Những vướng mắc, bất cập của Quy chế tổ chức và hoạt động của Hội đồng Cạnh tranh – Đề xuất sửa đổi HỘI THẢO 10 NĂM THỰC THI LUẬT CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM VÀ NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM CỦA CHÂU ÂU TP Hồ C[.]
HỘI THẢO 10 NĂM THỰC THI LUẬT CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM VÀ NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM CỦA CHÂU ÂU TP Hồ Chí Minh, ngày 16-17 tháng 12 năm 2014 Tiến sỹ Trịnh Minh Hiền Chuyên gia Dự án MUTRAP Nguyên Thành viên Hội Vào thời điểm diễn vụ việc (tháng 4/2008), Công ty Xăng dầu hàng không Việt Nam (Vinapco) (trực thuộc Tổng Công ty hàng không VN-VNA) doanh nghiệp độc quyền cung cấp nhiên liệu hàng không Công ty Hàng không cổ phần Pacific Arlines (PA) (sau chuyển thành Công ty cổ phần hàng không Jestar Pacific Airlines) (PA) hãng hàng không vận chuyển hành khách Việt Nam - - Ngày 31/12/2007, Vinapco PA ký Hợp đồng mua bán nhiên liệu hàng không JET A-1 số 34/PA2008 Theo đó, bên thỏa thuận: Mức phí cung ứng nhiên liệu 593.000 đ/T Khi có thay đổi mức phí cung ứng, Vinapco có trách nhiệm thông báo cho PA văn qua đường Fax (Điều 4.3) Trong trường hợp PA toán chậm 03 ngày làm việc so với thời hạn quy định, Vinapco có quyền ngừng cung cấp nhiên liệu PA thực đầy đủ nghĩa vụ toán cho Vinapco ( Điều 5.4) - - Mọi tranh cấp giải tin thần thương lượng Trong trường hợp giải thương lượng khơng thành, hai bên đưa tranh chấp Tịa Kinh tế thuộc Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (Điều 7.2) Mọi sửa đổi, bổ sung hợp đồng phải hai bên thỏa thuận văn có chữ ký người có thẩm quyền phận không tách rời hợp đồng (Điều 9.1) Từ ngày 12/3/2008 đến ngày 26/3/2008, Vinapco PA tiến hành đàm phán mức phí theo đề xuất Vinapco Ngày 28/3/2008, Vinapco có cơng văn gửi PA qua đường Fax u cầu PA chấp thuận văn mức phí cung ứng 750.000 đ/t trước ngày 31/3/2008 Trường hợp Vinapco không nhận trả lời văn theo thời hạn trên, Vinapco dừng cung ứng nhiên liệu bay cho PA PA chấp thuận - Ngày 31/3/2008, Vinapco có cơng văn gửi xí nghiệp kinh doanh Vinapco khu vực đề nghị xí nghiệp ngừng tra nhiên liệu JET A-1 cho chuyến bay PA từ 0h00 ngày 1/4/2008 có đạo văn Vinapco; đồng thời ngày, Vinapco có cơng văn gửi PA thông báo ngừng tra nhiên liệu bay cho chuyến bay PA từ 0h00 ngày 1/4/2008 Ngày 31/3/2008, PA có cơng văn gửi Bộ trưởng Bộ GTVT Cục Hàng không VN báo cáo việc Vinapco đơn phương ngừng cung cấp nhiên liệu cho PA đề nghị Bộ trưởng có ý kiến đạo - Ngày 1/4/2008, Vinapco ngừng cung cấp nhiên liệu bay cho PA khiến nhiều chuyến bay PA bị chậm, hủy làm ảnh hưởng đến hàng nghìn hành khách Ngày 1/4/2008, Cục hàng khơng Việt nam có cơng văn yêu cầu VNA đạo Vinapco không đơn phương ngừng cung cấp xăng dầu không phép quan nhà nước có thẩm quyền Ngày 1/4/2008, Vinapco có cơng văn gửi PA thơng báo cung cấp nhiên liệu bay cho PA hai ngày 2/4/2008 - Ngày 2/4/2008, Vinapco thông báo tiếp tục tra nạp nhiên liệu bay cho tất chuyến bay PA từ 0h00 ngày 3/4/2008 Qua phương tiện thông tin đại chúng vụ việc Vinapco ngừng cung cấp nhiên liệu bay cho PA: - Ngày 22/4/2008, Cục trưởng Cục QLCT QĐ số 21/QĐQLCT việc điều tra sơ vụ việc cạnh tranh - Ngày 26/5/2008, Nhóm điều tra viên hồn thành Báo cáo điều tra sơ vụ việc KNCT-HCCT-0004 - Ngày 28/5/2008, Cục trưởng Cục QLCT QĐ số 34/QĐ-QLCT việc điều tra thức vụ việc cạnh tranh, sau có QĐ gia hạn điều tra thức vụ việc Ngày 29/12/2008, Nhóm điều tra viên hồn thành Báo cáo điều tra thức ngày 2/1/2009, Cục QLCT có Kết luận điều tra thức, gửi HĐCT 10 • • • Cơ sở áp dụng mức phạt Mức độ gây hạn chế cạnh tranh hành vi vi phạm gây ra: Nhiên liệu bay đầu vào thiết yếu cho hãng hàng không PA không vi phạm hợp đồng ký Nếu bị ngừng cung cấp nhiên liệu bay, PA khơng thể tìm nguồn thay Việc PA bị ngừng cung cấp nhiên liệu bay dẫn đến hậu hủy bỏ cạnh tranh thị trường vận chuyển hành khách máy bay Ảnh hưởng đến việc thu hút đầu tư thành phần kinh tế khác vào thị trường hàng khơng 20 • • Mức độ thiệt hại hành vi vi phạm gây ra: Thiệt hại cho khách hàng Vinapco: PA phải trả tiến bồi thường chậm chuyến cho hành khách Ngoài ra, số ngày tiếp theo, hành khách từ chối mua vé máy bay PA sợ PA khơng có nhiên liệu bay Thiệt hại người tiêu dùng: người tiêu dùng mua vé máy bay bị bị lỡ chuyến Ngoài ra, PA bị ngừng hoạt động người tiêu dùng có lựa chọn việc di chuyển đường hàng không 21 - - - - Khả gây hạn chế cạnh tranh: Vì Vinapco doanh nghiệp độc quyền nên khả lớn Thời gian thực hành vi vi phạm ngắn (01 ngày) Khoản lợi nhuận thu từ việc thực hành vi vi phạm: Vinapco không thu lợi nhuận từ việc ngừng cung cấp nhiên liệu bay cho PA Các tình tiết giảm nhẹ khác nêu 22 o o Quyết định xử lý HĐXL Phạt tiền với mức phạt 0,05% tổng doanh thu năm tài trước năm Vinapco thực hành vi vi phạm (năm 2007), tương đương với số tiền 3.378.086.700 đ Nộp phí xử lý vụ việc cạnh tranh 100.000.000 đ Không buộc Vinapco phải loại bỏ quy định “ngừng cung cấp nhiên liệu” trường hợp chậm toán Điều 5.4 Hợp đồng số 34/PA2008 kinh doanh nhiên liệu bay có nét đặc thù (nguồn cung phụ thuộc vào nguồn nhập khẩu, giá trị hợp đồng lớn) nên bên hợp đồng có quyền thỏa thuận chế tài đình thực hợp đồng khuân khổ pháp luật 23 Ngồi o o o ra, HĐXL kiến nghị HĐCT có văn đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền: Tách Vinapco khỏi VNA; Cấp giấy phép cho DN khác thực chức cung cấp xăng dầu hàng không; Tăng cường quản lý nhà nước dịch vụ cung cấp xăng dầu hàng không 24 o Một số nội dung Đơn khiếu nại Vinapco QĐ số 11QĐ-HĐXL HĐXL kết luận HĐCT Vinapco cho Hợp đồng Vinapco PA HĐ thương mại túy Việc tiến hành điều tra, kết luận xử phạt hành Vinapco theo Luật CT tranh chấp hợp đồng thương mại không phù hợp với chất vụ việc Kết luận HĐCT: pháp luật HĐ thừa nhận nguyên tắc tự do, tự nguyện thỏa thuận ( Điều Bộ luật DS, Điều 11 Luật TM) thỏa thuận chủ thể kinh doanh hành vi DN thị trường xâm phạm môi trường kinh doanh, xâm phạm quyền cạnh tranh kinh doanh ( Điều Luật CT) Luật CT áp dụng 25 ... không dân dụng sân bay dân dụng sân bay dùng chung dân dụng quân Việt Nam 13 Vị trí độc quyền: Vinapco doanh nghiệp độc quyền thị trường cung cấp xăng dầu hàng không dân dụng sân bay dân dụng sân... dụng sân bay dùng chung dân dụng quân Việt Nam Hành vi lạm dụng vị trí độc quyền o Hành vi “ Áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng doanh nghiệp có vị trí độc quyền? ?? - Căn pháp lý: khoản Điều... vi “Lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi hủy bỏ hợp đồng giao kết mà lý đáng” Căn pháp lý: khoản Điều 14 Luật CT, khoản Điều 33 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP 16 - • Chứng minh Vinapco