TÌNH HÌNH TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI, GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TÂY NINH TỈNH TÂY NINH TỪ 0172004 ĐẾN THÁNG 62009

Nội dung nghiên cứu, phương pháp và Quy trình thực hiện 20 II.1 Hiện trạng sử dụng đất và công tác QLNN về đất đai trên địa bàn TX Tây II.2 Nguyên nhân dẫn đến TCĐĐ trên địa bàn Thị xã

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN

BÁO CÁO TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI:

TÌNH HÌNH TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI, GIẢI QUYẾT

TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN

THỊ XÃ TÂY NINH TỈNH TÂY NINH

TỪ 01/7/2004 ĐẾN THÁNG 6/2009

SVTH : TRẦN TRỌNG NGÂN MSSV : 05124062

LỚP : DH05QL KHÓA : 2005-2009 NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

-TP Hồ Chí Minh, tháng 7 năm

Lịng biết ơn sâu đậm của con đến Ba Má, Người đã sinh thành, nuơi dưỡng

và dạy dỗ con được như ngày hơm nay

Em xin chân thành cảm ơn Quí Thầy Cơ Khoa Quản Lý Đất Đai và Bất

Động Sản , những người đã tận tình giảng dạy và truyền đạt những kiến thức quí giá cho em trong suốt những năm học qua

Em xin chân thành cảm ơn thầy Võ Thành Hưng đã tận tình hướng dẫn,

giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi để em hồn tất luận văn này

Thành Thật cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của các cơ chú, anh chị hiện đang cơng tác tại Phịng Tài nguyên & Mơi trường Thị xã Tây Ninh đã cung cấp số liệu cũng như đưa ra những ý kiến đĩng gĩp quý báu

Xin cảm ơn những người bạn đã cùng tơi vượt qua những khĩ nhăn, thử thách để gửi lời cảm ơn đến các bạn đã cùng trao dồi kiến thức và giúp đỡ tơi trong suốt quá trình học tập và đặc biệt là trong quá trình thực hiện luận văn này

Trân trọng cảm ơn

Trần Trọng Ngân

BỘ MƠN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI

TRẦN TRỌNG NGÂN

“TÌNH HÌNH TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI, GIẢI QUYẾT

TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN

THỊ XÃ TÂY NINH TỈNH TÂY NINH

TỪ 01/7/2004 ĐẾN THÁNG 6/2009 ”

Giáo viên hướng dẫn: Ks Võ Thành Hưng

Khoa quản lí đất đai, Trường Đại Học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh

(Ký tên: ……….)

- Tháng 7 năm 2009 -

LỜI CẢM ƠN

Lòng biết ơn sâu đậm của con đến Ba Má, Người đã sinh thành, nuôi dưỡng

và dạy dỗ con được như ngày hôm nay

Em xin chân thành cảm ơn Quí Thầy Cô Khoa Quản Lý Đất Đai và Bất

Động Sản , những người đã tận tình giảng dạy và truyền đạt những kiến thức quí giá cho em trong suốt những năm học qua

Em xin chân thành cảm ơn thầy Võ Thành Hưng đã tận tình hướng dẫn,

giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn tất luận văn này

Thành Thật cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của các cô chú, anh chị hiện đang công tác tại Phòng Tài nguyên & Môi trường Thị xã Tây Ninh đã cung cấp số liệu cũng như đưa ra những ý kiến đóng góp quý báu

Xin cảm ơn những người bạn đã cùng tôi vượt qua những khó nhăn, thử thách để gửi lời cảm ơn đến các bạn đã cùng trao dồi kiến thức và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và đặc biệt là trong quá trình thực hiện luận văn này

Trân trọng cảm ơn

Trần Trọng Ngân

TÓM TẮT Sinh viên thực hiện Trần Trọng Ngân, Khoa Quản Lý Đất Đai & Bất Động

Sản, Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

Đề tài: Tình hình tranh chấp đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn Thị xã Tây Ninh tỉnh Tây Ninh từ 01/7/2004 đến tháng 6/2009

Giáo viên hướng dẫn KS Võ Thành Hưng, Bộ môn Công nghệ địa chính, Khoa

Quản Lý Đất Đai & Bất Động Sản, Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh Thị xã Tây Ninh là trung tâm kinh tế, văn hoá, chính trị, xã hội, nơi tập trung các

cơ quan công trình sự nghiệp Nhà nước, khu dân cư đô thị đông đúc và các công trình phúc lợi xã hôi, là nơi có điều kiện để phát triển toàn diện, có tốc độ đô thị hóa Nền kinh tế phát triển, dân số gia tăng nhanh dẫn đến nhu cầu sử dụng đất cho các mục đích khu dân cư, khu trung tâm thương mại, khu vui chơi giải trí ngày càng tăng nên đất đai ngày càng có giá trị hơn, làm cho tình trạng tranh chấp của Thị xã ngày càng phức tạp hơn và khó giải quyết hơn Do đó vấn đề tranh chấp đất đai cần phải được giải quyết triệt để, chính xác, hiệu quả, kịp thời, thấu tình đạt lí nhằm ngăn chặn những hậu quả xấu do tranh chấp đất đai mang lại và tạo ổn định trong xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội của Thị xã

Đề tài có mục đích đánh giá tổng quan tình hình tranh chấp và giải quyết tranh chấp đất đai của Thị xã Tây Ninh từ sau khi Luật Đất đai 2003 có hiệu lực thi hành đến tháng 06/2009 và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn Thị xã Để đạt được các mục đích trên tôi đã tiến hành nghiên cứu đề tài với các phương pháp sau: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp điều tra thu thập số liệu, phương pháp thống kê phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp đánh giá

Ngoài ra đề tài cũng nghiên cứu về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của Thị xã, hiện trạng sử dụng đất năm 2008, tình hình quản lý Nhà nước về đất đai có ảnh hưởng đến tình hình tranh chấp đất đai và hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai Đồng thời đề tài cũng nêu lên các nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, các dạng tranh chấp điển hình, hướng giải quyết và rút ra những khó khăn vướng mắc, trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn Thị xã Tây Ninh

Sau khi thực hiện nghiên cứu, đề tài đạt được những kết quả sau:

- Đánh giá được hiện trạng sử dụng đất trên dịa bàn Thị xã năm 2008 và các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn

- Từ 01/7/2004 đến tháng 6 năm 2009, UBND Thị xã Tây Ninh nhận được 66 hồ

sơ xin giải quyết tranh chấp đất đai, đến nay đã giải quyết được hoàn toàn, không còn

hồ sơ tồn đọng Trong đó có 14 hồ sơ yêu cầu giải quyết lần 2 lên UBND tỉnh Tây Ninh và đã được UBND Tỉnh giải quyết 11 hồ sơ với 7 hồ sơ có kết quả giải quyết giống kết quả giải quyết lần 1 của UBND Thị xã Tây Ninh, 4 hồ sơ có kết quả giải quyết khác kết quả giải quyết lần 1, và còn 3 hồ sơ chưa được giải quyết do có tính chất phức tạp và chưa có sự thống nhất trong cách nhìn nhận giải quyết

- Nêu lên những thuận lợi và khó khăn trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn Thị xã Tây Ninh

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao công tác giải quyết TCĐĐ trên địa bàn Thị xã Tây Ninh

I.3 Nội dung nghiên cứu, phương pháp và Quy trình thực hiện 20

II.1 Hiện trạng sử dụng đất và công tác QLNN về đất đai trên địa bàn TX Tây

II.2 Nguyên nhân dẫn đến TCĐĐ trên địa bàn Thị xã Tây Ninh 28

II.3 Quy trình giải quyết TCĐĐ thuộc thẩm quyền giải quyết lần đầu của UBND Thị xã Tây Ninh và Quy trình giải quyết TCĐĐ thuộc thẩm quyền giải quyết lần

II.3.1 Trình tự, thủ tục thụ lý, giải quyết đơn TCĐĐ thuộc thẩm quyền giải

II.3.2 Trình tự, thủ tục thụ lý, thẩm tra giải quyết đơn TCĐĐ thuộc thẩm

II.4 Công tác giải quyết TCĐĐ trên địa bàn Thị xã từ 01/7/2004 đến tháng 6/2009

34 II.4.1 Công tác giải quyết TCĐĐ thuộc thẩm quyền giải quyết lần đầu của

II.4.2 Công tác giải quyết TCĐĐ lần cuối thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND tỉnh Tây Ninh đối với các trường hợp giải quyết lần đầu của UBND Thị xã Tây

II.4.3 Vụ TCĐĐ điển hình trên địa bàn Thị xã Tây Ninh 48

II.5 Đánh giá chung tình hình TCĐĐ và giải quyết TCĐĐ trên địa bàn Thị xã Tây Ninh từ 01/7/2004 đến 6 tháng đầu năm 2009 50

II.6 Một số giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác

DANH SÁCH SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ II.1: Quy trình giải quyết TCĐĐ lần đầu thuộc thẩm quyền giải quyết của

Sơ đồ II.2: Quy trình giải quyết TCĐĐ lần cuối thuộc thẩm quyền giải quyết của

 Danh sách biểu đồ

Biểu đồ I.1: Cơ cấu phát triển kinh tế của Thị xã Tây Ninh 18 Biểu đồ II.1: Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng 24 Biểu đồ II.2: Kết quả giải quyết TCĐĐ của UBND Thị xã Tây Ninh từ 01/7/2004 đến

DANH SÁCH CÁC BẢNG

Trang

Bảng I.1: Danh sách các cụm công nghiệp trên địa bàn Thị xã 18 Bảng II.1: Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất 23 Bảng II.2: Tình hình TCĐĐ trên địa bàn Thị xã từ 01/7/2004 đến tháng 6/2009 35

Bảng II.9: Lượng đơn TCĐĐ nộp tại UBND Thị xã Tây Ninh từ 01/7/2004 đến tháng

ĐẶT VẤN ĐỀ

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân

cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng

Nền kinh tế phát triển, dân số gia tăng, nhu cầu về nhà đất ngày càng nhiều… đã làm cho giá trị đất đai ngày càng được khẳng định Vì vậy mà tranh chấp đất đai vốn dĩ

đã không yên ắng nay càng trở nên phức tạp, rối rắm và gay gắt hơn, đòi hỏi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải giải quyết kịp thời, thấu tình đạt lí nhằm ngăn chặn những hậu quả xấu do tranh chấp đất đai mang lại

Đất đai là tài sản vô giá của xã hội nên cần phải quản lý tốt các giao dịch về đất đai trong điều kiện kinh tế thị trường, góp phần điều tiết một nguồn thu nhập lớn có được từ đất đai vào ngân sách Nhà nước và đảm bảo sự công bằng giữa những người sử dụng đất, hạn chế tình trạng đầu cơ về đất đai trong xã hội

Quản lý tốt đất đai để đảm bảo sử dụng đất đạt được hiệu quả cao nhất, phát huy vai trò của đất đối với sự phát triển kinh tế nhằm thỏa mãn nhu cầu về vật chất và tinh thần của con người, của toàn thể xã hội Hiện nay nhu cầu sử dụng đất đai tăng tỉ lệ thuận với tỉ lệ tăng dân số trong khi đó diện tích đất đai lại cố định làm cho đất đai trở thành hàng hóa đặc biệt, giá đất ngày càng tăng cao, làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn, bất cập trong việc sử dụng và quản lý đất đai TCĐĐ là một vấn đề nảy sinh và tồn tại trong quá trình sử dụng đất Do vậy, công tác giải quyết TCĐĐ luôn được Nhà nước quan tâm và là một trong các nội dung của công tác quản lý Nhà nước về đất đai

Thị xã Tây Ninh nằm ở trung tâm của tỉnh Tây Ninh, tổng diện tích tự nhiên của Thị xã Tây Ninh sau khi được điều chỉnh ranh giới theo Nghị định số 46/2001/NĐ-CP ngày 10/8/2001 của Chính phủ và sau khi đo đạc chính quy các xã, phường là 14.000, 81ha, gồm có 05 xã và 05 phường Thị xã Tây Ninh tọa lạc tại vị trí thuận lợi có ranh giới hành chính tiếp giáp với các huyện:

- Phía Bắc: Giáp huyện Tân Biên, Tân Châu

- Phía Nam: Giáp huyện Hòa Thành

- Phía Đông: Giáp huyện Dương Minh Châu

- Phía Tây: Giáp huyện Châu Thành

Vị trí Thị xã Tây Ninh thuận lợi cho sự phát triển của một đô thị tỉnh lỵ, một số các trọng điểm kinh tế lớn đang hình thành và đã hoạt động xung quanh Thị xã Tây Ninh, tạo thành vùng đô thị hóa cao với hạt nhân là Thị xã Trong những năm qua Thị

xã có những bước phát triển mạnh về kinh tế kéo theo việc tăng dân số quá nhanh nên nhu cầu đất đai và nhà ở ngày càng tăng cao Chính điều này làm giá đất ở đây tăng rất cao và người dân ngày càng quan tâm đến nhiều hơn đến phần diện tích mà mình có được, họ dễ dàng tranh chấp với nhau về lối đi, về ranh thửa mà trước đó họ không hề quan tâm Do đó trong những năm gần đây tình hình TCĐĐ trên địa bàn thị xã Tây Ninh diễn ra khá phức tạp, gây khó khăn trong việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai và làm cho người dân không an tâm lao động sản xuất

Để nâng cao công tác quản lý Nhà nước về đất đai, đồng thời giúp người dân an tâm sản xuất, an cư lạc nghiệp, vấn đề tìm ra những nguyên nhân dẫn đến TCĐĐ, tìm ra những biện pháp nhằm nâng cao công tác giải quyết TCĐĐ ở địa phương thật sự cần thiết và cấp bách

Xuất phát từ thực tế trên và được sự chấp thuận của khoa Quản lý đất đai & Bất động sản, trường Đại học Nông Lâm thành phố Hồ Chí Minh, được sự đồng ý của Phòng Tài Nguyên và Môi Trường Thị xã Tây Ninh nên tôi tiến hành thực hiện đề tài:

“Tình hình tranh chấp đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn Thị xã Tây Ninh tỉnh Tây Ninh từ 01/7/2004 đến tháng 6/2009”

 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá tình hình tranh chấp đất đai, công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn Thị xã Tây Ninh

- Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn Thị xã Tây Ninh trong thời gian tới

 Đối tượng nghiên cứu

- Quy trình giải quyết tranh chấp đất đai lần đầu thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND Thị xã từ 01/7/2004 đến tháng 6/2009

- Quy trình giải quyết tranh chấp đất đai lần cuối thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND tỉnh Tây Ninh đối với các trường hợp giải quyết lần đầu của UBND Thị xã Tây Ninh từ 01/7/2004 đến tháng 6/2009

- Công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn Thị xã Tây Ninh từ 01/7/2004 đến tháng 6/2009

 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Cùng với địa phương nghiên cứu những mặt mạnh và yếu trong công tác quản lí Nhà nước về đất đai trên địa bàn nhằm hạn chế những tranh chấp về đất đai có thể xảy

ra, đồng thời tìm ra những ưu điểm và hạn chế trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn mình Từ đó có thể khắc phục những nhược điểm và phát huy những ưu điểm để công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn mình ngày càng hoàn thiện hơn Và tôi có thể rút ra được những kinh nghiệm quý báu phục vụ cho quá trình công tác sau này

PHẦN 1: TỔNG QUAN

I.1 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu

I.1.1 Cơ sở khoa học

1 Các khái niệm

 Tranh Chấp Đất Đai (TCĐĐ)

Đất đai với vai trò quan trọng của nó luôn là ngòi nổ làm phát sinh các tranh chấp Tranh chấp đất đai trong cùng một chế độ, một hình thái kinh tế xã hội, nhưng ở các mốc lịch sử khác nhau với những chính sách, pháp luật khác nhau thì cũng mang những nội dung khác nhau

Ở nước ta, trước năm 1980, Nhà nước công nhận 3 hình thức sở hữu đối với đất đai: sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân Do đó tranh chấp đất đai có thể là tranh chấp về quyền sử dụng, quyền quản lí và quyền sở hữu đối với đất đai

Giai đoạn từ những năm 1980 đến trước 15/10/1993: Với sự ra đời của hiến pháp năm 1980, LĐĐ 1987, Hiến pháp 1992 đã quy định “Đất đai, núi rừng, sông hồ, hầm

mỏ, tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất, ở vùng biển và thềm lục địa… đều thuộc sở hữu toàn dân” và “Nhà nước thống nhất quản lí đất đai theo quy hoạch chung” Đất đai

do đó không phải là của riêng ai, chỉ có Nhà nước là đại diện của nhân dân mới có quyền sở hữu đối với đất đai Pháp luật thời kì này nghiêm cấm người sử dụng đất được mua bán, chuyển nhượng đất đai Vì vậy tranh chấp đất đai chỉ là tranh chấp về quyền

sử dụng đất - nghĩa là tranh chấp về việc ai có quyền sử dụng đất đó

Giai đoạn từ 15/10/1993 đến nay: Đất đai vẫn thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhưng để phù hợp với nền kinh tế thị trường, Nhà nước đã thừa nhận đất đai có giá, đồng thời trao cho người sử dụng đất các quyền: chuyển nhượng, chuyển đổi, thừa kế, thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất và quyền tặng cho quyền sử dụng đất Thị trường bất động sản càng ngày càng sôi động nhưng thiếu hành lang pháp lý, các văn bản pháp luật tuy nhiều nhưng thiếu, đôi khi còn chồng chéo, thiếu thống nhất, trình tự thủ tục thực hiện chuyển quyền còn nhiều rườm rà phức tạp Bên cạnh đó ý thức pháp luật của người dân còn nhiều hạn chế… cho nên chủ yếu các giao dịch về quyền sử dụng đất diễn ra ở thị trường “ngầm” Tất cả những điều này đã làm cho tranh chấp đất đai càng đa dạng, rối rắm, phức tạp và gay gắt hơn

Vấn đề đặt ra là: Theo qui định của pháp luật hiện hành thì tranh chấp đất đai được hiểu như thế nào? Trên cơ sở đó mới phân biệt được tranh chấp đất đai với các dạng tranh chấp khác giúp cho việc giải quyết tranh chấp đất đai được nhanh chóng, kịp thời

Luật đất đai 1993, cũng như các văn bản luật trước đây chưa đề cập đến khái niệm tranh chấp đất đai Vì vậy mà đã có nhiều cách hiểu chưa đúng và chưa thống nhất

Luật đất đai 2003 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa

XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 có nhiều điểm mới, trong đó có

hẳn 1 điều về giải thích từ ngữ, theo đó tại Khoảng 26, Điều 4 thì “Tranh chấp đất đai là

tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai”

Khái niệm này đã cho thấy rõ ràng tranh chấp đất đai là tranh chấp dân sự không thuần nhất do người sử dụng đất không có quyền sở hữu đối với đất đai mà chỉ có các quyền chung được qui định tại điều 105 Luật đất đai năm 2003 Quyền sở hữu đất đai chỉ duy nhất thuộc về Nhà nước, tranh chấp đất đai chỉ là tranh chấp về quyền sử dụng đất và những quyền lợi có liên quan đến quyền sử dụng đất giữa những người sử dụng đất với nhau mà thôi Tranh chấp đất đai là các mâu thuẫn, bất đồng ý kiến của các chủ thể tham gia vào bên trong quan hệ đất đai khi họ cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại Các chủ thể tham gia vào quan hệ đất đai không phải lúc nào cũng nhất trí với nhau về tất cả các vấn đề trong quan hệ đó Vì thế, họ không tự giải quyết được mà phải yêu cầu cơ quan có thẩm quyền phân xử

Tranh chấp đất đai khi nó phát sinh sẽ kéo theo một loạt những hiện tượng tiêu cực khác, gây nên tình trạng bất ổn định, bất đồng trong nội bộ nhân dân, làm cho những quy định của pháp luật đất đai cũng như đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ở trong tình trạng bị “đóng băng” Do vậy giải quyết tranh chấp đất đai là quan trọng và cấp thiết

 Giải quyết Tranh Chấp Đất Đai

Nhà nước là một thiết chế quyền lực chính trị với một khái niệm chung thống nhất mang tính trừu tượng Nhà nước bằng quyền lực của mình ban hành pháp luật để quản lí xã hội, quản lí nền kinh tế Nhưng chỉ ban hành pháp luật thôi chưa đủ mà Nhà nước còn có những biện pháp đảm bảo cho pháp luật được thi hành trên thực tế Có như vậy mới hướng được những quan hệ xã hội mà pháp luật muốn điều chỉnh phát triển theo mong muốn, theo ý chí của Nhà nước để phục vụ cho lợi ích của chính mình, lợi ích của toàn xã hội

Trong quan hệ pháp luật đất đai, việc giải quyết tranh chấp đất đai là một trong những biện pháp nhất định để pháp luật đất đai phát huy vai trò trong đời sống xã hội Tại Điểm m, Khoản 2, Điều 6, LĐĐ 2003 đã quy định giải quyết tranh chấp đất đai là một trong những nội dung quản lí Nhà nước về đất đai Về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai được qui định cụ thể tại Điều 136 của luật này Với ý nghĩa đó thì giải quyết tranh chấp đất đai là hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm tìm ra các giải pháp đúng đắn trên cơ sở pháp luật để giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn giữa các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân với nhau trong quá trình sử dụng đất nhằm kịp thời bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

 Nguyên tắc giải quyết TCĐĐ

Thông qua hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai, Nhà nước điều chỉnh được các quan hệ đất đai (QHĐĐ), đưa chúng trở lại trạng thái bình ổn ban đầu, đồng thời giáo dục ý thức pháp luật cho mọi công dân, ngăn ngừa những hành vi vi phạm pháp luật đất đai khác có thể xảy ra Do vậy Nhà nước cũng như các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải giải quyết các tranh chấp đất đai phát sinh một cách nhanh chóng, đúng pháp luật nhưng không quá gò bó đảm bảo được thực hiện trên thực tế Muốn như vậy thì hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai cũng phải tuân theo những nguyên tắc nhất định - những nguyên tắc này là tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt, là nền tảng cơ sở, là đường lối mà cơ quan có thẩm quyền dựa vào để xử lý trong từng tình huống giải quyết TCĐĐ, tránh được sự tuỳ tiện trong hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan

Nhà nước có thẩm quyền

Khi giải quyết mọi quan hệ về TCĐĐ phải đảm bảo các nguyên tắc sau đây:

- Nguyên tắc 1: Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai phải đảm bảo chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu

Điều 19 Hiến pháp 1980, điều 17 Hiến pháp 1992, điều 1 LĐĐ 1987, điều 1 LĐĐ

1993, điều 5 LĐĐ 2003 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu” Đây là một nguyên tắc quan trọng của ngành luật đất đai, nó chi phối toàn

bộ quá trình quản lí và sử dụng đất đai Giải quyết tranh chấp đất đai là một trong những nội dung quản lí Nhà nước về đất đai Vì vậy mà khi giải quyết tranh chấp đất đai phải dựa trên nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lí, phải tôn trọng quyền sở hữu tuyệt đối của Nhà nước, bảo vệ quyền sở hữu đất đai của Nhà nước, bảo vệ thành quả cách mạng về đất đai mà nhân dân ta dành được

Yêu cầu của nguyên tắc này là:

+ Khi giải quyết TCĐĐ cần xác định chỉ giải quyết tranh chấp QSDĐ chứ không giải quyết tranh chấp về quyền sở hữu về đất đai

+ Việc giải quyết TCĐĐ phải đảm bảo lợi ích chung của toàn dân, toàn xã hội, quan hệ pháp luật đất đai cần phải được giữ ổn định tránh xáo trộn Trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai, các giấy tờ về quyền sử dụng đất do lịch sử quản lí đất đai trước đây để lại chỉ có giá trị tham khảo chứ không phải là chứng cứ duy nhất để cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xác định quyền sử dụng đất thuộc về bên nào Mà bên cạnh đó cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai còn xem xét, đặt nó trong mối quan hệ với nhiều yếu tố khác nữa (như quá trình sử dụng đất, việc thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước của người sử dụng đất, hoàn cảnh điều kiện sống của mỗi bên, hiện trạng sử dụng đất…) để đi đến quyết định sẽ trao quyền sử dụng đất cho ai sao cho việc sử dụng đất của người đó đảm bảo được lợi ích chung nhiều nhất, đảm bảo hiệu quả sử dụng đất, đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, ổn định được cuộc sống cho người dân Chẳng phải là vô cớ mà Nhà nước đã quy định trong điều 2 LĐĐ 1993, điều 10 LĐĐ 2003 là “Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất đã giao theo quy định của Nhà nước cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa

Việt Nam”

Ở nước ta, chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai chỉ mới xuất hiện bằng việc ghi nhận tại điều 19 hiến pháp 1980 Trước năm 1980 thì vẫn còn tồn tại ba hình thức sở hữu: sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân Và vì vậy mà trong tâm tưởng của một bộ phận nhân dân vẫn tồn tại ý nghĩ đất đai thuộc sở hữu của mình, của ông cha mình trước đây họ đã cho mượn, cho thuê, cho ở nhờ hoặc đã giao cho người khác

sử dụng trong quá trình thực hiện các chính sách của Nhà nước (ví dụ chính sách nhường cơm xẻ áo, chính sách quốc hữu hóa, chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa nhà

và đất) thì nay họ có quyền đòi lại Cho nên thực tế trong những năm qua, các tranh chấp đất đai dạng này diễn ra khá phổ biến và khi giải quyết thì các cơ quan thường theo quan điểm “Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất cho những người sử dụng đất

ổn định, lâu dài”, “không thừa nhận việc đòi lại đất cũ” Quy định như vậy sẽ tránh gây

ra những xáo trộn lớn trong đời sống của người dân và cũng đảm bảo được nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân, đất đai không của riêng ai, mọi người dân đều có quyền

bình đẳng, có quyền hưởng những lợi ích do đất mang lại

- Nguyên tắc 2: giải quyết tranh chấp đất đai phải đảm bảo lợi ích của người sử dụng đất, nhất là lợi ích kinh tế; khuyến khích việc tự thương luợng, hòa giải trong nội

bộ nhân dân

Đất đai là một loại tài nguyên đặc biệt Nó đóng một vai trò rất quan trọng trong nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế, chính trị, xã hội Về kinh tế, đất đai đã mang lại cho người sử dụng đất nhiều lợi ích to lớn Nhưng khi tranh chấp đất đai xảy ra thì những quyền lợi vật chất này cũng bị ảnh hưởng theo, việc sản xuất kinh doanh, canh tác đầu tư… trên đất sẽ bị ngưng trệ Vì vậy cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp phải có trách nhiệm giải quyết nhanh chóng, dứt điểm, đúng pháp luật các tranh chấp đất đai để người sử dụng đất yên tâm đầu tư tiền của, thời gian, công sức vào đất, khai thác đất có hiệu quả mang lại lợi ích kinh tế cao nhất, không để đất bị hoang hoá, bạc màu

Nếu như LĐĐ 1987 chưa có quy định nào về hòa giải tranh chấp đất đai thì tại Điều 38 LĐĐ 1993 và tại Điều 135 LĐĐ 2003 quy định “Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải

ở cơ sở” Thực tế đã chỉ ra rằng giải quyết tranh chấp đất đai thông qua việc tự thương lượng, hòa giải là một giải pháp có tính thuyết phục, hiệu quả và chiếm ưu thế hơn nhiều so với các biện pháp hành chính, tư pháp bởi các lí do sau đây:

 Khi tham gia hòa giải, các bên tranh chấp sẽ trực tiếp bày tỏ những quan điểm, tâm tư, nguyện vọng của mình, cùng với việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục của một bên thứ ba Nếu đi đến kết quả hòa giải thành thì họ sẽ tự nguyện thực hiện thỏa thuận

đó một cách nhanh chóng vì kết quả hòa giải chính là sự thể hiện ý chí, mong muốn của

họ, nó không phải là kết quả của những biện pháp mang tính áp đặt, bên thứ ba chỉ đóng vai trò trung gian mà thôi

 Những người tham gia hòa giải thường sống cùng một cộng đồng dân cư, gần gũi với các bên tranh chấp, hiểu rõ được điều kiện, hoàn cảnh, cũng như tâm tư nguyện vọng của họ, hiểu kĩ nguyên nhân gây ra sự bất đồng, mâu thuẫn giữa các bên Từ đó người hòa giải sẽ chủ động định hướng giải thích, thuyết phục hướng các bên tranh chấp đi đến sự thỏa thuận nhằm đảm bảo lợi ích của các bên được hài hòa Vì thế việc tiến hành hòa giải thường tốt, ít tốn thời gian, hạn chế được các tranh chấp kéo dài, tình trạng khiếu kiện vượt cấp, giảm bớt gánh nặng của tình trạng “quá tải” công việc trong việc giải quyết các tranh chấp đất đai ở các cơ quan có thẩm quyền, sau khi hòa giải thành quan hệ tình cảm xóm giềng, tình cảm gia đình vẫn được giữ trọn, đôi khi họ còn hiểu và thông cảm với nhau hơn

 Khi mâu thuẫn, xích mích không còn, họ sẽ yên tâm đầu tư, sản xuất, khai thác giá trị của đất mang lại lợi ích to lớn về mặt kinh tế cho họ cũng như cho Nhà nước

- Nguyên tắc 3: Giải quyết TCĐĐ nhằm ổn định đời sống và sản xuất của người

sử dụng đất, chú trọng đến chính sách đất đai của Nhà nước

Tranh chấp đất đai lúc nó xuất hiện cũng là lúc mà quyền và lợi ích của các bên tranh chấp không được đảm bảo, kéo theo lợi ích chung của Nhà nước cũng bị ảnh hưởng vì ai cũng cho rằng chỉ có mình mới có quyền sử dụng đối với mảnh đất đang tranh chấp, và việc sử dụng của bên kia là bất hợp pháp cho nên mỗi bên đã có những hành động để bảo vệ quyền lợi cho chính mình Thông thường đó là hành vi cản trở quyền sử dụng đất từ phía bên chủ thể bên kia, dẫn đến các mâu thuẫn, xung đột càng trở nên gay gắt, căng thẳng hơn Các bên có những lời lẽ thóa mạ, xúc phạm nhau,

những cuộc xô sát lẫn nhau, có trường hợp vì tranh chấp đất đai mà kẻ thì vào tù, người thì bị thương tật suốt đời gây ảnh hưởng không tốt đến tình hình kinh tế, trật tự xã hội

bị phá vỡ Vì vậy việc giải quyết tranh chấp đất đai là cấp thiết Các cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền phải giải quyết nhanh chóng, tránh tình trạng dây dưa, kéo dài, bằng quyền lực Nhà nước buộc các bên phải chấm dứt hành vi vi phạm, đồng thời có những biện pháp xử lí phù hợp Qua đó ổn định được tình hình kinh tế, xã hội để người sử dụng đất yên tâm đầu tư, canh tác trên đất …

Bằng tuyên ngôn độc lập năm 1945, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa chính thức được thành lập Kể từ đó cho đến nay, nước ta đã trải qua nhiều biến động với với những mốc lịch sử khác nhau…Và ở mỗi thời kì, Nhà nước ta đã có những chính sách

về kinh tế, chính trị xã hội nói chung, cũng như chính sách về đất đai nói riêng phù hợp với từng điều kiện hoàn cảnh cụ thể Một số chính sách đất đai lớn của Nhà nước ta hiện nay là:

-Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất đã giao cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện các chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà

xã hội chủ nghĩa Việt Nam

-Người sử dụng đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất và tặng cho quyền sử dụng đất

-Nhà nước đảm bảo cho người làm nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, lâm nghiệp

Những nguyên tắc trên thể hiện tư tưởng, quan điểm đúng đắn của Nhà nước ta trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai Ba nguyên tắc này bản thân chúng không tồn tại một cách độc lập, riêng rẽ mà giữa chúng có mối quan hệ biện chứng, tác động qua lại và bổ sung cho nhau Do vậy khi giải quyết tranh chấp đất đai, các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cần phải tuân thủ và có sự kết hợp hài hòa những nguyên tắc này, chỉ như thế mới có quyết định hợp tình, hợp lí đảm bảo được thi hành trên thực tế

 Bản đồ địa chính: là bản đồ thể hiện các thửa đất và các yếu tố địa lý có liên

quan, lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn, được cơ quan Nhà nước có thẩm

quyền xác nhận

 Hồ sơ địa chính: là hồ sơ phục vụ quản lý Nhà nước đối với việc sử dụng đất

 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ): là giấy chứng nhận do

cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích

hợp pháp của người sử dụng đất

 Đăng ký quyền sử dụng đất: là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp

đối với một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của

người sử dụng đất

 Nhận chuyển quyền sử dụng đất: là việc xác lập quyền sử dụng đất do được

người khác chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật thông qua các hình thức chuyển đổi, chuyển nhựợng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc góp vốn

bằng quyền sử dụng đất mà hình thành pháp nhân mới

 Các dạng tranh chấp

 Tranh chấp quyền sử dụng đất: Loại tranh chấp này khá phổ biến do ngày

trước đất đai còn chưa khan hiếm, giá trị kinh tế của đất không cao nên những người có đất cho người thân hoặc người không có đất mượn canh tác, dựng nhà tạm trên phần đất của mình mà không phải trả một khoản chi phí nào Đến nay khi đất đai trở nên vô cùng quí giá, những người này lại tranh giành với nhau quyền quản lý và sử dụng trên phần đất trên nên xảy ra tình trạng tranh tranh chấp

 Tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất: Tranh chấp này thường xảy ra do

người có quyền sử dụng đất chết, những người thừa kế theo qui định của pháp luật không thỏa thuận được với nhau về quyền sử dụng mảnh đất đó nên tranh giành nhau

dẫn đến xảy ra tranh chấp

 Tranh chấp ranh đất: Dạng tranh chấp về ranh thửa thường phát sinh do đo vẽ

bản đồ địa chính không chính xác, có sai sót nên khi người sử dụng đất đi đăng ký quyền sử dụng đất trong quá trình xác định ranh giới thửa đất đã phát sinh tranh chấp Đồng thời do người dân (đặc biệt là ở nông thôn) vì vị nể tình cảm nên không phân định rạch ròi ranh đất trong quá trình sử dụng, nên khi có mâu thuẫn xảy ra thì sẽ phát

sinh tranh chấp Đây là loại tranh chấp khá điển hình ở nông thôn

 Tranh chấp đường đi: Dạng tranh chấp này phát sinh do hiện trạng đất có

đường đi nhưng con đường này trên các loại giấy tờ giao dịch, các văn bản không thể hiện hoặc có thể hiện nhưng một cá nhân, tổ chức nào đó cho rằng con đường đó là của

họ, họ được phép sử dụng riêng nên phát sinh tranh chấp

 Tranh chấp mương thoát nước: Đây là dạng tranh chấp đặc thù của các vùng

miền sản xuất nông nghiệp, do lịch xử để lại, trước kia các thửa đất liền kề lấy mương nước làm ranh đất, trong khi đó bề rộng của mương không xác định cụ thể nên không thể xác định chính xác ranh đất nằm ở đâu Ngày nay đất đai ngày càng có giá trị nên giữa các hộ liền kề không thống nhất được với nhau về ranh đất nên dẫn đến tranh chấp ranh mương

 Đối tượng tranh chấp đất đai:

Tranh chấp đất đai giữa cá nhân với cá nhân

Tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình với nhau

Tranh chấp đất đai giữa tổ chức với hộ gia đình, cá nhân và ngược lại

Tranh chấp đất đai giữa cộng đồng dân cư với hộ gia đình hoặc cá nhân và ngược lại

2 Những qui định hiện hành về giải quyết tranh chấp đất đai

a Thẩm quyền giải quyết TCĐĐ

 Thẩm quyền giải quyết của TAND

- Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà người sử dụng đất có GCNQSDĐ hoặc có một trong các loại giấy tờ hợp lệ quy định tại khoản 1,2 và 5 Điều 50 Luật đất đai năm

2003 và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết (Theo Khoản 1, Điều 136 Luật đất đai)

- Tranh chấp về hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất

 Thẩm quyền giải quyết của UBND

- UBND cấp xã: chỉ có thẩm quyền hòa giải, không ra quyết định giải quyết

TCĐĐ Thời hạn hòa giải là 30 ngày làm việc kể từ ngày UBND cấp xã nhận được đơn (Khoản 2, Điều 135 Luật đất đai năm 2003, và Điều 159 Nghị đinh 181)

- UBND cấp Huyện và cấp Tỉnh

Các trường hợp tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự không có GCNQSDĐ hoặc không có một trong các giấy tờ quy định tại khoản 1,2 và 5 Điều 50 Luật đất đai năm 2003 thì được giải quyết như sau (Theo Khoản 2, Điều 136 Luật đất đai nă 2003 và Điều 160 Nghị định 181):

Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết đối với tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau Trường hợp không đồng ý với quyết định giải quyết của Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thì các bên tranh chấp có quyền gửi đơn xin giải quyết tranh chấp đất đai đến Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là quyết định giải quyết cuối cùng

Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giải quyết đối với tranh chấp đất đai giữa tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài với nhau hoặc giữa tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư Trường hợp không đồng ý với quyết định giải quyết của Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì các bên tranh chấp có quyền gửi đơn xin giải quyết tranh chấp đất đai đến Bộ Tài nguyên và Môi trường; quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường là quyết định giải quyết cuối cùng

b Hồ sơ xin giải quyết TCĐĐ bao gồm

Đơn đề nghị giải quyết TCĐĐ

Các giấy tờ, bằng chứng về quyền sử dụng đất như:

 Giấy tay chuyển nhượng QSDĐ

 Biên lai nộp thuế

 Giấy tờ trích lục, trích sao số liệu địa chính, nguồn gốc thửa đất

c Trình tự, thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai (Theo Nghị định số

181/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai; Thông tư BTNMT ngày 13/4/2005 của BTNMT về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 181/NĐ-CP)

01/2005/TT-Nhà nước khuyến khích các bên TCĐĐ chủ động gặp gỡ để tự hòa, nếu không thỏa thuận được thì thông qua hòa giải ở cơ sở để giải quyết TCĐĐ

Trường hợp các bên tranh chấp không tự hòa giải được thì gửi đơn đến UBND

xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp để hòa giải Thời hạn hòa giải tại UBND xã,

phường, thị trấn là ba mươi (30) ngày làm việc kể từ ngày UBND nhận được đơn tranh chấp

Hội đồng tư vấn hòa giải TCĐĐ của xã, phường, thị trấn do UBND xã, phường, thị trấn thành lập gồm có:

- Chủ tịch hoặc phó Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn là Chủ tịch hội đồng

- Đại diện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, phường, thị trấn

- Tổ trưởng tổ dân phố đối với các khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp, bản, buôn, phum, sóc đối với khu vực nông thôn

- Đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đất đối với thửa đất đó

- Cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn

Việc hòa giải phải được lập thành biên bản Biên bản hòa giải phải có chữ ký và ghi đầy đủ họ tên của các đương sự, đồng thời phải ghi đầy đủ họ tên, chức vụ của các thành viên tham gia hòa giải và có xác nhận hòa giải thành hoặc không thành của UBND xã, phường, thị trấn Biên bản hòa giải được gửi cho các bên tham gia tranh chấp và lưu tại UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp

Trường hợp hòa giải thành mà có làm thay đổi hiện trạng về ranh giới thửa đất, thay đổi chủ sử dụng đất thì UBND xã, phường, thị trấn gửi biên bản hòa giải cho Phòng Tài nguyên và Môi trường đối với trường hợp tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; hoặc Sở Tài nguyên và Môi trường đối với các trường hợp khác để trình UBND cùng cấp quyết định công nhận việc thay đổi ranh giới thửa đất và cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo nội dung biên bản hòa giải thành

Trường hợp hòa giải không thành, nếu đương sự có GCNQSDĐ hoặc có một trong các loại giấy tờ hợp lệ quy định tại các khoản 1,2 và 5 Điều 50 của Luật đất đai năm 2003 thì nguyên đơn gửi biên bản hòa giải không thành kèm theo hồ sơ đến Tòa án nhân dân Nếu đương sự không có GCNQSDĐ hoặc không có một trong các loại giấy

tờ nêu trên thì gửi biên bản hòa giải không thành kèm theo hồ sơ đến Phòng TN&MT hoặc Sở TN&MT

Công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp là một bước bắt buộc, một khâu đầu tiên trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai, các cơ quan có thẩm quyền chỉ chấp nhận và giải quyết đối với những tranh chấp đất đai đã được hòa giải mà một hoặc các bên đương sự không đồng ý Điều này để tránh hiện tượng người dân gửi đơn vượt cấp với tâm lí “được ăn cả, ngã về không, hòa giải mà làm gì chỉ tốn thời gian, công sức cứ đem nhau thẳng đến cơ quan cấp trên để Nhà nước phân xử” gây nên tình trạng quá tải công việc ở các cơ quan có thẩm quyền, trong khi có những tranh chấp rất nhỏ, đôi khi chỉ là sự hiểu lầm

d Trình tự, thủ tục giải quyết đối với tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau thuộc thẩm quyền giải quyết lần đầu của Chủ tịch UBND cấp huyện

 Trình tự giải quyết:

Bước 1: Đơn TCĐĐ được nộp tại UBND xã UBND xã có trách nhiệm tổ chức hòa giải, thời gian hòa giải không quá ba mươi (30) ngày làm việc kể từ ngày UBND nhận được đơn của các bên tranh chấp; nếu hòa giải không thành thì hướng dẫn đương

sự nộp đơn TCĐĐ tại UBND cấp huyện để giải quyết Sau khi UBND cấp huyện nhận

Đ/s để làm rõ nội dung

và bổ sung hồ sơ TC UBND xã: tìm hiểu nguồn gốc và quá trình sử dụng đất

Tổ chức, nhân chứng: lấy chứng cứ, thu thập tài liệu UBND xã: thống nhất kết quả thẩm tra

Viết báo cáo thẩm tra, xác minh

Quyết định giải quyết TCĐĐ

Chuyển đơn Không thuộc

Sơ đồ I.1: Quy trình giải quyết TCĐĐ lần đầu thuộc thẩm quyền giải quyết của

UBND cấp huyện

được đơn sẽ chuyển đơn cho phòng TN&MT, phòng TN&MT có trách nhiệm tiếp nhận đơn vào sổ theo dõi

Bước 2: Sau khi nhận được hồ sơ TCĐĐ, Phòng TN&MT tiến hành tổ chức thẩm

tra, xác minh hồ sơ Nếu không thuộc thẩm quyền của phòng thì mời đương sự đến để trả đơn và hướng dẫn đương sự đến đúng cơ quan có thẩm quyền, đồng thời báo cáo với UBND cấp huyện Nếu thuộc thẩm quyền của mình thì phòng TN&MT tiến hành xác minh vụ việc theo các bước sau:

- Làm việc với đương sự để làm rõ các nội dung tranh chấp và yêu cầu bổ sung hồ

sơ, tài liệu liên quan đến nội dung tranh chấp Tổ chức đối thoại khi cần thiết

- Làm việc với UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất đang tranh chấp tìm hiểu về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất, thu thập chứng cứ và hồ sơ địa chính của thửa đất

- Làm việc với các tổ chức, nhân chứng để thu thập tài liệu, chứng cứ liên quan đến nội dung tranh chấp Trường hợp cần thiết thì mở hội nghị tư vấn để giải quyết

- Làm việc với UBND xã, phường, thị trấn để thống nhất kết quả thẩm tra, xác minh

- Viết báo cáo và phương án giải quyết vụ việc trình chủ tịch UBND cấp huyện quyết định

Bước 3: Sau khi nhận báo cáo của Trưởng phòng TN&MT, Tổ trưởng Tổ tư

vấn pháp lý phải tổ chức họp thông qua và trình quyết định cho Chủ tịch UBND cấp huyện ký ban hành Quyết định này là Quyết định giải quyết TCĐĐ lần đầu thuộc thẩm quyền của UBND Thị xã

Trong quá trình thẩm tra, xác minh và dự kiến giải quyết vụ việc, cán bộ Phòng TN&MT vẫn tiếp tục vận động đương sự hòa giải và rút đơn tranh chấp

Thời gian giải quyết TCĐĐ đối với trường hợp UBND cấp huyện có thẩm quyền giải quyết lần đầu là không quá ba mươi (30) ngày làm việc kể từ ngày nhận được đơn của các bên tranh chấp (Theo Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT)

Trong thời hạn không quá mười lăm (15) ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết lần đầu, nếu không đồng ý thì các bên tranh chấp có thể gửi đơn đến cơ quan có thẩm quyền để được giải quyết tranh chấp lần cuối cùng, quá thời hạn trên sẽ không được tiếp nhận đơn xin giải quyết tranh chấp (Theo Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT)

đ Trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai lần cuối của UBND cấp tỉnh đối với trường hợp UBND cấp huyện đã giải quyết lần đầu mà các bên tranh chấp không đồng ý

Trình tự giải quyết:

Bước 1: Sau khi nhận được hồ sơ TCĐĐ, Thanh tra viên, cán bộ thanh tra nghiên cứu hồ sơ vụ việc Đối với những tranh chấp phức tạp UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định thành lập Đoàn thanh tra, tiến hành tổ chức thẩm tra, xác minh, thu thập chứng cứ theo các bước sau:

- Làm việc với các đương sự để làm rõ nội dung tranh chấp và yêu cầu bổ sung hồ

sơ, tài liệu liên quan đến nội dung tranh chấp

- Làm việc với UBND xã, phường, thị trấn, UBND huyện, quận, thị xã nơi có đất đang tranh chấp tìm hiểu về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất, thu thập chứng cứ và hồ

sơ địa chính của thửa đất

- Làm việc với các tổ chức, nhân chứng để thu thập tài liệu, chứng cứ liên quan đến nội dung tranh chấp

Viết báo cáo thẩm tra, xác minh

UBND xã: thống nhất kết quả thẩm tra

Tổ chức, nhân chứng: lấy chứng cứ, thu thập tài liệu

Đ/s để làm rõ nội dung và bổ sung

hồ sơ tranh chấp

UBND cấp xã, UBND cấp huyện nơi

có đất để tìm hiểu nguồn gốc và quá trình sử dụng đất

Làm việc

Thanh tra viên, cán

bộ thanh tra

Sở TN&MT tham mưu cho

UBND Tỉnh xem xét, đề xuất

hướng giải quyết

Quyết định giải quyết TCĐĐ

lần cuối

Hồ sơ tranh chấp

Sơ đồ I.2: Quy trình giải quyết TCĐĐ lần cuối thuộc thẩm quyền giải quyết của

UBND cấp tỉnh

- Làm việc với UBND Thị xã, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đối với những tranh chấp mà thẩm quyền giải quyết cuối cùng là UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để thống nhất kết quả thẩm tra, xác minh

- Viết báo cáo và phương án giải quyết vụ việc trình UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ra quyết định giải quyết

Bước 2: Sau khi nhận được báo cáo thẩm tra, xác minh và phương án giải quyết

vụ việc của thanh tra viên, cán bộ thanh tra Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ra quyết định giải quyết vụ việc Quyết định này là quyết định giải quyết cuối cùng

Thời hạn giải quyết tranh chấp lần cuối cùng là không quá 45 ngày làm việc kể từ ngày nhận được đơn của các bên tranh chấp

e Từ 2 quy trình giải quyết tranh chấp đất đai ở trên ta có thể rút ra quy trình chung trong giải quyết tranh chấp đất đai mà thẩm quyền giải quyết lần đầu thuộc UBND cấp huyện

Sơ đồ I.3: Quy trình giải quyết TCĐĐ

I.2 Khái quát địa bàn nghiên cứu

I.2.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế xã

1 Điều kiện tự nhiên

a) Vị trí địa lý

Thị xã Tây Ninh nằm ở trung tâm của tỉnh Tây Ninh, tổng diện tích tự nhiên của Thị xã Tây Ninh sau khi được điều chỉnh ranh giới theo Nghị định số 46/2001/NĐ-CP ngày 10/8/2001 của Chính phủ và sau khi đo đạc chính quy các xã, phường là 14.000,81ha chiếm 3,46% tổng diện tích tự nhiên của toàn tỉnh, gồm có 05 xã và 05 phường Thị xã Tây Ninh tọa lạc tại vị trí thuận lợi có ranh giới hành chính tiếp giáp với các huyện:

- Phía Bắc: Giáp huyện Tân Biên, Tân Châu

- Phía Nam: Giáp huyện Hòa Thành

- Phía Đông: Giáp huyện Dương Minh Châu

- Phía Tây: Giáp huyện Châu Thành

Sơ đồ I.4: Sơ đồ vị trí Thị xã Tây Ninh

b) Địa hình, địa mạo

Địa hình của Thị xã tương đối bằng phẳng, nền đất cao và ổn định Độ cao trung bình 8 - 10m so với mặt nước biển Đặc biệt có Núi Bà Đen cao 986m

c) Khí hậu

Mang đặc trưng vùng Đông Nam bộ, thời tiết tương đối ôn hoà và được chia làm

2 mùa rõ rệt: Mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 11 và mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau

d) Thủy văn

Chế độ thuỷ văn của Thị xã khá phong phú bao gồm: Hệ thống kênh mương của

hệ thống thuỷ lợi Kênh Tây, là nguồn cung cấp nước chủ yếu cho sản xuất và sinh hoạt cho nhân dân trong Thị xã và một số huyện trong tỉnh Ngoài ra còn có hệ thống rạch Tây Ninh và các suối nhưng lưu lượng nước chỉ nhiều vào mùa mưa, mùa khô thường cạn kiệt

2 Các nguồn tài nguyên

a) Tài nguyên đất đai

Nhóm đất chính là nhóm đất xám có khoảng 10.951ha, chiếm khoảng 79,72% diện tích tự nhiên Ngoài ra còn có 2 nhóm đất khác là nhóm đất đỏ vàng phát triển trên

đá Granit và nhóm đất phèn thuỷ phân

b) Tài nguyên nước

Được lấy từ 2 nguồn nước mặt (lượng mưa, kênh, rạch, sông suối) và nước ngầm giếng khoan ở độ sâu từ 16m trở lên (sâu 60m, lượng nước từ 20 - 25 lít/giây)

c) Tài nguyên thảm thực vật

Gồm các loại thực vật tự nhiên (rừng tự nhiên) và thực vật nhân tạo (cây trồng nông nghiệp)

d) Tài nguyên khoáng sản

Chủ yếu là tài nguyên khoáng sản thuộc loại phi kim loại như than bùn, sét, gạch ngói, caolin, đá vôi… các mỏ có trữ lượng tuy không lớn nhưng có hiệu quả trong khai thác vật liệu xây dựng

3 Cảnh quan môi trường

Trước đây, nhìn chung môi trường sinh thái của Thị xã khá tốt, ít bị ô nhiễm Nhưng những năm gần đây do sự phát triển của nền kinh tế, quá trình công nghiệp hoá

và việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trong ngành nông nghiệp đã ít nhiều ảnh hưởng xấu đến môi trường sinh thái tự nhiên của một số tiểu vùng Đặc biệt là nước thải của một số nhà máy chế biến nông sản mía, mì, cao su trong Thị xã và các huyện đầu nguồn rạch Tây Ninh đã gây ô nhiễm cho các suối, kênh, rạch và mạch nước ngầm ở một số khu vực đã bị ô nhiễm chưa có biện pháp khắc phục

Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên

* Những thuận lợi, lợi thế

Thị xã Tây Ninh là trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội, là nơi tập trung các cơ quan công trình sự nghiệp Nhà nước, khu dân cư đô thị đông đúc và các công trình phúc lợi xã hội Thị xã cách Thành phố Hồ Chí Minh 90 km theo QL22B, cách biên giới Camphuchia về phía Tây Bắc 40 km

Vị trí Thị xã Tây Ninh thuận lợi cho sự phát triển của một đô thị tỉnh lị, một nền kinh tế toàn diện, một số các trọng điểm kinh tế lớn đang hình thành và đã hoạt động xung quanh Thị xã Tây Ninh, tạo thành vùng đô thị hóa cao với hạt nhân là Thị xã Thị xã Tây Ninh có hệ thống giao thông rất hoàn chỉnh với nhiều đường được nâng cấp và mở rộng rất đẹp Trục đường chính là QL22B dài 4km, Đường 30 – 4 rộng 37m, dài gần 3km; Đường Cách Mạng Tháng 8 rộng 27m, dài khoảng 7.5km, v.v Chính vì thế tạo đều kiện thuận lợi trong giao lưu hàng hóa và phát triển kinh tế

Thị xã Tây Ninh phát triển kinh tế nông nghiệp dựa vào các cây chủ lực như: lúa,

mì, đậu phộng, cây ăn quả và cây công nghiệp nhờ có hệ thống thủy lợi cung cấp đầy

đủ nước tưới như: Kênh Tây Ninh, Rạch Tây Ninh, Suối Lâm Vồ và hệ thống kênh nhánh thủy lợi đưa nưới tưới đến tận vùng sản xuất nông nghiệp

Bên cạnh đó phát triển chính là thương mại, dịch vụ, du lịch, tiểu thủ công nghiệp

và khai thác khoán sản Đặc biệt là sau khi nhà máy xi măng Fico ra đời đã hoàn thiện thêm nền kinh tế địa phương, tận dụng được nguồn khoáng sản sẵn có và giải quyết việc làm cho lao động trong địa bàn toàn tỉnh Đối với ngành thương mại dịch vụ cũng

có nhiều tiềm năng phát triển do Thị xã nằm cạnh nhiều danh lam thắng cảnh hấp dẫn, nhiều di tích lịch sử văn hoá độc đáo của tỉnh (Núi Bà Đen, Hồ Dầu Tiếng, Căn cứ Trung ương cục Miền Nam, Toà Thánh Cao Đài Tây Ninh)

- Vấn đề ô nhiễm môi trường tuy ở mức độ không lớn, song cũng đã phần nào ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống và sức khoẻ của nhân dân

I.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế

Trong những năm gần đây nền kinh tế của Thị xã có hướng phát triển toàn diện, liên tục năm sau cao hơn năm trước và đã đạt được những thành tựu quan trọng đáng khích lệ Tốc độ tăng trưởng kinh tế trên địa bàn tăng bình quân hàng năm khoảng 16.3% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng trong các ngành dịch

vụ thương mại-du lịch, ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp Ước đạt như sau:

- Thương mại - Dịch vụ 62,51%

- Công nghiệp – xây dựng 32,75%

- Nông, lâm, ngư nghiệp 4,74%

CƠ CẤU KINH TẾ

* Về chăn nuôi: Được phát triển chủ yếu trong các hộ gia đình Chưa phát triển được các trang trại chăn nuôi có qui mô lớn Những năm gần đây nhờ được sự quan tâm đầu tư, ngành chăn nuôi Thị xã phát triển khá lớn về số lượng và chất lượng

b) Ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp: Không ngừng phát triển, việc mở

rộng địa giới hành chính đã làm tăng các cơ sở sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, làm phong phú, đa dạng thêm các ngành nghề Các ngành công nghiệp chủ yếu hiện nay là chế biến nông lâm sản, khai thác vật liệu xây dựng, sản xuất xi măng, ngoài

ra còn có các ngành sản xuất các mặt hàng xuất khẩu như may mặc, giày dép

Bảng I.1: Danh sách các cụm công nghiệp trên địa bàn Thị xã

STT Tên Khu, Cụm công nghiệp Diện tích (ha) Địa điểm

Về du lịch, với lợi thế là trung tâm đô thị của một tỉnh có nhiều khu danh lam thắng cảnh (Núi Bà Đen, chùa Tòa thánh, tháp cổ Bình Thạnh,…) và đặc biệt là khu di tích lịch sử Trung ương cục Miền Nam thu hút được nhiều du khách, chính điều này

thúc đẩy ngành dịch vụ du lịch của Thị xã phát triển với hệ thống nhà nghỉ, khách sạn,

ăn uống và vận tải hành khách

I.2.3 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng

- Hoạt động Văn hoá thông tin, thể dục - thể thao khá phát triển Nhiều hoạt động vui chơi giải trí được duy trì thường xuyên để phục vụ nhân dân

2 Giao thông

Thị xã Tây Ninh có hệ thống giao thông rất hoàn chỉnh với mật độ đường khá cao 2,87km/km2; nhiều đường được nâng cấp và mở rộng rất đẹp Trục đường chính là QL22B dài 4km, Đường 30 – 4 rộng 37m, dài gần 3km; Đường CMT8 rộng 27m, dài khoảng 7.5km.v.v Chính vì thế tạo đều kiện thuận lợi trong giao lưu hàng hóa và phát triển kinh tế

3 Mạng lưới viễn thông

Cả 10 xã, phường của Thị xã đều có trạm truyền thanh, đài truyền hình tỉnh, điện thoại, internet đáp ứng được nhu cầu khai thác thông tin của các doanh nghiệp cũng như của người dân, đồng thời giúp các cơ quan Nhà nước tuyên truyền các chính sách, chủ trương của Đảng và Nhà nước Có 100% các xã, phường có điện thoại liên lạc Mạng lưới internet cũng đã được kéo về các xã vùng ngoại thị

4 Cấp điện

Thị xã Tây Ninh có 1 trạm biến thế Tây Ninh với 2 máy có công suất 25MVA và 26,3MVA, mạng lưới truyền tải gồm hệ thống đường dây trung thế 15KV, 22KV và các trạm truyền tải hạ thế, đường dây hạ thế… đã đáp ứng nhu cầu cung cấp điện Hiện nay, trên địa bàn Thị xã số hộ có lưới điện sử dụng khá cao (99%), cao hơn nhiều so vớ bình quân chung toàn tỉnh (80%)

I.2.4 Tình hình văn hóa – xã hội:

2 Giáo dục

Với mục tiêu đầu tư cho sự nghiệp giáo dục, trong những năm gần đây ngành giáo dục không ngừng được tăng cường cả về cơ sở vật chất và nâng cao cải cách phương thức dạy và học, cơ bản đáp ứng được nhu cầu trong giáo dục Hiện nay trên địa bàn Thị xã có 5 trường THPT, 14 trường THCS, 41 trường Tiểu học; 100% xã, phường có trường Mẫu giáo Ngoài ra trên địa bàn Thị xã còn có 1 trường Cao Đẳng Sư phạm, 1 trường trung cấp nghề, và 1 Trung tâm hướng nghiệp dạy nghề góp phần tích

cực trong công tác đào tạo cán bộ giảng dạy, bổ túc văn hoá và dạy nghề phổ thông cho học sinh, thanh niên… gắn học nghề với việc làm

Chất lượng đào tạo cơ bản được giữ vững và không ngừng nâng cao, tỷ lệ học sinh giỏi, giáo viên giỏi ngày càng tăng Trong những năm tới, để phát triển sự nghiệp giáo dục của Thị xã, ngoài việc quan tâm đến vấn đề chất lượng dạy và học, chú trọng công tác phổ cập giáo dục, tăng cường trang thiết bị và đồ dùng học tập, cần đầu tư xây dựng mới, nâng cấp, mở rộng hệ thống các trường học, nhằm đạt trường tiêu chuẩn quốc gia Điều này sẽ có những tác động nhất định đến vấn đề sử dụng đất trên địa bàn

Thị xã

3 Y tế

Về y tế, Thị xã Tây Ninh có điều kiện chăm sóc tốt sức khỏe của người dân vì có Bệnh viện Đa khoa tỉnh nằm trên địa bàn Bệnh viện Thị xã được sự quan tâm đầu tư của chính quyền các cấp, các trạm y tế ở xã, phường cũng luôn được nâng cấp, đồng thời tăng cường y, bác sĩ về các trạm y tế để chủ động hơn trong việc chăm sóc sức

khỏe ban đầu cho người dân, chấn chỉnh quản lý Nhà nước về y tế

4 Văn hóa, thể thao

Hoạt động văn hóa thể thao có chất lượng phục vụ và đa dạng hóa các hình thức hoạt động Thị xã đã có một sân vận động, một trung tâm văn hóa thể thao, một thư viện tổng hợp của tỉnh

Nhận xét chung về điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội

Thị xã có vị trí địa lý thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội và lưu chuyển hàng hóa giữa các vùng trong khu vực, đây cũng là tiềm năng lớn của Thị xã

Nền kinh tế thương mại – dịch vụ khá phát triển so với các huyện khác trong tỉnh

Có thể nói, Thị xã là trung tâm kinh tế, văn hóa lớn và trung tâm dịch vụ quan trọng của tỉnh

Tuy ngành công nghiệp không phải là thế mạnh của Thị xã nhưng với sự ra đời của công ty xi măng Fico đã mang lại giá trị kinh tế cao

Trang thiết bị cơ sở hạ tầng xã hội đang được xây dựng mới và hiện đại nên việc phục vụ cho nhu cầu về đời sống tinh thần, chăm sóc sức khỏe, học hành cho nhân dân ngày càng cải thiện hơn

Đội ngũ lao động dồi dào nhưng chất lượng chưa cao, số lao động qua đào tạo còn khá ít

Trên địa Thị xã có nhiều thành phần dân tộc chung sống, kéo theo nhiều tín đồ ít nhiều cũng ảnh hưởng đến đời sống tinh thần của người dân

I.3 Nội dung nghiên cứu, phương pháp và Quy trình thực hiện

I.3.1 Nội dung nghiên cứu

1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2008 và một số nội dung quản lý Nhà nước về đất

đai trên địa bàn Thị xã Tây Ninh

 Hiện trạng sử dụng đất năm 2008 của Thị xã Tây Ninh

 Một số nội dung quản lý Nhà nước về đất đai có ảnh hưởng đến công tác giải quyết TCĐĐ

2 Quy trình giải quyết TCĐĐ thuộc thẩm quyền giải quyết lần đầu của UBND

Thị xã Tây Ninh và Quy trình giải quyết TCĐĐ thuộc thẩm quyền giải quyết lần cuối của UBND tỉnh Tây Ninh

3 Tình hình giải quyết TCĐĐ trên địa bàn Thị xã từ 01/7/2004 đến tháng 6/2009

 Công tác giải quyết TCĐĐ thuộc thẩm quyền giải quyết lần đầu của UBND Thị

xã Tây Ninh từ 01/7/2004 đến tháng 6/2009

 Công tác giải quyết TCĐĐ lần cuối thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND tỉnh Tây Ninh đối với các trường hợp giải quyết lần đầu của UBND Thị xã Tây Ninh từ 01/7/2004 đến tháng 6/2009

 Một số trường hợp TCĐĐ điển hình trên địa bàn Thị xã Tây Ninh

4 Đánh giá chung tình hình TCĐĐ trên địa bàn Thị xã Tây Ninh từ đó rút ra

những thuận lợi và khó khăn trong công tác giải quyết TCĐĐ

5 Một số giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác GQTCĐĐ

trên địa bàn Thị xã Tây Ninh

I.3.2 Phương pháp nghiên cứu

 Phương pháp thu thập số liệu: Trong quá trình thực hiện đề tài thu thập những

số liệu, tài liệu có liên quan đến công tác giải quyết tranh chấp đất đai cũng như các văn bản pháp quy, các tài liệu, sách báo, số liệu do các ban ngành có liên quan cung cấp

 Phương pháp phân tích: sau khi tổng hợp các số liệu liên quan, tập trung phân tích lượng đơn thư về TCĐĐ cũng như các văn bản GQTCĐĐ trên địa bàn Thị xã Tây Ninh

 Phương pháp thống kê mô tả: số liệu, tài liệu sau khi đã tổng hợp xong thì tiến hành thống kê để từ đó có thể mô tả được các đặc điểm về TCĐĐ cũng như công tác GQTCĐĐ trên địa bàn Thị xã Tây Ninh

 Phương pháp so sánh: sau khi đã thống kê ta đối chiếu để rút ra sự chênh lệch trong tình hình TCĐĐ trên địa bàn Thị xã qua các năm, các giai đoạn Từ đó làm nổi bật lên sự chuyển biến của cơ chế thị trường thông qua lượng đơn TCĐĐ

 Phương pháp đánh giá: đánh giá từ trực tiếp đến gián tiếp, từ xa đến gần những

nguyên nhân làm tăng hoặc giảm tranh chấp qua từng năm

PHẦN II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

II.1 Hiện trạng sử dụng đất và công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn Thị xã Tây Ninh

II.1.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2008

 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất

- Nhóm đất nông nghiệp: 10.951,41ha chiếm 78,22 % tổng diện tích tự nhiên,

chiếm tỷ lệ khá cao trong cơ cấu sử dụng đất Trong nhóm này gồm các loại đất chủ yếu như sau:

+ Đất trồng lúa: 2.506,99 ha chiếm 17,91% tổng diện tích tự nhiên, chủ yếu

là đất chuyên trồng lúa nước vì có hệ thống kênh tưới tiêu thuận lơi Đất này tập trung chủ yếu ở các xã vùng ven và phường 1

+ Đất trồng cây hàng năm khác: 1.923,49 ha chiếm 13,74% tổng diện tích tự nhiên, chủ yếu là đất trồng mì, đậu và các loại hoa màu khác Đất này tập trung chủ yếu

ở các xã vùng ven

+ Đất trồng cây lâu năm: 4.811,71 ha chiếm 34,37% diện tích tự nhiên, chủ yếu là đất trồng mãn cầu, nhãn, cao su, và các loại cây ăn trái và cây công nghiệp khác Đất này tập trung chủ yếu ở các xã vùng ven, nhiều nhất là Thạnh Tân, Ninh Sơn

+ Đất lâm nghiệp: 1.602,37 ha chủ yếu là rừng đặc dụng ở khu vực núi Bà Đen ở xã Thạnh Tân chiếm 11,44 % diện tích tự nhiên

+ Đất nuôi trồng thủy sản: 89,70 ha chiếm 0,64% diện tích tự nhiên, tập trung chủ yếu ở Ninh Sơn 37,43 ha, Tân Bình 21,70 ha và rải rác ở các phường, xã khác

- Nhóm đất phi nông nghiệp: 3.045,16 ha chiếm 21,75 % tổng diện tích tự

nhiên Chiếm tỷ lệ tương đối thấp so với vị trí là Thị xã trung tâm hành chính, kinh tế, văn hóa – xã hội của tỉnh Trong nhóm này gồm các loại đất chủ yếu như sau:

+ Đất ở: 1.298,13 ha chiếm 9,27 % diện tích đất tự nhiên, trong đó đất ở đô thị là 710,01 tập trung ở các phường, đất ở nông thôn 588,12 ha tập trung ở các xã + Đất chuyên dùng: 1.578,83 ha chiếm 11,28% tổng diện tích tự nhiên, gồm

có các loại đất như sau:

 Đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp: 28,78 ha chiếm 0,21 % diện tích đất tự nhiên, chủ yếu tập trung ở phường 1, phường 2, phường 3

 Đất quốc phòng: 71,01 ha chiếm 0,51 % diện tích đất tự nhiên, chủ yếu tập trung ở xã Ninh Sơn 65,33 ha gồm có: Trường Quân sự, Trường bắn, các cơ quan quốc phòng khác Ngoài ra, còn có 8,77 ha ở phường 3 như trụ sở Bộ đôi biên phòng tỉnh; 6,60 ha ở phường 1 như Ban chỉ huy quân sự tỉnh

 Đất an ninh: 18,97ha chiếm 0,14 diện tích đất tự nhiên

 Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: 397,42ha chiếm 2,84 % diện tích đất

tự nhiên, phân bố ở xã Tân Bình 163,12 ha chủ yếu là cụm công nghiệp Tân Bình và các nhà máy đường, lò mì, Ninh Sơn: 61,29ha chủ yếu là cơ sở sản xuất của các công

ty, Thạnh Tân: 111 ha chủ yếu là diện tích đất giao cho Công ty CP Cáp Treo và các

mỏ đá khai thác làm vật liệu xây dựng

 Đất có mục đích công cộng: 1.062,65 ha chiếm 7,59% diện tích đất tự nhiên, gồm chủ yếu đất giao thông 761,48 ha, đất thủy lợi 170,45 ha và các loại đất có mục đích công cộng khác

+ Đất tôn giáo tín ngưỡng: 17,45 ha chiếm 0,12 % diện tích đất tự nhiên phân bố rãi rác ở các phường ,xã chủ yếu là các Thánh Thất, Điện Thờ Phật Mẫu

+ Đất nghĩa trang, nghĩa địa: 21,62 ha chiếm 0,15 % diện tích đất tự nhiên phân

bố chủ yếu ở xã Bình Minh 6,52 ha, 4,27 ha ở phường 1, Ninh Sơn 3,87 ha, Ninh Thạnh 3,40 ha

+ Sông suối và mặt nước chuyên dùng: 129,13 ha chiếm 0,92 % diện tích đất tự nhiên

- Nhóm đất chưa sử dụng: 4,24 ha chiếm 0,03 % diện tích tự nhiên.

Bảng II.1: Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất

78,22

17,91 13,74 34,37 11,44 0,64

II Đất phi nông nghiệp

1 Đất ở

2 Đất chuyên dùng

3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng

4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa

5 Đất sông suối, MNCD

3.045,16

1.298,13 1.578,83 17,45 21,62 129,13

21,75

9,27 11,28 0,12 0,15 0,92

Biểu đồ II.1: Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng

 Hiện trạng sử dụng đất theo từng đối tượng sử dụng đất:

- Hộ gia đình, cá nhân (GDC): 10.501,28 ha chiếm 75,00 %

- Ủy ban nhân dân cấp xã sử dụng (UBS): 17,04 ha chiếm 0,12%

- Tổ chức kinh tế (TKT): 246,32 ha chiếm 1,76%

- Tổ chức khác (TKH): 1.815,80 ha chiếm 12,96 %

-Tổ chức nước ngoài (TVN): 36,96 ha chiếm 0,26%

- Cộng đồng dân cư sử dụng (CDS): 3,06 ha chiếm 0.02%

 Hiện trạng sử dụng đất theo từng đối tượng được giao để quản lý đất:

-Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý (UBQ): 794,62 ha chiếm 5,68 %

-Tổ chức khác quản lý (TKQ): 293,28 ha chiếm 2,09 %

II.1.2 Công tác quản lý Nhà nước về đất đai

Để đảm bảo đất đai được sử dụng đúng mục đích, hiệu quả, tiết kiệm và bảo vệ môi trường thì cần phải thực hiện tốt 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai Các nội dung này có mối quan hệ tương hỗ với nhau, kết quả công tác này ảnh hưởng trực tiếp đến công tác khác Giải quyết TCĐĐ là 1 trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, do vậy muốn làm tốt công tác này thì các công tác sau sẽ ảnh hưởng đến kết quả của công tác giải quyết TCĐĐ

1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và

tổ chức thực hiện

Trong thời gian qua, để đảm bảo công tác quản lý và sử dụng đất đai đi vào nề nếp, Ủy ban Nhân dân Thị xã đã tổ chức và chỉ đạo thực hiện các văn bản pháp luật của Chính phủ và UBND Thành phố, các bộ, sở ngành có liên quan

2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

Thị xã Tây Ninh có tổng diện tích tự nhiên là 14.000,81 ha

- Ranh giới hành chính của địa phương được tổ chức thực hiện, xác lập, điều chỉnh trên bản đồ và ngoài thực địa theo Nghị định số 46/2001/NĐ-CP ngày 10/8/2001 của Chính phủ Ranh giới sử dụng đất trên địa bàn nhìn chung ổn định, không xảy ra tranh chấp với các địa phương khác