CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC, TP. HỒ CHÍ MINH TỪ NĂM 1997 ĐẾN NAY

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC, TP HỒ CHÍ MINH TỪ NĂM 1997 ĐẾN NAY SVTH : ĐOÀN THỤY KIỀU PHƯƠNG MSSV : 04124061 LỚP : DH04QL KHÓA : 30 NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI - TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2008 - TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN BỘ MƠN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT ĐỒN THỤY KIỀU PHƯƠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC, TP HỒ CHÍ MINH TỪ NĂM 1997 ĐẾN NAY GVHD: TS Đào Thị Gọn ( Trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh) - Tháng năm 2008 - LỜI CẢM ƠN  Để hồn thành luận văn tốt nghiệp báo cáo hôm nay, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến: - Ban giám hiệu tồn thể q thầy trường Đại học Nơng Lâm Thành phố Hồ Chí Minh đặc biệt thầy cô khoa Quản lý đất đai - Quản lý thị trường bất động sản dạy dỗ, giúp đỡ, truyền đạt cho kiến thức quý báu - Cô Tiến sĩ Đào Thị Gọn trực tiếp hướng dẫn, bảo, sửa chữa nhiều sai sót tơi q trình thực đề tài tốt nghiệp - Ban lãnh đạo tồn thể chú, anh chị Phòng Tài ngun Mơi trường quận Thủ Đức tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian thực tập, đặc biệt anh chị Tổ Pháp chế tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, truyền dạy cho nhiều học kinh nghiệm quý giá thực tiễn công việc - Gia đình tất bạn bè lớp Quản lý đất đai khóa 30 ln ủng hộ, động viên, giúp đỡ suốt thời gian học tập Dù cố gắng để hoàn thành luận văn nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan nên nhiều sai sót, tơi kính mong nhận nhiều ý kiến nhận xét, góp ý chân thành từ q thầy cơ, anh chị trước bạn bè Thủ Đức, ngày 15 tháng năm 2008 Sinh viên Đoàn Thụy Kiều Phương CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ĐƠN XIN XÁC NHẬN THỰC TẬP Kính gửi: Trưởng phòng Tài ngun Mơi trường quận Thủ Đức Tơi tên Đồn Thụy Kiều Phương, sinh viên lớp Quản lý đất đai khóa 30 Khoa Quản lý đất đai bất động sản, trường Đại học Nơng Lâm Thành phố Hồ Chí Minh Từ ngày 01/4/2008 đến ngày 30/6/2008, nhận vào thực tập Tổ Pháp chế Phòng Tài nguyên Môi trường quận Thủ Đức thực đề tài tốt nghiệp “Công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 1997 nay” Đến sau hồn thành thời gian thực tập, tơi làm đơn kính mong Trưởng phòng Tài ngun Mơi trường quận Thủ Đức xác nhận trình thực tập đơn vị thời gian Tôi xin chân thành cảm ơn Người viết đơn Đoàn Thụy Kiều Phương Ý kiến nhận xét đơn vị thực tập: PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG TRƯỞNG PHỊNG Đặng Văn Thành TĨM TẮT Sinh viên Đồn Thụy Kiều Phương, lớp Quản lý đất đai khóa 2004-2008, Khoa Quản lý đất đai quản lý thị trường bất động sản, trường Đại học Nông Lâm Thành phố Hồ Chí Minh thực đề tài “Cơng tác giải tranh chấp đất đai địa bàn quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 1997 đến nay” Giáo viên hướng dẫn: Tiến sĩ Đào Thị Gọn Đất đai thuộc sở hữu Toàn dân Nhà nước đại diện quản lý công tác giải tranh chấp đất đai mười ba nội dung quản lý Nhà nước đất đai, có vai trò quan trọng đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Nhà nước, giúp cho hiệu quản lý, sử dụng đất đạt hiệu cao Tranh chấp đất đai tượng phổ biến thời kỳ phát triển kinh tế, xã hội ảnh hưởng nhiều đến đời sống người dân, tình hình an ninh trật tự xã hội, mối quan hệ tình cảm đối tượng sử dụng đất với Quận Thủ Đức quận có tốc độ thị hóa mạnh mẽ, tốc độ phát triển kinh tế hàng năm 17%, ngành thương mại dịch vụ ưu tiên đầu tư phát triển nên diện tích đất nơng nghiệp chuyển mục đích sử dụng sang làm đất chuyên dùng, đất đô thị nhiều làm cho giá đất tăng lên cao Vì tượng tranh chấp đất đai địa bàn quận trở nên gay gắt nhiệm vụ nặng nề, khó khăn UBND quận mà quan tham mưu giải Phòng Tài ngun Mơi trường Đề tài tranh chấp giải TCĐĐ có mục đích đánh giá thực trạng TCĐĐ giải TCĐĐ quận từ năm 1997 đến năm 2007, tìm hiểu số vụ việc cụ thể ba tháng đầu năm 2008 từ đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác Để đạt mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài sử dụng phương pháp điều tra thu thập số liệu, thống kê xử lý số liệu, phân tích tổng hợp phương pháp so sánh để đánh giá thực trạng kết giải tranh chấp đánh giá, nhận xét hiệu giải TCĐĐ quận Nội dung nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, công tác quản lý đất đai Thành phố, tình hình quản lý đất đai quận Thủ Đức, trạng sử dụng đất năm 2007 có vai trò quan trọng, có liên quan đến tình hình tranh chấp giải TCĐĐ quận, giúp tìm nguyên nhân, dạng tranh chấp, cách giải hạn chế cần khắc phục công tác Từ năm 2007 tháng năm 2008 quận Thủ Đức thụ lý tổng cộng 915 hồ sơ TCĐĐ, giải 858 hồ sơ, hiệu giải TCĐĐ năm 2007 61,5 % tổng hồ sơ thụ lý năm Phần lớn hồ sơ giải không đảm bảo thời gian theo luật định nhiều nguyên nhân khác Sau tìm hiểu nguyên nhân này, đề tài rút điều kiện thuận lợi, khó khăn, vướng mắc công tác giải TCĐĐ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải TCĐĐ góp phần hồn thiện công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Thủ Đức MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn i Tóm tắt ii Danh sách chữ viết tắt iii Danh sách bảng số liệu iv Danh sách biểu đồ v Mục lục vi PHẦN MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa đề tài PHẦN I: TỔNG QUAN I.1 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh năm 2007 I.2 Cơ sở đề tài nghiên cứu I.2.1 Cơ sở lý luận đề tài nghiên cứu I.2.2 Cơ sở pháp lý đề tài nghiên cứu I.2.3 Cơ sở thực tiễn đề tài nghiên cứu I.3 Khái quát địa bàn nghiên cứu 10 I.3.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên quận Thủ Đức 10 I.3.2 Đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội quận Thủ Đức 13 I.3.3 Tình hình sử dụng đất địa bàn quận Thủ Đức năm 2007 18 I.4 Nội dung, phương pháp, quy trình thực đề tài 21 PHẦN II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 22 II.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Thủ Đức 22 II.1.1 Ban hành văn pháp luật 22 II.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập đồ hành 22 II.1.3 Đo đạc khảo sát, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa 22 II.1.4 Quản lý QHSDĐ-KHSDĐ 23 II.1.5 Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 25 II.1.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ 25 II.1.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 25 II.1.8 Quản lý tài đất đai 25 II.1.9 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành đất đai 26 II.1.10 Quản lý việc thực quyền người sử dụng đất 26 II.2 Đánh giá công tác giải TCĐĐ địa bàn quận Thủ Đức 26 II.2.1 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp cách giải dạng 26 II.2.2 Đánh giá công tác giải TCĐĐ giai đoạn 1997-2003 31 II.2.3.Đánh giá công tác giải tranh chấp đất đai từ 2004 - 2007 38 II.2.4 Công tác giải TCĐĐ từ đầu năm 2008 đến tháng 3/2008 44 II.3 Một số vấn đề rút từ công tác giải TCĐĐ địa bàn quận Thủ Đức số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác 53 II.3.1 Kết giải tranh chấp đất đai từ năm 1997 đến 53 II.3.2 Những tồn công tác giải tranh chấp đất đai 55 II.3.3 Một số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác giải TCĐĐ 58 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 Kết luận 60 Kiến nghị 60 Tài liệu tham khảo DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ II.1: Tỷ lệ đơn nhận phường giai đoạn 1997-2003 Biểu đồ II.2: Tỷ lệ đơn nhận từ năm 1997 năm 2003 Biểu đồ II.3: Lượng đơn thụ lý năm quận Thủ Đức Biểu đồ II.4: Giải hồ sơ TCĐĐ theo năm Biểu đồ II.5: Hình thức giải hồ sơ TCĐĐ nhận giai đoạn 1997- 2003 Biểu đồ II.6: Tiến độ giải TCĐĐ giai đoạn 1997- 2003 Biểu đồ II.7: Các dạng TCĐĐ quận năm 2005 Biểu đồ II.8: Các dạng TCĐĐ quận năm 2006 Biểu đồ II.9: Số hồ sơ nhận giải đến tháng 3/2008 DANH SÁCH CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng I.1: Diện tích tự nhiên quận phân theo đơn vị hành Bảng I.2: Cơ cấu kinh tế quận Thủ Đức năm 2007 Bảng I.3: Dân số mật độ dân số quận Thủ Đức năm 2007 Bảng I.4: Các tiêu dân số quận Thủ Đức năm 2007 Bảng I.5: Diện tích loại đất đối tượng quản lý sử dụng năm 2007 Bảng I.6: Diện tích loại đất năm 2007 Bảng II.1: Tình hình đồ địa dạng quận Bảng II.2: Các dự án tỷ lệ 1:2000 phê duyệt năm 2007 Bảng II.3: Lượng đơn TCĐĐ nhận từ năm 1997 đến năm 2003 Bảng II.4: Phân loại hồ sơ TCĐĐ từ năm 1997 đến năm 2003 theo dạng Bảng II.5: Tình hình giải TCĐĐ từ năm 1997 đến năm 2003 Bảng II.6: Kết giải TCĐĐ theo hình thức văn ban hành Bảng II.7: Thời gian giải hồ sơ TCĐĐ nhận giai đoạn 1997-2003 Bảng II.8: Tình hình tranh chấp giải TCĐĐ năm 2004 Bảng II.9: Tiến độ giải hồ sơ nhận năm 2004 Bảng II.10: Tình hình tranh chấp giải TCĐĐ năm 2005 Bảng II.11: Tình hình tranh chấp giải TCĐĐ năm 2006 Bảng II.12: Tình hình tranh chấp giải TCĐĐ năm 2007 Bảng II.13: Số đơn TCĐĐ nhận giải đến tháng 3/2008 Bảng II.14: Tình hình TCĐĐ giải TCĐĐ từ năm 1997 đến tháng 3/2008 Bảng II.15: Hiệu giải TCĐĐ từ năm 1997cho đến DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân TCĐĐ : Tranh chấp đất đai QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất HS : Hồ sơ TN&MT : Tài nguyên Môi trường GCNQSĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSHNƠ&QSDĐƠ: Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Ngành: Quản lý đất đai Đoàn Thụy Kiều Phương Về kê khai đăng ký 299/TTg: ông Cầu kê khai đăng ký diện tích 243m2; ơng Mạnh kê khai đăng ký diện tích 60m2 Về kê khai đăng ký 3376: ơng Minh kê khai diện tích 74,88m2; ơng Mạnh kê khai diện tích 195m2 Về thực nghĩa vụ thuế: theo sổ thuế, ơng Minh đóng thuế diện tích 60m2 ơng Mạnh đóng thuế diện tích 120m2 từ năm 1993 Trong trình sử dụng ơng Minh có đăng ký kê khai thực đầy đủ nghĩa vụ thuế Nhà nước đồng thời gia đình ơng Minh sống ổn định từ trước năm 1975 Ơng Đơng cho gia đình ơng có cho gia đình ơng Minh mượn đất khơng có giấy tờ chứng minh mà dựa vào giấy tờ đất cũ để tranh chấp đất khơng có sở để giải Căn khoản 4, điều 5, Luật đất đai năm 2003: “Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thơng qua hình thức giao đất, cho th đất, công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định”, UBND quận Thủ Đức ban hành Quyết định số 01/QĐ-UBND ngày 02/01/2008 công nhận đơn ông Minh, định cho ông Minh tiếp tục sử dụng phần đất diện tích 67,8m2 có trách nhiệm liên hệ quan chức đăng ký quyền sử dụng đất theo quy định Trường hợp tranh chấp đòi lại đất cho nhờ Bên tranh chấp: ông Nguyễn Minh Thuận bà Hồng Thị Ánh Mai (địa chỉ: 121/8 Lý Tế Xuyên, khu phố 4, phường Linh Đông) Bên bị tranh chấp: bà Dương Thị Mùa (địa chỉ: 123 Lý Tế Xuyên, khu phố 4, phường Linh Đông) Nội dung tranh chấp: năm 2006 ông Thuận gửi đơn tranh chấp đất với bà Mùa đến UBND phường Linh Đơng để đất đòi lại đất cho tạm Phường hòa giải khơng thành nên ông Thuận, bà Mai tiếp tục gửi đơn yêu cầu UBND quận xem xét giải Theo biên đối thoại ngày 05/9/2007, ơng Thuận bà Mai trình bày: phần đất 355,6 m2 tranh chấp có nguồn gốc trước năm 1975 ông Nguyễn Văn Đô (cha ông Thuận) sử dụng, sau năm 1975 dùng để trồng chuối Đến năm 1986, ông Xuân (cháu gọi ông Đô cậu) vợ bà Mùa đến sử dụng phần đất Bà Mùa trình bày: năm 1986, ông Xuân bà Mùa có xin ông Thuận phần đất để cất nhà ở, đất trống Năm 1999, UBND phường Linh Đông xây dựng nhà tình thương cho ơng Xn Cùng thời điểm gia đình có thỏa thuận với ơng Ban (con ông Phụng) việc trả lại phần đất trống cho ông Ban ông Ban hỗ trợ cho gia đình hai triệu đồng Hiện bà Mùa cam kết thực việc thỏa thuận với ơng Ban Ơng Ban cho phần đất trống ơng Ban có thỏa thuận với bà Mùa nên ông không đồng ý việc bà Mai, ông Thuận tranh chấp phần đất Sau xác minh Phòng TN&MT đưa nhận xét nguồn gốc, trình sử dụng đất sau: Phần đất tranh chấp có diện tích 355,6 m2 thuộc phần lơ 384, tờ 01 Bộ địa xã Linh Đơng (theo tài liệu cũ trước năm 1975); thuộc phần 350, tờ 01 xã Linh Đông (tài liệu 299/TTg); phần 151, tờ 02 xã Linh Đông (tài liệu 02/CT-UB); thuộc 71, phần 72 phần đường, tờ đồ số 22, phường Linh Đông (tài liệu năm 2004) Theo Tờ đoạn ngày 01/3/1958, đất mà bà Cao Thị Cam bán cho ông Huỳnh Kim Phụng bà Huỳnh Thị Sang thuộc sở đất số 382, 383, 384 có nguồn gốc bà Cam mua lại ông Nguyễn Văn Đô Trang 48 Ngành: Quản lý đất đai Đồn Thụy Kiều Phương Theo Trích địa số 1472/TS-TTĐK ngày 19/6/2007 văn số 19381/TTĐK-KT ngày 20/6/2007 Trung tâm thông tin Tài nguyên – Môi trường Đăng ký nhà đất, phần đất tranh chấp có diện tích 355,6m2 ơng Phụng vợ bà Sang đứng thực tế ông Đô ông Thuận (con ông Đô) sử dụng làm chuồng trâu trồng ngắn ngày Đến năm 1983 ông Đô chết, ông Thuận tiếp tục sử dụng sử dụng Năm 1987, ông Thuận cho ông Nguyễn Văn Xuân (do mẹ ông Xuân chị ruột ông Đô) cất nhà để ở, cho miệng giấy tờ Năm 1999 ơng Xn Hội khuyến học phối hợp với UBND phường Linh Đông trao tặng nhà tình thương phần đất tranh chấp Ngày 01/12/1999, ông Ban (là ông Phụng) lập giấy thỏa thuận với ông Xuân bà Mùa với nội dung ơng Ban đồng ý cho ơng Xn tồn quyền sử dụng phần đất có nhà (khơng nêu rõ diện tích, vị trí) với điều kiện ơng Xn phải giao trả cho ơng Ban phần đất trống lại (khơng nêu rõ diện tích, vị trí) ơng Ban hỗ trợ ông Xuân hai triệu đồng Sau ơng Xn sử dụng nhà đến năm 2005 ơng Xn chết, bà Mùa tiếp tục sử dụng Theo tài liệu đồ địa năm 2004, 71 tờ đồ số 22 có diện tích 144,5m2, loại đất thổ ơng Ban đăng ký, 72 tờ đồ số 22 có diện tích 150m2 đất thổ ơng Xn đăng ký Theo Bản đồ trạng vị trí số 015621/ĐĐBĐ-CNTĐ ngày 11/7/2007 Trung tâm đo đạc đồ, trạng khu đất tranh chấp có nhà tình thương bà Mùa sử dụng, diện tích khn viên 179,3m2 phần đất trống 176,3m2 không sử dụng Theo sổ thuế: ông Xuân nộp thuế cho phần nhà đất có diện tích 160m2 từ năm 1999 đến nay; riêng phần đất trống cạnh hẻm 121 không nộp thuế Nhận thấy bà Mùa sử dụng nhà đất ổn định liên tục từ năm 1987 đến nay, việc sử dụng đất công khai rõ ràng với mục đích sử dụng để ở, q trình sử dụng bà Mùa có thực nghĩa vụ thuế phần đất diện tích 160m2 phù hợp với diện tích sử dụng Mặt khác, bà Mùa thuộc diện khó khăn, quyền tặng nhà tình thương để tạo điều kiện ổn định sống Việc thỏa thuận ngày 01/12/1999 ông Ban với ông Xuân, bà Mùa phần đất trống diện tích 176,3m2 có nguồn gốc ông Huỳnh Kim Phụng (cha ông Ban) đứng khơng có giá trị mặt pháp luật thực tế từ trước đến gia đình ơng Ban khơng canh tác sử dụng phần đất trống nên phần đất trống UBND phường Linh Đông quản lý theo quy định pháp luật Căn khoản khoản 4, điều 5, Luật đất đai:“Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu; Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thơng qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định”; khoản khoản 9, Điều 38, Luật đất đai:“Nhà nước sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế” khoản 1, Điều 103, Luật đất đai: Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm quản lý, bảo vệ đất chưa sử dụng địa phương đăng ký vào hồ sơ địa chính”, UBND quận Thủ Đức ban hành Quyết định giải TCĐĐ số 03/QĐ-UBND ngày 11/01/2008 có nội dung không công nhận đơn tranh chấp quyền sử dụng đất ông Thuận, bà Mai không công nhận việc thỏa thuận ngày 01/12/1999 ông Ban với ông Xuân, bà Trang 49 Ngành: Quản lý đất đai Đoàn Thụy Kiều Phương Mùa phần đất trống 176,3m2 UBND quận giao UBND phường Linh Đông quản lý phần đất trống chấp thuận cho bà Mùa tiếp tục sử dụng phần nhà đất có diện tích 179,3m2 Trường hợp tranh chấp đất gia tộc Bên tranh chấp: Bà Nguyễn Thị Nhỏ (địa chỉ: 207 Hoàng Diệu, khu phố 3, phường Linh Trung) Bên bị tranh chấp: Ông Nguyễn Văn Vui (địa chỉ: 42/4/2 đường 8, khu phố 3, phường Linh Trung) Nguyên nhân tranh chấp, diễn biến việc lời trình bày bên sau: Năm 2002, bà Nhỏ bán cho ơng Hồng Minh Hải 192m2 đất nằm phần đất 810,5m2 mà ông Vui sử dụng xây tường rào ngăn đất bán cho ông Hải phần đất đất lại ơng Vui Ơng Vui ngăn cản, không cho xây dựng khiếu nại hành vi xây dựng bà Nhỏ đến UBND phường Linh Trung Lúc ơng Vui xây nhà trọ cho thuê nên bà Nhỏ khiếu nại hành vi xây dựng ông Vui gửi đơn tranh chấp đất với ơng Vui đến UBND phường Linh Trung Phường hòa giải nhiều lần không thành nên bà Nhỏ tiếp tục gửi đơn đến UBND quận Thủ Đức Theo trình bày bà Nhỏ: năm 1963, ông Huỳnh Văn Nhung (là cha chồng bà Nguyễn Thị Nhỏ) cho bà Nhỏ chồng ông Huỳnh Văn Tôn phần đất khơng xác định diện tích (cho khơng giấy tờ) để cất nhà canh tác, có vị trí sát ranh với phần đất ông Vui sử dụng Trong trình sử dụng, bà Nhỏ có sang nhượng 360m2 đất cho ơng Phan Cơng Dũng, Đinh Xn Hòa Nguyễn Minh Tính Phần lại khoảng 2.200m2 bà Nhỏ tiếp tục sử dụng đến nay, bà có đăng ký 2.500m2 thuộc phần 305, tờ theo thị 299/TTg Sau đó, bà Nhỏ cho ơng Huỳnh Văn Tiệp (anh chồng bà Nhỏ) phần đất có diện tích khoảng 200m2 Đến năm 1998, ơng Tiệp cho cháu ông Vui 100m2 đất để xây nhà Theo tờ đăng ký nhà đất năm 1999, ông Huỳnh Văn Tỵ (con bà Nhỏ) đăng ký 400m2, bà Nhỏ đăng ký 1.400m2, bà Huỳnh Thị Rát (con bà Nhỏ) đăng ký 600m2 Ông Vui lấn chiếm đất ông Huỳnh Văn Rành (là em ruột ông Tiệp), ông Tiệp bà Nhỏ Việc ông Vui lấn chiếm đất ông Rành UBND quận giải xong, ông Vui sử dụng 810,5m2 đất có phần diện tích 610,5m2 lấn chiếm bà Nhỏ mà bà Nhỏ tranh chấp Theo tường trình ngày 17/07/2006 ơng Tiệp: trước năm 1975, ông Tiệp canh tác vài phần đất nơng nghiệp (trong có 400m2 đất tranh chấp nằm cạnh đất bà Nhỏ) có nguồn gốc cha mẹ ông Nhung bà Đến để lại (khơng có di chúc) Ơng Tiệp anh em ông canh tác sử dụng nay, khơng có thay đổi Hồn tồn khơng có chuyện bà Nhỏ cho ông Tiệp 200m2 đất Năm 1996, ông Tiệp cho cháu ruột Nguyễn Văn Vui 100m2 đất cất nhà (cho miệng) Ông Vui tự xây nhà có lấn qua đất ơng Rành nên phát sinh tranh chấp ông Rành ông Vui, vụ việc giải xong Ông Tiệp đồng ý cho ông Vui sử dụng 700m2 đất mà ông Vui lấn thêm ơng Tiệp ngồi 100m2 đất cho trước ơng Vui xây nhà ổn định đất Những kết xác minh Phòng TN&MT quận Thủ Đức sau: Phần đất tranh chấp có diện tích 610,5 m2 tổng diện tích 810,5m2 mà ơng Vui sử dụng, thuộc phần lô 264, tờ số Linh Xuân Thôn (tài liệu cũ); phần 305, tờ địa xã Linh Xuân, huyện Thủ Đức (tài liệu 299/TTg); Trang 50 Ngành: Quản lý đất đai Đoàn Thụy Kiều Phương phần 106, 107 tờ đồ số 100 phần 126 tờ đồ 103, Bộ địa phường Linh Trung, quận Thủ Đức (tài liệu năm 2004) ông Huỳnh Văn Nhung vợ bà Nguyễn Thị Đến sử dụng đứng Năm 1963, ông Nhung cho bà Dương Thị Bê mượn phần đất có diện tích khoảng 100m2 để cất nhà ở, có vị trí gần nhà ông Vui Phần đất lại ơng Nhung ruột ơng Huỳnh Văn Tiệp canh tác Đến năm 1974, gia đình bà Bê phá bỏ nhà dọn đến gần phần đất tranh chấp Ông Tiệp tiếp tục canh tác 100m2 bị bỏ với phần đất xung quanh khác Năm 1985, canh tác không hiệu nên ông Tiệp bỏ đất trống bà Rát cất nhà nhà cũ bà Bê để ở, bà không sử dụng phần đất lại ơng Tiệp Năm 1986 mâu thuẫn gia đình nên ơng Tỵ đốt nhà bà Rát nên bà Rát bỏ nơi khác không sử dụng lại nhà Ông Tiệp lại tiếp tục quản lý canh tác phần đất đến năm 1995 khơng canh tác Năm 1996, ông Tiệp cho ông Vui (gọi ông Tiệp cậu) 100m2 đất để xây nhà Khi ông Vui sử dụng phần đất có diện tích khoảng 700m2 lại ơng Tiệp nên diện tích đất ơng Vui sử dụng 810,5m2 Năm 2001, ông Vui phá hàng rào ranh giới đất ông Tiệp với ông Rành chiếm thêm 122,92m2 đất phía trước nhà ông Rành để sử dụng bị ông Rành kiện, ông Vui trả lại phần đất cho ơng Rành theo Quyết định số 79/QĐUBND UBND quận Thủ Đức ngày 09/04/2002 Theo tài liệu 299/TTg, 305 có diện tích 10.960m2 loại đất thổ, bà Nhỏ đăng ký phần diện tích 2000m2, ơng Tiệp đăng ký 2000m2, lại người khác đăng ký Gia đình bà Nhỏ có đăng ký nhà đất vào năm 1999 với diện tích 2.400m2 ơng Vui khơng đăng ký Theo hồ sơ lưu nộp thuế UBND phường Linh Trung: bà Nhỏ đóng thuế nhà đất với diện tích 80 m2 thuế đất nơng nghiệp 800 m2; ơng Tỵ đóng thuế nhà đất với diện tích 99m2 bà Rát đóng thuế nhà đất với diện tích 207m2; ơng Vui đóng thuế nhà đất với diện tích 490m2 năm 2004, ơng Tiệp đóng thuế nhà đất với diện tích 1.161m2 thuế đất nơng nghiệp với diện tích 800m2 Theo đồ trạng vị trí số 14135/ĐĐBĐ-CNTĐ ngày 21/02/2006 Trung tâm đo đạc đồ, phần đất ơng Vui sử dụng có diện tích 810,5m2 gồm 04 nhà gạch vườn ăn trái Việc bà Nhỏ cho phần đất tranh chấp ông Nhung để lại cho bà sử dụng, ông Tiệp bà cho khoảng 200m2 đất để canh tác không phù hợp với thực tế sử dụng đất phần đất ơng Tiệp quản lý sử dụng từ trước năm 1975 1996 Chỉ có bà Rát sử dụng 100m2 phần đất ông Tiệp để cất nhà thời gian ngắn sau khơng sử dụng, phần diện tích 700m2 đất lại từ trước đến gia đình bà Nhỏ khơng sử dụng Diện tích đất mà gia đình bà Nhỏ đăng ký kê khai đóng thuế phù hợp với tình hình sử dụng đất thực tế gia đình bà Nhỏ gia đình bà sử dụng phần đất có diện tích khoảng 2.560m2 (theo tài liệu 2004) nên việc bà Nhỏ tranh chấp phần đất có diện tích 610,5m2 phần đất có diện tích 810,5m2 ơng Vui sử dụng khơng có sở xem xét giải Trang 51 Ngành: Quản lý đất đai Đoàn Thụy Kiều Phương Việc ông Vui ông Tiệp cho 100m2 để cất nhà lại chiếm 700m đất ông Tiệp vi phạm luật đất đai Nhưng phần đất ơng Vui sử dụng có nguồn gốc gia tộc để lại ông Tiệp quản lý, sử dụng từ trước năm 1975 năm 1996 có đăng ký theo tài liệu 299/TTg với diện tích 2000m2, việc ơng Tiệp tái xác nhận cho ông Vui sử dụng phần đất không trái với quy định pháp luật nên việc sử dụng phần đất có diện tích 810,5m2 ơng Vui có sở để xem xét Từ trên, UBND quận ban hành Quyết định giải TCĐĐ số 08/QĐ-UBND ngày 28/02/2008 không công nhận toàn nội dung đơn tranh chấp đất bà Nhỏ công nhận cho ông Vui tiếp tục sử dụng phần đất 810,5m2 Tranh chấp đất bị người khác lấn chiếm Bên tranh chấp: bà Nguyễn Thị Rĩnh (địa chỉ: 47/2 Tỉnh lộ 43, khu phố 1, phường Bình Chiểu) Bên bị tranh chấp: ơng Hồng Thanh Dũng (địa chỉ: 946 Tỉnh lộ 43, khu phố 1, phường Bình Chiểu) Nguyên nhân tranh chấp, diễn biến việc lời trình bày bên sau: Năm 2004, ông Dũng xây dựng lại nhà không phép nhà cũ ơng mà phần diện tích nhà đất ơng Dũng lấn sang diện tích đất bà Rĩnh nên yêu cầu ông Dũng giao trả lại phần đất bị chiếm ông Dũng không đồng ý nên phát sinh tranh chấp Vụ việc UBND phường Bình Chiểu hồ giải khơng thành nên bà Rĩnh gửi đơn đến UBND quận Thủ Đức Bà Rĩnh trình bày: năm 1990, bà Tuyết chuyển nhượng cho ông Dũng phần đất 120m2, bà Tuyết ơng Dũng sử dụng hàng rào tre có diện tích 25m2 nên tổng diện tích ơng Dũng sử dụng 145m2 Năm 1991 ông Dũng xây nhà bà Tuyết bà Rĩnh khơng có địa phương nên ông xây lấn sang phần đất bà Rĩnh Khi trở ơng Dũng cất nhà xong, sau ơng Dũng bà Rĩnh tự thương lượng với ông Dũng xây dựng lại nhà phải giao trả lại cho bà Rĩnh phần đất lấn chiếm (việc thương lượng giấy tờ) Năm 2004, ơng Dũng xây lại nhà không giao trả phần đất trước lấn chiếm cho bà Rĩnh Ông Dũng cho rằng: năm 1991 ông xây dựng nhà theo ranh giới hai bên xác định giấy tay sang nhượng nhà đất Phần diện tích ơng sử dụng nhiều diện tích nhận chuyển nhượng ông san lấp mương nước phía trước Tỉnh lộ 43, khơng phải lấn chiếm đất bà Rĩnh Ngày 18/12/2006 ông Dũng đồng ý thương lượng với bà Rĩnh phần đất dư mà ông sử dụng Đồng thời qua xác minh địa phương, Tỉnh lộ 43 khơng có mương nước theo phía ơng Dũng trình bày Những kết xác minh Phòng TN&MT quận Thủ Đức sau: Phần đất tranh chấp có diện tích 94m2 thuộc phần 37 tờ đồ số xã Tam Bình, huyện Thủ Đức (theo tài liệu 299/TTg), thuộc phần 38 tờ đồ số 28, phường Bình Chiểu, quận Thủ Đức (theo tài liệu đo 2003) ông Nguyễn Văn Đắt đứng sử dụng từ trước năm 1975, sau ơng Đắt để lại cho ông Nguyễn Kiến sử dụng Năm 1984, ông Kiến chuyển nhượng cho bà Nguyễn Thị Ánh Tuyết 224m2 bà Nguyễn Thị Rĩnh (mẹ bà Tuyết) 400m2 (bà Tuyết đứng tên nhận chuyển nhượng thay cho bà Rĩnh) Hai phần đất có ranh liền kề Trang 52 Ngành: Quản lý đất đai Đồn Thụy Kiều Phương Năm 1990, bà Rĩnh có lập thủ tục hợp thức hố nhà đất diện tích 390m2, UBND xã Tam Bình xác nhận ngày 16/3/1991 đến chưa cấp GCNQSDĐ Ngày 01/11/1990, bà Tuyết chuyển nhượng 120m2 đất bà Tuyết cho ông Hoàng Thanh Dũng (ngang 10m, dài 12m) giấy tay ơng Hồng Thanh Hun (cha ơng Dũng) đứng tên thay Năm 1991, ông Dũng xây nhà ở, q trình xây dựng ơng Dũng xây lấn sang đất bà Rĩnh Năm 1996 bà Tuyết chuyển nhượng 90m2 đất cho ơng Nguyễn Cơng Khanh, lại 10,7m2 bà Tuyết tiếp tục sử dụng Năm 2000 Nhà nước thực cơng trình nâng cấp mở rộng Tỉnh lộ 43, ông Dũng bồi thường phần đất 60m2 nằm lộ giới Theo tài liệu 299/TTg, 37 tờ đồ số Chùa Sơn Lâm đăng ký Năm 1999 bà Rĩnh kê khai đăng ký cho nhà số 47/2 khu phố 1, phường Bình Chiểu với diện tích 160m2; ơng Dũng đăng ký 120m2 đất nhận chuyển nhượng bà Tuyết năm 1990 Bà Rĩnh đóng thuế cho nhà 47/2 với diện tích 265m2 từ năm 1993 đến năm 2001, ơng Dũng đóng thuế đến năm 2005 với diện tích 120m2 Hiện ơng Dũng sử dụng 169,1m2 bà Rĩnh sử dụng 298,2m2 Từ năm 1984 đến nay, bà Rĩnh không chuyển nhượng cho từ năm 1990 đến ông Dũng không nhận chuyển nhượng thêm Tổng diện tích thực tế ông Dũng sử dụng từ năm 1990 đến 229,1m2 nhiều 100m2 so với diện tích ơng Dũng nhận chuyển nhượng từ bà Tuyết Do việc xây dựng sử dụng đất ông Dũng lấn sang phần đất bà Rĩnh có sở Tuy phần đất có nguồn gốc bà Rĩnh nhận chuyển nhượng ơng Kiến năm 1984, sau ơng Dũng sử dụng từ năm 1991 đến không kê khai đăng ký, đóng thuế Căn khoản khoản Điều 3, LĐĐ 2003: “ Nhà nước thu hồi đất bị lấn, chiếm trường hợp đất không chuyển quyền sử dụng đất theo quy định Luật mà người sử dụng đất thiếu trách nhiệm để bị lấn chiếm”, UBND quận ban hành Quyết định giải TCĐĐ số 07/QĐ-UBND ngày 18/02/2008 có nội dung khơng cơng nhận tồn nội dung đơn tranh chấp bà Rĩnh, định thu hồi phần đất có diện tích 94m2 giao UBND phường Bình Chiểu quản lý Ơng Hồng Thanh Dũng quyền xin giao đất diện tích 94m2 phải nộp tiền sử dụng đất cấp GCNQSDĐ II.3 Một số vấn đề rút từ công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn quận Thủ Đức số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác II.3.1 Kết giải tranh chấp đất đai từ năm 1997 Từ năm 1997 đến tháng 3/2008 địa bàn quận Thủ Đức có tổng cộng 915 vụ tranh chấp đất đai, Phòng Tài nguyên mơi trường quan chun ngành có nhiệm vụ tham mưu cho UBND quận giải tranh chấp đất đai Tính đến Phòng tham mưu giải 858 trường hợp tranh chấp đất đai, 57 trường tiếp tục giải Hiệu giải hồ sơ nhận trung bình năm 34,2% thấp hiệu giải hồ sơ thụ lý hầu hết hồ sơ nhận chưa có vẽ trạng đất tranh chấp nên thường bị kéo dài đến năm sau giải xong Trang 53 Ngành: Quản lý đất đai Đoàn Thụy Kiều Phương Bảng II.14: Tình hình tranh chấp giải TCĐĐ từ năm 1997 Năm Tổng Hồ sơ số hồ sơ Đã Chưa thụ giải giải lý quyết Hồ sơ cũ chuyển qua Tổng số hồ sơ Tổng số cũ chuyển qua 1997 83 83 19 64 0 19 1998 103 64 167 40 63 36 28 76 1999 119 91 210 41 78 43 48 84 2000 100 126 226 32 68 58 68 90 2001 94 136 230 28 66 58 78 86 2002 110 144 254 46 64 110 34 156 2003 70 98 168 62 74 24 82 2004 49 86 135 15 34 59 27 74 2005 31 61 92 20 11 53 73 2006 60 19 79 12 48 11 20 2007 84 59 143 42 42 38 21 80 3/2008 12 63 75 12 18 45 18 Tổng 915 303 Tổng hồ sơ giải Đã Chưa giải giải quyết 555 858 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Mơi trường quận Thủ Đức) Tình hình TCĐĐ thường biến động lên xuống thất thường tùy theo tình hình phát triển kinh tế sách pháp luật giai đoạn Từ năm 1997 đến năm 2000 số vụ tranh chấp đất đai liên tục tăng cao, cao năm 1999 từ từ giảm, thấp năm 2005 có 31 vụ lúc Luật đất đai 2003 áp dụng quản lý hiệu trình sử dụng đất người dân Thực trạng giải tranh chấp đất đai đạt hiệu không cao thời gian giải kéo dài tình hình chung Thành phố, tỉnh, nước giải tranh chấp đất đai công tác đặc biệt, cần phải có nhiều thời gian để xác minh, thu thập tài liệu chứng cứ, hồ sơ thụ lý chuyển cho cán thụ lý sơ sài, chưa đầy đủ thành phần hồ sơ Người tranh chấp chưa cung cấp Bản vẽ trạng vị trí đất tranh chấp nên phải 3, tháng để đo vẽ hoàn chỉnh hồ sơ Tỷ lệ giải trung bình hàng năm khơng cao đạt 33,11% hồ sơ đạt tỷ lệ 44,61% tổng hồ sơ thụ lý Công tác giải tranh chấp đất đai quận có hiệu chưa cao, hầu hết vượt thời hạn quy định có chất lượng kết giải cao, đạt độ xác 90% Trang 54 Ngành: Quản lý đất đai Đoàn Thụy Kiều Phương Bảng II.15: Hiệu giải TCĐĐ từ năm 1997 Năm Tỷ lệ giải HS Tỷ lệ giải HS nhận (%) thụ lý (%) 1997 22,89 22,89 1998 38,83 45,51 1999 34,45 40,00 2000 32,00 39,82 2001 29,79 37,39 2002 41,82 61,42 2003 11,43 48,81 2004 30,61 54,81 2005 64,52 79,35 2006 20,00 25,32 2007 50,00 55,94 24,00 33,11 44,61 3/2008 Tỷ lệ trung bình Từ Luật đất đai 2003 áp dụng rộng rãi thực tế, số lượng đơn tranh chấp gửi sai thẩm quyền giảm đáng kể, quy định bắt buộc hồ sơ TCĐĐ phải hòa giải trước UBND phường làm giảm nhiều lượng đơn gửi lên cấp trên, tạo điều kiện thuận lợi cho cấp giải nhanh hơn, hiệu Luật đất đai 2003 nển tảng, sở chủ yếu để giải TCĐĐ với Luật dân 2005, Luật Khiếu nại tố cáo, Nghị định 181 tạo thành hành lang pháp lý vững chắc, an toàn, thuận lợi cho công tác giải TCĐĐ quan Nhà nước thời kỳ Đội ngũ cán trẻ hóa cách đồng thay dần lớp đàn anh trước Đây cán đào tạo từ trường lớp, có trình độ đại học chun ngành luật nên nhiệt tình cơng tác, linh động xử lý tình huống, dễ dàng tiếp thu quy định pháp luật áp dụng công nghệ để hồn thành cơng tác tốt hơn, đặc biệt ln sẵn sàng học hỏi kinh nghiệm người tiền nhiệm, tìm hiểu điều chưa biết nghề nghiệp để hồn thiện kỹ nghiệp vụ thân Có thể nói hiệu cơng tác tương lai phụ thuộc chủ yếu vào đội ngũ cán trẻ, tài Hiện kết đạt tốt trước, cách giải tuân thủ quy định pháp luật hợp lý hợp tình nhằm đảm bảo quyền lợi đáng người dân II.3.2 Những tồn công tác giải tranh chấp đất đai Tiến độ tham mưu cho UBND quận cơng tác giải TCĐĐ Phòng TN&MT chậm so với thời gian quy định nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác Trang 55 Ngành: Quản lý đất đai Đoàn Thụy Kiều Phương a) Nguyên nhân khách quan Để giải hồ sơ TCĐĐ cần có trao đổi thơng tin, cung cấp tư liệu pháp lý, trao đổi ý kiến, nhận định cách giải nhiều quan phòng TN&MT với Trung tâm đo đạc đồ Sở TN&MT, UBND phường, Ban điều hành khu phố, Thanh tra quận, phòng Quản lý thị, Tòa án nhân dân quận, … Vì nhiều thời gian để liên kết thông tin cần thiết quan với nhau, nhiều trường hợp khó liên hệ với nhau, phối hợp không chặt chẽ công việc quan ban ngành bận rộn, thủ tục hành phức tạp, chậm trễ, quan chưa thật quan tâm, thấu hiểu cấp thiết, tầm quan trọng việc hợp tác Hệ thống hồ sơ địa nhiều sai sót, chưa hồn chỉnh nên cần tham khảo, trích lục, trích thơng tin hồ sơ địa để giải TCĐĐ khơng có cung cấp thơng tin khơng xác, phải tìm hiểu so sánh với nguồn tài liệu khác tốn nhiều thời gian Thành phần hồ sơ đầu vào chưa đầy đủ, cán thụ lý trình xem xét, giải thường xuyên yêu cầu bổ sung giấy tờ cần thiết giất tay bán đất, cho thuê đất, giấy tờ kê khai đăng ký nhà đất qua thời kỳ, biên lai đóng thuế nhà đất, tờ tường trình nguồn gốc nhà đất, trích lục nguồn gốc đất Trung tâm thông tin nhà đất cung cấp, … quan trọng đồ trạng đất tranh chấp phải quan nhà nước có thẩm quyền kiểm định, nghiệm thu Đa số hộ gia đình cá nhân tranh chấp nộp vẽ trạng vị trí nhà đất bình thường, vẽ trạng nhà đất để phục vụ cho nhu cầu cấp GCNQSDĐ, sơ đồ nền, … Những vẽ dùng để giải TCĐĐ vẽ trạng đất tranh chấp thể thông tin đất theo nhiều nguồn tài liệu theo tài liệu 299/TTg, theo tài liệu Chỉ thị 02/CT-UB, theo tài liệu 2003 chồng xếp ranh theo trạng với ranh theo GCNQDĐ, … giúp xác định diện tích đất tranh chấp thuộc phần đất bên nào, bên thực lấn ranh, chiếm đất Trước đây, bên tranh chấp nộp vẽ đo vẽ công ty đo vẽ nhà đất tư nhân nên thời gian nên khoảng tuần xong Nhưng độ xác chưa cao, lại khơng bảo đảm tính pháp lý nên UBND Thành phố Hồ Chí Minh ban hành cơng văn số 4568/UBND-PC ngày 29/7/2005 quy định UBND quận giải TCĐĐ mà bên sở tôn giáo tổ chức phải có vẽ Đồn đo đạc Thành phố (nay trung tâm đo đạc đồ trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường) thành lập, TCĐĐ hộ gia đình cá nhân, cộng đồng dân cư với sử dụng vẽ đơn vị đo vẽ tư nhân vẽ phải Phòng TN&MT Phòng quản lý thị thẩm định Nhưng đến hai quan chưa có chức thẩm định vẽ phục vụ công tác giải TCĐĐ nên cán thụ lý thường có văn yêu cầu bên tranh chấp liên hệ Trung tâm đo đạc đồ tiến hành đo vẽ Do nhu cầu đo vẽ nhà đất nhiều, Trung tâm đo vẽ khơng thể trả lời xác thời gian để hồn thành hợp đồng đo vẽ hai bên đương cán giải hoàn toàn trở nên bị động, phải chờ đợi vẽ đủ sở pháp lý để giải Cán địa phưởng thường hay bị thay đổi nên chưa nắm rõ địa bàn, tình hình quản lý sử dụng đất địa phương nên việc Phòng TN&MT yêu cầu UBND phường có văn xác minh nguồn gốc, trình, trạng sử dụng đất phát sinh tranh chấp gặp khó khăn, tốn nhiều thời gian Trang 56 Ngành: Quản lý đất đai Đoàn Thụy Kiều Phương Do có hồ sơ tranh chấp phức tạp, giấy tờ chưa bảo đảm tính pháp lý nên cần nhiều thời gian để kiểm tra, đối chiếu xác minh lại, phải tham khảo ý kiến cấp nhiều quan có liên quan Do thiếu hợp tác hai bên đương mời nhiều lần vắng mặt không lý do, đến không thời gian mời, trả lời không thật, vòng vo, lan man nhằm làm vụ việc thêm rắc rối, bên bị tranh chấp ngăn cản, không đồng ý cho quan chuyên môn tiến hành đo vẽ trạng đất tranh chấp, buộc cán phải giải theo ý kiến chủ quan họ không đồng ý họ khơng hợp tác đe dọa, vu khống cán Những trường hợp tranh chấp đất đai tập thể thường xuyên xuất biểu tình gây nhiều áp lực cho cán giải Người bị tranh chấp thường không tạo điều kiện cho đo vẽ việc đo vẽ quan Nhà nước thực Phòng TN&MT mời cán địa chính, cử cán Phòng TN&MT xuống giám sát q trình đo vẽ Vì khơng thể đo vẽ trạng vị trí đất tranh chấp nên thời gian giải hồ sơ bị kéo dài, buộc phải giải theo tài liệu có Nhưng giải bên bị tranh chấp lại khơng chấp nhận, không cho thi hành định, dẫn đến tiếp tục tranh chấp Số lượng hồ sơ nhiều, trung bình năm nhận 82 hồ sơ mới, độ phức tạp ngày tăng số lượng cán chuyên giải TCĐĐ (6 người) nên giải không kịp tiến độ tiêu đặt Đối với vụ TCĐĐ đông người vụ TCĐĐ hộ bà Thái Thị Định với 16 hộ gia đình khu phố 6, phường Linh Trung năm 2007, tranh chấp hộ ông Nguyễn Ngọc Ẩn với 16 hộ khác khu phố 5, phường Linh Trung năm 2007 vụ tranh chấp hộ gia đình khu phố với hộ bà Đặng Thị Ba năm 2007, hộ ông Lê Thành Tấn với hộ gia đình khác phường Linh Chiểu năm 2007, đòi hỏi cán giải phải có trình độ chun mơn cao, nhiều kinh nghiệm, có lòng kiên nhẫn, khách quan để giải thành cơng lượng cơng việc phải làm q lớn, áp lực cao, nhiều thời gian công sức Mỗi trường hợp TCĐĐ tốn hóc búa, muốn giải phải phương pháp, sáng tạo, không ngừng tìm tòi cách giải nhanh Nhưng khác với giải toán, giải TCĐĐ việc ảnh hưởng đến quyền lợi người dân nên làm sai gây hậu khó lường b) Nguyên nhân chủ quan Công tác giải tranh chấp đất đai đòi hỏi cán giải phải có trình độ hiểu biết sâu rộng không phương diện pháp luật mà khía cạnh khác sống thực tiễn Hiệu công tác phụ thuộc phần lớn vào kinh nghiệm, lực tinh thần nhiệt tình hồn thành nhiệm vụ người có trách nhiệm giải TCĐĐ Thực tế cán trẻ tuổi hăng hái, nhiệt tình đảm nhận nhiệm vụ khó khăn kinh nghiệm hạn chế lớp cán lớn tuổi có nhiều kinh nghiệm giải song chưa kịp thích ứng với trình độ khoa học cơng nghệ nên hiệu giải chưa cao Một vấn đề khác làm cho cán thụ lý chuyên tâm, tập trung hồn thành nhiệm vụ sách đãi ngộ, lương bổng q thấp, khơng đủ để đảm bảo cho sống kinh tế gia đình Giải tranh chấp đất đai nhiệm vụ nặng nề, phức tạp, cán bị áp lực, trách nhiệm đè nặng, ln phải trăn trở tìm cách giải tốt Cơng việc đòi hỏi người cán phải ln giữ gìn tâm sáng, công bằng, khách quan, không để lực tiêu cực làm chao đảo, phải đặt quyền lợi người dân lên hàng đầu, không tư lợi cho riêng Nếu khơng cải thiện tình trạng lương Trang 57 Ngành: Quản lý đất đai Đoàn Thụy Kiều Phương bổng nguy xảy tiêu cực cao, ảnh hưởng không tốt đến hiệu quản lý Nhà nước gây thiệt hại cho người dân Sự phối hợp cán thụ lý hồ sơ với cán địa phường gặp khó khăn khơng có thời gian, phương tiện Giữa phòng tiếp nhận đơn TCĐĐ ban đầu với cán thụ lý Phòng TN&MT chưa liên kết chặt chẽ, đồng với nên hồ sơ nhận vào lúc ban đầu chưa đầy đủ, chưa yêu cầu cán giải làm nhiều thời gian để bổ sung hồ sơ sau Đối với trường hợp tranh chấp phức tạp cần đưa hội đồng để nhiều ban ngành, quan có liên quan để đưa ý kiến, nhận xét, hướng giải cụ thể phải chờ đợi Văn phòng HĐND-UBND quận xếp lịch họp nhiều thời gian Do hệ thống hồ sơ địa nhiều chỗ sai sót, chưa cập nhật chỉnh lý biến động kịp thời nên dẫn đến tranh chấp hai bên phát phần đất bị thiếu hụt diện tích, ranh đất bị dịch chuyển sang đất người kế bên, tên chủ sử dụng người khác II.3.3 Một số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác giải TCĐĐ UBND quận cần có quy định thẩm quyền thụ lý đơn TCĐĐ rõ ràng cụ thể Phòng TN&MT nên cử cán chuyên trách giải TCĐĐ trực tiếp phối hợp với Phòng tiếp dân quận việc nhận hồ sơ ban đầu để giảm tình trạng Phòng tiếp dân quan khác nhận đơn khơng thẩm quyền giải chuyển cho Phòng TN&MT giải quyết, trả lời văn cho nhiều nơi làm thời gian giải hồ sơ khác Tăng cường thêm biên chế cán địa cấp phườngvì lượng cơng việc q nhiều, khơng đủ người tham mưu cho chủ thịch UBND phường giải khiếu nại tố cáo hòa giải tranh chấp đất đai Phòng Tư pháp quận phối hợp với Phòng TN&MT UBND phường để thường xuyên tổ chức nhiều buổi tuyên truyền, giáo dục, phổ biến quy định Nhà nước đất đai để nâng cao trình độ nhận thức tơn trọng, chấp hành pháp luật cư dân địa bàn Đội ngũ cán Phòng TN&MT có nhiêm vụ giải đất đai cần bồi dưỡng nghiệp vụ, tập huấn chuyên môn trao đổi kinh nghiệm thường xuyên để hoàn thành nhiệm vụ tốt Đối với trường hợp đương tiếp tục yêu cầu UBND Thành phố giải TCĐĐ lần thứ hai sau UBND Thành phố giải xong cần gửi hai Quyết định giải TCĐĐ lần hai cho UBND quận, Đội quản lý trật tự đô thị quận để dễ dàng công bố tổ chức thực định Khi phát sinh tranh chấp, người thân, bà xung quanh cần phải giúp đỡ hai bên tranh chấp bình tĩnh, động viên nhắc nhở hai bên giữ gìn tình đồn kết, mối quan hệ xóm giềng, tơn trọng tình nghĩa gia đình để tránh gây xung đột đáng tiếc Nâng cao tỷ lệ hòa giải thành, giải mâu thuẫn, tranh chấp vừa phát sinh tổ hòa giải cấp sở ấp, tổ dân phố, Ban điều hành khu phố, UBND phường nhằm giảm hồ sơ đổ dồn lên cấp trên, nhằm giảm thiệt hại, tốn công sức, tiền cho người dân Cán hòa giải cần giải thích rõ cho bên tranh chấp hiểu TCĐĐ việc phức tạp, nên tránh, đừng nghĩ đến chuyện thắng thua rạch ròi mà làm tổn hại vật chất tinh thần cho hai bên Trang 58 Ngành: Quản lý đất đai Đoàn Thụy Kiều Phương Tăng cường pháp chế việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật nói chung Luật đất đai nói riêng tới người dân, tích cực xây dựng phương châm sống làm việc theo pháp luật Đối với dạng tranh chấp đất cho mượn, đất cho nhờ, cho thuê lâu dài, đất gia tộc Nhà nước khuyến khích hai bên tự hòa giải, thỏa thuận có hướng dẫn quyền địa phương sở động viên tinh thần đùm bọc, đồn kết u thương khơng bên bị thiệt thòi Các tranh chấp có liên quan đến tổ chức giao đất trường hợp khiếu kiện đơng người quan có trách nhiệm giải cần có kế hoạch cụ thể vụ việc, tập trung giải dứt điểm, không để xảy tình trạng biểu tình chống đối Nhà nước cần quản lý chặt chẽ đất đai nữa, không để tình trạng giao đất khơng thẩm quyền, chuyển quyền sử dụng đất trái pháp luật, lấn chiếm đất đai xảy Đẩy mạnh tiến cấp GCNQSDĐ, đặc biệt đất đô thị xác lập quyền sử dụng đất hợp pháp đất đai sở đồ địa có độ xác cao Cần đưa sách bồi thường - giải toả phù hợp với tình hình thực tế nữa, tránh tình trạng bồi thường giải phóng mặt khơng đồng bộ, cơng gây bất bình nhân dân Các quận huyện cần xây dựng kế hoạch giải khiếu nại tố cáo, TCĐĐ cụ thể, tập trung đạo giải theo thẩm quyền đúng, trách nhiệm phải phối hợp với ban ngành khác để giải tốt Cần tạo thống từ xuống dưới, thống ngành có liên quan cách thức giải TCĐĐ, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cho Trang 59 Ngành: Quản lý đất đai Đoàn Thụy Kiều Phương KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên quý giá, tảng hoạt động sản xuất, sinh sống người thời kỳ phát triển kinh tế thị trường Nên giải tranh chấp đất nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý Nhà nước giúp bảo vệ quyền lợi hợp pháp nhân dân, đảm bảo an ninh trị, tạo điều kiện cho người dân an tâm sử dụng, sản xuất Nếu không giải tranh chấp kịp thời, hiệu gây nhiều thiệt hại cải, tinh thần, thời gian cho nhà nước người dân Tranh chấp đất có nhiều dạng khác nhau, phân chia theo khuôn dạng cụ thể, rõ ràng tốn Vì cách giải tranh chấp đất đai không theo khuôn mẫu mà tùy theo trường hợp cụ thể, dựa vào chứng cớ, giấy tờ pháp lý rõ ràng mà xử lý cho thích hợp Giải tranh chấp đất đai công tác khó khăn, đòi hỏi phải đưa kết luận xác, khách quan, vừa hợp lý phải hợp tình để bên khơng bên bị thiệt thòi Quận Thủ Đức quận có thành phần dân nhập cư lớn thành phố nên tình hình quản lý, sử dụng đất nhiều khó khăn, hạn chế Hiện tượng tranh chấp đất đai thường xảy khu vực đất tổ chức quản lý không tốt phường Linh Trung, Trường Thọ, Hiệp Bình Phước, Hiệp Bình Chánh Chủ yếu trường hợp không trả lại đất người khác cho thuê mướn, nhờ lâu năm tranh chấp đất bị người khác lấn chiếm chuyển nhượng trái phép.Từ thành lập quận quận thụ lý 915 đơn TCĐĐ, giải xong 858 hồ sơ cao năm 2003 giải 46 hồ sơ mới, 110 hồ sơ cũ đạt tỷ lệ giải 61,4%, 57 hồ sơ giải tiếp Tuy đa số hồ sơ giải không thời gian quy định có độ xác cao 90% Thới gian giải kéo dài từ tháng đến vài năm chủ yếu giải năm KIẾN NGHỊ Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý, sử dụng đất giúp phát nhiều sai phạm, vi phạm hành đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân lấn chiếm đất, chuyển nhượng đất trái phép, sử dụng đất sai mục đích, hủy hoại đất, … giúp cho công tác giải tranh chấp đất đai có sở pháp lý thuận lợi giải Vì cần tăng cường tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất tạo mối kiên kết quan tra với Phòng Tài ngun Mơi trường cơng tác giải tranh chấp đất đai Yêu cầu người dân quan cấp công tác giải tranh chấp đất đai ngày cao hơn, yêu cầu phải giải nhanh chóng thời gian quy định, giải dứt điểm, xác từ lần đầu, tránh gây phiền phức cho người dân Để đáp ứng nhu cầu này, quan nhà nước cần phải điều chỉnh số quy định trình tự, thủ tục giải TCĐĐ UBND Thành phố sớm ban hành quy định thời gian đo vẽ Bản đồ trạng vị trí đất tranh chấp Trung tâm đo đạc đồ sửa đổi lại thời gian giải tranh chấp đất đai cho hợp lý việc hòa giải cấp sở, xác minh thu thập thông tin, chứng để giải TCĐĐ đòi hỏi nhiều thời gian, thành phần hồ sơ ban đầu Trang 60 Ngành: Quản lý đất đai Đoàn Thụy Kiều Phương chưa đầy đủ, chưa đảm bảo tính pháp lý nên với thời gian quy định có tháng khơng thể giải xong hồ sơ Khi tiến hành bồi thường giải phóng mặt để thực dự án quy hoạch, quan, tổ chức có thẩm quyền nên sử dụng đồ địa chính quy nghiệm thu năm 2005 làm sở pháp lý thực để thuận tiện cho việc giải tranh chấp đất đai phát sinh UBND phường sau hòa giải phải thơng báo kết thức cho bên biết để tránh tình trạng hòa giải thành bên khơng đồng ý thực thỏa thuận biên bản, trường hợp hòa giải khơng thành hồ sơ tranh chấp gửi lên UBND quận phải có biên hòa giải Đây điều kiện bắt buộc để hồ sơ UBND quận giải LĐĐ 2003 quy định TCĐĐ thiết phải hòa giải UBND phường xong giải tiếp Đối với trường hợp cố tình khơng tơn trọng pháp luật, không thực Quyết định giải TCĐĐ cuối Thành phố, gởi đơn vượt cấp dù quan nhà nước giải thích hướng dẫn nhiều lần, thường xun biểu tình khơng có lý đáng cố tình phá ngang, ngăn chặn người khác hợp thức hóa nhà đất mục đích khơng tốt cần có biện pháp chế tài, xử phạt hành thích hợp để ổn định an ninh trật tự xã hội - trị tính nghiêm minh pháp luật Trang 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Tìm hiểu pháp luật giải tranh chấp đất đai - Nguyễn Ngọc Điệp - 1998 - Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh 2) Cơng văn số 169/2002/KHXX Hội đồng thẩm phán TAND tối cao ngày 15/11/2002 hướng dẫn đường lối giải khiếu kiện, tranh chấp đòi lại đất giao cho người khác sử dụng 3) Nghị số 03/2003/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán TAND tối cao ngày 18/4/2003 hướng dẫn thi hành số quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 4) Hỏi đáp giao dịch dân giải nhà đất - Nguyễn Văn Thông - 2004 Nhà xuất Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh 5) Nghị số 02/2004/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán TAND tối cao ngày 18/4/2004 hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân sự, nhân gia đình 6) Bài giảng tra địa - Nguyễn Thị Ngọc Ánh - 2005 - Đại học Nông Lâm TP.HCM 7) Bài giảng pháp luật đất đai - Dương Thị Tuyết Hà - 2006 - Đại học Nông Lâm TP.HCM 8) Bài giảng quản lý hành nhà nước đất đai - Lê Mộng Triết - 2007 - Đại học Nông Lâm TP.HCM ... từ công tác giải TCĐĐ địa bàn quận Thủ Đức số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác 53 II.3.1 Kết giải tranh chấp đất đai từ năm 1997 đến 53 II.3.2 Những tồn công tác giải tranh chấp đất. .. đai giải tranh chấp đất đai địa bàn quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu Đề tài đánh giá tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn quận Thủ Đức từ ngày thành lập quận đến năm. .. TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN BỘ MÔN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT ĐỒN THỤY KIỀU PHƯƠNG CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC, TP HỒ CHÍ MINH TỪ NĂM 1997