Tình hình tranh chấp, khiếu nại và giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2005 2012

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: Tình hình tranh chấp, khiếu nại giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2005 - 2012 SVTH LỚP KHÓA NGÀNH : : : : Vũ Văn Dũng DH08QL 2008 - 2012 Quản Lý Đất Đai -TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2012- Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Văn Dũng ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai nguồn lực quan trọng quốc gia, phận cấu thành nên giang sơn đất nước Trong thực tế giai đoạn lịch sử Cách mạng, đất đai đóng vai trò to lớn: động lực đấu tranh, mục tiêu Cách mạng giải phóng dân tộc, Cách mạng dân chủ nhân dân, vừa tư liệu sản xuất vừa đối tượng sản xuất nơi xây dựng cơng trình phục vụ phát triển kinh tế, dân sinh an ninh quốc phòng Phù hợp với giai đoạn lịch sử đó, Đảng Nhà nước đề chủ trương, đường lối, sách, pháp luật điều chỉnh quan hệ đất đai phù hợp với chiến lược phát triển Cách mạng chung Quản lý sử dụng hiệu đất đai mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Mặc dù vấn đề đất đai Đảng Nhà nước ta quan tâm Nhưng thực tế trình sử dụng quan hệ đất đai có nhiều biến động, đặc biệt vấn đề giải tranh chấp, khiếu nại đất đai ngày trở nên xúc phức tạp Huyện Xn Lộc nằm phía Đơng Nam tỉnh Đồng Nai, tồn huyện có 15 đơn vị hành có thị trấn 14 xã Diện tích tự nhiên tồn Huyện: 72.719,65 ha, dân số: 228.353 người, chiếm 12,3% diện tích 9,6% dân số toàn tỉnh Đồng Nai Huyện Xuân Lộc ngày đổi mới, ngày 30/12/2011 cán nhân dân huyện vinh dự đón nhận danh hiệu Anh hùng lao động Nhà Nước trao tặng Kinh tế huyện đà phát triển mạnh, thu hút nhiều người dân sinh sống đầu tư Chính mà nhu cầu đất đai nhà tăng cao kéo theo giá đất tăng cao Giá đất tăng dẫn đến lợi ích đất đai người sử dụng đất bị tác động dễ phát sinh tranh chấp, khiếu nại Tranh chấp, khiếu nại đất đai tượng xảy phổ biến xã hội đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường Tuy nhiên tranh chấp, khiếu nại đất đai kéo dài với số lượng ngày đơng người dân tham gia lại vấn đề đáng quan tâm Việc giải dứt điểm, có hiệu vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc trì ổn định tình hình trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế nước địa phương Trong năm gần lượng đơn tranh chấp, khiếu nại đất đai gửi lên UBND huyện Xuân Lộc tăng, nội dung đơn thư đa dạng, tính chất phức tạp Nhận thức rõ ý nghĩa, vai trò tầm quan trọng công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, thực nghiên cứu đề tài: “Tình hình tranh chấp, khiếu nại giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2005 - 2012”               Trang  1  Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Văn Dũng Mục tiêu nghiên cứu  Khái quát thực trạng tranh chấp, khiếu nại đất đai dạng tranh chấp, khiếu nại đất đai thường gặp địa bàn huyện Xuân Lộc  Tìm tồn tại, khó khăn, vướng mắc trình giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện chế quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Xuân Lộc Đối tượng nghiên cứu  Những quy định pháp luật hành việc giải tranh chấp, khiếu nại đất đai huyện  TCĐĐ xảy xảy địa bàn Huyện  KNĐĐ thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND huyện  Các dạng tranh chấp, khiếu nại đất đai hộ gia đình, cá nhân với địa bàn Huyện  Hồ sơ tranh chấp, khiếu nại đất đai hộ gia đình, cá nhân địa bàn Huyện Phạm vi nghiên cứu                Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Xuân Lộc – tỉnh Đồng Nai  Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng tranh chấp, khiếu nại đất đai công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai xảy địa bàn huyện từ năm 2005 đến tháng 6/2012 Trang  2  Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Văn Dũng PHẦN TỔNG QUAN T ÀI LIỆU 1.1 Khái quát chủ trương, sách, pháp luật hành giải tranh chấp, khiếu nại đất đai 1.1.1 Chủ trương, sách Đảng giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại, tố cáo kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực công vụ cán bộ, công chức Do đó, cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo khơng có vai trò quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Thông qua giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hồn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Vì vậy, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Để việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo pháp luật, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức tạo sở pháp lý đầy đủ, vững giải khiếu nại, tố cáo, Nhà nước ta ban hành Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật sửa đổi, bổ sung vào năm 2004, 2005 Để phát huy nâng cao trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo hệ thống trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 63-2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Tranh chấp, khiếu kiện đất đai thách thức quan nhà nước có thẩm quyền Việc giải dứt điểm, có hiệu vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc trì ổn định trị, trật tự an tồn xã hội nước địa phương Muốn việc tìm hiểu nhận dạng nguyên nhân phát sinh (trong có ngun nhân có tính lịch sử) tranh chấp, khiếu kiện đất đai kéo dài cần thiết nỗ lực tìm kiếm, xác lập chế thích hợp để giải dứt điểm, triệt để loại tranh chấp Đổi công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Tiếp nhận ý kiến phản hồi từ tổ chức, cá nhân để hoàn thiện xây dựng hệ thống quản lý đất đai (thể chế, máy tổ chức)               Trang  3  Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Văn Dũng 1.1.2 Các văn bản, quy định pháp luật hành Nhà nước giải tranh chấp, khiếu nại đất đai a) Văn Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành  Luật Khiếu nại có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2012;  Luật Tố tụng hành có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2011;  Bộ Luật Dân ngày 14 tháng năm 2005;  Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 15 tháng 06 năm 2004 Luật sửa đổi số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 29 tháng 11 năm 2005  Luật Tố tụng dân ngày 24 tháng năm 2004;  Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003;  Luật Thanh tra ngày 15 tháng 06 năm 2004;  Luật Nhà ngày 09 tháng 12 năm 2005;  Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Ủy ban thường vụ Quốc hội ngày 21 tháng năm 1996;  Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1998 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 05 tháng năm 2006;  Nghị số 755/2008/NQ-UBTVQH ngày 02 tháng 04 năm 2005 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định việc giải số trường hợp cụ thể nhà đất trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01 tháng năm 1991;  Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15 tháng năm 2004 Quốc hội công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước; b) Văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành  Nghị định số 67/1999/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 1999 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo;  Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19 tháng 04 năm 2005 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung mội số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 15 tháng 06 năm 2004;  Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo;  Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ việc thi hành Luật Đất đai;               Trang  4  Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Văn Dũng  Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai;  Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất  Nghị định số 12/2002/NĐ-CP ngày 22 tháng 01 năm 2002 Chính phủ hoạt động đo đạc đồ;  Nghị định số 30/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng 03 năm 2005 xử phạt vi phạm hành hoạt động đo đạc đồ;  Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai;  Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27 tháng 10 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo c) Văn Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành  Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ trình tự thu hồi đất thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất;  Thông tư số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03 tháng 01 năm 2002 Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tổng cục Địa hướng dẫn thẩm quyền án nhân dân việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất 1.2 Cơ sở vấn đề nghiên cứu 1.2.1 Cơ sở khoa học 1.2.1.1 Các khái niệm  Tranh chấp đất đai: tranh giành quyền quản lý, quyền sử dụng khu đất cụ thể mà bên cho phải quyền pháp luật Vì vậy, họ tự giải mà yêu cầu quan có thẩm quyền giải Theo khoản Điều Luật đất đai năm 2003 tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai  Giải tranh chấp đất đai: việc tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn nội nhân dân, tổ chức tranh giành quyền lợi quản lý, quyền sử dụng khu đất cụ thể mà bên cho phải quyền pháp luật Trên sở phục hồi               Trang  5  Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Văn Dũng quyền lợi hợp pháp bị xâm phạm, đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật  Khiếu nại đất đai: việc người dân, quan, tổ chức đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp  Thanh tra đất đai: xem xét, kiểm soát, kiểm tra thường xuyên, định kỳ nhằm rút nhận xét, kết luận cần thiết để kiến nghị quan Nhà nước nhằm khắc phục nhược điểm, thiếu xót, phát huy ưu điểm, góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai  Quyết định hành chính: văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành, định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể  Hành vi hành chính: hành vi quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật  Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 1.2.1.2 Phân biệt tranh chấp, khiếu nại đất đai Tranh chấp, khiếu nại đất đai tượng xảy phổ biến xã hội đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường Tuy nhiên, tranh chấp khiếu nại đất đai kéo dài với số lượng ngày đơng người dân tham gia lại vấn đề đáng quan tâm, tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề biện pháp giải phù hợp nhằm “tháo ngòi nổ” xung đột khơng để phát sinh trở thành “điểm nóng” gây ổn định trị, tình hình trật tự an tồn xã hội Giải tranh chấp, khiếu nại nghĩa vụ, trách nhiệm quan nhà nước Việc giải tốt tranh chấp, khiếu nại đất đai góp phần ổn định tình hình trị xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Tuy nhiên, tranh chấp khiếu nại hai mặt vấn đề xã hội, việc xác định chất trường hợp tranh chấp hay khiếu nại từ định chế giải đắn hiệu Do phải có mặt phân định mặt lý thuyết: Về tranh chấp đất đai: Điều luật đất đai năm 2003 định nghĩa: “Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai” Theo định nghĩa nêu trên, hiểu theo nghĩa thông thường TCĐĐ việc tranh giành phần đất quyền nghĩa vụ liên quan liên quan đến phần đất mà bên cho phải quyền               Trang  6  Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Văn Dũng pháp luật Vì họ khơng thể tự giải mà phải yêu cầu quan có thẩm quyền giải Về thẩm quyền giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã hòa giải, khơng định giải TCĐĐ Nếu tranh chấp đất đai trường hợp bên tranh chấp khơng có GCNQSDĐ khơng có loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật đất đai thẩm quyền giải lần đầu thuộc quan hành cấp Huyện Nếu định giải lần đầu mà bên không đồng ý có quyền gửi đơn lên quan hành cấp Về khiếu nại đất đai: Theo định nghĩa Khoản 1, Điều Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 thì: “Khiếu nại việc cơng dân, quan, tổ chức cán công chức theo thủ tục Luật khiếu nại, tố cáo quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi, lợi ích hợp pháp người khác” Từ định nghĩa hiểu theo nghĩa đơn giản: Khiếu nại việc đề nghị xem xét lại định hành chính, hành vi hành mà người đề nghị cho ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích đáng Nghĩa là, thân khơng có quyền lợi ích đáng liên quan đến định hành chính, hành vi hành khơng có quyền khiếu nại Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai theo Luật khiếu nại tố cáo năm 1998 Luật sửa đổi bổ sung Luật khiếu nại tố cáo năm 2004, 2005 Chủ tịch UBND xã có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý Nếu định giải khiếu nại lần đầu mà hai bên khơng đồng ý người có quyền lợi ích liên quan lựa chọn hai đường sau: khiếu nại lên quan hành cấp cao gửi đơn khiếu nại Tòa án nhân dân Từ định nghĩa nêu tranh chấp, khiếu nại đất đai có điểm giống khác tính chất nội dung sau: Giống: - Đối tượng: hộ gia đình, cá nhân, tổ chức - Khách thể: quyền lợi ích hợp pháp đất đai bị xâm phạm - Kết giải quyết: giải quyết định hành người có thẩm quyền               Trang  7  Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Văn Dũng Khác: - TCĐĐ: tranh chấp quyền nghĩa vụ đất người sử dụng đất với - Cấp xã tiến hành hòa giải, khơng định giải - - Khiếu nại đất đai: công dân, quan, tổ chức đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại QĐHC, HVHC quản lý đất đai Không tổ chức hòa giải vận động, rút đơn 1.2.1.3 Vai trò cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Nhà nước ta nhà nước dân, dân, dân, tất quyền lực thuộc nhân dân Mỗi cơng dân có quyền nghĩa vụ nhà nước xã hội, sống làm việc theo pháp luật Khiếu nại, tố cáo quyền công dân ghi nhận Hiến pháp cụ thể hóa Luật khiếu nại, tố cáo văn khác nhà nước tạo sở pháp lý cho công dân, quan Nhà nước thực quyền nghĩa vụ Đất đai ln vấn đề nhạy cảm ba mặt: kinh tế, trị, xã hội Nhất điều kiện nước ta nay, trước nhu cầu tăng trưởng phát triển kinh tế tất ngành, nhu cầu đất đai tăng lên, đất đai trở nên có giá trị Bản thân lại khơng phải nguồn tài ngun vơ hạn đất đai ngày gắn chặt với lợi ích trực tiếp người Mối quan hệ xã hội xung quanh đất đai ngày đa dạng phức tạp, mâu thuẫn tranh chấp nảy sinh gay gắt Việc xem xét giải tranh chấp, khiếu nại đất đai nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai biện pháp để pháp luật đất đai phát huy vai trò đời sống xã hội Thông qua công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai góp phần khơi phục quyền lợi ích đáng cơng dân, mặt khác kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật nhằm góp phần ổn định tình hình trị xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển, giữ gìn kỷ cương, trật tự sở, tạo lòng tin cho người dân yên tâm sản xuất, động viên nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, thúc đẩy người hoàn thành tốt nghĩa vụ Nhà nước 1.2.1.4 Những quy định hành công tác giải tranh chấp đất đai a Những nguyên tắc giải TCĐĐ  Nguyên tắc 1: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện sở hữu, nguyên tắc chi phối toàn ngành luật đất đai - Khi giải TCĐĐ xác định giải QSDĐ không giải tranh chấp quyền sở hữu đất đai - Việc giải TCĐĐ làm để đảm bảo lợi ích chung tồn dân, quan hệ pháp luật đất đai cần phải giữ ổn định tránh xáo trộn Kiên bảo vệ thành cách mạng ruộng đất, đồng thời sửa chữa pháp luật trường hợp xử lý sai (Khoản Điều 10 Luật đất đai 2003)               Trang  8  Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Văn Dũng  Nguyên tắc 2: Khuyến khích việc tự thương lượng, hòa giải TCĐĐ - Đảm bảo tính khả thi việc giải TCĐĐ Đảm bảo mối quan hệ tốt đẹp nội nhân dân - Việc hòa giải thực UBND cấp xã, phường thời hạn 30 ngày (Điều 135 Luật đất đai 2003)  Nguyên tắc 3: Giải TCĐĐ nhằm ổn định đời sống sản xuất người sử dụng đất, kết hợp với sách kinh tế xã hội Nhà nước b Thẩm quyền giải TCĐĐ  Thẩm quyền giải TAND - Tranh chấp quyền sử dụng đất người sử dụng đất có GCNQSDĐ có loại giấy tờ hợp lệ quy định Khoản 1, Điều 50 Luật đất đai năm 2003 - Tranh chấp tài sản gắn liền với đất - Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng  Thẩm quyền giải UBND  UBND cấp xã: hòa giải, khơng định giải TCĐĐ Thời hạn hòa giải 30 ngày làm việc kể từ ngày UBND cấp xã nhận đơn (Khoản Điều 135 Luật đất đai năm 2003)  UBND cấp huyện cấp tỉnh: tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương GCNQSDĐ khơng có giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật đất đai năm 2003 giải sau: + Trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải mà bên bên đương không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải khởi kiện theo quy định Luật tố tụng hành + Trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải mà bên bên đương không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường khởi kiện theo quy định Luật tố tụng hành (Điều 264 Sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai - Luật tố tụng hành chính) c Hồ sơ xin giải TCĐĐ bao gồm               - Đơn đề nghị giải TCĐĐ - Các giấy tờ chứng quyền sử dụng đất Trang  9  Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Văn Dũng + Đòi hỏi thủ tục trái quy định pháp luật - Khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt tái định cư: loại khiếu nại năm qua phát sinh nhiều giá đền bù thấp chênh lệch so với giá bồi thường giá tái định cư lại cao - Khiếu nại định sử phạt hành vi phạm chế độ quản lý đất đai: dạng khiếu nại phát sinh số người dân không nắm rõ Luật đất đai, Luật khiếu nại, tố cáo nên phát sinh tình trạng vi phạm pháp luật trường hợp lấn chiếm, vi phạm quy tắc xây dựng Bên cạnh có số người am hiểu pháp luật cố tình vi phạm bị phát xử lý ngoan cố khiếu nại - Khiếu nại vấn đề giải tranh chấp đất đai UBND huyện: trường hợp khiếu nại phổ biến địa bàn huyện Nhiều người dân biết định giải thỏa đáng, hợp tình, hợp lý cố tình giữ đơn khiếu nại nhằm khơi phục quyền lợi ích hợp pháp Khiếu nại phát sinh số nguyên nhân: + Quyết định giải có sai sót: sai tên chủ số tờ, số thửa, diện tích… + Cán thụ lý chưa giải thích thỏa đáng định làm cho người dân không hiểu rõ hết vấn đề nên dẫn đến khiếu nại lại định - Khiếu nại thủ tục chuyển quyền sử dụng đất Loại khiếu nại phát sinh chủ yếu do: + Không tiến hành làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất mà không nêu rõ lý xác đáng + Làm thủ tục gây phiền hà, sách nhiễu, đòi hỏi thủ tục không quy định + Làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất sai họ tên, sai diện tích… 2.3.2 Tình hình giải khiếu nại đất đai UBND huyện 2.3.2.1 Trình tự, thủ tục xác minh, báo cáo kết luận, kiến nghị theo định số 43/2009/QĐ –UBND tỉnh Đồng Nai ngày 24 tháng năm 2009 Trình tự, thủ tục xác minh, báo cáo kết luận, kiến nghị  Thủ trưởng quan giao nhiệm vụ thẩm tra, xác minh, tổ chức việc thẩm tra, xác minh, thu thập chứng có liên quan đến nội dung khiếu nại để làm sở xem xét, giải khiếu nại Việc thẩm tra, xác minh, thu thập chứng phải lập thành biên  Cán giao thẩm tra xác minh tiến hành bước sau: + Nghiên cứu nội dung đơn, định hành hành vi hành bị khiếu nại; chứng người khiếu nại, người bị khiếu nại người có liên quan cung cấp để tiến hành xác minh;               Trang  48  Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Văn Dũng + Xây dựng kế hoạch thẩm tra xác minh trình Thủ trưởng quan phê duyệt để làm thực hiện; + Tiến hành thu thập tài liệu, yêu cầu quan giải lần trước chuyển giao toàn tài liệu, hồ sơ gốc (có lập biên giao nhận hồ sơ); + Xác minh theo kế hoạch duyệt; + Lập báo cáo đề xuất, kiến nghị giải chịu trách nhiệm ý kiến đề xuất, kiến nghị  Hồ sơ xác minh gồm: + Biên làm việc với người khiếu nại, người bị khiếu nại, nhân chứng, người có liên quan, kết trưng cầu giám định (nếu có); + Biên xác minh trạng có xác nhận UBND xã, phường, thị trấn nơi đến xác minh, vẽ trạng (đối với hồ sơ khiếu nại liên quan đến nhà đất);- Biên họp giải khiếu nại, biên đối thoại bên có liên quan (có đại biểu tham dự ký tên đóng dấu quan người chủ trì), trừ trường hợp giải lần hai tổ chức đối thoại khơng đối thoại; + Các chứng người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại lần đầu cung cấp có liên quan; tài liệu thu thập liên quan đến nội dung khiếu nại + Báo cáo xác minh, đề xuất giải quan tham mưu gồm nội dung sau: Nội dung khiếu nại, trình giải cấp (đối với đơn khiếu nại tiếp theo), kết xác minh, ý kiến đề xuất kiến nghị giải (có viện dẫn điều luật để áp dụng giải quyết)  Thời hạn xác minh, báo cáo đề xuất quan tham mưu: + Đối với khiếu nại lần đầu, thời hạn thụ lý hồn thành báo cáo xác minh khơng 25 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý Đối với vụ việc phức tạp, kéo dài không 40 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý Trường hợp cần phải đo vẽ, trưng cầu giám định thời gian thực cơng việc không 20 ngày + Đối với khiếu nại lần hai, thời hạn thụ lý hoàn thành báo cáo xác minh không 35 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý Đối với vụ việc phức tạp, kéo dài khơng q 50 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý Trường hợp cần phải đo vẽ, trưng cầu giám định thời gian thực công việc không 20 ngày  Giấy mời làm việc quan tham mưu gửi người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có nghĩa vụ liên quan phải gửi đến UBND cấp xã đơn vị (nơi cư trú công tác người mời) UBND cấp xã, đơn vị có trách nhiệm chuyển giao giấy mời theo địa ghi giấy mời phải có ký nhận người nhận giấy mời  Trường hợp quan thụ lý gửi giấy mời người khiếu nại ba lần, người khiếu nại nhận không đến làm việc, mà khơng có lý đáng quan thụ lý               Trang  49  Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Văn Dũng báo cáo người có thẩm quyền giải khiếu nại tạm xếp hồ sơ ngưng thụ lý có văn thơng báo cho người khiếu nại biết Sau đó, người khiếu nại có u cầu khiếu nại vụ việc quan thụ lý hướng dẫn người khiếu nại nộp đơn  Thủ trưởng quan giao nhiệm vụ thẩm tra, xác minh phải xây dựng dự thảo văn giải (quyết định, văn trả lời, ) kèm theo báo cáo xác minh tài liệu chủ yếu liên quan trực tiếp đến kết luận, đề xuất giải đơn khiếu nại trình người có thẩm quyền xem xét, ký ban hành; vụ việc phức tạp, tồn đọng kéo dài, chứng không rõ ràng, có ý kiến khác phải thông qua việc lấy ý kiến thống đơn vị có liên quan trước trình ký ban hành Gặp gỡ, đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại  Trong trình giải khiếu nại lần đầu, người giải khiếu nại phải trực tiếp gặp gỡ, đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại; việc gặp gỡ, đối thoại phải tiến hành công khai, dân chủ; thấy cần thiết, mời đại diện tổ chức trị - xã hội tham dự  Trong trường hợp khiếu nại vụ việc phức tạp, người giải khiếu nại lần hai phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan  Khi gặp gỡ, đối thoại, người giải khiếu nại phải nêu rõ nội dung cần đối thoại, kết việc xác minh nội dung vụ việc khiếu nại; người tham gia đối thoại có quyền phát biểu ý kiến, đưa chứng liên quan đến vụ việc khiếu nại yêu cầu Việc gặp gỡ, đối thoại phải lập thành biên bản; biên phải ghi rõ ý kiến người tham gia, tóm tắt kết nội dung đối thoại, có chữ ký người tham gia; trường hợp người tham gia đối thoại khơng ký xác nhận phải ghi rõ lý  Kết việc gặp gỡ, đối thoại làm sở cho việc giải khiếu nại Ban hành định giải khiếu nại  Người có thẩm quyền giải khiếu nại ký định giải khiếu nại thời hạn 07 ngày, kể từ ngày nhận báo cáo đề xuất quan tham mưu kèm theo dự thảo định Đối với vụ việc cần giao cho quan tham mưu xác minh, báo cáo bổ sung thời hạn người giải khiếu nại định không 20 ngày, kể từ ngày đạo xác minh bổ sung  Chậm thời hạn 05 ngày, kể từ ngày ký định giải khiếu nại, người giải khiếu nại phải cơng khai định Căn mục đích, u cầu việc cơng khai định giải khiếu nại, người giải khiếu nại lựa chọn hình thức quy định Điều 18 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ               Trang  50  Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Văn Dũng Hồ sơ giải khiếu nại  Việc giải khiếu nại phải lập thành hồ sơ theo quy định  Hồ sơ giải khiếu nại phải đánh số trang theo thứ tự tài liệu lưu trữ theo quy định Quyết định số 2278/2007/QĐ-TTCP ngày 24/10/2007 Thanh tra Chính phủ ban hành quy chế lập, quản lý hồ sơ tra, hồ sơ giải khiếu nại, hồ sơ giải tố cáo  Trường hợp người khiếu nại tiếp tục khiếu nại lên quan hành cấp khởi kiện vụ án hành Tòa án quan tham mưu phải chuyển giao toàn hồ sơ gốc cho quan thụ lý có yêu cầu; đồng thời phải y lưu trữ hồ sơ để theo dõi 2.3.2.2 Công tác giải khiếu nại đất đai UBND huyện Phòng TN&MT tham mưu cho UBND huyện giải 52 đơn có 15 đơn khiếu nại chấp thuận chiếm tỷ lệ 28,5% lại 37 đơn bị bác đơn chiếm tỷ lệ 71,5% Qua bảng số liệu ta thấy lượng đơn khiếu nại đất đai địa bàn Huyện tương đối đồng có xu hướng giảm Nội dung khiếu nại tập trung lớn vào lĩnh vực cấp hay thu hồi GCNQSDĐ chiếm tỷ lệ 29,8%; khiếu nại đền bù, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư chiếm tỷ lệ cao 23,4%; lại nội dung Quyết định sử phạt vi phạm chế độ quản lý đất đai, khiếu nại vấn đề giải tranh chấp đất đai UBND huyện Trong năm gần việc khiếu nại cấp hay thu hồi GCNQSDĐ diễn thường xuyên chiếm số lượng lớn (chiếm 29,8% tổng số đơn) Một số hộ dân không nắm bắt pháp luật, khơng biết bị thu hồi hay không cấp nên làm đơn khiếu nại Tuy nhiên, có người dân khiếu nại theo kiểu cầu may, tốt khơng chẳng Bên cạnh sai sót cán thụ lý hồ sơ nên phát sinh đơn khiếu nại từ người dân Lượng đơn khiếu nại đất đai liên quan đến việc bồi thường, giải phóng mặt chiếm tỷ lệ cao (chiếm 23,4% đơn khiếu nại) Huyện Xn Lộc q trình thị hóa, nhiều dự án quy hoạch xây dựng, khu cơng nghiệp Xn Lộc đòi hỏi diện tích đất lớn, mà giá đất đền bù thường thấp nhiều so với giá đất thực tế Do phát sinh khiếu nại               Trang  51  Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Văn Dũng Bảng 12 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện từ 2005 – 6/2012 ĐVT: Đơn Năm Tổng số đơn khiếu nại giải Thuận với đơn khiếu nại Bác đơn khiếu nại Số lượng Số lượng Đồng ý Không đồng ý 2005 12 10 2006 2007 2008 2009 2010 2011 6/2012 3 Tổng 52 15 37 26 11 Nguồn: Phòng TN-MT huyện Xuân Lộc Qua trình xác minh, đối chiếu, thẩm tra đối thoại trực tiếp với người khiếu nại người bị khiếu nại, cán thụ lý giải thỏa đáng, với sách, chủ trương Nhà nước công tác giải khiếu nại Trong năm gần Cấp ủy Ban lãnh đạo Phòng TN-MT huyện xác định rõ cơng tác tiếp dân giải khiếu nại công tác trọng tâm có xây dựng quy chế tiếp dân thành lập Tổ tiếp dân theo tinh thần Quyết định số 43/2009/QĐ-UBND ban hành quy định trình tự, thủ tục tiếp công dân; xử lý đơn thư; giải khiếu nại, tố cáo; giải khiếu nại, tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Đồng Nai Những năm gần quan tâm, đạo ban ngành lãnh đạo tình hình khiếu nại đất đai có chiều hướng giảm mức độ ngày phức tạp hơn, đa dạng Công tác giải khiếu nại năm gần thực theo chủ trương, sách Đảng Nhà nước, vận dụng quy trình Luật đất đai 2003, đồng thời UBND huyện ban hành quy trình tiếp dân, giải tranh chấp khiếu nại cụ thể, minh bạch, thấu tình đạt lý Nhờ góp phần ổn định trật tự an ninh xã hội, tạo niềm tin nhân dân               Trang  52  Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Văn Dũng 2.4 Nhận xét tình hình tranh chấp, khiếu nại công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn huyện Xn Lộc Nhìn vào góc độ quản lý Nhà nước đất đai nội dung giải tranh chấp, khiếu nại địa bàn, đề tài xin đưa vài ý kiến đánh giá tình hình tranh chấp, khiếu nại cơng tác giải tranh chấp khiếu nại đất đai: - Phần lớn vụ tranh chấp, khiếu nại trải qua nhiều thời sách đất đai, hồ sơ tài liệu phân tán, trạng đất thay đổi nên khó xác định nguồn gốc; hệ thống pháp luật chưa đồng dẫn đến việc áp dụng thiếu quán Biên chế lực lượng làm công tác giải tranh chấp, khiếu nại có hạn nên khơng thể giải tất vụ việc theo thời hạn luật định, vụ việc tồn đọng, kéo dài - Một số nơi giải khiếu nại lần đầu chưa bảo đảm trình tự thủ tục Các biện pháp chế tài để triển khai thực kết luận, định có hiệu lực pháp luật chưa đủ mạnh, làm cho kết luận, định giải chưa thực nghiêm - Công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại tố cáo đơi mang tính hình thức, chiếu lệ Một số vụ việc giải đơn giản, chủ quan, thiếu thực tế; vận dụng pháp luật giải khiếu nại, tranh chấp đôi lúc chưa thống - Nhưng thời gian gần quan tâm cấp, ngành nên công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho nhân dân trọng, quan tâm Do người dân có ý thức việc phát huy quyền nghĩa vụ việc sử dụng đất Cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại ngày đạt hiệu cao số lượng chất lượng Phần lớn vụ tranh chấp, khiếu kiện kéo dài, gay gắt giải triệt để, tạo tâm lý an tâm cho người dân sản xuất - Nhìn chung tình hình tranh chấp, khiếu nại đất đai có xu hướng giảm, nội dung đơn thư đa dạng, tính chất phức tạp; cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại thực tốt, kịp thời Nguyên nhân chủ yếu Luật đất đai 2003 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ban hành phân rõ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, phân rõ thẩm quyền giải Tòa án nhân dân UBND huyện Do lượng đơn TCĐĐ nộp UBND huyện giảm hẳn Bên cạnh cơng tác quản lý Nhà nước đất đai đồng bộ, đặc biệt công tác cấp GCNQSDĐ đẩy mạnh nên vụ tranh chấp xảy chủ yếu thuộc thẩm quyền Tòa án - Số vụ tranh chấp giảm trình giải sai sót, lượng đơn tồn đọng hàng năm còn, nhiều nguyên nhân: việc quản lý đất đai từ nhiều năm chưa vào nề nếp, sách đất đai vừa thiếu vừa khơng đồng thường xuyên thay đổi, trình độ nghiệp vụ số cán đặc biệt cán cấp xã hạn chế chưa đáp ứng số yêu cầu giải số trường hợp Từ thực tế công tác giải tranh chấp, khiếu nại địa bàn huyện Xuân Lộc qua nhận thấy khó khăn thuận lợi sau               Trang  53  Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Văn Dũng Thuận lợi - Quy hoạch sử dụng đất tỷ lệ 1/2000, kế hoạch sử dụng đất 2011-2015 cấp thẩm quyền phê duyệt góp phần thuận lợi cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai - Bản đồ địa chính quy dạng số cơng nghệ toàn đạc điện tử theo lưới tọa độ quốc gia Điều tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác minh, kiểm tra ranh sử dụng đất để có sở đề xuất hướng giải - Công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại tranh chấp công dân Lãnh đạo Huyện quan tâm đạo thường xun, đảm bảo trì lịch tiếp cơng dân định kỳ để kịp thời xem xét trường hợp xúc, phức tạp nhân dân - Khi xảy khiếu kiện đông người, Huyện tăng cường phối hợp ban ngành, đoàn thể để tiếp dân vận động nhân dân, có biện pháp giải kịp thời, dứt điểm, không để kéo dài tái khiếu kiện Đồng thời quan tâm Đảng Nhà nước, huyện đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, công dân - Sự phối hợp đơn vị làm công tác tiếp dân, xử lý, thụ lý, tham mưu giải tranh chấp khiếu nại ngày quan tâm, kịp thời đôn đốc theo dõi thực đơn tồn đọng kéo dài, qua chất lượng giải đơn bước thực Những tồn tại, khó khăn, vướng mắc - Đơi lúc xem nhẹ cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo công dân, chưa huy động vai trò tổ chức quần chúng, chưa phát giải kịp thời, thiếu thống nhất, tập trung, trọng vào vấn đề phát triển kinh tế địa phương mà chưa quan tâm đầy đủ đến vấn đề xã hội phát sinh từ vấn đề thu hồi đất như: tái định cư, đời sống, việc làm, nghề nghiệp… - Các đối tượng tranh chấp, khiếu tố hầu hết trình bày theo ý kiến chủ quan có lợi cho mình, khơng có giấy tờ, sở pháp lý để chứng minh, khơng có chứng cụ thể trình bày nội dung có mâu thuẫn nên khơng có sở xem xét - Việc cung cấp đồ đất tranh chấp chứng để Phòng Tài ngun Mơi trường tiến hành xác minh tham mưu UBND huyện giải bên đương cung cấp yêu cầu chưa đương thực tốt, thời gian yêu cầu dẫn đến việc chậm trễ, chưa tham mưu UBND huyện giải thời hạn theo quy định - Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện phép đo đạc đất có diện tích 30.000m2 đất có tích lớn khơng thuộc thẩm quyền đo đạc Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Việc cản trở đến tiến độ tham mưu giải tranh chấp đất đai               Trang  54  Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Văn Dũng - Mặc dù ban ngành, cấp cố gắng áp dụng nhiếu biện pháp để hạn chế phát sinh đơn khiếu nại tranh chấp Tuy nhiên tình hình tranh chấp, khiếu nại công dân chưa giải cách bản, tiếp tục diễn biến phức tạp - Việc giải đơn thư khiếu nại, tranh chấp đất đai mang nặng mệnh lệnh hành chính, nhiều định giải chưa thấu tình đạt lý Việc thực định giải có hiệu lực pháp luật thiếu kiên quyết, dẫn đến vụ việc không giải dứt điểm, khiếu kiện kéo dài - Đơn thư tranh chấp, khiếu nại có nội dung ngày phức tạp trình độ đội ngũ, cơng chức làm công tác giải đơn số đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu, chưa theo kịp với tình hình phát sinh mới, phải kiêm nhiệm nhiều việc hạn chế chuyên môn nghiệp vụ - Các quy định có liên quan đến việc giải tranh chấp đất đai, khiếu nại tố cáo chưa hồn thiện, thiếu đồng chưa phù hợp với điều kiện thực tế; việc bồi thường giải tỏa, hỗ trợ thiệt hại chưa thỏa đáng, chưa tương xứng với giá thị trường Do dẫn đến việc so sánh, khiếu nại gay gắt, ảnh hưởng phần đến công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai theo quy định pháp luật - Những tồn lịch sử để lại trưng dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi đất chưa có định, chưa bồi thường bồi thường khơng lưu hồ sơ chứng Cơng tác kiểm kê trước trưng dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi không thực thực sơ sài, khơng lưu sổ sách - Về phía người dân khiếu kiện nhiều người cho đất đai tài sản riêng thường khơng đồng ý với định giải lần đầu mà lại khiếu nại lên cao dù định lần sau qua tra, xác minh cơng nhận định giải lần đầu Nhiều trường hợp, đương trình giải lời khai thiếu trung thực, không hợp tác với cán giải tranh chấp mời nhiều lần đương trốn lấy lý lý khác để khơng đến Chính ngun nhân làm nhiều thời gian gây khó khăn cho công tác giải tranh chấp, khiếu nại 2.5 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại đất đai thời gian qua Có nhiều nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại đất đai nói chung, chủ yếu tập trung vào nguyên nhân sau đây: a Có biến động lớn chủ sử dụng đất Chiến tranh khốc liệt 30 năm, chiến tranh biên giới gây nên xáo trộn lớn nơi cư trú với sách kinh tế, sách đất đai theo yêu cầu thời kỳ Cách mạng dẫn đến biến động lớn chủ sử dụng đất Mặc dù pháp luật đất đai (Luật Đất đai năm 1993 Luật Đất đai năm 2003) không thừa nhận việc đòi lại đất giao theo quy định Nhà nước cho người khác sử dụng trình thực sách đất đai nhiều người tranh chấp khiếu               Trang  55  Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Văn Dũng nại để đòi đất cũ Mặt khác giá trị đất đai ngày tăng mạnh lợi ích dẫn đến việc người dân đòi lại đất khai hoang, cho thuê, cho mượn… làm tăng đơn thư tranh chấp, khiếu nại b Sự bất cập hệ thống sách pháp luật đất đai - Hệ thống pháp luật đất đai thời gian dài tránh né việc giải số quan hệ đất đai, dẫn tới tồn đọng số vụ việc cần giải gây vận dụng khác địa phương giải vấn đề giống - Từ chỗ pháp luật cơng nhận nhiều hình thức sở hữu đất đai chuyển sang quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, đến sau quy định cho người sử dụng đất có đầy đủ quyền, vậy, việc nắm bắt kịp thời quy định pháp luật cán người dân hạn chế, việc hiểu quy định pháp luật không đầy đủ quan niệm chế độ sở hữu tư nhân đất đai nhân dân tồn Việc ban hành văn pháp luật đất đai theo giai đoạn lịch sử, phát triển đất nước nên thiếu đồng chồng chéo, thiếu cơng bằng, người hưởng sách sau lợi người hưởng sách trước (có số trường hợp người chây ì, khơng chấp hành pháp luật lợi người chấp hành nghiêm pháp luật), từ dẫn đến so bì, khiếu kiện - Những năm 1980, hợp tác xã tập đồn sản xuất nơng nghiệp miền Nam hình thành, sau giải thể Nhà nước chưa có sách xử lý kịp thời, tình trạng tự phát lấy lại ruộng đất biện pháp giải địa phương không thống việc phân bổ lại đất đai hợp tác xã, tập đoàn sản xuất giải thể, dẫn đến nhiều khiếu kiện c Công tác bồi thường giải phóng mặt có nhiều bất cập - Chưa giải tốt mối quan hệ lợi ích xã hội với lợi ích người có đất bị thu hồi, thường nhấn mạnh đến tính cấp thiết việc giải phóng mặt để có dự án, chưa ý vấn đề xã hội nảy sinh sau thu hồi đất, dẫn tới không bảo đảm điều kiện tái định cư, khơng có phương án tích cực giải việc làm cho người có đất bị thu hồi, nơng dân khơng đất sản xuất người khơng việc làm nơi cũ - Việc chưa điều chỉnh kịp thời giá đất để tính bồi thường Nhà nước thực dự án việc người có nhu cầu sử dụng đất phát triển dự án tự thoả thuận bồi thường với người dân sử dụng đất, người giao đất muốn giải phóng mặt nhanh chấp nhận giá bồi thường cao quy định Nhà nước làm cho mức đền bù chênh lệch khu vực, từ phát sinh khiếu nại d Sự yếu công tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai - Nguyên nhân từ việc quản lý thiếu chặt chẽ, sai sót quan nhà nước: đo đạc khơng xác diện tích, nhầm lẫn địa danh, thu hồi đất khơng có định, không làm đầy đủ thủ tục pháp lý, giao đất, cho thuê đất, đấu thầu đất, bồi thường giải toả sử dụng khoản tiền thu không công khai gây ngờ vực cho nhân dân               Trang  56  Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Văn Dũng - Việc giao đất trái thẩm quyền, không đối tượng, giao sai diện tích, vị trí, sử dụng tiền thu từ đất sai quy định pháp luật người sử dụng đất làm đủ nghĩa vụ theo quy định không hợp thức quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nguyên nhân tạo thành khiếu kiện đông người, thành đoàn khiếu kiện đến quan Trung ương e Sự bất cập công tác giải khiếu nại, tố cáo Trong tổ chức thực pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, nhiều địa phương chưa làm tốt việc tiếp dân, nhận đơn, chưa hướng dẫn cụ thể theo pháp luật việc nộp đơn để tình trạng người khiếu kiện hết nơi đến nơi khác, nội dung đơn mà gửi nhiều quan Khi phát sinh khiếu kiện, không tập trung đạo giải kịp thời, chí né tránh, đùn đẩy Nhiều vụ việc có định giải cuối việc tổ chức thi hành định không nghiêm, quan định thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời để giải dứt điểm; số vụ việc có kết luận định giải khơng có tính khả thi tổ chức thi hành dẫn tới phát sinh khiếu kiện phức tạp g Sự thiếu gương mẫu, sa sút phẩm chất đạo đức phận cán bộ, công chức: Một số cán lợi ích kinh tế, tranh thủ thời gian đương chức cố tình vi phạm sách pháp luật đất đai để trục lợi h Sự thiếu hiểu biết thiếu ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân: nhận thức người dân sách, pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo nhìn chung nhiều hạn chế, việc tun truyền, phổ biến quan có trách nhiệm chưa tốt Nhiều trường hợp người dân hiểu rõ quy định pháp luật, song cố tình không chấp hành định giải pháp luật; số trường hợp bị kích động lợi dụng việc khiếu kiện để kích động khiếu nại đông người, gây sức ép quan Nhà nước việc xử lý không nghiêm 2.6 Một số giải pháp khắc phục, nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn huyện Xuân Lộc Để khắc phục nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp khiếu nại đất đai địa bàn, đề tài xin đưa số giải pháp sau: - Thường xuyên quan tâm đến cơng tác hòa giải sở, giải kịp thời khiếu tố khu dân cư UBND xã phải bố trí đầy đủ cán để thực cơng tác hòa giải, cán phải am hiểu văn pháp luật để vận dụng hòa giải, phải thật nhiệt tình, phải tỉ mỉ, thận trọng từ vụ việc hình thành phức tạp, thuyết phục đương cách thấu tình đạt lý, đảm bảo đồn kết nội nhân dân - Để nâng cao chất lượng cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại công tác tiếp dân bước quan trọng Tất đơn thư tập trung nơi tổ tiếp dân UBND xã với đơn tranh chấp, khiếu nại đất đai Vì tiếp dân cần hướng dẫn xác, ý lắng nghe ý kiến trình bày cơng dân, ghi chép sổ sách đầy đủ, rõ ràng               Trang  57  Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Văn Dũng - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật người dân, góp phần làm giảm bớt tranh chấp, khiếu nại đất đai nội nhân dân - Tập trung xử lý số đơn thư tồn đọng: thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Thơng báo số 89/TB-VPCP ngày 19 tháng năm 2009 Văn phòng Chính phủ Kế hoạch số 319/KH-TTCP ngày 20 tháng 02 năm 2009 Thanh tra Chính phủ việc rà soát vụ việc khiếu nại, tranh chấp đất đai tồn đọng, xúc, kéo dài Cơ quan Thanh tra quan Tài nguyên môi trường cấp phối hợp rà soát đơn thư có, tập trung giải dứt điểm đơn thư chưa giải đơn thư giải chưa phù hợp với pháp luật tình hình thực tế Bảo đảm tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật giải tranh chấp khiếu nại thẩm quyền thời hạn giải Khắc phục có hiệu tình trạng quan có thẩm quyền có trách nhiệm giải không giải quyết, dẫn tới khiếu nại vượt cấp Những quan, địa phương có nhiều đơn, thư tồn đọng có nhiều vụ việc tranh chấp, khiếu nại cần xem xét xử lý trách nhiệm người đứng đầu - Hạn chế phát sinh đơn thư mới: hạn chế phát sinh đơn thư phải đặt thành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác quản lý đất đai Nhiệm vụ có liên quan chặt chẽ đến việc tổ chức thi hành chấp hành pháp luật đất đai Các địa phương tăng cường lãnh đạo, đạo công tác quản lý sử dụng đất đai, thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm Đổi tổ chức, chế giải tranh chấp, khiếu nại - Tăng cường lãnh đạo Đảng giám sát quan dân cử: lãnh đạo Đảng nhân tố bảo đảm thắng lợi lĩnh vực công tác Công tác giải tranh chấp, khiếu nại khâu chủ yếu, xúc, cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp Ủy Đảng Mặt khác, đề nghị Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật đất đai, khiếu nại tố cáo, bảo đảm pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo thi hành nghiêm chỉnh - Tăng cường công tác tra, kiểm tra: quan Thanh tra tài nguyên môi trường cần tập trung tra trách nhiệm quản lý Nhà nước đất đai địa phương nhằm phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật - Cần có hướng dẫn cụ thể, chi tiết áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai để tránh tất kẽ hở, xung đột, thiếu đồng pháp luật có liên quan đến đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Cần thiết phải thành lập hệ thống quan tài phán hành đất đai, quan tài phán Trung ương trực thuộc Chính phủ, máy tổ chức theo ngành dọc, lực lượng cán có tài có tâm Cơ quan tài phán hành có trách nhiệm đưa định               Trang  58  Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Văn Dũng cuối sau quan có thẩm quyền địa phương ban hành định giải lần đầu người có đơn khơng đồng ý với định - Kiện tồn máy hành cấp huyện cấp xã cho cán quản lý hiểu cơng bộc dân, quan hành có trách nhiệm trước hết phục vụ nhu cầu người dân Bộ máy hành địa phương phải hiểu rõ pháp luật đất đai thời kỳ, áp dụng pháp luật hành Cơ quan hành cấp thực tốt việc kiểm tra, tra đất đai để xử lý triệt để trường hợp gây tham nhũng, lãng phí quản lý - Áp dụng nghiêm pháp luật đất đai, đặc biệt quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm ngăn chặn phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo hướng giảm đầu vào kiên giải hết trường hợp tồn đọng - Đổi tổ chức, chế giải tranh chấp, khiếu nại               Trang  59  Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Văn Dũng KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Kết luận Là huyện khó khăn Tỉnh Đồng Nai Xuân Lộc ngày đổi mới, ngày 30/12/2011 cán nhân dân huyện vinh dự đón nhận danh hiệu Anh hùng lao động Kinh tế huyện đà phát triển mạnh, thu hút nhiều người dân sinh sống đầu tư Chính mà nhu cầu đất đai nhà tăng cao kéo theo giá đất tăng cao Giá đất tăng dẫn đến lợi ích đất đai người sử dụng đất bị tác động dễ phát sinh tranh chấp, khiếu nại đất đai Đặc biệt tranh chấp đất nơng nghiệp sách cải tạo đất nông nghiệp trước Tranh chấp, khiếu nại dự án đầu tư xây dựng có liên quan đến bồi thường giải phóng mặt Nguồn gốc đất nông nghiệp, xây dựng không phép, không phù hợp quy hoạch khơng cấp GCN Vì năm gần tình hình tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn huyện diễn biến phức tạp, đa dạng Từ năm 2005 đến quý II năm 2012, tổng số vụ tranh chấp đất đai toàn huyện 64 vụ, 50 đơn thuộc thẩm quyền UBND huyện chiếm 78,1% lại 14 đơn khơng thuộc thẩm quyền chiếm 21,9% Tranh chấp quyền sử dụng đất dạng phổ biến chiếm 27 đơn tổng đơn đề nghị giải tranh chấp đất đai Tiếp theo tranh chấp ranh đất với số đơn 17 đơn thư Kế đến dạng tranh chấp đường chiếm tỷ lệ với 11 đơn Đối với lĩnh vực khiếu nại đất đai từ 2005 đến tháng năm 2012 Phòng TN-MT tiếp nhận 47 đơn thư đơn cũ năm 2004 chuyển qua; Phòng TN – MT tham mưu cho UBND huyện giải 52 đơn thư, có 15 đơn khiếu nại chấp thuận chiếm tỷ lệ 28,5% lại 37 đơn bị bác đơn chiếm tỷ lệ 71,5% Khiếu nại chủ yếu liên quan đến nội dung cấp hay thu hồi GCNQSDĐ chiếm tỷ lệ 29,8% đơn khiếu nại khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với 23,4% đơn khiếu nại Nhìn chung, tình hình tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn huyện Xuân Lộc có chiều hướng giảm đơn thư tranh chấp, khiếu nại có nội dung ngày phức tạp mà trình độ đội ngũ, công chức làm công tác giải đơn số đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu, chưa theo kịp với tình hình phát sinh mới, phải kiêm nhiệm nhiều việc hạn chế chuyên môn nghiệp vụ Công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai nững năm qua thực theo chủ trương, sách Đảng Nhà nước, vận dụng quy trình Luật đất đai năm 2003 Đồng thời UBND huyện ban hành quy trình tiếp dân, giải tranh chấp, khiếu nại cụ thể, phù hợp với điều kiện địa bàn Nhờ vậy, công tác giải tranh chấp, khiếu nại địa bàn huyện ngày đạt kết cao, góp phần ổn định trật tự, tạo niềm tin nhân dân, thúc đẩy ổn định phát triển đất nước               Trang  60  Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Văn Dũng Kiến nghị Trước thực trạng nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, khiếu nại đất đai, để lập lại trật tự, kỷ cương nâng cao hiệu giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai, đề tài có số kiến nghị sau: - Kiến nghị UBND tỉnh xem xét, sửa đổi thời hạn xác minh đề xuất tham mưu giải tranh chấp đất đai theo hướng tăng thời hạn không quy định thời hạn tham mưu giải Đồng thời mở rộng thẩm quyền phép đo đạc Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện, thẩm quyền đo đạc công tác đo đạc thành lập đồ đất phục vụ công tác giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND huyện - Tăng cường thêm cán địa cấp xã lên 02 người để phù hợp với tình hình, tính chất quản lý đất đai sở - Cho phép UBND cấp xã có thẩm quyền giải TCĐĐ: giải TCĐĐ hộ gia đình, cá nhân với mà bên đương khơng có GCNQSDĐ giấy tờ liên quan theo quy định Khoản 1, Điều 50 Luật đất đai năm 2003 - Phải tăng cường công tác tiếp dân, đối thoại với công dân: Chủ tịch UBND cấp xã tuần tổ chức tiếp dân ngày, Chủ tịch UBND cấp huyện tháng tổ chức tiếp dân ngày để giải đảm bảo xác, khách quan, có tình, có lý có tính thuyết phục cao - Phải nắm tình hình tranh chấp, khiếu nại phạm vi quản lý ngành, địa phương để kịp thời giải quyết, vụ khiếu kiện đông người; việc giải phải thực từ sở, hạn chế khiếu nại vượt cấp; không để vụ việc diễn biến phức tạp trở thành khiếu kiện đông người - Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thiếu trách nhiệm công tác giải tranh chấp, khiếu nại công dân người lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để kích động, lơi kéo gây rối làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự an tồn xã hội - Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho công dân để họ thực quyền khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật               Trang  61  Ngành: Quản Lý Đất Đai               SVTH: Vũ Văn Dũng Trang  62  ... tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, thực nghiên cứu đề tài: Tình hình tranh chấp, khiếu nại giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2005 - 2012 ... - Tình hình kết giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai từ năm 2005 đến tháng năm 2012 - Đánh giá tình hình tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn huyện Xuân Lộc... nghiên cứu thực trạng tranh chấp, khiếu nại đất đai công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai xảy địa bàn huyện từ năm 2005 đến tháng 6 /2012 Trang  2  Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Văn Dũng