“TÌNH HÌNH TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ DĨ AN, TỈNH BÌNH DƯƠNG TỪ NĂM 2005 ĐẾN NAY”

Tranh chấp đất đai là một trong những nội dung quản lý nhà nước về đất đai, có vai trò vô cùng quan trọng, công tác này được làm tốt sẽ đảm bảo quyền sử dụng đất hợp pháp của người dân g

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP.HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN

BÁO CÁO TỐT NGHIỆP

: : :: :

GIAO KHẢ THÙY

07124118 DH07QL

2007 – 2011 QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

- TP Hồ Chí Minh, tháng 8 năm 2011-

Lời cảm ơn!

Chân thành gửi lòng biết ơn đến:

Ba Mẹ lòng biết ơn sâu sắc nhất, Người đã sinh thành, nuôi dưỡng, dạy dỗ con nên người, đã thương yêu và tạo mọi điều kiện cho con học tập trong suốt thời gian qua

Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm đã tạo điều kiện cho

Em trong thời gian học tập

Quý Thầy, cô Khoa QLĐĐ và BĐS nói riêng và trường Đại học Nông Lâm nói chung đã truyền đạt cho Em những kiến thức cần thiết về chuyên ngành và một số vấn đề có liên quan trong suốt thời gian học tập tại trường

Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến cô Đào Thị Gọn đã tận tình hướng dẫn Em trong suốt quá trình hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Các Cô, Chú, Anh, Chị phòng Tài nguyên – Môi trường Thị xã

Dĩ An đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em trong thời gian thực tập tại cơ quan

Tập thể các bạn lớp Quản lý đất đai khóa 33 đã giúp đỡ, động viên Tôi trong những năm học vừa qua

Tuy nhiên, do thời gian thực tập có hạn những kiến thức còn hạn chế của bản thân, nên sẽ không tránh khỏi những thiếu xót Vì vậy, rất mong sự đóng góp ý kiến của quý Thầy cô và các bạn Cuối cùng, xin chúc tất cả Thầy cô, các bạn nhiều sức khỏe, hạnh phúc và thành công trong cuộc sống

Em xin chân thành cảm ơn!

TÓM TẮT

Sinh viên thực hiện: Giao Khả Thùy, Khoa Quản Lý Đất Đai và Bất Động Sản, Trường Đại

Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

Đề tài: “Tình hình tranh chấp và giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn Thị Xã Dĩ

An, tỉnh Bình Dương từ năm 2005 đến nay”

Giáo viên hướng dẫn: TS Đào Thị Gọn, Bộ môn Quy hoạch, Khoa Quản Lý Đất Đai và

Bất Động Sản Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

Tranh chấp đất đai là một trong những nội dung quản lý nhà nước về đất đai, có vai trò vô cùng quan trọng, công tác này được làm tốt sẽ đảm bảo quyền sử dụng đất hợp pháp của người dân giúp người dân an tâm lao động, sản xuất Tranh chấp đất đai là một vấn đề phức tạp, nhạy cảm, xảy ra ở khắp các tỉnh thành trên cả nước và đặc biệt trong thời kỳ kinh tế thị trường hiện nay nó càng trở nên nóng bỏng hơn, trở thành vấn đề được Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm

Thị xã Dĩ An có tốc độ đô thị hóa nhanh, nhu cầu sử dụng đất cho các mục đích xây dựng khu công nghiệp, khu dân cư, khu trung tâm thương mại, khu vui chơi giải trí ngày càng tăng nên đất đai ngày càng có giá trị hơn dẫn đến tình trạng tranh chấp của Thị xã ngày càng đa dạng và phức tạp Do đó vấn đề tranh chấp đất đai cần phải được giải quyết triệt để, chính xác, hiệu quả để

ổn định xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội của Thị xã

Đề tài có mục đích đánh giá tổng quan tình hình tranh chấp và giải quyết tranh chấp trên địa bàn Thị xã Dĩ An từ năm 2005 đến nay và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn Thị xã Để đạt được mục đích nói trên, các phương pháp điều tra thu thập số liệu, phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp đánh giá đã được sử dụng làm công cụ nghiên cứu đề tài

Ngoài ra, đề tài cũng nghiên cứu về điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội của Thị xã, tình hình quản lý Nhà nước về đất đai có ảnh hưởng đến tình hình tranh chấp đất đai và hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai Đồng thời đề tài cũng nêu lên các nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, các dạng tranh chấp điển hình, hướng giải quyết và rút ra những khó khăn, vướng mắc trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn Thị xã Dĩ An

Thực tế cho thấy tình hình tranh chấp đất đai trên địa bàn Thị xã Dĩ An không diễn ra gay gắt như một số địa phương khác Do những quyết định của cơ quan Trung ương và của địa phương nhằm thực hiện nhanh việc cấp giấy nên đến nay trên địa bàn Thị xã đã có khoảng 97% hộ gia đình

cá nhân đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, dẫn đến hầu hết các vụ việc tranh chấp thường được giải quyết ở Tòa Án Nhân Dân của Thị xã hơn là ở UBND Thị xã

DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Tranh chấp đất đai TCĐĐ

Tài nguyên và môi trường TN-MT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ

Quyền sử dụng đất QSDĐ

Tòa án nhân dân tối cao TANDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao VKSNDTC

Tổng sản phẩm quốc nội GDP Công nghiệp CN

Trung học cơ sở THCS

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất QH-KHSDĐ

DANH SÁCH CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

DANH SÁCH CÁC BẢNG

Bảng 1: Diện tích tự nhiên của Thị xã theo đơn vị hành chính năm 2010 10

Bảng 2: Cơ cấu các loại đất Thị xã Dĩ An 13

Bảng 3: Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế Thị xã Dĩ An 15

Bảng 4: Hiện trạng các khu, cụm công nghiệp trên Thị xã Dĩ An 17

Bảng 5: Dân số, lao động Thị xã Dĩ An 18

Bảng 6: Hiện trạng giáo dục của Thị xã Dĩ An 21

Bảng 7: Tổng diện tích tự nhiên năm 2010 của Thị xã Dĩ An 24

Bảng 8: Diện tích được đo đạc lập bản đồ địa chính 26

Bảng 9: Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 27

Bảng 10: Kết quả thực hiện giao đất, cho thuê đất 28

Bảng 11: Tổng số dự án thu hồi đất 29

Bảng 12: Biến động các loại đất 29

Bảng 13: Kết quả công tác lập sổ bộ địa chính 31

Bảng 14: Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 31

Bảng 15: Cơ cấu sử dụng đất năm 2010 của Thị xã Dĩ An 34

Bảng 16: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2010 36

Bảng 17: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2010 37

Bảng 18: Cơ cấu diện tích đất theo đối tượng sử dụng và quản lý trên địa bàn Dĩ An năm 2010 38

Bảng 19: Tổng hợp lượng đơn TCĐĐ của các phường từ năm 2005 đến nay 42

Bảng 20: Các dạng tranh chấp đất đai trên địa bàn Thị xã 47

Bảng 21: Tổng hợp kết quả giải quyết TCĐĐ của các phường trên địa bàn Thị xã Dĩ An từ năm 2005 đến nay 47

Bảng 22: Tổng hợp kết quả giải quyết TCĐĐ của các phường từ năm 2005 đến nay 49

DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Cơ cấu các loại đất trên địa bàn Thị xã Dĩ An 14

Biểu đồ 2: Cơ cấu sử dụng đất Thị xã Dĩ An 34

Biểu đồ 3: Cơ cấu đất nông nghiệp Thị xã Dĩ An 35

Biểu đồ 4: Cơ cấu đất phi nông nghiệp Thị xã Dĩ An 36

Biểu đồ 5: Lượng đơn tranh chấp của các phường từ năm 2005 đến 6/2011 43

Biểu đồ 6: Các dạng tranh chấp chủ yếu trên địa bàn thị xã từ năm 2005 đến nay 46

Biểu đồ 7: Kết quả giải quyết TCĐĐ trên địa bàn thị xã Dĩ An từ năm 2005 đến nay 48

DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Bản đồ hành chính thị xã Dĩ An 11

Sơ đồ 2: Quy trình giải quyết TCĐĐ trên địa bàn thị xã Dĩ An 41

ĐẶT VẤN ĐỀ

Đất đai có vai trò rất quan trọng đối với cuộc sống của con người và hiện nay nó càng quan trọng hơn vì nó là nhân tố để phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia Chính vì vậy việc quản lý tốt quỹ đất của quốc gia để sử dụng tiết kiệm, hợp lý và đạt hiệu quả cao nhất là vấn đề đang được Nhà nước quan tâm hàng đầu

Đối với Việt Nam, trong suốt thời gian từ khi chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai được thiết lập từ năm 1980 cho đến nay, tranh chấp đất đai luôn là vấn đề thời sự, có những diễn biến rất phức tạp, ảnh hưởng xấu đến việc quản lý, sử dụng đất nói riêng và gây những bất ổn nhất định đối với đời sống kinh tế - xã hội nói chung Cụ thể, tranh chấp đất đai xảy

ra không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của các bên trong tranh chấp mà còn ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước Khi xảy ra tranh chấp sẽ tác động không tốt đến tâm lý, tinh thần của các bên, gây nên tình trạng mất ổn định, bất đồng trong nội bộ nhân dân, làm cho những quy định của Luật đất đai cũng như những chính sách của Nhà nước không được thực hiện Sự kiện Bộ Tài nguyên – môi trường từng đề xuất thành lập một cơ quan tài phán chuyên trách

để giải quyết các tranh chấp, khiếu kiện về đất đai đã phần nào cho thấy tính chất nghiêm trọng của vấn đề

Đặc biệt, ngày nay khi nước ta bước vào nền kinh tế thị trường thì nhu cầu sử dụng đất ngày càng gia tăng, do đó các vấn đề liên quan đến đất đai cũng nảy sinh đó là sự tăng đột biến giá đất Do đó, tình trạng tranh chấp đất đai để giành quyền quản lý, sử dụng có xu hướng ngày càng tăng Khi tranh chấp đất đai xảy ra, các bên tranh chấp khó có thể thỏa thuận với nhau để đưa ra giải pháp hữu hiệu trong việc thực hiện quyền sử dụng đất Để tránh những xung đột có thể xảy ra, giữ vững an ninh trật tự đòi hỏi sự tăng cường quản lý Nhà nước về đất đai, đặc biệt là công tác giải quyết tranh chấp đất đai

Giải quyết tranh chấp đất đai là nội dung hết sức quan trọng của công tác quản lý nhà nước về đất đai Giải quyết tranh chấp đất đai tuy chỉ là một trong những công tác quản lý

do cơ quan Nhà nước thực hiện nhằm giải quyết ổn thoả với các bên khi có xảy ra mâu thuẫn trong sử dụng đất đai, nhưng nó liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc về pháp luật và những quan hệ xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích thiết thực của các tổ chức, cá nhân, vì vậy được mọi người rất quan tâm

Làm tốt công tác giải quyết tranh chấp đất đai sẽ giúp cho Nhà nước củng cố quản lý chặt chẽ toàn bộ đất đai theo pháp luật, xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước với người sử dụng đất và giữa những người sử dụng đất với nhau Tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai một cách ổn định, đầy đủ, hợp lý, đạt hiệu quả cao nhất

Thị xã Dĩ An nằm cạnh TP Hồ Chí Minh, tốc độ tăng trưởng kinh tế rất cao (tăng 16% năm trong giai đoạn 2005-2010), quá trình đô thị hóa diễn ra rất nhanh, cơ cấu kinh tế chủ yếu là công nghiệp và dịch vụ (tỷ trọng ngành nông nghiệp chiếm dưới 0,2%) Đất phi nông nghiệp chiếm đến 78,19%; đất nông nghiệp chỉ chiếm 21,81% Do đó nhu cầu sử dụng đất tăng cao đã làm cho giá đất tăng lên Điều này đã làm cho tình trạng tranh chấp đất đai (TCĐĐ) ngày càng đa dạng và phức tạp Vì vậy, việc tìm hiểu thực trạng tranh chấp, tìm ra các giải pháp hữu hiệu để giải quyết TCĐĐ là cần thiết và cấp bách nhằm ổn định an ninh trật tự, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất để họ an tâm sản xuất kinh doanh Từ đó, tạo đà cho Thị xã phát triển nhanh chóng và bền vững

Xuất phát từ thực tế trên và được sự phân công của Khoa Quản lý đất đai và Bất

động sản, chúng tôi thực hiện đề tài: “Tình hình tranh chấp và giải quyết tranh chấp đất

đai trên địa bàn Thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương từ năm 2005 đến nay”

o Mục tiêu nghiên cứu

Tìm hiểu thực trạng công tác tranh chấp và giải quyết TCĐĐ trên địa bàn Thị xã từ năm 2005 đến nay Từ đó, rút ra những thuận lợi, khó khăn cũng như những vướng mắc trong công tác làm cơ sở đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn

o Đối tượng nghiên cứu

Tình hình tranh chấp và giải quyết tranh chấp về đất đai trên địa bàn Thị xã Dĩ An

PHẦN I: TỔNG QUAN

I.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

I.1.1 Cơ sở khoa học

1 Các khái niệm

1.1 Khái niệm đất và đất đai

- Đất là lớp mặt tơi xốp của vỏ quả đất và được giới hạn ở độ sâu 3m trở lại, trong đó

có hai thành phần là vô cơ, hữu cơ Tập hợp hai thành phần này lại ta có một thuộc tính quan trọng của đất là độ màu mỡ, phì nhiêu, sức sản xuất, khả năng sinh lợi của đất Nó là một trong những thành phần của đất đai Đất được hình thành do kết quả tác động của các nhân tố: đá mẹ, khí hậu, địa hình, sinh vật và tác động của con người

- Đất đai là một vùng không gian đặc trưng được xác định gồm các yếu tố: thổ quyển, thạch quyển, thủy quyển, sinh quyển và khí quyển Đất đai là kết quả của mối quan

hệ tổng hòa, tác động qua lại giữa đất với các hoạt động kinh tế xã hội của con người trong cộng đồng dân tộc trên một lãnh thổ nhất định Đất đai là nhân tố sinh thái bao gồm các thuộc tính sinh học và tự nhiên tác dụng đến việc sử dụng đất như khí hậu, địa hình, loại đất, chế độ thủy văn, thảm thực vật (động vật tự nhiên) và những biến động của đất do hoạt động của con người

+ Theo Luật Đất đai 2003 của Việt Nam thì đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặt biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống,

là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng

1.2 Khái niệm về tranh chấp

Tranh chấp đất đai (TCĐĐ): là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng

đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai ( Khoản 26, Điều 4 Luật đất đai năm 2003)

Tranh chấp đất đai là sự tranh giành về quyền quản lý, quyền sử dụng về một khu đất

cụ thể mà mỗi bên đều cho rằng mình phải được quyền đó là đúng pháp luật Vì vậy, họ không thể cùng nhau tự giải quyết mà phải yêu cầu cơ quan có thẩm quyền giải quyết Có thể nói TCĐĐ là một hiện tượng bình thường trong mọi đời sống xã hội, không phụ thuộc vào chế độ sở hữu đất đai

Đối với Việt Nam, trong suốt thời gian từ khi chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai được thiết lập từ năm 1980 cho đến nay, TCĐĐ luôn là vấn đề thời sự, có những diễn biến rất phức tạp Tranh chấp đất đai không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia tranh chấp mà còn ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước Khi xảy ra tranh chấp trước hết mỗi bên không thực hiện được những quyền của mình do đó ảnh hưởng đến việc thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nước

Giải quyết tranh chấp đất đai: là việc tìm ra giải pháp đúng đắn trên cơ sở pháp luật

nhằm giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân về sự tranh giành về quyền lợi quản lý, quyền sử dụng trên một khu đất cụ thể mà mỗi bên đều cho rằng mình phải được quyền đó là đúng pháp luật Trên cơ sở đó phục hồi các quyền lợi hợp pháp bị xâm phạm, đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi

phạm pháp luật về đất đai, mang lại sự ổn định trong mối quan hệ đất đai, thúc đẩy sự phát triển của xã hội, đồng thời góp phần hoàn thiện pháp luật đất đai

Giải quyết tranh chấp đất đai do pháp luật đất đai điều chỉnh, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai không chỉ do pháp luật đất đai điều chỉnh mà còn do pháp luật khiếu nại, tố cáo và pháp luật về thủ tục giải quyết các vụ án hành chính điều chỉnh

2 Các nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai

Khái niệm nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai: là những tư tưởng chỉ đạo,

đường lối mà cơ quan có thẩm quyền dựa vào để xử lý trong từng tình huống giải quyết tranh chấp đất đai

2.1 Nguyên tắc 1: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”,

nguyên tắc này chi phối toàn bộ ngành luật đất đai

- Với chế độ sỡ hữu toàn dân về đất đai nên tranh chấp đất đai chỉ có thể là tranh chấp về quyền quản lý và sử dụng đất Vì vậy, để giải quyết mọi quan hệ về tranh chấp đất đai phải đảm bảo nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước là đại diện chủ sở hữu quản lý Kiên quyết bảo vệ những thành quả cách mạng về ruộng đất, đồng thời sửa chữa đúng pháp luật những trường hợp xử lý sai hoặc xử lý không đúng Đề cao vai trò của các tổ chức đoàn thể để hòa giải các vụ tranh chấp có hiệu quả

- Khi giải quyết tranh chấp đất đai xác định chỉ giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất chứ không giải quyết tranh chấp quyền sở hữu về đất đai

- Việc giải quyết tranh chấp đất đai làm thế nào để đảm bảo lợi ích chung của toàn dân, quan hệ pháp luật đất đai cần phải được giữ ổn định tránh xáo trộn

( Khoản 2, Điều 10 Luật đất đai năm 2003)

2.2 Nguyên tắc 2: Nguyên tắc khuyến khích việc tự thương lượng, hòa giải các

tranh chấp đất đai

- Nắm vững quan điểm lấy dân làm gốc, phải dựa vào dân, bàn bạc dân chủ, công khai quỹ đất với dân để giải quyết và phát huy tinh thần đoàn kết, tương trợ trong nội bộ nhân dân để tìm ra giải pháp, không gò ép mệnh lệnh

- Đảm bảo tính khả thi của việc giải quyết tranh chấp đất đai Đảm bảo mối quan hệ tốt đẹp trong nôi bộ nhân dân

- Việc hòa giải được thực hiện tại UBND cấp xã (phường), thời hạn là 30 ngày

(Điều 135 Luật đất đai năm 2003)

2.3 Nguyên tắc 3: Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai nhằm ổn định đời sống

và sản xuất của người sử dụng đất, kết hợp với chính sách kinh tế xã hội của Nhà nước

- Đảm bảo người làm nông nghiệp có đất sản xuất, mọi người điều có nơi ở, gắn việc giải quyết các vấn đề ruộng đất với tổ chức lại sản xuất, bố trí lại cơ cấu sản xuất hàng hóa theo hướng thâm canh tăng vụ, kinh doanh tổng hợp, mở mang ngành nghề, phân bố lại lao động, dân cư phù hợp với đặc điểm và quy hoạch từng địa phương

- Giải quyết tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích phát triển sản xuất, ổn định và từng bước cải thiện đời sống cho nhân dân

- Kết hợp hài hòa giữa căn cứ pháp luật với thực tiễn, giữa các chính sách đất đai với các chính sách xã hội khác

- Mọi cá nhân, tổ chức sử dụng đất đều bình đẳng trước pháp luật

3 Những quy định hiện hành về giải quyết tranh chấp đất đai

3.1 Hòa giải tranh chấp đất đai (Điều 135 Luật đất đai năm 2003)

- Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở

- Nếu không tự hòa giải được thì gửi đơn đến UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp

- Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác để hòa giải tranh chấp đất đai

- Thời hạn hoà giải là ba mươi (30) ngày làm việc, kể từ ngày UBND xã, phường, thị trấn nhận được đơn

- Thành phần hòa giải gồm: Chủ tịch hoặc phó chủ tịch UBND, đại diện Mặt trận tổ quốc, đại diện các đoàn thể, cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp, người am hiểu về đất đai tại địa phương

- Kết quả hòa giải tranh chấp đất đai phải ghi lại thành biên bản, có đầy đủ các thành phần tham dự hòa giải và các bên ký tên Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn ký tên, đóng dấu xác nhận hòa giải thành hoặc không thành Biên bản hòa giải phải gửi cho các bên tranh chấp và lưu tại UBND xã, phường, thị trấn

- Trường hợp kết quả hòa giải thành mà có làm thay đổi hiện trạng, ranh giới thửa đất, thay đổi chủ sử dụng đất thì biên bản hòa giải được gửi cho phòng Tài nguyên và môi trường hoặc gửi đến Sở Tài nguyên và môi trường

- Cơ quan Tài nguyên môi trường có trách nhiệm trình UBND cùng cấp quyết định công nhận quyền sử dụng đất theo nội dung biên bản hòa giải thành và cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Trường hợp hòa giải không thành, nếu đương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ hợp lệ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật đất đai thì nguyên đơn gửi biên bản hòa giải không thành kèm theo hồ sơ đến TAND; nếu đương sự không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có một trong các loại giấy tờ hợp lệ thì gửi biên bản hòa giải không thành kèm theo hồ sơ đến phòng TN –

MT hoặc Sở TN – MT

3.2 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai

- Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự có giấy chứng nhận về quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ hợp lệ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật đất đai và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết

* UBND cấp xã, phường, thị trấn:

- Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp

- UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam

và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác để hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn chỉ được hòa giải, không ra quyết định giải quyết tranh chấp đất đai

- Thời hạn hòa giải là 30 ngày làm việc, kể từ ngày UBND xã, phường, thị trấn nhận được đơn ( Khoản 2 Điều 135 Luật đất đai năm 2003)

Cơ quan hành chính các cấp giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định như sau:

+ Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết đối với tranh chấp đất đai giừa hộ gia đình cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau

 Trường hợp Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết tranh chấp đất đai lần đầu mà một bên hoặc các bên đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết đó thì có quyền gửi đơn xin giải quyết tranh chấp đất đai đến Chủ tịch UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương; quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của Chủ tịch UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương là quyết định giải quyết cuối cùng + Chủ tịch UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương giải quyết đối với tranh chấp đất đai giữa tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài với nhau hoặc giữa tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư

 Trường hợp Chủ tịch UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương giải quyết tranh chấp đất đai lần đầu mà một bên hoặc các bên đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết đó thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ tài nguyên và Môi trường; quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ tài nguyên và Môi trường là quyết định giải quyết cuối cùng

- Đơn đề nghị giải quyết TCĐĐ

- Các giấy tờ, bằng chứng về quyền sử dụng đất như:

+ Biên lai nộp thuế

+ Giấy tờ trích lục, trích sao số liệu địa chính, nguồn gốc thửa đất

3.4 Trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai

* Đối với trường hợp UBND cấp huyện giải quyết lần đầu

- Đối với các vụ việc tranh chấp đất đai hòa giải không thành mà đương sự không có giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ hợp lệ quy định tại

khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật đất đai năm 2003 thì hướng dẫn đương sự nộp đơn tại điểm tiếp công dân của huyện trong 10 ngày kể từ ngày ký biên bản hòa giải lần cuối

- Sau khi nhận được hồ sơ tranh chấp đất đai, Phòng TN – MT tiến hành tổ chức thẩm tra, xác minh theo các bước sau:

+ Làm việc với các đương sự để làm rõ nội dung tranh chấp và yêu cầu bổ sung hồ

sơ, tài liệu liên quan đến nội dung tranh chấp; trường hợp cần thiết mở hội nghị tư vấn để giải quyết

+ Làm việc với UBND cấp xã để thống nhất kết quả thẩm tra, xác minh

+ Viết báo cáo kết quả thẩm tra, xác minh và dự kiến giải quyết vụ việc, trình UBND quyết định giải quyết vụ việc

- Trong quá trình thẩm tra, xác minh giải quyết vụ việc, cán bộ phòng TN – MT vẫn tiếp tục vận động đương sự hòa giải và rút đơn tranh chấp

* Đối với trường hợp UBND cấp tỉnh giải quyết lần đầu

- Sau khi nhận được hồ sơ tranh chấp đất đai, Thanh tra Sở TN - MT tiến hành nghiên cứu hồ sơ; đối với những vụ tranh chấp phức tạp, Sở TN - MT có thể thành lập đoàn thanh tra TN - MT hoặc đề nghị UBND cấp tỉnh thành lập đoàn thanh tra liên ngành để tổ chức thẩm tra, xác minh, thu thập chứng cứ theo các bước sau:

+ Làm việc với các đương sự để làm rõ nội dung tranh chấp và yêu cầu bổ sung hồ

sơ, tài liệu liên quan đến nội dung tranh chấp Tổ chức đối thoại khi cần thiết

+ Làm việc với UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để tìm hiểu về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất, thu thập chứng cứ và hồ sơ địa chính của thửa đất

+ Làm việc với các tổ chức, nhân chứng để thu thập tài liệu, chứng cứ liên quan đến nội dung tranh chấp

+ Làm việc với UBND cấp Huyện để thống nhất kết quả thẩm tra, xác minh

+ Viết báo cáo kết quả thẩm tra, xác minh và dự kiến giải quyết vụ việc, trình UBND quyết định giải quyết vụ việc

- Trong quá trình thẩm tra, xác minh giải quyết vụ việc, Thanh tra Sở TN - MT vẫn tiếp tục vận động đương sự hòa giải và rút đơn tranh chấp

3.5 Căn cứ để giải quyết tranh chấp đất đai

- Luật cải cách ruộng đất ban hành ngày 04 tháng 12 năm 1953 của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa;

- Thông tư số 73/TTg ngày 07 tháng 7 năm 1962 của Thủ tướng Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa về việc quản lý đất của tư nhân cho thuê, đất vắng chủ, đất bỏ hoang tại nội thành, nội thị;

- Điều lệ hợp tác xã nông nghiệp bậc cao ban hành ngày 01 tháng 5 năm 1969;

- Nghị quyết số 125-CP ngày 28 tháng 6 năm 1971 của Hội đồng Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa về việc tăng cường công tác quản lý ruộng đất;

- Nghị định số 47-CP ngày 15 tháng 3 năm 1972 của Hội đồng Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Điều lệ tạm thời về việc lựa chọn địa điểm công trình và quản lý đất xây dựng;

- Nghị quyết số 28-CP ngày 16 tháng 12 năm 1973 của Hội đồng Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa về việc di chuyển dân cư để giải phóng lòng sông;

- Quyết định số 129-CP ngày 25 tháng 5 năm 1974 Hội đồng Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa về việc ban hành chính sách đối với các hợp tác xã mở rộng diện tích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp ở trung du và miền núi;

- Nghị định số 01/NĐ/75 ngày 05 tháng 3 năm 1975 của Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam về chính sách ruộng đất;

- Chỉ thị số 235-CT/TW ngày 20 tháng 8 năm 1976 của Ban chấp hành Trung ương Đảng Lao động Việt Nam về thực hiện Nghị quyết của Bộ Chính trị về vấn đề ruộng đất ở miền Nam;

- Quyết định số 188/CP ngày 25 tháng 9 năm 1976 của Hội đồng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về chính sách xóa bỏ triệt để tàn tích chiếm hữu ruộng đất và các hình thức bóc lột thực dân, phong kiến ở miền Nam Việt Nam;

- Quyết định số 318/CP ngày 14 tháng 12 năm 1978 của Hội đồng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về xóa bỏ hình thức bóc lột tư bản chủ nghĩa về ruộng đất và xúc tiến điều chỉnh ruộng đất ở nông thôn miền Nam;

- Quyết định số 201/CP ngày 01 tháng 7 năm 1980 của Hội đồng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về việc thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước;

- Luật đất đai năm 1987 và Nghị định số 30/HĐBT ngày 23 tháng 3 năm 1989 của Hội đồng Bộ trưởng về việc thi hành Luật đất đai năm 1987;

- Quyết định số 13-HĐBT ngày 01 tháng 02 năm 1989 của Hội đồng Bộ trưởng nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về việc giải quyết một số vấn đề cấp bách về ruộng đất

- Việc giải quyết đất ở, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp có công trình xây dựng trên đất do Nhà nước quản lý, bố trí sử dụng trong quá trình thực hiện các chính sách quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01 tháng 7 năm 1991 được thực hiện theo quy định tại Nghị quyết số 23/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 của Quốc hội, Nghị quyết số 755/2005/NQ-UBNVQH11 ngày 02 tháng 4 năm 2005

* Căn cứ để giải quyết tranh chấp đất đai trong trường hợp các bên tranh chấp không

có giấy tờ về quyền sử dụng đất

- Tranh chấp đất đai trong trường hợp các bên tranh chấp không có GCNQSDĐ hoặc không có một trong các loại giấy tờ hợp lệ quy định tại khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật đất đai thì việc giải quyết tranh chấp được thực hiện dựa theo các căn cứ sau:

+ Chứng cứ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đất do các bên tranh chấp đưa ra + Ý kiến của Hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai của xã, phường, thị trấn

 Tổ trưởng tổ dân phố đối với khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp, bản, buôn, phum, sóc đối với khu vực nông thôn;

 Đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất đó;

 Cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn

+ Thực tế diện tích đất mà các bên tranh chấp đang sử dụng ngoài diện tích đất đang

có tranh chấp và bình quân diện tích đất cho một nhân khẩu tại địa phương

+ Sự phù hợp của hiện trạng sử dụng thửa đất đang có tranh chấp với quy hoạch sử dụng đất chi tiết đã được xét duyệt

+ Chính sách ưu đãi người có công của Nhà nước

+ Quy định của pháp luật về giao đất, cho thuê đất

I.1.2 Cơ sở pháp lý

- Thông tư 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03 tháng 01 năm

2002 hướng dẫn về thẩm quyền của Tòa án Nhân dân trong việc giải quyết các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất

- Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 đã được sửa đổi bổ sung năm 2004, 2005

- Luật đất đai năm 2003 được Quốc hội thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2004

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003

- Thông tư 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/04/2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường

về hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 181/2004/NĐ-CP

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 của Chính phủ quy định

bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Quyết định số 05/2007/QĐ-UBND, ngày 5/01/2007 của Ủy ban nhân dân huyện Dĩ

An (nay là Thị xã Dĩ An) ban hành quy chế về trình tự tiếp công dân, tiếp nhận và giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân trên địa bàn huyện Dĩ An (nay là Thị xã Dĩ An)

- Một số bộ luật khác có liên quan như Luật dân sự, Luật hôn nhân gia đình,…

I.2 KHÁI QUÁT ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU

I.2.1 Điều kiện tự nhiên của Thị xã

1 Vị trí địa lý

- Dĩ An là một thị xã nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Bình Dương, nằm cách tỉnh lỵ Bình Dương khoảng 25km Dĩ An tiếp giáp với Thủ Đức – TP.HCM (cách trung tâm TP.HCM 30km) và cách Thành phố Biên Hòa khoảng 20km và là cửa ngõ quan trọng để đi các tỉnh miền Trung, Tây Nguyên và các tỉnh phía Bắc

- Toạ độ địa lý :

+ Từ 10o55’00’’ đến 10o59’00’’ vĩ độ Bắc

+ Từ 106o17’00’’ đến 106o48’45” kinh độ Đông

Bảng 1: Diện tích tự nhiên của Thị xã theo đơn vị hành chính năm 2010

(Nguồn: Phòng Tài Nguyên và Môi Trường Thị xã Dĩ An)

- Thị xã Dĩ An là thị xã thuộc vùng Đông Nam Bộ nằm ở phía Nam tỉnh Bình

Dương Tứ cận như sau:

+ Phía Bắc giáp: huyện Tân Uyên - tỉnh Bình Dương

+ Phía Nam giáp: quận 9 - thành phố Hồ Chí Minh

+ Phía Đông giáp: thành phố Biên Hoà - tỉnh Đồng Nai

+ Phía Tây giáp: quận Thủ Đức – thành phố Hồ Chí Minh và huyện Thuận An (nay

là Thị xã Thuận An) - tỉnh Bình Dương

- Thị xã Dĩ An được chia tách ra từ huyện Thuận An vào ngày 20/08/1999 với tổng

diện tích tự nhiên là 6010.0 ha và diện tích hiện nay là 5.994,97 ha

- Theo quy hoạch xây dựng vùng TP.HCM (QĐ phê duyệt 589/QĐ-TTg ngày

20/5/2008 của Thủ tướng Chính phủ), Dĩ An là một trong những đô thị vệ tinh phụ thuộc

của TP.HCM Mặt khác, Thị xã cũng là cửa ngõ giao lưu kinh tế của Bình Dương với quốc

tế và các Tỉnh miền Trung và miền Bắc qua cảng An Bình và ga tàu lửa Sóng Thần Dĩ An

hội tụ khá đầy đủ các yếu tố hình thành thế và lực cho phát triển kinh tế với tốc độ cao trong

giai đoạn tới

Sơ đồ 1: Bản đồ hành chính Thị xã Dĩ An

2 Địa hình và địa chất công trình

- Thị xã Dĩ An có độ cao trung bình so với mặt nước biển: 35-38m, biến đổi thấp dần

từ Tây sang Đông Khu vực phía Tây (phường An Bình và Dĩ An) có độ cao khoảng 40m, chiếm 85% diện tích tự nhiên (DTTN) của Thị xã Khu vực phía Đông các phường Tân Bình, Tân Đông Hiệp, Bình An, Bình Thắng có địa hình khá thấp (khoảng 2-3m), chỉ chiếm 15% DTTN Trong địa bàn Thị xã có Núi Châu Thới với độ cao 85m nhưng diện tích không lớn (khoảng 23ha)

35 Trên 80% DTTN có địa chất công trình tốt, cường độ chịu nén trên 2kg/cm2, phân

bố ở TT Dĩ An và các vùng lân cận Một số khu vực bên dưới tầng đất mặt có tầng đá dày hiện đang khai thác đá xây dựng, phân bố ở các phường Tân Đông Hiệp, Đông Hòa, Bình

An Khu vực phía Đông giáp sông Đồng Nai có nền địa chất yếu ít thích hợp cho xây dựng

3 Khí hậu

- Dĩ An nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới cận xích đạo - gió mùa, nhiệt độ cao đều quanh năm, ánh sáng dồi dào, một năm có hai mùa mưa và khô rõ rệt Các trị số khí hậu đặc trưng như sau:

+ Nhiệt độ bình quân cao đều trong năm: 25,0oC- 27,0oC, tổng tích ôn lớn: 9.468o9.684oC/năm Tổng lượng bức xạ cao và ổn định 75-80 Kcal/cm2/năm

C-+ Nắng nhiều: 2.401 giờ/năm, trung bình 6,7 – 7,2 giờ/ngày, có đến 11 tháng nắng trong năm, bình quân số giờ nắng  200 giờ/tháng

- Nhiệt độ và ánh sáng ở khu vực Dĩ An được xếp vào loại cao, so với các tỉnh đồng bằng Bắc bộ thì tổng tích ôn lớn hơn gần +3.000oC/năm, ánh sáng hơn +800 giờ/năm Đây chính là ưu thế khi trồng cây nhiệt đới ưa sáng, có chỉ số quang hợp cao Đặc trưng nổi bật của khí hậu là tổng lượng mưa hàng năm khá lớn (1.641 – 2.147mm/năm), song lại phân bố không đều theo mùa trong năm

- Ngoài ra còn có một số suối chính như sau:

+ Suối Siệp - suối Bà Lô: bắt nguồn từ khu phố Đông An – phường Tân Đông Hiệp chảy qua phía Bắc núi Châu Thới đến phường Bình An, Bình Thắng (đây là ranh giới giữa Thị xã Dĩ An và Tp Biên Hòa) Đoạn thuộc phường Tân Đông Hiệp có tên là suối Siệp, rộng 3-6m); đoạn thuộc phường Bình An và Bình Thắng có tên là suối Bà Lô, rộng 50-60m Suối Bà Lô có các chi lưu: suối Lồ Ồ, rạch Bà Khâm, rạch Mương Cái

+ Suối Nhum: nằm phía Tây nam Thị xã Dĩ An, là ranh giới giữa phường Đông Hòa

và quận Thủ Đức- TP.HCM Đoạn chảy qua phường Đông Hòa rộng 5-8m, chảy theo hướng Bắc- Nam, đây là suối thoát nước chính của khu vực Đông Hòa và một phần phường

Dĩ An

5 Các nguồn tài nguyên

5.1 Tài nguyên đất

- Về mặt thổ nhưỡng, đất đai của thị xã được chia làm 04 nhóm chính: loại đất nâu

vàng có diện tích lớn nhất 4587,04ha, chiếm 76,51% tổng diện tích tự nhiên (DTTN) toàn

Thị xã; kế tiếp là đất phù sa 956,00ha chiếm 15,95% DTTN; đất xám gley 314,00ha chiếm

5,24% DTTN và đất xói mòn trơ sỏi đá 77,00ha; còn lại là sông suối chiếm diện tích

60,93ha, cụ thể:

+ Đất nâu vàng trên phù sa cổ (Fp): 4587,04ha chiếm đến 76,51% DTTN toàn Thị xã

và 4,24 % diện tích đất đất đỏ vàng toàn Tỉnh Đất đỏ vàng được hình thành trên mẫu chất

phù sa cổ Loại đất này được phân bố ở hầu hết ở các xã trong thị xã Đất Fp thích hợp với

trồng cây lâu năm như cao su, tiêu, cây ăn quả

+ Đất phù sa (P, Pf): 956,00ha chiếm 15,95% DTTN của toàn Thị xã và 3,87 % diện

tích đất phù sa toàn Tỉnh Đất phù sa phân bố tập trung ở các phường Tân Bình, Bình An,

Bình Thắng, hầu hết đã được khai thác sử dụng cho mục đích nông nghiệp (trồng lúa, hoa

màu và cây ăn trái ) Đất phù sa được chia làm 2 loại: Đất phù sa không được bồi (P), đất

phù sa có tầng loang lổ (Pf)

+ Đất xám gley: Chỉ có 314,00ha chiếm 5,24% DTTN toàn Thị xã và 0,08 % diện

tích đất xám toàn Tỉnh Đất xám phân bố tập trung ở phường Bình An, Đông Hoà và Dĩ An

Loại đất này được hình thành trên bậc thềm phù sa cổ, đất xám có thành phần cơ giới nhẹ,

nghèo dưỡng chất, ít thích hợp cho sản xuất nông nghiệp

+ Đất xói mòn trơ sỏi đá (E): 77,00ha chiếm 1,28% DTTN toàn Thị xã, được phân bố

chủ yếu ở phường Bình An trên núi Châu Thới, đất bị bào mòn và rửa trôi các chất dinh

dưỡng, không thích hợp cho sản xuất nông nghiệp

Bảng 2: Cơ cấu các loại đất Thị xã Dĩ An

16 % 1%

5%

1%

77%

Đất phù sa Đất xám Đất nâu vàng Đất xói mòn trơ sỏi đá Đất sông suối

Biểu đồ 1: Cơ cấu các loại đất trên địa bàn Thị xã Dĩ An

5.2 Tài nguyên nước

- Nước mặt: Nguồn cung cấp nước mặt chính là sông Đồng Nai và một số sông rạch như: suối Bà Lô, Tổng lưu lượng dòng chảy của hệ thống này đảm bảo cung cấp đủ nước cho nhu cầu sản xuất và sinh hoạt

- Nước ngầm: Độ sâu chứa nước từ 30 - 39m, chiều dày tầng chứa nước từ 20 - 30m, chất lượng nước tốt, không bị nhiễm mặn, có thể khai thác phục vụ sinh hoạt và sản xuất công nghiệp

5.3 Tài nguyên khoáng sản

- Nguồn khoáng sản phi kim loại khá phong phú nằm rải rác trên toàn thị xã như đá xây dựng, đá vôi, cát xây dựng, đất sét sản xuất gạch ngói, đất pha sỏi đỏ Nhưng chủ yếu là

đá xây dựng với chất lượng rất tốt, đã được khai thác phục vụ cho các công trình xây dựng trong vài chục năm nay Đến nay, đã có các mỏ đá ngừng khai thác và được chuyển mục đích sử dụng như: Mỏ đá Đông Hòa được chuyển thành hồ nước - khu bảo tồn ĐHQG TPHCM; mỏ đá Bình An được cải tạo thành hồ nước phục vụ cho khu du lịch hồ Bình An

5.4 Tài nguyên nhân văn

- Dĩ An nằm gần Cù Lao Phố Cách đây 300 năm, Cù Lao Phố là thương cảng chính của xứ Đồng Nai-Nam Bộ, đây là nơi giao lưu nhiều nền văn hóa của nhiều vùng miền trên

cả nước Ngoài ra, còn có người Hoa đến đây để buôn bán, một số ít làm nghề gốm xứ (chủ yếu có nguồn gốc từ Hà tiên –tỉnh Kiên Giang) Sự giao lưu của nhiều nguồn văn hóa khác nhau đã hình thành bản sắc văn hóa đặc trưng của người dân Dĩ An Nét đẹp văn hóa, nghệ thuật đã được thể hiện rõ nét trên các họa tiết điêu khắc gỗ, gốm sứ, các kiến trúc cổ đền chùa

6 Hiện trạng môi trường

- Thị xã Dĩ An là nơi tập trung đông dân cư với rất nhiều nhà máy xí nghiệp, vấn đề bảo vệ môi trường là vấn đề sống còn cho sức khỏe con người và môi trường sinh thái

- Đối với các sơ sở sản xuất và các xí nghiệp hiện có, còn phân tán nhiều trong địa bàn dân cư, đã gây ô nhiễm cho môi trường như khói bụi, gây tiếng ồn, nước bẩn, mùi hoi,… Các cơ sở này từng bước thay đổi công nghệ tiên tiến và ứng dụng khoa học kỹ thuật

về xử lý chất thải Đối với các cơ sở mới, các nhà máy xí nghiệp phải được xây dựng tập trung trong các khu công nghiệp và phải có hệ thống xử lý nước thải, quan tâm đến mảng cây xanh trong khu công nghiệp

- Việc phát triển mạnh công nghiệp trên địa bàn Thị xã dẫn đến vấn đề chất, khí thải công nghiệp càng phải được quan tâm, cần phải có những biện pháp thiết thực và hiệu quả

để bảo vệ môi trường chung

I.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội

1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

- Giai đoạn 2005-2010, GDP tăng bình quân 16,2%/năm, trong đó ngành công nghiệp-xây dựng tăng khá 14,1%(tỉnh Bình Dương: 13,6%), thương mại dịch vụ tăng nhanh

và đạt 26,5%/năm, nông nghiệp giảm 7,8%/năm

- Cơ cấu kinh tế năm 2010: Công nghiệp, xây dựng (75,6%)- Dịch vụ, thương mại (24,3%) – Nông nghiệp (0,1%) Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp (giảm từ 0,4% năm 2005 xuống còn 0,1% năm 2010), tăng tỷ trọng ngành thương mại -dịch vụ (tăng từ 17,3% năm 2005 lên 24,3% năm 2010), tỷ trọng ngành công nghiệp giảm (82,3% năm 2005 xuống còn 75,6% năm 2010) nhưng giá trị GDP tăng 14,1%/năm

- GDP/người liên tục tăng, từ 16,9 triệu đồng (năm 2005) lên 35,2 triệu đồng (năm 2010) Hiệu quả sản xuất ngành dịch vụ cao hơn ngành công nghiệp và thấp nhất là ngành nông nghiệp Năm 2010, bình quân GDP ngành dịch vụ 60 triệu đồng/lao động cao hơn ngành công nghiệp (44 triệu đồng/lao động), ngành nông nghiệp chỉ đạt khoảng 1 triệu đồng/lao động

Bảng 3: Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế thị xã Dĩ An

S

Tăng

BQ T

(%/năm)

Thương

mại-DV-DL

Tỷ đồng 609 805 1.026 1.526 2.108 2.656

sản

Tỷ đồng 36 35 34 30 26 24 -7,8

Tiến trình công nghiệp hóa và đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ, đất sản xuất nông nghiệp

ngày càng bị thu hẹp, do đó giá trị sản xuất ngành nông nghiệp ngày càng giảm (từ 36 tỷ

đồng năm 2005 xuống còn 24 tỷ đồng năm 2010 – tính theo giá cố định)

2.2 Công nghiệp, xây dựng

Trên địa bàn có 6 khu và 1 cụm công nghiệp với diện tích được quy hoạch, đến nay

có 5/6 khu công nghiệp lấp kín 100%, riêng khu công nghiệp Tân Đông Hiệp B (Phú Mỹ)

đạt 80%

+ Đến nay, các khu, cụm công nghiệp trên địa bàn Thị xã thu hút được 315 dự án,

trong đó: 163 dự án nước ngoài với tổng vốn là 1.115 triệu USD và 152 dự án trong nước

với tổng vốn là 4.612 tỷ đồng

+ Lao động làm việc trong các khu công nghiệp trên địa bàn Thị xã khoảng 113 ngàn

người, chủ yếu đến từ ngoài tỉnh, lao động trong tỉnh chỉ chiếm khoảng 10-15%

Bảng 4: Hiện trạng các khu, cụm công nghiệp trên Thị xã Dĩ An

Dự án trong nước

Lao động (người)

(Nguồn: Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Bình Dương và Phòng Kinh tế Thị xã Dĩ An,

2010)

2.3 Thương mại – Dịch vụ

- Sau 10 năm được tái lập, Thị xã Dĩ An đã nhanh chóng vươn lên là 1 địa phương

năng động nhất của tỉnh Bình Dương, và là 1 trong số ít địa phương có tốc độ phát triển

thương mại dịch vụ mạnh mẽ nhất

- Thương mại dịch vụ phát triển nhanh và đa dạng, năm 2010 trên địa bàn thị xã có

03 trung tâm thương mại, 03 siêu thị, 02 hợp tác xã tín dụng, 25 ngân hàng/chi nhánh ngân

hàng, 17 chợ, khoảng 12 – 13 ngàn cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ thương mại(tăng

khoảng 6 ngàn cơ sở so với năm 2005) Giai đoạn 2005 – 2010, tổng mức buôn bán lẻ và

daonh thu dịch vụ tăng bình quân 36,1%/năm và đạt khoảng 9.367 tỷ đồng vào năm 2010

(giá cố điịnh năm 1994)

3 Dân số, lao động, việc làm và mức sống dân cư

- Giai đoạn 2005-2010, dân số toàn Thị xã tăng rất cao, bình quân 8,4%/năm Năm

2010 dân số toàn Thị xã khoảng 311 ngàn người (53% nữ, 47% nam), tăng 103,4 ngàn

người so với năm 2005, dân số tăng chủ yếu do nhập cư và lao động đến làm việc ở các khu

công nghiệp

- Tổng lao động làm việc trong các ngành kinh tế khoảng 235 ngàn người, chiếm

75,5% tổng dân số toàn Thị xã và 29% lao động toàn tỉnh Bình Dương Giai đoạn

2005-2010, lao động làm việc trong ngành nông nghiệp giảm 7,9%/năm, đến năm 2010 chỉ còn

khoảng 1.100-1.200 người (chiếm 0,5% lao động toàn Thị xã) Lao động ngành công

nghiệp-xây dựng tăng nhanh (10,3%/năm) và ước khoảng 189-190 ngàn người vào năm

2010, chiếm trên 80% tổng lao động toàn Thị xã, trong đó khoảng 60% lao động làm việc

trong các khu và cụm công nghiệp Lao động ngành dịch vụ tăng rất nhanh (22,7%/năm),

ước khoảng 44-45 ngàn người vào năm 2010, chiếm 19% tổng lao động toàn Thị xã

Năm

2005

Năm

2006

Năm

2007

Năm

2008

Năm

2009

Năm

2010

Tăng BQ(%/năm

1 Dân số trung bình Người 207.796 226.942 253.194 277.406 299.248 311.218 8,4

- Dịch vụ % 12,0 17,5 17,0 18,7 17,4 19,0

(Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo tổng kết các năm của Thị xã Dĩ An)

4 Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn

- Thị xã cũng đã lập xong quy hoạch chung tỷ lệ 1/10.000 đô thị Dĩ An đến năm

2020 và tầm nhìn 2030 Hiện đang triển khai quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 các phường để

làm cơ sở pháp lý cho công tác quản lý nhà nước về đô thị trên địa bàn Thị xã

- Quản lý tương đối chặt chẽ việc thực hiện quy chế xây dựng của các khu đô thị, khu

dân cư tập trung, nhất là về mặt kiến trúc và các chỉ số xây dựng

- Hiện nay, trên địa bàn Thị xã có khoảng 95 khu dân cư với diện tích khoảng

1.493ha (Tân Đông Hiệp: 15 khu, An Bình: 21 khu, TT Dĩ An: 17 khu, Đông Hòa: 10 khu,

Bình Thắng: 14 khu, Bình An: 6 khu, Tân Bình: 12 khu)

- Các khu dân cư cũ đã hình thành lâu đời, đặt biệt trong những năm sau 1990 khi

nhiều khu công nghiệp tập trung được xây dựng, dân nhập cư đến rất đông, nhu cầu đất ở

tăng cao, từ đó phát sinh tình trạng tự phân lô bán đất nền, mật độ xây dựng cao (chiếm

70% diện tích) Các khu dân cư tự phát hầu hết thiếu cơ sở hạ tầng như cống thoát nước,

đường hẻm nhỏ, …

- Các khu dân cư mới hoặc đã chỉnh trang: Thị xã Dĩ An đã thu hút được nhiều dự án

đầu tư xây dựng khu đô thị và khu dân cư tập trung Tính lũy kế cho đến nay có 57 dự án

được duyệt với tổng diện tích đất quy hoạch 717ha (tăng 13 dự án so với năm 2005) Hầu

hết các dự án đã được phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 và tiến hành xây dựng hạ

tầng kỹ thuật, trong đó có nhiều dự án được nghiệm thu đưa vào khai thác sử dụng Ngoài

ra, còn có 3/8 dự án chung cư cao tầng cũng hoàn tất việc xây dựng và kinh doanh căn hộ

Việc hình thành và phát triển các khu đô thị, khu dân cư, chung cư cao tầng không chỉ tạo

thêm quỹ nhà và đất ở vốn rất cao trong nhân dân mà còn góp phần ngày càng hoàn thiện

kết cấu hạ tầng của Thị xã Ngoài ra, Thị xã còn triển khai thực hiện dự án chỉnh trang khu

dân cư Tân Long, khu đô thị Tây Nam (khu phố Thống Nhất, thị trấn Dĩ An) và 05 dự án tái

định cư do Thị xã Dĩ An làm chủ đầu tư (Đồng Chàm, Hố Lang, Tân Bình, Bình An và

Bình Thắng) Ưu điểm của các khu dân cưu mới là hạ tầng đồng bộ, cơ cấu đất xây dựng

hợp lý Tuy nhiên vẫn còn một số khu dân cư mới nhưng vẫn chưa hoàn thiện hạ tầng như

công thoát nước, vỉa hè,…

5 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng

5.1 Giao thông

Hệ thống giao thông trên địa bàn thị xã cơ bản tốt, các tuyến đường chính được xây

dựng khá hoàn chỉnh với hệ thống giao thông khá đa dạng đã tạo điều kiện thuận lợi trong

việc giao lưu kinh tế, văn hóa, giữa Dĩ An với các trung tâm kinh tế lớn trong vùng kinh tế

trọng điểm phía Nam (như Tp.Biên Hòa, Tp.HCM, Bà Rịa - Vũng Tàu), tạo thế và lực cho

việc phát triển đô thị Dĩ An trong tương lai Bên cạnh đó, vẫn còn một số tuyến giao thông

liên xã và giao thông trong các khu dân cư vẫn còn chưa tốt, trong tương lai cần chú trọng

đầu tư góp phần phát triển kinh tế, xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân

a Đường bộ:

- Quốc lộ: Trên địa bàn Thị xã có 3 tuyến quốc lộ chạy qua với chiều dài khoảng

12.97 km

+ Quốc lộ 1A (xa lộ Hà Nội – Biên Hòa) là tuyến đường quan trọng, đoạn chạy qua

Thị xã (từ cầu Đồng Nai-Trạm 2) có chiều dài khoảng 4.9 km, mặt đường rộng khoảng 28m với 4 làn xe, lưu lượng vận tải rất lớn

+ Đường xuyên Á đoạn chạy qua Thị xã (từ trạm 2- ngã tư Linh Xuân-Sóng Thần)

dài khoảng 2,4km, nền đường rộng khoảng 28m, lộ giới 120m, đạt tiêu chuẩn cấp I đồng bằng

+ Quốc lộ 1K nối thành phố Biên Hòa - Thị xã Dĩ An – Thủ Đức (TpHCM), đoạn

chạy qua Thị xã có chiều dài khoảng 5,7km, hiện đang được nâng cấp lên thành 4 làn xe Đây là tuyến trục đối ngoại cho các khu công nghiệp thuộc địa bàn Thị xã Dĩ An

- Đường tỉnh: Trên địa bàn Thị xã có 2 tuyến đường tỉnh chạy qua với chiều dài

khoảng 29.28 km

+ Đường tỉnh 743A xuất phát từ ngã tư Tân Vạn (QL1A) – QL1K – phường Tân

Đông Hiệp -Thuận An –Thủ Dầu Một, tổng chiều dài khoảng 12,2 km (DT743: 10,9km, 743B: 1,3km), nền đường 13-15 m, mặt đường nhựa rộng 9-11m Đây là đường xuyên tâm, nối từ cảng Bình Dương và QL1A vào trung tâm Thị xã, có ý nghĩa vô cùng to lớn trong phát triển kinh tế – xã hội của Thị xã Dĩ An cũng như tỉnh Bình Dương

+ Đường tỉnh 743B xuất phát từ ngã tư An Phú đến ranh TPHCM, tổng chiều dài của

tuyến đường là 4.93km( qua Dĩ An 4.93km), nền đường 42m, mặt đường 20m Nó có ý nghĩa rất quan trọng nối giữa TPHCM với Bình Dương nói chung và Dĩ An nói riêng

+ Đường tỉnh 743C xuất phát từ ngã tư Cầu Ông Bố (QL 13) huyện Thuận An đến

(QL1K), chiều dài tuyến trên Thị xã Dĩ An là 1.27km, nền rộng 42m, mặt nhựa rộng 20m

Là tuyến nối giữa Dĩ An-Thuận An-Thủ Dầu Một, là tuyến đường trọng yếu phát triển kinh

tế của vùng

+ Đường Tân Vạn - Mỹ phước đi từ ngã ba Tân Vạn (QL1A) - Thủ Dầu Một - Mỹ

Phước (huyện Bến Cát) – nối vào QL13, hiện đang xây dựng và đã hoàn thành từ Tân Vạn đến ĐT741, đoạn qua Thị xã Dĩ An dài khoảng 10km (tổng chiều dài khoảng 32km), nền 30m, mặt đường nhựa 27m Đây là đường huyết mạch nối cảng Bình Dương và QL1A vào các khu công nghiệp và khu đô thị mới của tỉnh Bình Dương

- Đường thị xã: Hiện nay, trên địa bàn Thị xã có khoảng 40-50 tuyến đường chính

với chiều dài khoảng 40km

- Đường trong khu dân cư: Hầu hết đường trong các khu dân cư cũ lộ giới nhỏ (3-5

m), chất lượng kém, thiếu hệ thống cấp thoát nước Các khu dân cư mới đường rộng 8-12m,

có lề đường và xây dựng với chất lượng cao

- Bến xe miền Đông được cấp đất với diện tích 8,22ha ở phường Bình Thắng

b Đường sắt: Đường sắt Bắc-Nam qua Thị xã Dĩ An có chiều dài khoảng 9km, trên

tuyến có ga tổng hợp Sóng Thần và ga hành khách Dĩ An (hiện không hoạt động)

c Đường thủy: Cảng Bình Dương nằm trên đoạn sông Đồng Nai thuộc phường Bình

Thắng, đây là cảng container, mặt bằng hẹp (tổng diện tích: 4,3ha) Ngoài ra, trên địa bàn Thị xã còn có cảng ICD nằm trong khu công nghiệp Sóng Thần Phần lớn hàng hóa xuất/nhập khẩu đều làm thủ tục hải quan tại cảng ICD Sóng thần và xuất/nhập qua cảng Bình Dương

Tóm lại: Hệ thống giao thông trên địa bàn Thị xã cơ bản tốt, các tuyến đường chính

(QL, ĐT, một số tuyến Thị xã) được xây dựng khá hoàn chỉnh tạo điều kiện thuận lợi trong việc giao lưu kinh tế, văn hóa,… giữa Dĩ An với các trung tâm kinh tế lớn trong vùng kinh

tế trọng điểm phía Nam (như Tp.HCM, Tp Biên Hòa, BR-VT), tạo thế và lực cho phát triển

đô thị Dĩ An trong tương lai Bên cạnh đó, vẫn còn một số tuyến giao thông liên phường và giao thông trong các khu dân cư vẫn còn chưa tốt, trong tương lai cần chú trọng đầu tư góp phần phát triển kinh tế-xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống cho Nhân dân

5.2 Cơ sở y tế

- Công tác khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân và các chương trình y tế Quốc gia hàng năm đều đạt chỉ tiêu kế hoạch Có 6/7 Trạm y tế đạt chuẩn Quốc gia (01 phường chưa có trạm y tế) Công tác xã hội hóa ngành y tế có nhiều tiến bộ, trên địa bàn Thị xã có 90 cơ sở y tế tư nhân, trong đó: 11 phòng khám đa khoa, 50 phòng khám chuyên khoa, 7 phòng khám y học cổ truyền, 6 nhà hộ sinh, 16 điểm dịch vụ y tế Ngoài ra, toàn Thị xã có 380 nhà thuốc, hiệu thuốc và đại lý thuốc tây Nhìn chung, các cơ sở y dược

tư nhân hoạt động hiệu quả, góp phần vào công tác bảo vệ sức khoẻ cộng đồng Đến nay, toàn Thị xã chưa có nhà thuốc GPP (Good Pharmacy Practices), trong tương lai sẽ chuyển dần cơ sở kinh doanh thuốc tây sang nhà thuốc GPP Tỷ lệ suy dinh dưỡng ở trẻ em dưới 5 giảm 0,1%/năm, ước đạt khoảng 9% vào năm 2010

- Hiện trạng mạng lưới y tế Thị xã Dĩ An:

+ 01 Bệnh viện đa khoa với 80 giường bệnh, 23 bác sĩ và dược sĩ (trong đó 05 sau đại học, 18 đại học)

+ Trung tâm y tế Thị xã hiện nay vẫn nằm chung khuôn viên với bệnh viện Thị xã Tổng số CBCC là 28 người, trong đó: 6 đại học và sau đại học

+ Trạm y tế phường: 6/7 đơn vị cấp phường có trạm y tế, chỉ có Bình Thắng chưa có trạm y tế, mỗi trạm y tế phường đều có bác sĩ

5.3 Cơ sở giáo dục –đào tạo

- Sự nghiệp giáo dục – đào tạo tiếp tục ổn định, phát triển cả về số lượng và chất lượng Tỷ lệ học sinh lên lớp và tốt nghiệp các cấp đạt tỷ lệ cao (bình quân Tiểu học 98,6%, THCS 96,2%, THPT 78,9%) Tỷ lệ học sinh trúng tuyển Đại học, Cao đẳng đạt bình quân 60%/năm Tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn về trình độ chiếm 98,9%, trong đó có 42% vượt chuẩn quy định 100% xã – thị trấn đạt chuẩn phổ cập THPT, có Trung tâm học tập cộng đồng và Hội khuyến học cơ sở

- Công tác xã hội hóa giáo dục được quan tâm thực hiện đạt kết quả tốt Bên cạnh các trường công lập, trên địa bàn đã hình thành được 46 cơ sở giáo dục Mầm non, giải quyết nhu cầu học tập của 40% trẻ trong độ tuổi

Bảng 6: Hiện trạng giáo dục của Thị xã Dĩ An

(Nguồn: Phòng Giáo dục Thị xã Dĩ An)

Số lượng học sinh/lớp học các cấp đều thỏa các quy định của Bộ GD-ĐT Diện tích

đất bình quân/học sinh bậc tiểu học, THCS và THPT đều đạt hoặc cao hơn so với quy định

của bộ GD-ĐT Riêng bậc mầm non, mẫu giáo diện tích đất bình quân 7m2/học sinh thấp

hơn so với quy chuẩn của Bộ GD-ĐT và thấp hơn nhiều so với nhu cầu thực tế tại địa

phương

5.4 Bưu chính viễn thông

- Hệ thống bưu chính - viễn thông được quan tâm đầu tư nâng cấp, mở rộng và phát

triển mạnh mẽ trên địa bàn Đến nay, toàn Thị xã có 35-40 ngàn máy điện thoại cố định và

di động đang sử dụng, hầu hết các phường đều có điểm bưu chính viễ thông nhưng chỉ có

4/7 phường có bưu điện văn hóa (phường Tân Đông Hiệp, An Bình, Bình An, Tân Bình)

- Sóng truyền thanh, truyền hình và điện thoại di động đã phủ khắp các phường trong

Thị xã

5.5 Mạng lưới điện

- Điện lực đã hoàn thành chương trình xóa điện kế tổng và đang tiến hành xóa điện

kế cụm; phát triển thêm 166,5 km đường dây trung thế, hạ thế và 492 trạm biến áp, phục vụ

khá tốt nhu cầu điện thắp sáng của người dân và hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh

nghiệp Tổng sản lượng điện thương phẩm trong 5 năm (2005-2010) đạt 4.500 triệu kWh,

tăng bình quân 18%/năm, tỷ lệ hộ dân sử dụng trực tiếp điện lưới quốc gia đạt 99,5%

I.2.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, và môi trường

1 Thuận lợi

- Thị xã Dĩ An thuộc khu vực hạt nhân của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và gần

các trung tâm kinh tế lớn như Tp.HCM, Đồng Nai, Bà rịa-Vũng Tàu nên rất thuận lợi cho

phát triển kinh tế xã hội

- Đất đai được hình thành trên nền đất cứng nên khá thuận lợi cho xây dựng nền

móng các công trình cơ sở hạ tầng như khu công nghiệp, giao thông, trường học

- Kinh tế phát triển nhanh, cơ sở hạ tầng đã hình thành tương đối tốt, thu hút được nguồn nhân lực có chất lượng cao tạo nền tảng cho phát triển kinh tế xã hội trong tương lai

2 Hạn chế

- Mật độ dân số cao (đa phần là dân nhập cư), gây áp lực rất lớn đến việc giải quyết chỗ ở và xây dựng các công trình công cộng phục vụ nhu cầu cuộc sống hàng ngày (trường học, y tế, cấp thoát nước, vệ sinh môi trường, )

- Vấn đề ô nhiễm môi trường ngày càng trở nên phức tạp, nhất là các cơ sở sản xuất nằm ngoài khu công nghiệp, xả thải, không có hệ thống xử lý đạt tiêu chuẩn sẽ gây ra tác hại đến môi trường

3 Cơ hội

- Kinh tế Việt Nam đang hội nhập sâu, khủng hoảng kinh tế thế giới đang đến hồi kết thúc, đầu tư nước ngoài ngày càng tăng, đây là những cơ hội lớn mà Thị xã cần nắm bắt và kêu gọi đầu tư nhất là trong các lĩnh vực phát triển đô thị, môi trường, dịch vụ y tế, giáo dục, tài chính,

4 Thách thức

- Phát triển hài hòa giữa kinh tế –xã hội và môi trường, phát triển kinh tế đáp ứng được nhu cầu của toàn xã hội và bảo vệ được môi trường Do đó, Thị xã cần phải cân nhắc, lựa chọn phát triển những ngành có hàm lượng tri thức cao và ít gây tác hại đến môi trường

- Các lợi thế vế vị trí địa lý kinh tế và tài nguyên đã được khai thác khá tốt vào phát triển kinh tế-xã hội của Thị xã trong những năm qua Trong tương lai, cần nâng cao năng lực quản lý và cải cách hành chánh để đáp ứng nhu cầu thực tiễn và cạnh tranh với các khu vực lân cận (như Tp.HCM, Đồng Nai, )

I.3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

I.3.1 Nội dung nghiên cứu

- Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Thị xã Dĩ An

- Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai có ảnh hưởng đến nội dung nghiên cứu

- Thực trạng tranh chấp và giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn Thị xã qua các thời kỳ

+ Nguyên nhân dẫn đến TCĐĐ; những vướng mắc, khó khăn, tồn tại

+ Các loại TCĐĐ trên địa bàn Thị xã và hướng giải quyết phù hợp với các nguyên tắc của pháp luật

- Một số đề xuất nhằm hoàn thiện công tác

I.3.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra, thu thập số liệu: Thu thập tất cả các tài liệu, tư liệu, số liệu

có liên quan đến nội dung nghiên cứu

- Phương pháp thống kê: Thống kê số liệu sau khi đã tổng hợp xong thì tiến hành thống kê để từ đó có thể mô tả được các đặc điểm về TCĐĐ cũng như công tác giải quyết TCĐĐ trên địa bàn Thị xã Dĩ An

- Phương pháp so sánh: Sau khi đã thống kê ta đối chiếu để so sánh tình hình TCĐĐ trên địa bàn Thị xã qua các năm Từ đó làm nổi bật lên sự chuyển biến của cơ chế thị trường thông qua lượng đơn tranh chấp

- Phương pháp hỏi ý kiến chuyên gia: Hỏi ý kiến của những người am hiểu tình hình

sử dụng đất trên địa bàn, đặc biệt là những người trực tiếp thụ lý các vụ tranh chấp

- Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân tích, đánh giá tình hình tranh chấp cũng như công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn Thị xã

PHẦN II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

II.1 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ DĨ AN II.1.1 Tình hình quản lý đất đai

1 Khái quát tình hình

- Sau khi Luật đất đai năm 1993 được ban hành, dưới sự quản lý của Sở địa chính - nhà đất (nay là Sở Tài nguyên và Môi trường) và UBND Thị xã, nên công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn Thị xã đã dần đi vào nề nếp Đội ngũ cán bộ địa chính được bổ sung, trình độ chính trị, chuyên môn được nâng cao, đặc biệt là ở mỗi phường đều có cán bộ địa chính chuyên trách Do đó, công tác quản lý Nhà nước về đất đai đã đạt được những thành tích khả quan, góp phần ổn định và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn

2 Ban hành văn bản pháp luật

- Ngay sau khi Luật đất đai 2003 được ban hành, UBND Thị xã Dĩ An đã ban hành nhiều văn bản để chỉ đạo, hướng dẫn cho các địa bàn trong Thị xã Dĩ An thực hiện việc quản lý và sử dụng đất, góp phần quan trọng trong việc đưa Luật đất đai vào cuộc sống của người dân cũng như tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý các vấn đề có liên quan đến việc SDĐ trên địa bàn, phù hợp với điều kiện thực tế của Thị xã

- Luật đất đai năm 2003 ra đời đã góp phần đáng kể vào việc ổn định thị trường bất động sản và tạo khung pháp lý cao hơn, cụ thể hóa hơn quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, tạo môi trường thông thoáng hơn cho đầu tư nước ngoài

3 Công tác quản lý đất đai

3.1 Lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính

- Thị xã được chia tách ra từ huyện Thuận An (nay là thị xã Thuận An) vào ngày

20/08/1999 với tổng diện tích tự nhiên là 6010.0 ha toàn Thị xã Dĩ An có 07 phường, diện

tích đất đai phân theo đơn vị hành chính Qua kiểm kê năm 2010 tiến hành kiểm tra, rà soát lại đường địa giới hành chính được xác định theo Chỉ thị 364/CT với đường địa giới quản lý thực tế ngoài thực địa của từng địa phương thì biến động tổng diện tích tự nhiên năm 2010 của các phường đổi như sau

Bảng 7: Tổng diện tích tự nhiên năm 2010 của Thị xã Dĩ An

STT Phường

Diện tích tự nhiên theo kết quả kiểm kê năm 2010 (ha)

Diện tích tự nhiên theo kết quả kiểm kê năm 2005 (ha)

Diện tích biến động (ha)

Tăng (+) Giảm (-)

(Nguồn: Phòng Tài Nguyên và Môi Trường Thị xã Dĩ An)

* Nguyên nhân thay đổi diện tích tự nhiên:

- Phường Dĩ An: so với kết quả kiểm kê năm 2005, tổng diện tích tự nhiên của phường giảm 4,30 ha ( đất quốc phòng) Nguyên nhân giảm là do điều chỉnh lại đường địa

giới hành chính giữa phường Dĩ An và phường Bình Chiểu, quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh cho phù hợp với bộ bản đồ theo Chỉ thị 364/CT ( vị trí tại Quân Đoàn 4)

- Phường Bình Thắng: so với kết quả kiểm kê năm 2005, tổng diện tích tự nhiên của phường giảm 3,46 ha ( đất di tích danh thắng) Nguyên nhân giảm là do điều chỉnh lại đường địa giới hành chính giữa phường Bình Thắng và phường Long Bình, quận 9, thành phố Hồ Chí Minh cho phù hợp với bộ bản đồ theo Chỉ thị 364/CT ( vị trí tại Công viên lịch

sử văn hóa dân tộc)

- Phường Tân Đông Hiệp: so với kết quả kiểm kê năm 2005, tổng diện tích tự nhiên của phường giảm 9,20 ha; là do đường địa giới hành chính của phường thực tế ngoài thực địa không thống nhất đường địa giới hành chính theo Chỉ thị 364/CT giữa phường Tân Đông Hiệp với phường Tân Bình và giữa phường Tân Đông Hiệp với phường Dĩ An, cụ thể:

+ Ranh giới hành chính phường Tân Đông Hiệp lấy thêm phần diện tích của phường Tân Bình qua phường Tân Đông Hiệp là 1,42 ha, gồm: ONT: 0,23 ha, SKC: 0,69 ha, SKK: 0,48 ha và BHK: 0,02 ha;

+ Ranh giới hành chính phường Tân Đông Hiệp bị cắt bớt diện tích sang phường Tân Bình với diện tích tương ứng là 9,86 ha, gồm: SKC: 9,21 ha, SKK: 0,35 ha và BHK: 0,3 ha;

+ Ranh giới hành chính phường Tân Đông Hiệp bị cắt bớt diện tích sang phường Dĩ

An với diện tích tương ứng là 0,76 ha đất giao thông

- Phường Đông Hòa: so với kết quả kiểm kê năm 2005, tổng diện tích tự nhiên của phường tăng 0,95 ha ( đất ở tại nông thôn) Nguyên nhân giảm là do điều chỉnh lại đường địa giới hành chính giữa phường Đông Hòa với phường Linh Xuân, quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh cho phù hợp với bộ bản đồ theo Chỉ thị 364/CT ( vị trí tại khu dân cư và

siêu thị Đông Hòa)

- Phường Tân Bình: so với kiểm kê năm 2005, tổng diện tích tự nhiên của phường tăng 0,94 ha ( trong đó: giảm 6,03 ha đất giao thông; tăng 9,3 ha đất ở tại nông thôn; tăng 0,18 đất trồng cây lâu năm khác; giảm 1,41 đất sông ngòi, kênh rạch, suối; giảm 0,71 đất quốc phòng; giảm 1,35 đất sản xuất vật liệu, xây dựng gốm sứ; tăng 0,99 đất khu công nghiệp và giảm 0,03 đất bằng trồng cây hằng năm khác) Nguyên nhân tăng là do điều chỉnh lại đường địa giới hành chính giữa phường Tân Bình với phường Tân Đông Hiệp và giữa phường Tân Bình với huyện Thuận An (nay là thị xã Thuận An), tỉnh Bình Dương cho phù hợp với bộ bản đồ theo Chỉ thị 364/CT

3.2 Công tác đo đạc và thành lập bản đồ địa chính

Đây là một nhiệm vụ rất quan trọng, giúp Nhà nước quản lý đất đai thống nhất trên

cả nước và đây cũng là một nội dung quan trọng trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai Việc thực hiện công tác này là tiền đề cho việc thực hiện các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai còn lại

Trước đây, hệ thống BĐĐC của Thị xã khá đa dạng, có nhiều nguồn gốc, tỷ lệ, cách thể hiện khác nhau nên dẫn đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không chính xác dễ dẫn đến phát sinh tranh chấp trong quá trình sử dụng đất Hiện nay, bản đồ địa chính đang được sử dụng là bản đồ được thành lập theo phương pháp đo vẽ trực tiếp ngoài thực địa vào năm 2005, kết quả 398 tờ (ở dạng số và dạng giấy) Bản đồ địa chính cấp phường được lập ở các tỷ lệ: 1/500, 1/1000, 1/2000, riêng bản đồ địa chính phường An Bình chỉ ở tỷ

lệ 1/500 100% diện tích đã được đo đạc lập bản đồ địa chính, diện tích đo ở tỷ lệ 1/500 chiếm 19% diện tích, ở tỷ lệ 1/1000 chiếm 26%, ở tỷ lệ 1/2000 chiếm 55% Sổ mục kê gồm

2 bộ (mỗi bộ gồm 48 quyển), 01 bộ lưu trữ tại Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất cấp Thị xã, 01 bộ giao cho các phường lưu trữ và cập nhật biến động Đến nay toàn Thị xã đã đo đạc lập bản đồ địa chính cho tất cả các phường

Điều này tạo điều kiện khá thuận lợi cho cán bộ thụ lý trong việc xác minh, kiểm tra ranh sử dụng đất để có cơ sở đề xuất hướng giải quyết cho hoạt động giải quyết tranh chấp

và khiếu nại đất đai trên địa bàn Thị xã Dĩ An Có thể nói BĐĐC hiện nay với độ chính xác cao giúp giảm tối đa số lượng dạng tranh chấp ranh đất

Bảng 8: Diện tích được đo đạc lập bản đồ địa chính

Đơn vị tính: ha

STT Đơn vị hành chính

(phường)

Tổng diện tích tự nhiên năm

2010

Diện tích đã

đo đạc lập bản đồ địa chính

Diện tích đo đạc theo tỷ lệ 1/500 1/1000 1/2000

(Nguồn: Phòng Tài Nguyên và Môi Trường Thị xã Dĩ An)

3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một nội dung đặc biệt quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai; là cơ sở để giao đất, cho thuê đất, chuyển mục

đích sử dụng đất và giải quyết hồ sơ đất đai Trình tự các bước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 181/2004/NĐ- CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về triển khai thi hành Luật Đất đai, Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn lập, thẩm định, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Năm 2006, thị xã Dĩ An tiến hành lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006- 2010) cho

cả 2 cấp của Thị xã kết quả được cấp có thẩm quyền duyệt

Bảng 9: Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010

Kế hoạch

D.Tích (ha) Tỷ lệ (%)

Kế hoạch

D.Tích (ha) Tỷ lệ (%)

(1) (2) (3) (2)-(3) (2)*100/(3)

2 Đất phi nông nghiệp PNN 4.184 4.688 5.127 -439 91,4

(Nguồn: Phòng TN&MT Dĩ An)

Việc xử lý các trường hợp không thực hiện đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

theo khoản 3 điều 29 Luật đất đai 2003: Theo chủ trương của UBND Tỉnh cũng như Luật

đất đai 2003 và Luật xây dựng: vẫn tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cho

phép chuyển quyền sử dụng đất, thừa kế đối với các khu vực đã qui hoạch nhưng chưa có

quyết định thu hồi đất Chủ trương này nhằm đảm bảo các quyền lợi của các đối tượng sử

dụng đất

Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong những năm qua đã đóng góp to lớn

vào công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn Thị xã Đến nay, công tác lập

QH-KHSDĐ của Thị xã cơ bản đã hoàn thành

3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

- Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa

bàn Thị xã cơ bản được triển khai đúng trình tự, thủ tục theo hướng dẫn của Luật đất đai

năm 2003.

* Giao đất, cho thuê đất

Tính đến nay, tổng số dự án được giao đất, cho thuê đất là 124 dự án, với tổng diện

tích là 20277,99 m2, trong đó số dự án được giao đất là 76 dự án, với tổng diện tích là

19735,03 m2; số dự án được nhà nước cho thuê đất là 48 dự án, với tổng diện tích là 542,96

Nhìn chung việc giao đất, cho thuê đất sử dụng ổn định, lâu dài là một bước tiến mới

trong nhận thức về quản lý đất đai, một giải pháp quan trọng của Nhà nước nhằm khắc phục

tình trạng đất vô chủ, sử dụng đất kém hiệu quả Đồng thời tạo điều kiện cho các đối tượng

sử dụng đất yên tâm đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút vốn đầu tư cuả nhân dân

và các thành phần kinh tế, tạo bước phát triển mới cho các ngành

* Thu hồi đất

Tính đến nay, Thị xã đã thu hồi để phục vụ cho 23 dự án với tổng diện tích là

121,91693 ha để thực hiện các công tình, dự án của Thị xã Trong đó, chủ yếu là thu hồi đất

sản xuất nông nghiệp Việc thu hồi đất chủ yếu phục vụ cho các mục đích công cộng và phát

triển các khu kinh tế như xây dựng các khu trung tâm hành chính, đặc biệt là phục vụ mục

đích tái định cư, mở rộng các khu – cụm công nghiệp

Nhìn chung ở thị xã trong giai đoạn hiện nay cùng với quá trình phát triển kinh tế -

xã hội của địa phương thì nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất là rất lớn Cụ thể, đất phi

nông nghiệp tăng nhanh tập trung chủ yếu vào đất ở và đất có mục đích công cộng Diện

tích đất phi nông nghiệp tăng chủ yếu do chuyển từ đất sản xuất nông nghiệp

Bảng 12: Biến động các loại đất

Giảm (-) Đất sản xuất nông nghiệp

Đất trồng cây hàng năm

Đất trồng lúa

Đất cỏ dùng vào chăn nuôi

Đất trồng cây hàng năm khác

Đất trồng cây lâu năm

Đất cây công nghiệp lâu năm

Đất cây ăn quả lâu năm

Đất cây lâu năm khác

1.280,16

503,95

135,55 2,07 366,33

776,21

2,98 0,71

772,52

1.793,40

450,41

172,50 1,37

276,54

1.342,99

0,67 24,25

1.318,07

-513,24

53,54

-36,95 0,70

89,79

-566,78

2,31 -23,54

Đất tôn giáo, tín ngưỡng

Đất nghĩa trang, nghĩa địa

Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng

Đất phi nông nghiệp khác

1.200,80

963,99 236,81

3.215,96

6,64 155,66 2,87 1.641,37 1.409,42

32,65 136,11 102,05

0

789,75

599,67 190,08

3.153,10

8,12 201,20 3,02 1.755,39 1.185,37

35,61 131,47 74,50

0

411,05

364,32 46,73

62,86

-1,48 -45,54 -0,15 -114,02 224,05

-2,96 4,64 27,55

0