gây chia rẽ nội bộ và gây mất ổn định về tình hình chính trị - xã hội, làm mất uy tín của tổ chức đảng và chính quyền

1.2.2.3 Về công tác lãnh đạo, chỉ đạo

Công tác lãnh đạo, chỉ đạo việc giải quyết tranh chấp đất đai ở nhiều nơi, nhiều lúc còn nhiều bất cập, mất cảnh giác Chẳng những hồ sơ đất đai không đầy đủ, mà việc đăng ký nhân khẩu, hộ khẩu ở nông thôn cũng chưa chặt chẽ, kẻ xấu có điều kiện để hoạt động dễ dàng Khi phát hiện những kẻ cầm đầu, tổ chức gây rối, kích động vi phạm Pháp luật thì lúng túng trong xử lý, nương nhẹ trong thi hành Pháp luật, không tổ chức được lực lượng quần chúng cốt cán đấu tranh với mọi biểu hiện tiêu cực, mà trái lại, để quần chúng bị bọn xấu lôi kéo Tổ chức đảng và chính quyền trở thành người bị động, phải chạy theo giải quyết những vụ việc đã xảy ra hoặc xử lý những hậu quả nặng nề

1.2.2.4 Về đường lối chính sách Pháp luật về đất đai

Chính sách đất đai và các chính sách khác có liên quan đến đất đai chưa đồng bộ, có mặt không rõ ràng và đang còn bị động Thực tế áp dụng các chính sách đất đai còn tùy tiện dẫn đến tình trạng: Người có khả năng sản xuất nông nghiệp thì thiếu ruộng đất, ngược lại, người có ruộng lại không có khả năng hoặc nhu cầu sản xuất, để đất đai hoang hóa hoặc sử dụng đất kém hiệu quả Tình trạng người nông dân phải ra các đô thị bán sức lao động, gây mất ổn định cơ cấu lao động sản xuất cũng có nguyên nhân từ việc thiếu đất để sản xuất

Thực tiễn đã chứng mimh những sai lầm trong phong trào hợp tác hóa nông nghiệp như nóng vội, gò ép, đưa quy mô hợp tác xã nhỏ lên quy mô hợp tác xã lớn không phù hợp với trình độ năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, đặc

biệt là đội ngũ cán bộ cơ sở đã dẫn đến hậu quả là đất đai sử dụng bừa bãi, lãng phí và kém hiệu quả

Cùng với việc đổi mới cơ chế quản lý trong nông nghiệp được đổi mới, người sử dụng đất có nhu cầu sử dụng đất ngày càng cao, đòi hỏi phải có một diện tích đất nhất định để sản xuất Do đó đã xuất hiện tư tưởng đòi lại đất để sản xuất Chính sách đất đai chưa phù hợp, chậm đổi mới đã tạo cơ sở cho việc lấn chiếm đất đai diễn ra khá phổ biến, xong chưa được giải quyết và xử lý kịp thời

Bên cạnh đó, việc nhà nước chia, tách, nhập hoặc thành lập mới những đơn vị hành chính trong những năm gần đây dẫn đến việc phân địa giới hành chính không rõ ràng, cụ thể làm cho tình hình tranh chấp đất đai ngày càng phức tạp và gay gắt hơn

1.2.2.5 Về công tác tuyên truyền, giáo dục và phổ biến Pháp luật

Công tác tuyên truyền, giáo dục và phổ biến Pháp Luật Đất đai chưa được coi trọng, làm cho nhiều văn bản Pháp Luật Đất đai của nhà nước chưa được phổ biến sâu rộng trong nhân dân

Tuy nhiên, việc giải quyết tranh chấp đất đai ở mỗi địa phương khác nhau còn có những nguyên nhân đặc thù và việc tìm ra những nguyên nhân đó phải căn cứ vào thực tế sử dụng đất, và phong tục tập quán của từng địa phương để xây dựng được những giải pháp tốt nhất nhằm giải quyết có hiệu quả từng vụ tranh chấp Song trên thực tế khía cạnh này chưa được các cơ quan nhà nước chú trọng, xem xét

1.3 Khái niệm giải quyết tranh chấp đất đai và nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai

1.3.1 Khái niệm giải quyết tranh chấp đất đai

Giải quyết các tranh chấp đất đai với ý nghĩa là một nội dung của chế độ quản lý Nhà nước đối với đất đai, là hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm

đình, cá nhân để tìm ra giải pháp đúng đắn trên cơ sở Pháp luật nhằm hồi phục lại các quyền sử dụng đất bị xâm hại và truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm Pháp luật

1.3.2 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai

Đảm bảo đất đai thuộc sở hữu toàn dán, Nhà nước thưc hiện vai trò là người đại diện cho chủ sở hữu

Đây là nguyên tăc rất cơ bản trong hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai, đòi hỏi khi xem xét giải quyết moi vấn đề phát sinh trong quan hệ Pháp Luật Đất đai đều phải thực hiện trên cơ sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân, bảo vệ quyền lợi cho người đại diện của chủ sở hữu, bảo vệ thành quả cách mạng về ruộng đất Cần quán triệt đường lối Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất đã giao cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Bảo đảm lợi ích của chính phủ cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và người sử dụng đất nhất là lợi ích kinh tế, khuyến khích việc tự hoà giải, thương lượng trong nội bộ quần chúng nhân dân

Thực hiện nguyên tắc này, hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai đã thể hiện được tư tưởng đổi mới trong quá trình Nhà nước điều hành các quan hệ xã hội về đất đai Xét cả mặt lý luận và thực tiễn, lợi ích bao giờ cũng là vấn đề cốt lõi trong hầu hết các quan hệ xã hội và đất đai là một trong những lợi ích quan trọng nhất của mọi tầng lớp Nếu lợi ích của người sử dụng đất không được đảm bảo thì việc sử dụng đất không thể đạt được hiệu quả mong muốn, đây là giải pháp thuyết phục khi giải quyết các tranh chấp đất đai Để bảo vệ một cách tốt nhất những lợi ích thiết thực đó, trước hết các bên tranh chấp phải gặp nhau để bàn bạc, thảo luận và thương lượng Đó cũng là cơ sở quan trọng đảm bảo quyền

tự định đoạt cho các đương sự Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai chỉ thụ lý đơn khi các bên đã tiến hành qua thủ tục này mà không đạt được sự nhất trí cần thiết

Việc giải quyết tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích ổn định tình hình kinh tế xã hội, gắn việc giải quyết tranh chấp đất đai với việc tổ chức lại sản xuất, tạo điều kiện cho lao động ở nông thôn có việc làm phù hợp với quá trình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất và cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

1.4 Khái quát về Pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai

1.4.1 Thời kỳ trước khi ban hành Hiến pháp 1980

Trong thời kỳ này, các quy định về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai chưa rõ ràng, cụ thể, ngoại trừ các quy định về giải quyết tranh chấp đất bãi

sa bồi (đất canh tác)

Thông tư 45/NV-TC ngày 02/7/1958 của Bộ Nội vụ về việc phân phối và quản lý đất bãi sa bồi quy định thẩm quyền giải quyết “tranh chấp hoa màu do chính quyền và nông hộ giải quyết, nếu đặc biệt khó khăn thì đưa ra tòa xét xử”, hành chính xã đang quản lý giải quyết, nếu ranh giới thuộc nhiều xã thì địa phận

xã nào có nhiều số dân hơn trên đất bãi sa bồi quản lý và chịu trách nhiệm đảm bào cho các xã ít dân sản xuất trên bãi sa bồi

Như vậy, giai đoạn này thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của ủy ban hành chính các cấp chưa được quy định rỏ ràng Thực tế, việc giải quyết các tranh chấp đất đai chủ yếu do ủy ban hành chính cấp xã thực hiện với vai trò làm

tổ chức nông hộ địa phương (tham gia nhiều vào công việc chính quyền), cơ quan tư pháp chỉ xuất hiện khi giải quyết tranh chấp hoa màu trên đất bãi sa bồi

1.4.2 Thời kỳ sau khi ban hành Hiến pháp 1980

1.4.2.1 Giai đoạn từ khi Hiến pháp 1980 có hiệu lực đến trước khi uật Đất đai 1987 ra đời

Hiến pháp 1980 ra đời đã khép lại một chặng đường dài phấn đấu không ngừng của nhà nước ta nhằm tăng mục tiêu xã hội hóa toàn bộ vốn đất đai trong

núi, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất, ở vùng biển và thềm lục địa… là của nhà nước, đều thuộc sở hữu của toàn dân”, “những tập thể

và cá nhân đang sử dụng đất đai được tiếp tục sử dụng”

Tuy nhiên, việc coi đất đai thuộc sở hữu chung, đất đai không có giá, dẫn tới việc chia cấp đất tràn lan, sử dụng kém hiệu quả Cấp xã, cấp phường cũng tham gia vào việc giao đất cho nhân dân, việc lấn, chiếm đất để xây dựng nhà ở diễn ra phổ biến song không được giải quyết kịp thời là nguyên nhân chủ yếu của các tranh chấp đất đai trong thời kỳ này Cơ chế quản lý, chính sách của đảng và nhà nước trong giai đoạn này chưa thực sự khuyến khích nông dân và sản xuất nông nghiệp, dẫn đến tình trạng nhiều tập đoàn sản xuất, HTX làm ăn kém hiệu quả, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Do đó, một số các HTX, tập đoàn sản xuất nông nghiệp đi đến tan rã, đất đai lại có sự chia cấp lại Nhiều gia đình trước kia đã hiến ruộng đất của cha ông vào các HTX, nay đòi lại Khi giải quyết các tranh chấp một số địa phương còn thiên về việc sử dụng biện pháp mệnh lệnh hành chính, khiến cho các tranh chấp Đất đai không được xử lý thỏa đáng và dứt điểm, nên việc tranh chấp Đất đai vẫn kéo dài

Thời kỳ này đã xuất hiện thêm các tranh chấp về đất hương hỏa, đất thổ

cư, tranh chấp đất giữa đồng bào địa phương với những người từ nơi khác đến để xây dựng vùng kinh tế mới Tính chất của tranh chấp đất đai thời kỳ này trầm trọng hơn và gay gắt hơn Tuy vậy, việc giải quyết tranh chấp đất đai còn quan liêu, mang nặng tính mệnh lệnh hành chính Do đó, tranh chấp đất đai vẫn còn tồn tại kéo dài, việc sử dụng kém hiệu quả, mâu thuẫn vẫn còn trầm trọng kéo theo sự trì trệ của nền sản xuất hàng hóa

Các văn bản Pháp luật quy định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai trong giai đoạn này là:

- Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 của Hội đồng chính phủ về việc thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả

nước lần đầu tiên quy định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai theo ngành, theo cấp (phần VII)

- Thông tư 55-ĐKTK ngày 05/1/1981 của tổng cục quản lý ruộng đất hướng dẫn việc giải quyết các trường hợp sử dụng đất không hợp pháp, không hợp lý

- Thông tư 293-TT/RĐ ngày 22/10/1985 của Tổng cục Quản lý ruộng hướng dẫn việc giải quyết tranh chấp đất bãi sa bồi

1.4.2.2 Giai đoạn từ khi Luật Đất đai 1987 được ban hành đến trước khi Luật Đất đai 1993 ra đời

Hiến pháp 1980 cũng như Luật Đất đai 1987 đều khẳng định đất đai thuộc

sở hữu toàn dân, do nhà nước thống nhất quản lý Song các văn bản Pháp luật hướng dẫn thi hành đã không xác định rõ ràng quyền lợi của người sử dụng đất

đã làm hạn chế hiệu quả sử dụng đất

Trong giai đoạn này, nổi trội nhất phải kể đến chủ trương thực hiện cơ chế quản lý kinh tế mới trong nông nghiệp theo nghị quyết 10 ngày 5/4/1988 của bộ chính trị Mục đích là gắn lợi ích của người lao động với từng mảnh đất được giao, đã thúc đẩy sản xuất phát triển, người nông dân đã nhận thức rõ những quyền lợi và nghĩa vụ của mình theo quy định của Pháp luật, thấy được lợi ích thiết thực từ việc sử dụng đất mang lại Vì vậy, tình trạng đòi lại ruộng đất trong nội bộ nhân dân tăng nhanh về số lượng Ở một số địa phương nhất là ở miền tây

và miền đông nam bộ, nhiều nông dân đòi lại ruộng đất cũ, có nơi đã xảy ra những vụ tranh chấp đất đai gay gắt Những ruộng đất nông dân đòi lại phổ biến là: ruộng đất đã qua mấy lần điều chỉnh, ruộng đất bị cắt bớt và bị “xáo canh” khi thực hiện khoán sản phẩm, ruộng đất do lâm, nông trường và đơn vị quân đội quản lý nhưng không sử dụng hết, trong đó có cả ruộng đất của nông dân trước đây đã khai phá, ruộng đất do một số cán bộ đảng viên chiếm vì tư lợi ở khu

chỗ với đồng bào các địa phương khác đến sản xuất và khai hoang xây dựng vùng kinh tế mới Ngoài ra, còn tồn tại các tranh chấp giữa đất trồng lúa với đất nuôi tôm, giữa đất trồng cao su với đất trồng cây tiêu, cà phê, cây điều, đất hương hỏa, đất thổ cư…

Đối với nhà ở, các tranh chấp phát sinh trong giai đoạn này thường liên quan đến nhà cải tạo, nhà vắng chủ, đòi lại nhà cho thuê trước ngày 1/7/1991 (là ngày pháp lệnh về nhà ở có hiệu lực) Ngoài ra, còn xuất hiện các tranh chấp về nhà ở khi vợ chồng ly hôn

Để tạo sơ sở pháp lý giải quyết tình hình tranh chấp đất đai kể trên Nhà nước ta ban hành một số văn bản Pháp luật như:

- Luật Đất đai 1987 (điều 21)

- Chỉ thị số 154-HĐBT ngày 11/10/1988 của hội đồng bộ trưởng (nay là chính phủ) về triển khai thực hiện chỉ thị số 47-CT/TW của Bộ Chính trị về giải quyết một số vấn đề cấp bách về ruộng đất

- Quyết định số 13-HĐBT ngày 01/02/1989 của Hội đồng Bộ trưởng (nay

là Chính phủ) về việc giải quyết một số vấn đề cấp bách về ruộng đất

- Nghị định số 13-HĐBT ngày 23/3/1989 của Hội đồng bộ trưởng (nay là chính phủ) về việc thi hành Luật Đất đai (điều 15,16)

- Chỉ thị số 364-CT ngày 06/11/1991 của chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là thủ tướng chính phủ) về việc giải quyết tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính

Các văn bản Pháp luật này đã tạo cơ sở pháp lý cho việc giải quyết tranh chấp đất đai trong giai đoạn này, góp phần vào việc giải quyết mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, ổn định sản xuất

1.4.2.3 Giai đoạn từ khi Luât Đất đai 1993 ban hành đến nay

Sau khi hiến pháp 1992 ra đời, với các quy định mang tính nền tảng là đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý, nhà nước giao đất

cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài và người sử dụng đất, được để lại thừa kế và chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Pháp luật Với định hướng cơ bản đó, Luật Đất đai 1993 ra đời đã mở rộng hơn các quyền của người sử dụng đất Người sử dụng đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp, thừa kế quyền sử dụng đất bộ Luật dân sự năm 1995 thừa nhận hộ gia đình là một đơn vị kinh tế tự chủ, cụ thể hóa các quyền và nghĩa vụ của chủ thể khi tham gia vào quan hệ giao dịch dân sự về đất đai Hơn nữa, trong cơ chế kinh tế thi trường, đất đai trở thành tài sản đặc biệt,

có giá trị, người sử dụng đất có thể chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất và đời sống của bản thân Khi cần, họ có thể đem quyền sử dụng đất đai đi thế chấp để vay vốn phát triển sản xuất Những quy định mới của Luật Đất đai 1993 đã đảm bảo quyền lợi và phát huy khả năng của người sử dụng đất, khiến đất đai ngày càng trở nên có giá trị hơn

Luật Đất đai 1993 đánh giấu một bước phát triển của quá trình hoàn thiện

cơ chế quản lý đất đai của nhà nước ta, khắc phục tình trạng bao cấp về đất đai, giao đất sử dụng không mất tiền, đảm bảo sử dụng đất đai đúng mục đích, có hiệu quả

Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, khi mức độ đô thị hóa diễn ra nhanh chóng, nhu cầu về nhà ở của người dân ngày càng trở nên bức xúc, việc sử dụng đất đai để xây dựng cơ sở hạ tầng ngày càng khiến cho giá đất nhiều khi tăng đột biến chỉ trong thời gian ngắn Đây là nguyên nhân góp phần làm tăng các tranh chấp đất đai cùng với việc gia tăng dân số, chính sách xã hội về nhà ở tại các đô thị lớn đang trở thành vấn đề bức xúc cần được giải quyết

Việc tranh chấp đòi lại nhà đất do nhà nước quản lý, cải tạo thuộc diện cho thuê, nhà vắng chủ, nhà cải tạo công thương nghiệp tư bản tư doanh qua các thời

kỳ trước đây cũng diễn ra gay gắt tại một số đô thị như Hà Nội, Hải Phòng Đây

là những vấn đề lớn, đã tồn tại từ nhiều năm nay nhưng vẫn chưa thể giải quyết dứt điểm được

Trước tình hình đó, nhằm hoàn chỉnh thêm một bước các quy định Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai, đáp ứng yêu cầu của tình hình mới Luật Đất đai năm 1993 đã được sửa đổi bổ sung một số điều vào năm 1998 và 2001 Với hơn 171 văn bản Pháp Luật Đất đai được các cấp, các ngành ở trung ương

và hằng trăm các văn bản do các cơ quan ở địa phương ban hành đã góp phần đáng kể vào việc giải quyết tranh chấp đất đai nhằm phúc đáp các yêu cầu quản

lý và sử dụng đất đai trong giai đoạn hiện nay Trong đó có thể đề cập đến một

số các văn bản Pháp luật tiêu biểu sau đây:

+ Thông tư liên tịch số 02/TTLT/TANDTC-VKSNDTC-TCĐC của tòa án nhân dân tối cao (TANDTC), viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC) và tổng cục địa chính ngày 28/7/1997 hướng dẫn về thẩm quyền của TAND trong việc giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất theo quy định tại khoản 3 điều

38 Luật Đất đai

+ Thông tư liên tịch số 01/2002/TTLT-TAND-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/1/2002 của TANDTC, VKSNDTC và tổng cục địa chính “hướng dẫn về thẩm quyền của tòa án nhân dân trong việc giải quyết tranh chấp liên quan đến quyền

sử dụng đất”

Ngày 26/11/2003, Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ 4 đã thông qua Luật Đất đai – Luật Đất đai năm 2003, (trong đó quy định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai từ điều 135 đến điều 137), có hiệu lực thi hành vào ngày 1/7/2004

Mới đây: Luật Đất đai mới nhất số 45/2013/QH13 được ban hành quy định về việc quản lý và sử dụng đất, sửa đổi, bổ sung một số điều mới so với Luật Đất đai 2003 quy định về việc quản lý và sử dụng đất, có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2014 (trong đó Tại điều 202, 203, 204, 205 Luật đât đai 2013 quy định

về hòa giải, giải quyết khiếu nại, tố cáo & tranh chấp đất) Theo Luật Đất đai

2013, việc giải quyết tranh chấp đất đai có sự thay đổi về thẩm quyền giải quyết, người dân được lựa chọn cơ quan giải quyết là Tòa án và UBND Thời hạn giải quyết tranh chấp đất đai được tăng lên tối đa 45 ngày đối với những trường hợp phức tạp

Chương 2: MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu nghiên cứu

2.1.1 Mục tiêu tổng quát

Đề tài nghiên cứu nhằm tìm hiểu và đánh giá công các giải quyết tranh chấp đất đai tại địa phương từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai tại địa bàn xã Hiệp An huyện Đức Trọng tỉnh Lâm Đồng

2.2 Đối tượng nghiên cứu

- Các quy định về công tác giải quyết tranh chấp đất đai

- Tình hình tranh chấp đất đai và công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn xã Hiệp An, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng giai đoạn từ năm

2011 đến năm 2015 Áp dụng cho các đối tượng là hộ gia đình, cá nhân, cho các loại đất nông nghiệp và đất ở nông thôn

2.3 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: Xã Hiệp An, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng

Phạm vi thời gian: Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn xã Hiệp An, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015

2.4 Nội dung nghiên cứu

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội liên quan đến tình hình công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại xã Hiệp An, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng

- Nghiên cứu tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn xã Hiệp An, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng

- Tình hình giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn xã Hiệp An từ năm

2.5 Phương pháp nghiên cứu

2.5.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu

Thu thập số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, số liệu tăng trưởng, phát triển kinh tế, cơ sở hạ tầng, nhu cầu sử dụng đất, những thông tin có liên quan trên địa phương thực tập, nhằm mục đích đánh giá tình hình một cách tổng quan trên địa bàn thực tập và trong công tác giải quyết tranh chấp liên quan đến đất đai của UBND giai đoạn 2011-2015

2.5.2 Phương pháp tổng hợp phân tích, so sánh

- Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến công tác quản lý đất đai

- Nguyên nhân của tranh chấp đất đai

- Từ số liệu đã thu thập được tại địa phương, thực hiện tổng hợp số liệu theo bảng

Bảng kết quả thụ lý và hòa giải tranh chấp đất đai

Thẩm quyền UBND Huyện

Thẩm quyền UBND Tỉnh

Thẩm quyền Tòa

Thẩm quyền UBND Huyện

Thẩm quyền UBND Tỉnh

Thẩm quyền Tòa án

Xã thôn

- So sánh kết quả giải quyết tranh chấp đất đai theo thời gian và theo thẩm quyền

2.5.3 Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia

Tham khảo, học tập kinh nghiệm của những người có hiểu biết về vấn đề đang nghiên cứu như: Cán bộ địa chính tại UBND xã, cán bộ trong tổ hòa giải

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Xã Hiệp An được thành lập vào ngày 19/8/1999 và được chia tách từ xã

Hiệp Thạnh theo Nghị định số 39/1999/NĐ- CP ngày 18/06/1999 của Chính phủ

là một xã ở phía Đông Bắc huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng, nằm dọc Quốc lộ

20, cách thị trấn Liên Nghĩa 10km về phía Đông Bắc và cách thành phố Đà Lạt 20km về phía nam theo hướng Quốc Lộ 20

- Với tọa độ địa lý:

+ Từ 11048’17’’ đến 11053’10’’ vĩ độ Bắc

+ Từ 108024’38’’ đến 108031’14’’ kinh độ Đông

- Về ranh giới hành chính:

+ Phía Đông Bắc giáp với thành phố Đà Lạt

+ Phía Đông giáp với huyện Đơn Dương

+ Phía Tây Nam giáp với xã Hiệp Thạnh

+ Phía Tây giáp với huyện Lâm Hà

- Nhiệt độ : 20-250

- Độ ẩm trung bình khá cao > 80%

Nhiệt dộ trung bình thấp, ôn hòa, biên độ nhiệt giữa ngày và đêm giao động lớn nắng nhiều, độ ẩm không khí thấp do đó thích hợp cho nhiều loại cây trồng vùng nhiệt đới, á nhiệt đới và ôn đới

3.1.1.3 Địa hình, địa chất

a Địa hình

Có 3 dạng địa hình chính là: Núi dốc, đồi thấp và thung lũng

Dạng địa hình núi dốc: Diện tích 4.386ha, chiếm 73,4% diện tích toàn xã

độ dốc phổ biến trên 200m, cao trung bình từ 1.200-1.300m, điạ hình dốc cao hiểm trở, đi lại rất khó khăn, không phù hợp cho phát triển nông nghiệp

Dạng địa hình đồi thấp: Diện tích 758,65ha, chiếm 12,7% diện tích tự nhiên, là các đồi nhỏ thấp nằm tiếp giáp giữa thung lũng suối Đa Tam và các dãy núi cao

Dạng địa hình thung lũng: Diện tích là 830,64ha, chiếm 13,9% diện tích tự nhiên, là thung lũng suối Đa Tam, bắt đầu từ thác Prenn thấp dần theo hướng Nam Đây chính là nơi sản xuất nông nghiệp của xã

3.1.1.5 Tài nguyên

a.Tài nguyên rừng

Xã Hiệp An có 3.335,3ha đất lâm nghiệp, chiếm 55.20% tổng diện tích đất

tự nhiên Trong đó đất rừng sản xuất là 2.116,7 ha, đất rừng phòng hộ là 1.218,6

ha

D tích (ha)

7 + Đất đỏ vàng trên Đaxit , Granit Fa 195.20

8 + Đất đỏ vàng biến đổi do trồng lúa FL 384,76

9 + Đất ferralit mùn trên mácma axit Ha 4861,73

(Nguồn: Phòng Tài nguyên & Môi trường 2014)

Theo số liệu thống kê các loại đất năm 2014 của Phòng TN&MT huyện Đức Trọng thì tổng diện tích đất tự nhiên của xã Hiệp An là 6.042,6 ha Trong

đó nhóm đất mùn vàng đỏ trên núi chiếm diện tích lớn nhất chiếm 80,45% tổng diện tích tự nhiên toàn xã Nhóm đất đỏ vàng chiếm diện tích nhỏ hơn 12,6% tổng diện tích tự nhiên Còn lại là các loại đất như đất phù sa, đất xám bạc màu

và đất dốc tụ chiếm không đáng kể

Nhóm đất mùn vàng đỏ trên núi chiếm phần lớn diện tích đất tự nhiên của

xã phân bố chủ yếu ở các vùng núi cao phía đông bắc giáp với TP.Đà Lạt và phí đông giáp với huyện Đơn Dương

Nhóm đất đỏ vàng: Phần lớn diện tích đất đỏ vàng nằm trên các đồi núi nhỏ nằm rải rác trên khắp địa bàn xã, một số ít nằm ở các chân đồi núi do lâu ngày bồi tụ thành

Nhóm đất phù sa, đất xám bạc màu, đất dốc tụ: Đất phù sa chủ yếu nằm rải rác hai bên phụ lưu sông Đa Nhim và suối đa tam thường xuyên được bồi tụ qua các năm Đất xám bạc màu và đất dốc tụ chiếm số lượng ít nhất và nằm rải rác trên khắp địa bàn

c Khoáng sản

Tài nguyên khoáng sản của xã gồm: Mỏ đá ở phía Đông – Bắc xã khu vực giáp với thành phố Đà Lạt, hiện đang khai thác đá xây dựng, khai thác cát ven sông, cát bồi ven suối Đa Tam cho nhu cầu xây dựng trong xã, tuy nhiên trữ lượng không nhiều ngoài ra trên địa bàn xã còn có mỏ Diatonite phân bố từ đèo Prenn chạy dọc suối đa tam đến nhà máy cơ khí tỉnh, trữ lượng là 25 triệu tấn, có thể khai thác làm vật liệu nhẹ và bột khoan

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

3.1.2.1 Cơ cấu kinh tế

a ĩnh vực Nông – lâm nghiệp

- Về sản xuất nông nghiệp:

Khai thác hết tiềm năng đất có khả năng nông nghiệp, chuyển đổi cơ cấu cây trồng theo hướng phát triển hàng hóa, đồng thời đẩy mạnh thâm canh theo chu kì của đất

b Thương mại – Dịch vụ và Công nghiệp - tiểu thủ Công nghiệp

Ngành nghề thủ công nghiệp và dịch vụ trên địa bàn toàn xã không lớn lắm, chủ yếu tập trung các ngành: Xay xát gạo, ngô, cà phê, mua bán nhỏ, mua bán cho khách du lịch… Và các dịch vụ phục vụ đời sống, phục vụ cho nhu cầu gia đình dân cư tại chổ Qua điều tra cho thấy phần lớn là hộ thuần nông, số hộ kinh doanh dịch vụ và tiểu thủ công nghiệp chiếm khoản 6,6%

3.1.2.2 Tăng trưởng kinh tế

a Nông nghiệp

Trong năm 2015 diện tích đất sản xuất nông nghiệp là 2.308,5ha

+ Cây hoa lay ơn: Diện tích 1.556,3ha vào dịp tết Nguyên Đán đạt sản lượng 4 triệu cành hoa doanh thu đạt 8 tỉ đồng

+ Cây cà phê: Diện tích 193,6ha đạt 968 tấn cà phê nhân ước đạt giá trị 38 tỉ đồng

+ Cây hoa màu: Diện tích 2.066,2ha ước đạt giá trị khoảng 50 tỉ đồng

+ Cây trồng khác: Chiếm diện tích khoảng 500 ha, chủ yếu là các loại hoa và các loại cây trồng ngắn ngày Hình thức canh tác thường xuyên thay đổi phù hợp với mùa vụ, góp phần tăng thu nhập cho người dân

Diện tích trồng rau công nghệ cao trên địa bàn ngày càng tăng, cùng với

sự phát triển của khoa học công nghệ, người dân mạnh dạn đầu tư chuyển cơ cấu sản xuất truyền thống sang sản xuất công nghệ cao, nâng cao chất lượng sản phẩm, cải thiện thu nhập

b Công nghiệp – thương mại

Giá trị sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp tăng khá cao so với cùng kỳ năm 2014; tổng giá trị sản xuất theo giá hiện hành ước đạt 600 tỷ đồng, bằng 103,2% kế hoạch, tăng 25% so với năm 2014 Tổng giá trị kim ngạch xuất khẩu ước đạt 400 tỷ đồng, đạt 106,25% kế hoạch, tăng 22,25% so với năm 2014

Tổng thu ngân sách trên địa bàn ước thực hiện 150,6 tỷ đồng, đạt 100% kế hoạch bằng 130,3% so với cùng kỳ Tổng mức đầu tư toàn xã hội ước đạt 1.300 tỷ đồng đạt 101,2% kế hoạch tăng 3,6% so với năm 2014

c Dịch vụ

Thương mại – dịch vụ đang trên đà phát triển Tốc độ tăng trưởng kinh tế ước đạt 12 - 15%; trong đó so với năm 2014 ngành nông, lâm nghiệp tăng 3,9%; công nghiệp xây dựng tăng 5,5%; thương mại – dịch vụ tăng 11,3% So với kế hoạch năm: Ngành nông, lâm nghiệp 35,5%; ngành công nghiệp xây dựng 29,1%; ngành thương mại dịch vụ và du lịch 35,1%

3.1.2.3 Dân số và lao động

Theo số liệu thống kê:

- Dân số: Toàn xã năm 2015 khoảng 11.584 người, mật độ dân số khoảng

193 người/km2

Tỷ lệ bé trai trên bé gái là 112/100

- Lao động: Số người trong độ tuổi lao động khoảng 7.523 người chiếm 64,94% dân số toàn xã Trong đó, lao động làm việc trong lĩnh vực nông, lâm, nghiệp chiếm 80% lực lượng lao động toàn xã; còn lại 20% là lao động trong lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại, công chức, viên chức nhà nước, trong số đó có khoảng 1.200 lao động làm việc trong các xí nghiệp, doanh

nghiệp trong và ngoài tỉnh Số lượng lao động trong độ tuổi còn đang đi học là

656 người, chiếm 8,71% lực lượng lao động của xã

3.1.2.4 Cơ sở hạ tầng

a Giao thông

Xã Hiệp An là một xã đa số người dân sản xuất nông nghiệp, từ đó hệ

thống giao thông phát triển mạnh, các tuyến đường đã được xây mới với nhu cầu phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và lưu thông hàng hóa Trục đường chính là quốc lộ 20 Đường liên thôn, liên xã hầu hết đã được bê tông và nhựa hóa phục

b Giáo dục

Toàn xã có 3 cấp học, 7 điểm trường với 50 phòng học, gồm:

- Trường Mẫu giáo: 4 điểm trường; 2 điểm trường chính ở thôn Trung Hiệp, thôn Định An Tổng số giáo viên ở 02 điểm trường chính là: 16 giáo viên, với 225 học sinh Tổng số giáo viên ở 2 điểm trường phụ là 9 giáo viên, với 105 học sinh

- Trường Tiểu học: 2 điểm trường học, trong đó: Điểm chính là trường Tiểu học Định An ở thôn Định An, với 19 phòng học xây dựng khang trang Điểm phụ là trường Tiểu học K’ Long ở thôn K’ Long, với 10 phòng học xây dựng đạt chuẩn Tổng số giáo viên của 02 điểm trường là 58 giáo viên, với 653 học sinh

- Trường Trung học cơ sở Hiệp An nằm ở thôn Tân An với 26 phòng học trong đó 20 phòng xây dựng đạt chuẩn và 6 phòng chức năng Với 87 giáo viên

và 732 học sinh

c Y tế

Song song việc khám và điều trị bệnh, phòng khám khu vực không ngừng đẩy mạnh vận động, tuyên truyền người dân tham gia các hình thức bảo hiểm Nhờ đó, lượng người tham gia các hình thức bảo hiểm y tế khá cao, chiếm 65.2% Điều đó cho thấy người dân tại đây luôn nêu cao ý thức trong việc bảo vệ sức khỏe của bản thân và gia đình mình Từ đó góp phần bảo vệ tốt sức khỏe cho cộng đồng và xã hội

Xã có 1 trạm xá đạt chuẩn nông thôn mới với 2 phòng khám, có 15 giường bệnh; có 2 bác sĩ, 2 y sĩ, 4 điều dưỡng, 2 hộ sinh, 1 cán bộ dân số, 2 dược sĩ Cơ

sở vật chất, trang thiết bị được đầu tư đạt chuẩn nông thôn mới

3.1.3 Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội đến công tác quản

lý đất đai

3.1.3.1 Thuận lợi

Điều kiện tự nhiên của xã Hiệp An (đất đai, nguồn nước, khí hậu) rất thuận lợi để phát triển nhiều loại cây trồng vật nuôi có giá trị kinh tế cao, đặc biệt là rau hoa được trồng theo công nghệ cao được trồng trong nhà lưới, nhà kính Đây là một trong những yếu tố cơ bản để tạo sự phát triển một nền nông nghiệp bền vững

Hiệp An có vị trí khá thuận lợi nằm trên quốc lộ 20, cửa ngõ phía Bắc thành phố Đà Lạt, tương lai đây là đô thị vệ tinh của thành phố Đà Lạt theo quy hoạch đã được thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 704/QĐ-TTg ngày 12/5/2014 phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Đà Lạt và vùng phụ cận đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 nên có điều kiện thuận lợi trong phát triển kinh tế xã hội cũng như xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật

Trên địa bàn xã có nhiều doanh nghiệp trong nước và liên doanh với nước ngoài có thể thu hút lao động và thu mua nông sản cho nhân dân tại địa phương cũng như việc phát triển công nghệ

3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất

3.2.1 Tình hình quản lý đất trên địa bàn

3.2.1.1 Tổ chức thực hiện các văn bản quản lý đất đai

Sau khi Luật đất đai năm 2013 được Quốc Hội thông qua và chính thức có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014, công tác quản lý đất đai trên địa bàn xã Hiệp An tiếp tục được củng cố và đi vào chiều sâu, cơ bản hoàn thành các chỉ tiêu kế hoạch của ngành và tỉnh giao theo 15 nội dung quản lý nhà nước

Trong đó tình hình đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cơ bản đã hoàn thiện, đạt chỉ tiêu của UBND huyện đề ra trong năm, rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai so với những năm trước Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, được công khai minh bạch Chuyển mục đích sử dụng đất được tiến hành đúng thủ tục, đúng thẩm quyền

3.2.1.2 Tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Trong giai đoạn 2011-2015, được chia làm hai thời kỳ: Thời kỳ áp dụng Luật Đất đai 2003 và thời kỳ áp dụng Luật Đất đai 2013

Trong thời kỳ áp dụng Luật Đất đai 2003, xã đã tổ chức lập QHSDĐ cho các năm 2011,2012 và 2013, việc tổ chức thực hiện luôn đúng quy định và đã đạt được một số thành tựu nhất định như: Cơ sở hạ tầng phát triển mạnh, kinh tế địa phương đi đúng hướng Tuy nhiên, do hạn chế về tầm nhìn và khả năng chuyên môn nên những bản QHSDĐ này còn nhiều bất cập, chưa phù hợp với địa phương

Hiện nay, theo Luật Đất đai 2013 đã gỡ bỏ nội dung quy hoạch, kế hoạch

sử dung đất của cấp xã Vì vậy hiện nay UBND xã Hiệp An chỉ tham gia góp ý kiến vào quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất của UBND huyện Đức Trọng

2015 ( ha )

Cơ Cấu ( %)