Luận văn Tiến sĩ được thực hiện dựa trên cơ sở phân tích, đánh giá thực pháp luật và thực thi pháp luật về kiểm soát độc quyền, luận án đề xuất các giải pháp hoàn thiện và nâng cao chất lượng thực thi pháp luật về kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền của các doanh nghiệp tại Việt Nam.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nền kinh tế quốc gia nhìn nhận đánh giá thơng qua hình thành, vận động phát triển doanh nghiệp Ngày quốc gia giới thừa nhận vai trò to lớn doanh nghiệp việc thúc đẩy phát triển kinh tế quốc gia, khu vực toàn giới Điều ghi nhận tất văn Nhà nước từ quy định sách phát triển kinh tế quốc gia văn pháp luật quy định vấn đề liên quan đến hình thành, phát triển doanh nghiệp lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh Tuy nhiên, trình kinh doanh xuất số hành vi doanh nghiệp gây cản trở, hạn chế cạnh tranh cho doanh nghiệp khác thị trường Một biểu hiện tượng hạn chế cạnh tranh hình thức lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp hưởng ưu đãi trực tiếp gián tiếp từ sách phát triển kinh tế Nhà nước Việt Nam Điều cho thấy, thực tế pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam chưa thực phát huy hết hiệu vai trị góp phần tạo dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp kinh tế Tính đến thời điểm này, cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố liên quan đến pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp có số kết định chưa thực đánh giá toàn diện nhằm hoàn thiện cách khách quan, tổng thể vấn đề Do vậy, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài “Pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam” cho luận án nghiên cứu khoa học cấp độ tiến sĩ luật học nhằm đóng góp phần sở lý luận thực tiễn trình hoàn thiện pháp luật cạnh tranh Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích, đánh giá thực pháp luật thực thi pháp luật kiểm soát độc quyền, Luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng thực thi pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 2.2.1 Nhiệm vụ nghiên cứu lý luận Nhằm đạt mục đích nghiên cứu đề tài kể trên, luận án xác định nhiệm vụ nghiên cứu lý luận sau: Thứ nhất, xây dựng sở lý luận pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp với trọng tâm làm rõ khái niệm độc quyền doanh nghiệp, tiêu chí xác định vị trí độc quyền doanh nghiệp, khái niệm hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp tiêu chí đánh giá, khái niệm kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp nhằm tạo sở lý luận cho việc nghiên cứu pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Thứ hai, xây dựng nguyên tắc pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp với mục đích xóa bỏ rào cản gia nhập thị trường, đảm bảo quyền tự kinh doanh doanh nghiệp, quyền lợi người tiêu dùng vai trò điều tiết, quản lý thị trường nhà nước Thứ ba, đánh giá tổng thể yếu tố chi phối, tác động tới cấu trúc pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp, đặc biệt xét điều kiện đặc thù Việt Nam Thứ tư, hoàn thiện nội dung pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Thứ năm, so sánh với pháp luật số quốc gia phát triển giới pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp, từ phân tích đưa học kinh nghiệm cho Việt Nam việc hoàn thiện pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp 2.2.2 Phân tích, đánh giá tổng thể thực trạng pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Thứ nhất, phân tích thực trạng nội dung pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam sở có so sánh với pháp luật số quốc gia giới: Phân tích thực trạng quy định pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam theo nội dung mà pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam có hiệu lực pháp lý vấn đề xác định doanh nghiệp có vị trí độc quyền Việt Nam, hành vi lạm dụng bị cấm theo quy định pháp luật Việt Nam hành doanh nghiệp, vấn đề kiểm soát doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nhà nước độc quyền, thẩm quyền quan quản lý nhà nước lĩnh vực này, thủ tục tố tụng cạnh tranh việc xử lý hành vi vi phạm Thứ hai, đánh giá thực tiễn áp dụng thực thi pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Thứ ba, từ phân tích đánh giá nhằm hạn chế quy định pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp để tạo sở việc đề xuất hoàn thiện pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền Việt Nam 2.2.3 Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Thứ nhất, đưa phương hướng hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Thứ hai, đề xuất giải pháp hồn thiện nội dung pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp sở khoa học kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp theo hướng phù hợp với pháp luật quốc tế, góp phần tăng cường hiệu pháp luật Việt Nam trình hội nhập quốc tế Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên Luận án quy định pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp thực tiễn áp dụng quy định Bên cạnh đó, luận án cịn nghiên cứu, so sánh quy định thực tiễn áp dụng số quốc gia giới nhằm tiếp thu học kinh nghiệm cho Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung, phạm vi nghiên cứu Luận án gồm hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp xét điều kiện đặc trưng kinh tế pháp luật hành kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Về không gian, Luận án nghiên cứu pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam từ Luật Cạnh tranh Việt Nam năm 2004 có hiệu lực đến Bên cạnh đó, Luận án mở rộng phạm vi nghiên sang pháp luật cạnh tranh số nước có kinh tế thị trường phát triển Hoa Kỳ, Liên minh Châu Âu hay Trung Quốc… Về mặt thời gian, luận án nghiên cứu pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam từ Luật Cạnh tranh Việt Nam năm 2004 có hiệu lực, Luật Cạnh tranh Việt Nam năm 2018 ban hành, văn hướng dẫn thi hành đến nhằm đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp mang tính khả thi đến năm 2030 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục đích nhiệm vụ đề ra, luận án thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng với phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Thứ nhất, phương pháp phân tích – tổng hợp sử dụng chủ yếu toàn luận án nội dung, vấn đề luận án đề cập Với phân tích vấn đề cốt lõi kiểm soát độc quyền, Luận án tổng hợp, rút luận điểm, kết luận thành kết nghiên cứu luận án Thứ hai, phương pháp so sánh – đối chiếu, đặc biệt phương pháp luật học so sánh sử dụng để so sánh quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp số quốc gia giới Việt Nam Việc so sánh, đối chiếu giúp cho luận án nội dung hợp lý học thuyết pháp lý, quan điểm luật gia, quy định pháp luật thực định thực tiễn áp dụng quốc gia giới để từ có đóng góp cụ thể đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Thứ ba, pháp luật chống hạn chế cạnh tranh gắn chặt với kiến thức kinh tế, phương pháp nghiên cứu liên ngành luận án sử dụng trình nghiên cứu kết hợp học thuyết kinh tế pháp lý nhằm làm sáng tỏ sở lý luận hành vi lạm dụng vị trí độc quyền kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp pháp luật dựa sở hợp lý Ngoài phương pháp chủ yếu sử dụng kể trên, luận án sử dụng số phương pháp khác phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê Những đóng góp luận án Về mặt lý luận, luận án có đóng góp sau: Thứ nhất, luận án xây dựng, bổ sung vào lý luận về hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp yếu tố xác định hành vi điều kiện đặc thù Việt Nam Thứ hai, luận án xác định vị trí độc quyền doanh nghiệp thị trường liên quan nhằm tạo điều kiện cho việc xác định đối tượng điều chỉnh pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Thứ ba, sở tham khảo kế thừa giá trị kết cơng trình nghiên cứu khoa học đạt nhà nghiên cứu khoa học nước nước ngoài, luận án phát triển hệ thống lý luận pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp với nội dung như: khái niệm hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp, nguyên tắc pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp, xác định thẩm quyền trách nhiệm, vai trò quan quản lý Nhà nước, chế tài áp dụng hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Về mặt thực tiễn: Thứ nhất, luận án phân tích chi tiết cách có hệ thống hạn chế pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Thứ hai, luận án đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp hoàn thiện khái niệm độc quyền doanh nghiệp, khái niệm hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp, hồn thiện quy định địa vị pháp lý thẩm quyền giải quan quản lý cạnh tranh, hoàn thiện quy định biện pháp chế tài áp dụng hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo đề tài luận án kết cấu thành phần gồm: Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài luận án Chương Những vấn đề lý luận hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Chương Thực trạng pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Chương Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Những kết nghiên cứu pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp 1.1 Những kết nghiên cứu lý luận pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp 1.1.1 Lý luận độc quyền hành vi lạm dụng vị trí độc quyền kinh doanh doanh nghiệp Từ quan niệm đề cập độc quyền kinh doanh cơng trình nghiên cứu khoa học ngồi nước có liên quan, chưa có khái niệm hay định nghĩa cụ thể độc quyền kinh doanh có hai cách hiểu khác vị trí độc quyền doanh nghiệp quan niệm Việt Nam số quốc gia giới Về quan niệm hành vi lạm dụng vị trí độc quyền kinh doanh doanh nghiệp khơng đề cập nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học nước Khi đề cập tới hành vi lạm dụng vị trí độc quyền kinh doanh doanh nghiệp thường tác giả lồng ghép quan niệm hành vi mối tương quan với quan niệm độc quyền kinh doanh, vấn đề sức mạnh thị trường mục đích hành vi lạm dụng vị trí độc quyền kinh doanh doanh nghiệp để đưa cách hiểu hành vi lạm dụng Như vậy, hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp hiểu với thuật ngữ chưa định lượng cụ thể “bất lợi”, “gây thiệt hại”, “gây hạn chế cạnh tranh cách đáng kể” cho khách hàng đối thủ cạnh tranh Có thể thấy, thời điểm khái niệm hành vi lạm dụng vị trí độc quyền kinh doanh doanh nghiệp chưa hình thành, thể đầy đủ chất mức độ tác động tiêu cực hành vi môi trường cạnh tranh kinh doanh 1.1.2 Lý luận pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Cho đến thời điểm chưa có cơng trình khoa học Việt Nam nghiên cứu cách tổng thể mặt hình thức nội dung pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Ngoài ra, việc xem xét đánh giá yếu tố chi phối tới pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập cách tổng thể Các yếu tố định hướng, sách phát triển nhà nước Việt Nam giai đoạn 2010-2020 ; vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế; tương thích pháp luật cạnh tranh đạo luật có liên quan tổng thể hệ thống pháp luật Việt Nam chưa cập nhật phân tích Bên cạnh đó, nguyên tắc pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp chưa đề cập cơng trình nghiên cứu khoa học 1.2 Các nghiên cứu thực trạng pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền Việt Nam 1.2.1 Về quy định pháp luật Các cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập tới thực trạng pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam chưa có phân tích cách tồn diện thực trạng pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam thông qua số nội dung quy định pháp luật việc xác định hành vi lạm dụng, thủ tục tố tụng, thẩm quyền quan quản lý nhà nước hay biện pháp xử lý hành vi lạm dụng Bên cạnh đó, cơng trình nghiên cứu khoa học chưa bất cập quy định pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp cách toàn diện theo nội dung pháp luật quy định 1.2.2 Về thực thi pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền Thực tiễn thi hành pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam tính đến thời điểm chưa đề cập nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, chủ yếu vụ việc VINAPCO Tuy nhiên, tác giả phân tích sơ lược chưa đánh giá chi tiết toàn vụ việc kể để nhìn nhận rõ ưu điểm, hạn chế việc thực thi pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam 1.3 Về đề xuất, giải pháp kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền Có thể thấy, khía cạnh với mức độ khác cơng trình nghiên cứu khoa học đưa nhiều đề xuất việc hoàn thiện quy định pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, đề xuất tính đến thời điểm khơng cịn phù hợp với đặc thù kinh tế Việt Nam nay, thay đổi nhanh chóng xu tồn cầu hố kinh tế quốc tế mà Việt Nam tham gia Do vậy, tác giả đề xuất giải pháp theo tính đặc thù kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam cách độc lập, toàn diện nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam 1.4 Những vấn đề luận án kế thừa Luận án kế thừa quan điểm cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan sở lý luận tượng độc quyền, hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp vai trị pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp việc trì đảm bảo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng theo nguyên tắc mục đích mà Nhà nước đề Tiếp đến, Luận án kế thừa kết đánh giá thực trạng trình thực thi pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp quốc gia giới Hoa Kỳ, Liên minh Châu Âu, Trung Quốc Việt Nam để đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam 1.5 Những vấn đề luận án cần tiếp tục triển khai nghiên cứu Trên sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu khoa học, luận án xác định vấn đề cần tiếp tục triển khai bao gồm: (1) Xác định tượng độc quyền điều kiện đặc thù kinh tế thị trường Việt Nam nay; (2) Cơ sở tiêu chí xác định hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp; (3) Đặc điểm, phương pháp điều chỉnh, phạm vi điều chỉnh pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp; (4) Những nguyên tắc pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam; (5) Những nội dung pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam bao gồm thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm, thủ tục tố tụng biện pháp xử lý; (6) Giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Cơ sở lý thuyết hướng tiếp cận nghiên cứu luận án 2.1 Cơ sở lý thuyết Lý thuyết cạnh tranh Adam Smith khái niệm tự cạnh tranh kinh điển hiểu môi trường cạnh tranh tự chủ thể kinh tế mà khơng có tham gia chi phối nhà nước hình thái độc quyền xuất có can thiệp trái pháp luật trình tự cạnh tranh này1 Đây tảng lý thuyết cạnh tranh để giải vấn đề lý luận đặt luận án Ingo Schmidt, Wettbewerbspolitik und Kartellrecht, Lucius & Lucius, Stuttgart 2005, trang Quan trọng hơn, mặt pháp lý sở lý thuyết việc hình thành pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền hay pháp luật nói chung hình thành Nhà nước – mơ hình tổ chức cho quốc gia quan điểm trị với “Tinh thần Pháp luật” nhà triết học khai sáng Montesquieu chủ đạo Theo đó, nguyên nhân định pháp lý cho quốc gia dựa điều kiện đặc thù quốc gia đó, cần thiết việc hình thành quy định pháp luật với quốc gia mối tương quan thể chế trị, hình thức thể Nhà nước với nội dung pháp luật Nhà nước mang tính biện chứng Bên cạnh đó, quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với trọng tâm liên quan đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, minh bạch, bình đẳng kiểm soát độc quyền lĩnh vực tảng lý luận cho luận án nghiên cứu sinh việc nghiên cứu đưa giải pháp, đề xuất phù hợp, khả thi, đảm bảo tính hiệu q trình thực thi 2.2 Giả thuyết nghiên cứu Luận án triển khai phân tích, đánh giá dựa giả thiết nghiên cứu rằng: pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp chế thực thi công cụ cần thiết nhằm bảo đảm tối đa môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, minh bạch mà kinh tế thị trường định hướng xã hội c91hủ nghĩa hướng tới xây dựng, bảo vệ phát triển Tuy nhiên, pháp luật hành vi lạm dụng vị trí độc quyền Việt Nam nhiều hạn chế khiến cho việc thực thi thực tế cịn gặp nhiều khó khăn 2.3 Câu hỏi nghiên cứu Luận án có nhiệm vụ giải câu hỏi nghiên cứu sau đây: (1) Các tiêu chí xác định vị trí độc quyền doanh nghiệp thị trường liên quan nào?; (2) Các tiêu chí xác định hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp nào?; (3) Tác động hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp thị trường?; (4) Bài học số quốc gia giới pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam nào?; (5) Pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp có nội dung nào? (6) Pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam nào, cịn hạn chế tồn cần khắc phục hoàn thiện? (7) Định hướng Nhà nước Việt Nam việc hoàn thiện pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp nào, có 10 ảnh hưởng tới nội dung pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam?; (8) Cần giải pháp việc hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam? 2.4 Hướng nghiên cứu luận án Trên sở tiếp thu học thuyết quan điểm cơng trình nghiên cứu khoa học, luận án tiếp tục giải vấn đề pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp chưa học giả nghiên cứu tiếp cận chưa giải triệt để cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan trước đó, bao gồm: (1) Luận án cơng trình nghiên cứu khoa học chun sâu độc quyền, hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp đặc điểm liên quan góc độ pháp lý; (2) Luận án đánh giá pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp giới tính phù hợp đặc thù pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam; (3) Luận án kế thừa đánh giá cơng trình nghiên cứu khoa học phân tích sâu hạn chế pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam; (4) Luận án đưa giải pháp mang tính định hướng giải pháp cụ thể việc hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam 12 lực trì thị trường, tước bỏ hội tiếp cận khách hàng đối thủ cạnh tranh cách không công bằng…” Như vậy, hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp hành vi mà doanh nghiệp sử dụng vị độc quyền thị trường nhằm khai thác lợi cạnh tranh gây bất lợi cách bất hợp lý cho khách hàng/người tiêu dùng tạo rào cản gia nhập thị trường chủ thể tiềm 1.1.3 Ý nghĩa việc kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Các hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp gây nhiều thiệt hại cho người tiêu dùng trọng tâm việc kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp hướng tới, Nhà nước ban hành khung pháp lý định nhằm buộc doanh nghiệp độc quyền không thực hành vi định nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đối thủ cạnh tranh 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp 1.2.1 Lịch sử hình thành phát triển Nhìn nhận lịch sử hình thành phát triển pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp giới kể đến trước hết Hoa Kỳ Theo đó, pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp hình thành từ ba đạo luật Luật Sherman năm 1890, Luật Clayton năm 1914 Luật Ủy ban Thương mại Liên bang năm 1914 Luật Sherman thông qua năm 1890 coi đạo luật giới kiểm soát độc quyền doanh nghiệp Với việc ban hành luật này, Chính phủ Hoa Kỳ thể rõ động lực thúc đẩy trị xã hội kiểm soát dân chủ thể chế kinh tế đặt lên hàng đầu Tại Châu Âu, có nhiều quốc gia có ý thức việc hình thành pháp luật kiểm sốt độc quyền từ sớm có ảnh hưởng định tới quốc gia khu vực hệ thống pháp luật Liên minh Châu Âu kiểm soát độc quyền sau Đức, Pháp, Anh Pháp luật chống độc quyền Liên minh Châu Âu đề cập hiệp định chức Liên minh Châu Âu (TFEU) Điều 102 Hiệp định TFEU nghiêm cấm hành vi lạm dụng quyền lực thị trường doanh nghiệp độc quyền hay có vị trí thống lĩnh thị trường mà làm ảnh hưởng tới hoạt động thương mại quốc 13 gia thành viên khối liên minh Tại Việt Nam Luật Cạnh tranh năm 2004 tới Luật Cạnh tranh năm 2018 có hiệu lực, gồm quy định pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp 1.2.2 Khái niệm pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Yêu cầu kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp đương nhiên xuất phát từ lợi ích Nhà nước người tiêu dùng Kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp hiểu cách thức thực chức quản lý Nhà nước thơng qua quyền lực nhằm tác động cách trực tiếp gián tiếp hành vi doanh nghiệp có vị trí độc quyền thị trường liên quan để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước người tiêu dùng xã hội Các công cụ hỗ trợ hiệu quan trọng Nhà nước vấn đề sách cạnh tranh pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp mà Nhà nước xây dựng, ban hành thực thi thực tế Đối tượng điều chỉnh pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp bao gồm hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp xác định nắm giữ vị trí thị trường liên quan Hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp hiểu hành vi mà doanh nghiệp đơn phương sử dụng việc khai thác vị trí lợi với sức mạnh thị trường tuyệt đối để thao túng thị trường, gây thiệt hại bất lợi cho đối thủ cạnh tranh tạo rào cản gia nhập thị trường đối thủ cạnh tranh Phạm vi áp dụng pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp xác định bao gồm hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp thực lãnh thổ quốc gia miễn hành vi gây ảnh hưởng tới việc đảm bảo môi trường cạnh tranh công bình đẳng phạm vi lãnh thổ quốc gia, ảnh hưởng tới chế vận hành kinh tế thị trường quốc gia lợi ích cơng cộng tồn xã hội mà quốc gia bảo vệ Các nguyên tắc pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp bao gồm: (1) Nguyên tắc tự cạnh tranh; (2) Nguyên tắc tôn trọng đảm bảo lợi ích Nhà nước lợi ích công cộng 14 1.2.3 Những nội dung pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền 1.2.2.1 Xác định vị trí độc quyền doanh nghiệp a) Thị trường liên quan Thị trường liên quan mang đặc tính thị trường với đặc tính kinh tế học Thị trường liên quan dùng để phạm vi mà cạnh tranh hàng hóa dịch vụ doanh nghiệp xảy Việc xác định thị trường liên quan cần phải xác định yếu tố đánh giá khả thay cho tính năng, mục đích sử dụng, lựa chọn người có nhu cầu hàng hóa, dịch vụ thị trường; yếu tố địa lý; yếu tố không gian; đối thủ cạnh tranh trực tiếp doanh nghiệp thị trường Việc xác định thị trường liên quan có ý nghĩa quan trọng, sở xác định ranh giới thị trường cạnh tranh doanh nghiệp để từ xác định vị trí độc quyền doanh nghiệp thị trường xem xét b) Thị phần sức mạnh thị trường Việc xác định thị phần phương thức truyền thống việc xác định doanh nghiệp có vị trí độc quyền Thị phần thơng thường xác định số lượng sản phẩm doanh nghiệp thị trường so với tổng số lượng sản phẩm bán thị trường hãng đối thủ cạnh tranh khác, doanh thu thực tế dự báo thị trường liên quan doanh nghiệp Thị phần yếu tố quan trọng việc xác định sức mạnh tài chính, quy mô lợi liên quan doanh nghiệp có Đây yếu tố tạo nên sức mạnh thị trường doanh nghiệp việc kiểm soát, chi phối phát triển thị trường liên quan 1.2.3.2 Xác định hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp bị cấm Thơng thường hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp bao gồm : (1) Bán hàng hóa, dịch vụ giá thành ; (2) Ấn định giá bất hợp lý ; (3) Phân biệt giá ; (4) Ràng buộc khách hàng mua sản phẩm kèm ; (5) Duy trì cố gắng trì vị trí độc quyền ; (6) Áp đặt điều kiện khác giao dịch giống ; (7) Áp đặt điều kiện giao dịch bất hợp lý ; (8) Mua bán sáp nhập doanh nghiệp ; (9) Từ chối giao dịch mà khơng có lý đáng ; (10) Các thỏa thuận hình thành độc quyền nhóm 15 1.2.3.3 Xác định thẩm quyền quan cạnh tranh việc xử lý hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp đưa quy định thẩm quyền quan quản lý Nhà nước nhằm xác định rõ vai trò chức cho quan quản lý Nhà nước cụ thể việc thực thi pháp luật nhằm tránh chồng chéo thẩm quyền quan hệ thống máy Nhà nước, đảm bảo tính độc lập, tập trung, linh hoạt quan quản lý Nhà nước chuyên trách theo lĩnh vực đặc thù chuyên biệt 1.2.3.4 Quy định trình tự, thủ tục tố tụng biện pháp xử lý hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Trình tự thủ tục tố tụng pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền trình tự tiến hành điều tra, thủ tục giải xử lý vụ việc hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp thông qua biểu cụ thể doanh nghiệp thị trường thuộc hành vi bị cấm theo quy định pháp luật Tại hầu hết quốc gia giới quy định trình tự thủ tục tố tụng cạnh tranh nói chung, bao gồm trình tự thủ tục tố tụng áp dụng pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp trình tự, thủ tục tố tụng hành KẾT LUẬN CHƯƠNG Nhìn nhận từ lịch sử hình thành pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp thấy quan niệm độc quyền, hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp, pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp nội dung dựa tảng học thuyết cạnh tranh để nhà kinh tế quan điểm sách cạnh tranh Nhà nước luật gia 16 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT HÀNH VI LẠM DỤNG VỊ TRÍ ĐỘC QUYỀN CỦA DOANH NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI VIỆT NAM 2.1 Nội dung quy định pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam 2.1.1 Về việc xác định doanh nghiệp có vị trí độc quyền 2.1.1.1 Xác định thị trường liên quan a) Thị trường sản phẩm liên quan Thị trường sản phẩm liên quan hiểu “thị trường bao gồm sản phẩm, dịch vụ mà có khả thay người sử dụng với lý đặc tính, giá mục đích sử dụng”; thị trường địa lý liên quan hiểu “khu vực địa lý mà doanh nghiệp cung cấp, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ có điều kiện cạnh tranh tương đồng, phân biệt với khu vực lân cận điều kiện cạnh tranh khác biệt khu vực” b) Thị trường địa lý liên quan Theo quy định Điều Nghị định số 116/2005/NĐ-CP thị trường địa lý liên quan khu vực địa lý với điều kiện cạnh tranh tương tự cho loại hàng hóa sản phẩm có phân biệt với khu vực khác Các yếu tố định nên điều kiện cạnh tranh tương tự giúp phân biệt với khu vực khác gồm chi phí, thời gian vận chuyển hàng hóa khu vực địa lý rào cản gia nhập thị trường c) Thị phần sức mạnh thị trường Sức mạnh thị trường đáng kể doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp xác định vào số yếu tố sau đây: (1)Tương quan thị phần doanh nghiệp thị trường liên quan; (2) Sức mạnh tài chính, quy mơ doanh nghiệp; (3) Rào cản gia nhập, mở rộng thị trường doanh nghiệp khác; (4) Khả nắm giữ, tiếp cận, kiểm soát thị trường phân phối, tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ nguồn cung hàng hóa, dịch vụ; (5) Lợi công nghệ, hạ tầng kỹ thuật; (6) Quyền sở hữu, nắm giữ, tiếp cận sở hạ tầng; (6) Quyền sở hữu, quyền sử dụng đối tượng quyền sở hữu trí tuệ; (7) Khả chuyển sang nguồn cung cầu hàng hóa, dịch vụ liên quan khác; (8) Các yếu tố đặc thù ngành, lĩnh vực mà doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Quy định Luật Cạnh tranh Việt Nam năm 2018 sức mạnh thị trường đáng kể có tính kế thừa quy định khả gây hạn chế cạnh tranh cách đáng kể doanh nghiệp thị trường liên quan quy định rào cản gia nhập thị trường theo hướng dẫn Nghị định số 116/2005/NĐ-CP (Điều 8, Điều 22) mang tính 17 mới, phù hợp với thực tiễn hoạt động doanh nghiệp độc quyền Việt Nam thông lệ quốc tế 2.1.2 Về hành vi lạm dụng vị trí độc quyền bị cấm a) Áp đặt giá mua, giá bán sản phẩm bất hợp lý ấn định giá bán lại tối thiểu gây có khả gây thiệt hại cho khách hàng Pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam quan tâm tới lợi ích người cung cấp khách hàng sử dụng sản phẩm doanh nghiệp độc quyền quy định hành vi liên quan đến áp đặt giá doanh nghiệp độc quyền b) Hạn chế sản xuất, phân phối hàng hoá, dịch vụ; giới hạn thị trường; cản trở phát triển kỹ thuật, công nghệ gây thiệt hại có khả gây thiệt hại cho khách hàng c) Hành vi áp dụng điều kiện thương mại khác giao dịch tương tự dẫn đến có khả dẫn đến ngăn cản doanh nghiệp khác tham gia, mở rộng thị trường loại bỏ doanh nghiệp khác Hành vi bị cấm không nhằm bảo vệ khách hàng sử dụng sản phẩm, dịch vụ doanh nghiệp độc quyền mà hướng đến mục tiêu bảo vệ môi trường cạnh tranh thông qua việc đảm bảo quyền tự kinh doanh chủ thể thị trường Về yếu tố xét đến phân biệt đối xử giao dịch, đối chiếu tới quy định hướng dẫn nghị định số 116/2005/NĐ-CP d) Áp đặt điều kiện cho doanh nghiệp khác ký kết hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ yêu cầu doanh nghiệp khác, khách hàng chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng dẫn đến có khả dẫn đến ngăn cản doanh nghiệp khác tham gia, mở rộng thị trường loại bỏ doanh nghiệp khác đ) Ngăn cản việc tham gia mở rộng thị trường doanh nghiệp khác Hành vi hiểu hành vi tạo rào cản định nhằm ngăn cản việc tham gia mở rộng thị trường doanh nghiệp khác Quy định Luật Cạnh tranh Việt Nam năm 2018 rõ ràng thể nhận thức khách quan phù hợp với thông lệ quốc tế thực tiễn hoạt động doanh nghiệp kinh tế thị trường yếu tố sức mạnh thị trường đáng kể yếu tố định vị độc quyền doanh nghiệp bên cạnh việc xem xét yếu tố thứ cấp thị phần thị trường liên quan e) Áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng 18 Luật Cạnh tranh Việt Nam năm 2018 kế thừa nguyên vẹn từ quy định Luật Cạnh tranh Việt Nam năm 2004 Do hành vi áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng hiểu theo hướng dẫn chi tiết nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2006 quy định chi tiết thi hành số điều Luật cạnh tranh hành vi mà doanh nghiệp độc quyền buộc khách hàng chấp nhận vơ điều kiện nghĩa vụ gây khó khăn, bất lợi cho khách hàng trình thực hợp đồng Điều khiến cho việc chứng minh hành vi vi phạm doanh nghiệp độc quyền khó khăn pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam chưa đưa xác định chấp nhận vô điều kiện nghĩa vụ phải thực khó khăn, bất lợi mà nghĩa vụ gây khách hàng doanh nghiệp độc quyền trình thực hợp đồng Hy vọng hạn chế hoàn thiện quy định nghị định hướng dẫn chi tiết Chính phủ ban hành sau g) Lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi huỷ bỏ hợp đồng giao kết mà khơng có lý đáng Đối tượng chịu thiệt hại hành vi khách hàng, tức đối tượng sử dụng hàng hóa, dịch vụ hãng độc quyền Tuy nhiên, tương tự với số tình đề cập bên trên, thị trường độc quyền không đối tượng khách hàng bị thiệt hại đột ngột bị nhà độc quyền hủy bỏ hợp đồng mà nhà cung cấp nguyên liệu cho hoạt động doanh nghiệp độc quyền bị thiệt hại theo 2.1.3 Về thẩm quyền xử lý hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Hiện quy định máy tổ chức thi hành luật cạnh tranh Luật Cạnh tranh Việt Nam năm 2004 có hai quan quản lý nhà nước tham gia vào trình thực thi pháp luật cạnh tranh Cơ quan quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Luật cạnh tranh Việt Nam năm 2018 quy định tinh gọn quan quản lý cạnh tranh hội đồng cạnh tranh thống thành Ủy ban cạnh tranh Quốc gia Về địa vị pháp lý ủy ban cạnh tranh quốc gia trực thuộc Bộ cơng thương, có nhiệm vụ tiến hành tố tụng cạnh tranh Việc tái cấu quan quản lý cạnh tranh hội đồng cạnh tranh thành Ủy ban cạnh tranh Quốc gia mặt giải yêu cầu tinh gọn máy Nhà nước mà Chính phủ đề ra, mặt khác xóa bỏ chế kiêm nhiệm thành viên hội đồng cạnh tranh nên đảm bảo cho trình giải vụ việc liên quan đến hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp thông suốt, liền mạch, hiệu quả, tập trung thống 19 Đồng thời xem xét học tập kinh nghiệm quốc gia khác giới điều hồn tồn phù hợp ưu điểm mơ hình minh chứng giới phù hợp với việc hoàn thiện hạn chế mơ hình cũ vận hành 14 năm qua 2.1.4 Liên quan đến tố tụng cạnh tranh Thủ tục tố tụng cạnh tranh pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền trình tự tiến hành điều tra xử lý vụ việc hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp thông qua biểu cụ thể doanh nghiệp thị trường Thủ tụng tố tụng cạnh tranh quy định Chương Luật Cạnh tranh năm 2004 (Chương Luật cạnh tranh năm 2018) Bên cạnh quy định Luật Tố tụng Hành năm 2015 (đối với vụ việc khiếu nại định hành quan quản lý cạnh tranh), Bộ Luật Tố tụng Dân năm 2015 (đối với thiệt hại việc áp dụng biện pháp ngăn chặn quan chức năng) Bộ Luật Tố tụng Hình năm 2015 (đối với tội danh cạnh tranh phải xét xử trình tự tố tụng hình sự) 2.1.5 Về chế tài xử lý hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Trước đây, Luật Cạnh tranh Việt Nam năm 2018 chưa thơng qua sở pháp lý cho việc xử lý hành vi vi pháp luật cạnh tranh nói chung pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp nói riêng áp dụng theo quy định điều 22 nghị định số 71/2014/NĐ-CP quy định chi tiết xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh Bên cạnh hình thức xử phạt mặt hành lần Bộ luật Hình Việt Nam đặt trách nhiệm hình hành vi lạm dụng vị độc quyền gây thiệt hại doanh nghiệp, điều 217 Bộ luật Hình Việt Nam năm 2015 Bộ luật Hình năm 2015 sở pháp lý cho việc xử lý trách nhiệm hình hành vi vi phạm doanh nghiệp có hành vi lạm dụng vị độc quyền gây tổn hại lợi ích xã hội Theo đó, Bộ luật Hình 2015 quy định xử lý trách nhiệm hình hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp, cụ thể pháp nhân thương mại phạm tội lạm dụng vị trí độc quyền bị phạt tiền từ 3.000.000.000 đồng đến 5.000.000.000 đồng đình hoạt động có thời hạn từ 06 tháng đến 02 năm (Điểm b Khoản Điều 217) Ngồi ra, pháp nhân thương mại cịn bị phạt tiền từ 100.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng, cấm 20 kinh doanh, cấm hoạt động số lĩnh vực định cấm huy động vốn từ 01 năm đến 03 năm (Điểm c Khoản Điều 217) 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Trong trình thực thi pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp, tính đến thời điểm quan quản lý cạnh tranh hội đồng cạnh tranh thức tiến hành điều tra xử lý vụ việc hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Cụ thể việc Cơng ty xăng dầu hàng khơng VINAPCO có hành vi lạm dụng vị trí độc quyền thị trường nhiên liệu hàng không nhằm áp đặt điều kiện bất lợi đơn phương thay đổi/ huỷ bỏ hợp đồng mua bán nhiên liệu hàng không JET-A1số 34/PA-2008 hàng hàng không PACIFIC AIRLINES (PA) Đây vụ xử lý hội đồng cạnh tranh Việt Nam thể rõ việc thống áp dụng quy định pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Nhìn nhận khách quan pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam hình thành chưa phát huy hiệu trình thực thi Nguyên nhân vấn đề bởi: Việt Nam thừa nhận nhiều lĩnh vực độc quyền Nhà nước với chế kiểm soát riêng Như vậy, pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp không áp dụng doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực Nhà nước độc quyền Việt Nam, mà chủ yếu doanh nghiệp Nhà nước Do đối tượng điều chỉnh pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam xác định doanh nghiệp có 100% thị phần thị trường nên trình thực thi bỏ sót nhiều trường hợp vi phạm Tiếp q trình phát hành vi vi phạm tiến hành điều tra khó khăn doanh nghiệp độc quyền Nhà nước trực thuộc Bộ chủ quản, quan quản lý Nhà nước địa phương Các doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực Nhà nước độc quyền thường có xu hướng mở rộng ngành nghề kinh doanh nên việc thu thập minh chứng để xác định thị trường liên quan, doanh thu trở ngại khó khăn công tác điều tra quan thực thi pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Trên thực tế, với “nguyên tắc thực độc quyền Nhà nước hoạt động thương mại hàng hóa, dịch vụ thiết yếu mà Nhà nước cần phải độc quyền liên quan đến quốc phòng, an ninh, đảm bảo lợi ích quốc gia thành phần kinh tế khác khơng có 21 nhu cầu khả tham gia”, nguy lạm dụng vị trí độc quyền quan Nhà nước trực tiếp thực hay doanh nghiệp quan Nhà nước định thực xảy Ví dụ lĩnh vực sản xuất vàng miếng Ngân hàng Nhà nước Việt Nam KẾT LUẬN CHƯƠNG Bên cạnh quy định cập nhật có tính tương tác với thơng lệ quốc tế, pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam cịn số cần hồn thiện nhằm nâng cao hiệu thi hành 22 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT HÀNH VI LẠM DỤNG VỊ TRÍ ĐỘC QUYỀN CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TẠI VIỆT NAM 3.1 Phương hướng hoàn thiện nâng cao chất lượng thực thi pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam 3.1.1 Phù hợp với đường lối, sách Đảng xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 3.1.2 Phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế 3.1.3 Phù hợp với điều kiện đặc thù kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển doanh nghiệp Việt Nam 3.2 Các giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng thực thi pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam 3.2.1.1 Về xác định vị trí độc quyền doanh nghiệp Do yếu tố nên có sửa đổi bổ sung pháp luật cạnh tranh Việt Nam lĩnh vực kiểm sốt tượng độc quyền, thay đổi mặt quan niệm tượng độc quyền, nên quan niệm tượng độc quyền khơng thiết có doanh nghiệp kinh doanh, hoạt động thị trường (độc quyền bao gồm việc có doanh nghiệp hoạt động thị trường) mà cần phối hợp xem xét yếu tố thị phần kết hợp sức mạnh thị trường doanh nghiệp Ngoài ra, giới đề cập tới tượng độc quyền nhóm doanh nghiệp, cần bổ sung định nghĩa doanh nghiệp độc quyền Việt Nam 3.2.1.2 Về vấn đề kiểm soát độc quyền Nhà nước Hiện nay, tiêu chí chế xác định lĩnh vực doanh nghiệp độc quyền nhà nước cần phải hoàn thiện cụ thể theo hướng sau: tiêu chí chế xác định lĩnh vực doanh nghiệp độc quyền nhà nước cần quy định trước hết pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Tiếp đó, doanh nghiệp độc quyền nhà nước miễn trừ tuân thủ số quy định pháp luật cạnh tranh liên quan đến hạn chế cạnh tranh không lạm dụng lạm dụng ví trí độc quyền để thực hành vi nhằm hạn chế cạnh tranh, sai lệch thị trường, tối đa hóa lợi ích cho doanh nghiệp 23 3.2.1.3 Về vấn đề xác định hành vi lạm dụng vị trí độc quyền bị cấm Thứ bổ sung khái niệm “mua với mục đích loại trừ” doanh nghiệp độc quyền mua nguyên liệu đầu vào với giá cao khiến đối thủ cạnh tranh khác khơng có khả mua bị loại khỏi thị trường Thứ hai, hành vi chưa bao quát đến khả giá nguyên liệu đầu vào hạ thấp nghiêm trọng nguyên tự nhiên, nhà độc quyền sau q trình sản xuất lại khơng hạ thấp giá thành sản xuất hành vi lẽ diễn doanh nghiệp hoạt động thị trường cạnh tranh Thứ ba, khoản điều 13 Luật Cạnh tranh nên sửa đổi nội dung để hướng tới việc bảo vệ lợi ích người tiêu dùng sử dụng sản phẩm Thứ tư, Một phần khoản điều 13 Luật Cạnh tranh, quy định chi tiết điều 29 nghị định số 116/2005/NĐ-CP cần bổ sung làm vụ thể hình thức phân biệt giá doanh nghiệp độc quyền Hành vi áp đặt điều kiện cho doanh nghiệp khác ký kết hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ khác không liên quan đến hợp đồng quy định khoản điều 13 luật cạnh tranh lần nhà làm luật lại coi nhóm khách hàng tham gia giao dịch với nhà độc quyền đối tượng chịu thiệt hại từ hành vi ép buộc từ phía nhà độc quyền 3.2.1.4 Về vấn đề xác định địa vị pháp lý thẩm quyền quan cạnh tranh Vị trí độc lập quan cạnh tranh giúp đảm bảo thúc đẩy việc tập trung chun mơn, tính cơng chính, minh bạch khả chịu trách nhiệm giải trình quan Nên có chế để Ủy ban cạnh tranh Quốc gia hoạt động độc lập hơn, trực thuộc Chính phủ, có chế giám sát Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội giúp đảm bảo thúc đẩy việc tập trung chun mơn, tính cơng chính, minh bạch khả chịu trách nhiệm giải trình quan 3.2.1.5 Về biện pháp xử lý Vì nên thay đổi mức xử phạt, đặt tỷ lệ phần trăm xử phạt sàn dưới, cịn khơng đặt quy định mức phạt tối đa Thêm vào đưa ngưỡng tỉ lệ mức xử phạt từ 1% - 5% từ 5% - 10% với rõ ràng cho việc áp dụng, tạo nên sở pháp lý tương đối cho chủ thể liên quan Một chế việc xử phạt nên quan tâm nghiên cứu để áp dụng vào luật Việt Nam pháp luật chống độc quyền Hoa Kỳ quy định việc bồi thường gấp ba lần doanh nghiệp độc quyền cho hành vi gây thiệt hại cho chủ thể khác từ 200.000 USD trở lên Nên bỏ quy 24 định Luật Cạnh tranh năm 2018 mức trần xử phạt hành tối đa 10% doanh năm liền trước không mức thấp quy định khoản điều 217 Bộ Luật hình sự, tức khơng vượt ngưỡng khoản phạt tỷ đồng Ngoài ra, pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp cần bổ sung thêm mức xử phạt áp dụng việc tái thực hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp vi phạm tương lai Bên cạnh đó, phần quy định biện pháp chế tài áp dụng doanh nghiệp độc quyền thực hành vi lạm dụng vị trí độc quyền nên bổ sung quy định trường hợp miễn trừ thỏa mãn điều kiện phân tích 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng thực thi pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp 3.2.2.1 Nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật chủ thể liên quan Thứ nhất, cần phát huy vai trò hiệp hội ngành nghề việc phổ biến kiến thức pháp luật, giáo dục pháp luật tới hội viên Thứ hai, Nhà nước cần có chương trình phổ biến kiến thức pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp cách tích cực, chủ động phạm vi mở rộng qua nhiều kênh phương tiện thông tin đại chúng Tiếp đến, Các án, định liên quan đến việc xét xử hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp cần cơng khai để chủ thể liên quan dễ dàng tiếp cận, từ nâng cao ý thức pháp luật, ý thức cạnh tranh văn hoá ý thức giám sát 3.2.2.2 Nâng cao vai trò quan Nhà nước hoạt động hậu kiểm 3.2.2.3 Đẩy nhanh q trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở phân tích phương hướng Đảng Nhà nước đề nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng thực thi pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam, tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp hồn thiện nội dung pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp giải pháp nâng cao chất lượng thực thi pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam 25 KẾT LUẬN Trên sở học thuyết kinh tế đại, luận án triển khai phân tích sở lý luận việc hình thành phát triển pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Theo đó, việc hình thành hồn thiện pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp yêu cầu thực tế, khách quan trình vận động kinh tế quốc gia Pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp có vai trị quan trọng việc ngăn ngừa hậu nghiêm trọng xảy thị trường kinh tế mà hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp thực thực tế Việc nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp, tác giả bổ sung quan niệm vị trí độc quyền doanh nghiệp, hành vi lạm dụng vị trí độc quyền, vấn đề kiểm sốt hành vi lạm dụng sở tìm hiểu vấn đề qua cơng trình nghiên cứu khoa học lịch sử liên quan quy định pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp quốc gia phát triển giới Hoa Kỳ, Liên minh Châu Âu hay Trung Quốc Với phân tích, đánh giá sở so sánh thực trạng pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam số quốc gia giới trình kế thừa phát triển học thuyết kinh tế liên quan, luận án đưa nhận định tính tích cực hạn chế cịn tồn pháp luật thực định Việt Nam Từ đó, luận án đưa số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp nâng cao hiệu trình thực thi sở phù hợp với định hướng Đảng Cộng sản Việt Nam hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, phù hợp với chuẩn mực quốc tế cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia 26 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Nguyễn Lan Anh (2009), “Xác định thị trường liên quan vấn đề nhận dạng vị trí thống lĩnh thị trường doanh nghiệp theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 07/2009 Nguyễn Lan Anh (2009), “Vấn đề phân định thẩm quyền công tác xử lý vi phạm hành vi cạnh tranh không lành mạnh hoạt động ngân hàng”, Tạp chí Luật học số 06/2013 Nguyễn Lan Anh (2009), “Chế tài dân áp dụng cho hành vi cạnh tranh không lành mạnh hoạt động ngân hàng”, Tạp chí Ngân hàng số 15/2016 Nguyễn Lan Anh (2009), “Xử lý hành lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường vị trí độc quyền biện pháp dân sự”, Tạp chí Luật học số 07/2017 Nguyễn Lan Anh (2009), “Luật Cạnh tranh 2004 yêu cầu sửa đổi”, Tạp chí Kinh tế đối ngoại số 99/2017 ... sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Vi? ??t Nam 11 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÀNH VI LẠM DỤNG VỊ TRÍ ĐỘC QUYỀN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT HÀNH VI LẠM DỤNG VỊ TRÍ ĐỘC QUYỀN CỦA CÁC... tế pháp luật hành kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Vi? ??t Nam Về không gian, Luận án nghiên cứu pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc. .. thi pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Vi? ??t Nam 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Vi? ??t Nam 3.2.1.1 Về