ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI, GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC CƠ TỈNH GIA LAI TỪ 01/ 07/ 2004 ĐẾN THÁNG 06/ 2010

Để thực hiện được những nội dung nghiên cứu trên, đề tàisử dụng các phương pháp: điều tra, thu thập số liệu, thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh… nhằm đánh giá thực trạng và kết quả gi

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN

BÁO CÁO TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI:

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI, GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC CƠ TỈNH GIA LAI

TỪ 01/ 07/ 2004 ĐẾN THÁNG 06/ 2010

SVTH MSSV LỚP KHÓA NGÀNH

: : : : :

Nguyễn Thị Hồng Thương

06124122 DH06QL

2006 - 2010 QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

TP Hồ Chí Minh, tháng 06 năm 2010

NGUYỄN THỊ HỒNG THƯƠNG

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI,

GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN

ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC CƠ TỈNH GIA LAI

TỪ 01 /07 /2004 ĐẾN THÁNG 06 /2010

Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Huỳnh Thanh Hùng

(Địa chỉ cơ quan: Trường Đại học Nông Lâm TP.Hồ Chí Minh)

Tháng 06 năm 2010

LỜI CẢM ƠN



Ngàn lời cảm ơn đến Ba mẹ người đã sinh thành, dạy dỗ, nuôi dưỡng và cho con có ngày hôm nay

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến quý thầy, cô Khoa Quản

Lý Đất Đai và Bất Động Sản, quý thầy, cô Trường Đại học Nông Lâm TP.HCM đã tận tình giảng dạy và truyền đạt cho em những kiến thức kinh nghiệm bổ ích trong suốt thời gian học tập tại trường

Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến thầy Huỳnh Thanh Hùng, giảng viên Khoa Quản Lý Đất Đai và Bất Động Sản, Trường Đại học Nông Lâm TP.HCM, cảm ơn thầy đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, tạo điều kiện để em hoàn thành đề tài này Thầy đã cho em những kiến thức, kinh nghiệm quý báu làm hành trang vững bước vào đời

Trong suốt thời gian tìm hiểu thực tế để thực hiện đề tài, mặt dù đã gặp nhiều khó khăn vướng mắc, bất cập nhưng em đã rất may mắn nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình, những lời động viên, cổ vũ của các quý lãnh đạo, các anh chị công tác tại phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Đức

Cơ, tỉnh Gia Lai đã giúp đỡ, cung cấp các tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài

Chân thành cảm ơn các thầy, cô ở Thư Viện Trường Đại học Nông Lâm TP.HCM, đã tạo điều kiện thuận lợi cho em hoàn thành đề tài này

Tập thể lớp Quản Lý Đất Đai khóa 32, cùng các anh chị, bạn bè ngoài lớp đã giúp đỡ và động viên em trong suốt thời gian học tập và thực tập vừa qua

Đề tài có thể không tránh khỏi những sai sót, rất mong được những

ý kiến đóng góp quý báu của quý thầy cô và các bạn đọc để đề tài được hoàn thiện hơn

TP.HCM, tháng 06 năm 2010

Sinh viên

Nguyễn Thị Hồng Thương

TÓM TẮT

Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Hồng Thương sinh viên khoá 2006-2010,

Khoa Quản lý đất đai và Bất động sản, Trường Đại học Nông Lâm Thành phố Hồ Chí Minh

Đề tài: “Đánh giá tình hình tranh chấp đất đai, giải quyết tranh chấp đất

đai trên địa bàn huyện Đức Cơ tỉnh Gia Lai từ 01/07/2004 đến tháng 06/2010”

Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Huỳnh Thanh Hùng, giảng viên Khoa Quản

Lý Đất Đai và Bất Động Sản, Trường Đại học Nông Lâm Thành phố Hồ Chí Minh

Đức Cơ là một huyện biên giới phía Tây Bắc của tỉnh Gia Lai Trong những năm qua huyện có những bước phát triển mạnh về kinh tế Chính điều này làm giá đất

ở đây ngày càng tăng cao và người dân ngày càng quan tâm nhiều hơn đến phần diện tích mà mình có được Do đó, trong những năm gần đây tình hình tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện xảy ra rất phức tạp, gây khó khăn trong việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai Vì vậy, vấn đề tranh chấp đất đai cần phải được giải quyết một cách toàn diện để tạo sự ổn định trong xã hội

Để có thể đạt được những mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài tập trung nghiên cứuđiều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất đai, thực trạng tranh chấp và giải quyết tranh chấp đất đai từ 01/07/2004 đến 06/2010, nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai và những vướng mắc, khó khăn, tồn tại trên địa bàn huyện Đức

Cơ Để thực hiện được những nội dung nghiên cứu trên, đề tàisử dụng các phương pháp: điều tra, thu thập số liệu, thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh… nhằm đánh giá thực trạng và kết quả giải quyết tranh chấp cũng như đánh giá, nhận xét hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện từ đó rút ra các kinh nghiệm, giải pháp giúp hoàn thiện hơn nữa công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện

Đề tài tập trung vào thu thập, phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên – tài nguyên thiên nhiên, thực trạng kinh tế - xã hội, tình hình quản lý đất đai có ảnh hưởng đến công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Đức Cơ từ 01/07/2004 đến tháng 07/2010 Qua đó thấy đựợc tổng lượng đơn tranh chấp trong giai đoạn này

là 348 đơn với nhiều dạng tranh chấp khác nhau: dạng tranh chấp đường đi, ranh đất

là phổ biến nhất với tổng số đơn là 151 đơn chiếm tỷ lệ 43,39% tổng lượng đơn tranh chấp toàn huyện Dạng tranh chấp chiếm tỷ lệ thấp nhất trong giai đoạn này là tranh chấp đất gia tộc và đất tập đoàn chiếm tỷ lệ 4,59% và 4,88% Từ những phân tích đánh giá đó, đề tài đưa ra một số giải pháp, kiến nghị nhằm từng bước góp phần hoàn thiện hơn công tác giải quyết tranh chấp đất đai của huyện Đức Cơ

Với những nhận xét, đánh giá cụ thể, đề tài sẽ khái quát một cách khách quan tình hình tranh chấp đất đai và công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Đức Cơ

MỤC LỤC

Trang

TÓM TẮT i

MỤC LỤC ii

DANH SÁCH CÁC BẢNG iv

DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ v

DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

PHẦN I TỔNG QUAN 3

I.1.Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu 3

I.2.Cơ sở khoa học về tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai 3

I.2.1.Một số khái niệm cơ bản 3

I.2.2.Các vấn đề về tranh chấp đất đai 4

I.3.Cơ sở pháp lý 11

I.4.Khái quát địa bàn nghiên cứu 11

I.4.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Đức Cơ 11

I.4.2 Các nguồn tài nguyên 14

I.4.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 16

I.4.4 Cơ sở kinh tế kỹ thuật 18

I.4.5 Nội dung và phương pháp nghiên cứu 21

PHẦN II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 22

II.1 Hiện trạng sử dụng đất và công tác quản lý nhà nước về đất đai 22

II.1.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 22

II.1.2 Công tác quản lý nhà nước về đất đai 24

II.2 Tình hình giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Đức Cơ 28

II.2.1 Quy trình giải quyết TCĐĐ trên địa bàn huyện Đức Cơ 28

II.2.2 Sơ lược tình hình tranh chấp và giải quyết TCĐĐ trước khi có Luật đất đai 2003 31

II.3 Thực trạng TCĐĐ trên địa bàn huyện Đức Cơ 35

II.3.1 Giai đoạn từ 01/07/2004 đến 06/2010 35

II.3.2 Nguyên nhân dẫn đến TCĐĐ trên địa bàn huyện Đức Cơ 44

II.4 Một trường hợp TCĐĐ điển hình trên địa bàn huyện Đức Cơ 47

II.4.1 Thực trạng TCĐĐ trên địa bàn huyện 47

II.4.2 Ví dụ một trường hợp TCĐĐ điển hình 47

II.5 Đánh giá chung về tình hình giải quyết TCĐĐ trên địa bàn huyện Đức Cơ 49

II.6 Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Đức Cơ 50

II.6.1 Thuận lợi: 50

II.6.2 Khó khăn: 50

II.7 Một số giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết TCĐĐ trên địa bàn huyện Đức Cơ 51

KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 53

Kết luận 53

Kiến nghị 53

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH SÁCH CÁC BẢNG

Trang

Bảng 1.1: Diện tích tự nhiên phân theo đơn vị hành chính 12

Bảng 1.2: Thống kê diện tích theo cấp độ dốc 13

Bảng 1.3: Phân bố các loại đất 15

Bảng 1.4: Diện tích, dân số và phân bố dân cư năm 2010 17

Bảng 1.5: Thống kê về tình hình giáo dục năm 2010 18

Bảng 1.6: Số lượng vật nuôi năm 2010 19

Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích năm 2010 22

Bảng 2.2: Biến động đất đai theo mục đích sử dụng giai đoạn 2005 – 2010 23

Bảng 2.3: Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2020 25

Bảng 2.4: Tình hình cấp GCNQSDĐ tại các xã, thị trấn giai đoạn 2000-2009 26

Bảng 2.5: Hiện trạng sử dụng đất của huyện Đức Cơ năm 2010 27

Bảng 2.6: Các dạng TCĐĐ trên địa bàn huyện từ năm 2000 đến 06/2004 32

Bảng 2.7: Tình hình giải quyết TCĐĐ trên địa bàn huyện Đức Cơ từ 2000 đến 06/2004 34

Bảng 2.8: Các dạng TCĐĐ phổ biến ở huyện Đức Cơ từ 01/07/2004 đến 06/2010 36

Bảng 2.9: Lượng đơn TCĐĐ tại các xã, thị trấn từ 01/07/2004 đến 06/2010 38

Bảng 2.10: Kết quả giải quyết TCĐĐ tại các xã, thị trấn 40

Bảng 2.11: Lượng đơn TCĐĐ tại UBND huyện từ 01/07/2004 đến 06/2010 41

Bảng 2.12: Kết quả giải quyết TCĐĐ tại UBND huyện từ 01/07/2004 đến 06/2010 43

DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 1.1: Số học sinh các trường trên địa bàn huyện năm 2010 18

Biểu đồ 2.1: Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích năm 2010 22

Biểu đồ 2.2: Lượng đơn TCĐĐ từ năm 2000 đến 06/2004 33

Biểu đồ 2.3: Tình hình giải quyết TCĐĐ từ năm 2000 đến 06/2004 34

Biểu đồ 2.4: Các dạng TCĐĐ từ 01/07/2004 đến 06/2010 37

Biểu đồ 2.5: Tỷ lệ lượng đơn TCĐĐ tại các xã, thị trấn từ 01/07/2004 đến 6/2010 38

SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ vị trí huyện Đức Cơ – tỉnh Gia Lai 12

Sơ đồ 2.1: Quy trình giải quyết TCĐĐ ở cấp xã, thị trấn theo Luật đất đai 2003 30

Sơ đồ 2.2: Quy trình giải quyết TCĐĐ của UBND huyện theo Luật đất đai 2003 31

DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT

01.UBND Uỷ Ban Nhân Dân

02.HĐND Hội Đồng Nhân Dân

05.GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 06.TDTTN Tổng diện tích tự nhiên

07.Phòng TN & MT Phòng Tài Nguyên và Môi Trường 08.Số thứ tự STT

ĐẶT VẤN ĐỀ

Hiện nay, tốc độ tăng dân số ngày càng nhanh, cùng với sự phát triển kinh tế xã hội dẫn đến nhu cầu sử dụng đất càng cao Trong khi đó, diện tích đất đai lại không thay đổi làm cho đất đai trở thành loại hàng hóa đặt biệt, dẫn đến giá đất ngày càng tăng cao, làm nảy sinh nhiều vấn đề đối với công tác quản lý và sử dụng đất trong đó

có vấn đề tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai luôn là vấn đề thời sự, có những diễn biến phức tạp, ảnh hưởng xấu đến việc quản lý, sử dụng đất nói riêng và những bất ổn nhất định đối với đời sống kinh tế - xã hội nói chung

Đức Cơ là một huyện của tỉnh Gia Lai đang trên đà phát triển kinh tế cùng sự phát triển chung của cả nước Cũng như các địa phương khác, tình hình tranh chấp đất đai ở huyện diễn ra ngày càng mạnh mẽ và phức tạp Vì thế, việc giải quyết tranh chấp đất đai là rất cần thiết của các cơ quan chức năng Tuy nhiên vấn đề này còn nhiều vướng mắc, chưa có sự thống nhất của các cơ quan hành chính, chưa được triển khai triệt để và hiệu quả chưa cao từ Trung Ương đến địa phương Công tác cấp giấy chứng nhận QSĐĐ trên địa bàn huyện còn chậm, việc giao đất, thu hồi đất được thực hiện chưa tốt, dẫn đến hiện nay huyện còn tồn đọng những vụ việc tranh chấp kéo dài, diễn biến phức tạp Công tác xử lý vi phạm của cơ quan có thẩm quyền chưa kịp thời nên một số khu đất đang tranh chấp bị thay đổi hiện trạng Về trình độ dân trí của huyện gần đây cũng được nâng lên nhưng vẫn còn hạn chế, thêm vào đó là công tác tuyên truyền pháp luật còn chưa sâu, chưa rộng và ý thức của người dân về tìm hiểu pháp luật chưa cao đại đa số là đến khi phát sinh tranh chấp mới bắt đầu tìm hiểu…Điều này làm ảnh hưởng rất lớn đến công tác giải quyết tranh chấp đất đai của huyện Từ những lý do trên, dẫn đến số vụ việc tranh chấp đất đai liên quan đến quản lý, sử dụng đất trên địa bàn huyện phát sinh nhiều Trong đó có những vụ việc tranh chấp phức tạp, khó xử lý, tồn đọng và kéo dài

Xuất phát từ tình hình thực tế trên, vấn đề giải quyết tốt tranh chấp đất đai nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp, quyền lợi và nghĩa vụ chính đáng của người dân trên

lĩnh vực đất đai Chúng tôi tiến hành thực hiện đề tài “Đánh giá tình hình tranh

chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Đức Cơ tỉnh Gia Lai từ ngày 01/07/2004 đến tháng 06/2010”

Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu, phân tích, đánh giá tình hình tranh chấp và giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Đức Cơ từ khi có Luật đất đai năm 2003 cho đến nay, nhằm rút ra những vướng mắc và thiếu sót trong công tác hoạt động, giải quyết tranh chấp đất đai ở huyện Từ đó đưa ra hướng giải quyết thích hợp với tình hình cụ thể ở địa

Đối tượng nghiên cứu

Những quy định hiện hành về công tác giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp huyện

Những vụ việc tranh chấp đất đai đã và đang xảy ra trên địa bàn huyện Đức Cơ

Phạm vi nghiên cứu

Đề tài đi sâu nghiên cứu các dạng tranh chấp đất đai trên địa bàn thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân huyện Đức Cơ tỉnh Gia Lai từ ngày 01/07/2004 đến tháng 06/2010

Ý nghĩa của việc thực hiện đề tài

Đề tài đánh giá tình hình tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện đồng thời cũng nêu ra những khó khăn, vướng mắc trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai Từ đó

đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai giúp cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai tốt hơn, đem lại sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội

PHẦN I TỔNG QUAN

I.1 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu

- Nghiên cứu công tác giải quyết tranh chấp về đất đai là một nhiệm vụ hết sức

cần thiết và có tầm quan trọng, ý nghĩa to lớn trên lĩnh vực đất đai

- Làm tốt công tác giải quyết tranh chấp về đất đai sẽ bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của người sử dụng đất, giúp người sử dụng đất yên tâm đầu tư canh tác, cải tạo đất, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Quốc gia

- Giúp người dân am hiểu, nhận thức đúng sai và có ý thức thực hiện đúng theo chính sách pháp luật của Nhà nước, hiểu rõ những quy định trong giải quyết tranh chấp về đất đai Từ đó, làm giảm thiểu những mâu thuẩn, bất đồng trong nhân dân, góp phần giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội

- Giúp người nghiên cứu và ngành chuyên môn hiểu rõ được tầm quan trọng của công tác giải quyết tranh chấp về đất đai và vận dụng một cách có hiệu quả trong thực tế

I.2 Cơ sở khoa học về tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai

I.2.1 Một số khái niệm cơ bản

 Khái niệm tranh chấp đất đai

Tranh chấp đất đai là sự tranh giành về quyền quản lý, quyền sử dụng về một khu đất cụ thể mà mỗi bên đều cho rằng mình được quyền quản lý, quyền sử dụng là đúng pháp luật Vì vậy, họ không thể cùng nhau giải quyết mà phải yêu cầu cơ quan

có thẩm quyền giải quyết

Theo khoản 26 Điều 3 Luật đất đai năm 2003 tranh chấp đất đai là tranh chấp

về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai

Trong thực tế có một số trường hợp tranh chấp về lợi ích kinh tế có liên quan gián tiếp đến quyền sử dụng đất, thí dụ như đòi bồi thường tổn thất khi bị người khác gây thiệt hại cho việc sử dụng đất của mình hoặc đòi thường tiền sử dụng đất…Những trường hợp này không hẳn là tranh chấp đất đai nhưng có khi cũng gọi là tranh chấp đất đai

 Khái niệm giải quyết tranh chấp đất đai

Khi xảy ra tranh chấp đất đai, các bên tranh chấp khó có thể thỏa thuận với nhau để đưa ra giải pháp hữu hiệu trong việc thực hiện quyền sử dụng đất Những mâu thuẫn sẽ ngày càng gay gắt hơn nếu không được các bên tranh chấp cùng phối hợp để giải quyết Khi đó, cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ thực hiện chức năng của mình trong việc chỉ rõ quyền quản lý và sử dụng đối với các bên

Giải quyết tranh chấp đất đai là việc tìm ra một giải pháp đúng đắn trên cơ sở pháp luật nhằm giải quyết những bất đồng mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, tổ chức

Trên cơ sở đó phục hồi lại các quyền lợi hợp pháp bị xâm phạm đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm pháp luật

 Khái niệm khiếu nại

Theo Luật Khiếu nại, Tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998 và luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, Tố cáo ngày 01/06/2004

Khiếu nại là việc công dân, cơ quan tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quyết định hành chính, hành vi hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình

 Khái niệm thanh tra đất đai

Thanh tra đất đai là sự xem xét, kiểm soát, kiểm tra thường xuyên, định kỳ nhằm rút ra những nhận xét, kết luận cần thiết để kiến nghị với cơ quan Nhà nước nhằm khắc phục những nhược điểm, thiếu sót, phát huy ưu điểm, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đất đai

 Khái niệm quyết định hành chính

Theo khoản 10 Điều 2 luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, Tố cáo: Quyết định hành chính là quyết định bằng văn bản của cơ quan hành chính Nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước được áp dụng một lần hoặc một số đối tượng cụ thể, về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính

 Khái niệm người sử dụng đất

Người sử dụng đất là người được Nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất hoặc công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất

Người sử dụng đất có thể là hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư,

cơ sở tôn giáo

 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Theo quy định tại khoản 20 Điều 4, Luật đất đai 2003 thì “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là giấy chứng nhận do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất”

I.2.2 Các vấn đề về tranh chấp đất đai

I.2.2.1 Các dạng tranh chấp đất đai thường gặp

 Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất

Dạng tranh chấp này thường xảy ra ở vùng nông thôn, việc phát sinh này thường do lúc chuyển đổi đất đai hai bên không làm hợp đồng viết hoặc hợp đồng viết nhưng đơn giản vì thế sau một thời gian một bên cảm thấy thiệt thòi nên phát sinh tranh chấp, mặc dù vào thời điểm chuyển đổi hai bên cùng có lợi

Về nguyên tắc nếu hai bên đã hoàn thành, nghĩa là giao nhận đất, quyền sử dụng đất và hợp đồng đó không trái pháp luật, đúng thủ tục quy định, thì việc tranh chấp đòi lại đất không có căn cứ

 Tranh chấp hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất

Tranh chấp này thường phát sinh sau thời hạn thực hiện nghĩa vụ đã hết nhưng bên có nghĩa vụ đã không thực hiện đúng cam kết, hoặc do thời điểm thế chấp việc định giá không chính xác gây thiệt thòi cho một phía nên khó thương lượng giữa hai bên dẫn đến tranh chấp

 Tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất

Tranh chấp này thường xảy ra do:

+ Người có quyền sử dụng đất chết không để lại di chúc và những người thừa kế theo pháp luật không thỏa thuận được với nhau về phân chia thừa kế hoặc không theo quy định của pháp luật thừa kế nên tranh giành nhau

+ Người sử dụng đất trước khi chết có lập di chúc nhưng di chúc đó trái pháp luật

 Tranh chấp do lấn đất, chiếm đất

Loại tranh chấp này xảy ra là do một hoặc cả hai bên đã chiếm dụng đất của nhau Có trường hợp trước đây khi thi hành chính sách cải tạo nông nghiệp của Nhà nước đã giao cho người khác, nay tự động chiếm lại đất canh tác và dẫn đến tranh chấp Đây là loại hình tranh chấp phổ biến nhất

 Tranh chấp về cản trở thực hiện quyền sử dụng đất

Loại tranh chấp này tuy ít phức tạp Nhưng thông thường do một bên ở sâu hoặc xa mặt tiền (đường hoặc kênh rạch) và một bên do có thành kiến hoặc xích mích

cá nhân đã cản trở bên kia thực hiện quyền sử dụng đất (chẳng hạn như không cho đi nhờ qua, không cho bơm nước qua để đến được đất người kia …) từ đó dẫn đến tranh chấp

 Tranh chấp về việc làm thiệt hại đến sử dụng đất

Loại tranh chấp này thường xảy ra do một bên có hành vi trái pháp luật dẫn đến hủy hoại đất bên kia làm cho không thể sử dụng được hoặc sử dụng không hiệu quả như làm đổ dầu, làm sạt lở đất, lấp mương thoát nước…

 Tranh chấp về quyền sử dụng đất

Loại tranh chấp này thường xảy ra do các bên tranh chấp có nhận thức khác nhau về quyền sử dụng đất, bên nào cũng cho mình mới có quyền sử dụng đất và đều đưa ra những tài liệu, bằng chứng để chứng minh việc sử dụng đất hợp pháp của mình (ví dụ như: cả hai bên đều đưa ra giấy chứng nhận quyền sử dụng đất)

 Tranh chấp tài sản gắn liền với đất

Tài sản gắn liền với đất (bất động sản) bao gồm: nhà ở, vật kiến trúc khác và cây lâu năm

Thông thường khi tranh chấp các loại tài sản này (dưới các hình thức như: tranh chấp sở hữu thừa kế, mua bán …tài sản) bao giờ cũng gắn liền với việc yêu cầu công nhận quyền sử dụng đất mặc dù nội dung chính là tranh chấp tài sản

 Tranh chấp trong vụ án ly hôn

Tranh chấp mà thường xảy ra trong trường hợp ly hôn mà vợ chồng là thành viên trong hộ gia đình được giao quyền sử dụng đất

Đặc trưng của tranh chấp này chỉ gắn liền với vụ án ly hôn có tranh chấp về phân chia tài sản là quyền sử dụng đất

 Tranh chấp đòi tiền mua bán đất

Tranh chấp này ít xảy ra, tuy nhiên vẫn được Tòa án giải quyết như đối với việc tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất (buộc thực hiện nghĩa vụ trả tiền)

Ngoài ra những dạng tranh chấp nói trên còn có tranh chấp về quyền sử dụng đất có liên quan đến địa giới hành chính, tranh chấp này thường phát sinh thường là do việc phân vạch địa giới không rõ ràng, việc định mốc giới không chuẩn xác, không ổn định (sông bên lở, bên bồi…), tài liệu để phân vạch địa giới bị thất lạc…

I.2.2.2 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai

Có nhiều văn bản hướng dẫn về trình tự thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai trong thời gian qua, nhưng chủ yếu việc giải quyết tranh chấp là theo Luật Đất đai

1993 và đến năm 1998 là Luật Khiếu nại – Tố cáo và hiện nay là theo Luật Đất đai

2003 Có thể chia trình tự thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai theo 2 giai đoạn

 Trước Luật Đất đai 2003

Nhà nước khuyến khích việc hoà giải các tranh chấp đất đai trong nhân dân

Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam, Hội Nông dân, các tổ chức thành viên khác của Mặt trận, các tổ chức

xã hội khác, tổ chức kinh tế ở cơ sở và công dân hoà giải các tranh chấp đất đai

Theo Điều 38 Luật Đất đai năm 1993, UBND giải quyết tranh chấp đất đai đối với đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, TAND giải quyết tranh chấp đất đai đối với đất đã có GCNQSDĐ hoặc tranh chấp về tài sản gắn liền với đất Khi không đồng ý quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của UBND có thẩm quyền, đương sự có quyền khiếu nại lên cơ quan hành chính cấp trên, quyết định của cơ quan hành chính cấp trên là quyết định giải quyết cuối cùng

Đến năm 1998, Luật Khiếu nại, Tố cáo ra đời thì các tỉnh thành đều vận dụng Luật Khiếu nại, Tố cáo để giải quyết tranh chấp đất đai Theo Luật Khiếu nại, Tố cáo khi không đồng ý với quyết định hành chính thì đương sự phải khiếu nại lại quyết định hành chính tại cơ quan ra quyết định hành chính đó Như vậy là có sự khác nhau

về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai theo Điều 38 Luật Đất đai năm 1993 và Luật Khiếu Nại, Tố Cáo năm 1998

Trình tự thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai

Khi có tranh chấp xảy ra đương sự sẽ nộp đơn tại UBND xã, thị trấn, cán bộ Tư pháp xã, thị trấn sẽ thụ lý hồ sơ và tiến hành điều tra xác minh nguồn gốc và quá trình

sử dụng đất giữa các bên có sự kết hợp của Thanh tra nhân dân và các tổ chức đoàn thể, đồng thời mời các bên lên để tiến hành hòa giải

Sau khi hòa giải, cán bộ Tư pháp giải quyết lập biên bản hòa giải, nếu hòa giải thành thì UBND xã, thị trấn ra quyết định hòa giải thành Nếu hòa giải không thành

thì UBND xã, thị trấn ra quyết định không thành đồng thời hướng dẫn đương sự nộp

hồ sơ lên UBND huyện để được xem xét giải quyết

Trước đây, khi chưa có quy trình “một cửa” thì sau khi hòa giải tại UBND xã, thị trấn, người dân sẽ nộp đơn trực tiếp tại phòng Địa chính nhưng từ khi thực hiện quy trình này thì người dân sẽ nộp đơn tại Văn phòng tiếp dân Phòng sẽ tiến hành xem xét hồ sơ, điều tra xác minh lại vụ việc Nếu trong quá trình làm việc các bên đạt được sự thỏa thuận thì phòng sẽ lập tờ trình, báo cáo UBND huyện ra quyết định công nhận hòa giải thành

Ngược lại thì Phòng sẽ căn cứ vào nguồn gốc và quá trình sử dụng như các quy định của pháp luật để lập tờ trình cho UBND về đề xuất hướng giải quyết và Ủy ban

sẽ căn cứ vào tờ trình này để ra quyết định giải quyết tranh chấp

Nếu đương sự đồng ý với quyết định giải quyết tranh chấp của UBND huyện thì sẽ thực hiện theo nội dung của quyết định, nếu không đồng ý thì đương sự có quyền một là khởi kiện lên TAND hai là gửi đơn đến UBND huyện sẽ tiến hành xem xét lại toàn bộ sự việc sau đó cũng lập tờ trình đề nghị hướng giải quyết UBND sẽ dựa vào kết quả xác minh của Thanh tra để ra quyết định giải quyết khiếu nại

Nếu đương sự vẫn không tiếp tục đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của UBND huyện thì sẽ tiếp tục gửi đơn khiếu nại lên UBND tỉnh, UBND tỉnh sẽ giao cho Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành xác minh lại sự việc rồi lập tờ trình đề xuất hướng giải quyết cho UBND tỉnh ra quyết định giải quyết, và theo quy định của Luật Khiếu nại tố cáo năm 1998 thì đây là quyết định giải quyết cuối cùng và phải được thực hiện ngay

 Sau Luật Đất đai năm 2003

UBND cấp xã: Có trách nhiệm phối hợp với Mặt Trận Tổ Quốc Việt Nam, Hội

Nông Dân, các tổ chức thành viên khác của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác, các tổ chức kinh tế ở cơ sở và công dân hòa giải tranh chấp đất đai

Trình tự thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai:

● Sơ lược về công tác hòa giải tranh chấp đất đai:

Khi tranh chấp đất đai xảy ra, các bên tranh chấp phải tự chủ động gặp gỡ để hòa giải Đây là hình thức giải quyết tranh chấp đất đai không có sự xuất hiện của người trung gian thứ ba mà chỉ với sự tham gia của các bên tranh chấp Việc tự hòa giải tranh chấp đất đai luôn được Nhà nước khuyến khích thực hiện để củng cố truyền thống đoàn kết, tương thân tương ái, xây dựng nếp sống văn hóa ở các khu dân cư, đồng thời đảm bảo cho các hình thức giải quyết tranh chấp đất đai khác phát huy được hiệu quả, cũng như giảm tải gánh nặng cho các cơ quan hành chính và tòa án

● Hòa giải tranh chấp đất đai tại cơ sở:

Các bên tranh chấp đất đai nếu không tự thỏa thuận được thì thông qua hòa giải

ở cơ sở để giải quyết tranh chấp đất đất đai Hòa giải ở cơ sở là việc hướng dẫn, giúp

đỡ, thuyết phục các bên tranh chấp đạt được thỏa thuận, tự nguyện giải quyết, giữ gìn đoàn kết trong nội bộ nhân dân, củng cố phát huy những tình cảm đạo lý, truyền thống tốt đẹp trong gia đình và cộng đồng dân cư, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự xã hội Việc hòa giải ở cơ sở do Tổ hòa giải thực hiện tại thôn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố hoặc các cụm dân cư khác

● Hòa giải tranh chấp đất đai đối với UBND cấp xã

Theo quy định pháp luật đất đai hiện hành: tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được (sau khi đã tự hòa giải tại cơ sở) thì gửi đơn tranh chấp đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác để hòa giải tranh chấp đất đai

Ngoài ra, khi thụ lý đơn tranh chấp đất đai, UBND cấp xã cần phải nguyên cứu tới các căn cứ pháp lý sau:

- Chủ trương của Nhà nước là không thừa nhận việc đòi lại đất và không xem xét, giải quyết khiếu nại về việc đòi lại đất mà Nhà nước đã giao cho người khác sử dụng theo chính sách ruộng đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 (quy định tại khoản

2 Điều 10 Luật Đất đai năm 2003 và được cụ thể hóa tại khoản 1 Điều 4 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai năm 2003)

- Nhà nước không công nhận quyền sử dụng đất, không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thu hồi toàn bộ diện tích đất do lấn chiếm và đất được giao, được cho thuê không đúng thẩm quyền kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 trở về sau Quy định tại khoản 3 Điều 15 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

Đối với các trường hợp nêu trên, UBND cấp xã mời đối tượng tranh chấp đến giải thích chính sách pháp luật để họ hiểu, đồng thời UBND cấp xã ban hành thông báo không thụ lý đơn gửi đến đối tượng tranh chấp và các cơ quan chức năng có liên quan

UBND cấp huyện: Giải quyết tranh chấp đất đai đối với trường hợp đương sự

không có giấy chứng nhận QSDĐ và không có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật đất đai như sau:

1 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau đây thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không phải nộp tiền sử dụng đất:

a) Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm

1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

b) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính;

c) Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất;

d) Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận là đã sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;

đ) Giấy tờ về thanh lý, hoá giá nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật;

e) Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất

2 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1 Điều này mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận là đất không có tranh chấp thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không phải nộp tiền sử dụng đất

5 Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Toà

án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau khi thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật

- Hồ sơ tranh chấp bao gồm:

+ Đơn đề nghị giải quyết tranh chấp đất đai

+ Các giấy tờ, bằng chứng về quyền sử dụng đất

Sau khi nhận được hồ sơ xin giải quyết tranh chấp đất đai, phòng TN&MT tiến hành tổ chức thẩm tra, xác minh theo các bước sau:

+ Làm việc với các đương sự để làm rõ nội dung tranh chấp và yêu cầu bổ sung

hồ sơ, tài liệu liên quan đến nội dung tranh chấp Tổ chức đối thoại khi cần thiết;

+ Làm việc với UBND cấp xã nơi có đất đang tranh chấp tìm hiểu về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất, thu thập chứng cứ và hồ sơ địa chính của thửa đất;

+ Làm việc với các tổ chức, nhân chứng có liên quan để thu thập tài liệu, chứng

cứ có liên quan đến nội dung tranh chấp Trường hợp cần thiết thì mở hội nghị tư vấn

để giải quyết;

+ Làm việc với UBND cấp xã để thống nhất kết quả thẩm tra, xác minh;

+ Viết báo cáo kết quả thẩm tra, xác minh và dự kiến giải quyết vụ việc, trình UBND cấp huyện quyết định giải quyết vụ việc

Thời gian giải quyết tranh chấp đối với trường hợp UBND cấp huyện có thẩm quyền giải quyết lần đầu là 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận được đơn của bên tranh chấp

Trong quá trình thẩm tra, xác minh giải quyết vụ việc cán bộ phòng TN&MT vẫn tiếp tục vận động đương sự hòa giải và rút đơn tranh chấp

I.2.2.3 Các nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất đai

Thực hiện công tác giải quyết tranh chấp đất đai cần tuân thủ các nguyên tắc

cơ bản sau:

- Giải quyết tranh chấp đất đai phải đảm bảo nguyên tắc “đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu quản lý” Kiên quyết bảo vệ những thành

quả cách mạng về ruộng đất, đồng thời sửa chữa đúng pháp luật những trường hợp đã

xử lý sai hoặc không đúng

- Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất đã giao cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách pháp luật đất đai của nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa, Chính Phủ Cách Mạng Cộng Hòa Miền Nam Việt Nam và Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam

Khoản 1 Điều 4 Nghị định 181 về thi hành Luật Đất đai năm 2003 quy định Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất và không xem xét giải quyết khiếu nại về việc đòi lại đất của nhà nước đã giao cho người khác sử dụng theo các chính sách ruộng đất trước ngày 15/10/1993 trong các trường hợp sau:

 Đất bị tịch thu, trưng thu, trưng mua khi thực hiện cải cách ruộng đất ở miền

Bắc

 Chính sách xóa bỏ triệt để tàn tích chiếm hữu ruộng đất và các hình thức bóc

lột thực dân, phong kiến ở miền Nam

 Đất đã hiến tặng cho Nhà nước, cho hợp tác xã và các tổ chức khác, cho hộ gia

đình cá nhân

 Đất đã góp vào hợp tác xã nông nghiệp theo quy định của điều lệ hợp tác xã

nông nghiệp bậc cao

 Đất thổ cư đã được Nhà nước giao cho người khác để làm đất ở; đất ở và đất

vườn đã được giao cho hợp tác xã để đi khai hoang; ruộng đất đã bị thu hồi để giao cho người khác hoặc điều chỉnh cho người khác khi giải quyết tranh chấp ruộng đất

 Đất đã chia cho người khác khi hưởng ứng cuộc vận động san sẻ bớt một phần

ruộng đất để chia cho những người không có ruộng và thiếu ruộng tại miền Nam sau ngày giải phóng

- Nắm vững quan điểm lấy dân làm gốc, phải dựa vào dân, bàn bạc dân chủ công khai quỹ đất với dân để giải quyết và phát huy tinh thần đoàn kết, tương trợ trong nội

bộ nhân dân để tìm ra giải pháp không gò ép mệnh lệnh Đề cao vai trò của tổ chức đoàn thể để hòa giải các vụ tranh chấp có hiệu quả

- Đảm bảo người làm nông nghiệp có đất sản xuất, mọi người đều có nơi ở, gắn việc giải quyết các vấn đề ruộng đất với tổ chức lại sản xuất, bố trí cơ cấu sản xuất hàng hóa theo hướng thâm canh tăng vụ, kinh doanh tổng hợp, mở mang ngành nghề, phân bố lại lao động, dân cư phù hợp với đặc điểm quy hoạch từng địa phương

- Giải quyết tranh chấp đất đai nhằm mục đích phát triển sản xuất, ổn định và từng bước cải thiện đời sống nhân dân

- Kết hợp hài hòa giữa căn cứ pháp luật với thực tiễn, giữa chính sách đất đai với chính sách xã hội khác

- Mọi cá nhân, tổ chức sử dụng đất đai bình đẳng trước pháp luật

- Nhà nước khuyến khích hòa giải tranh chấp đất đai trong nhân dân bằng con đường tự hòa giải và thương lượng trong nội bộ nhân dân với sự tham gia của các đoàn thể và các tổ chức xã hội

I.2.2.4 Cơ sở thực tiễn

- Thực trạng tranh chấp đất đai diễn ra từng năm (từ 01/07/2004 đến tháng 06/2010) trên địa bàn huyện

- Kết quả giải quyết TCĐĐ trên địa bàn huyện Đức Cơ qua từng năm (từ 01/07/2010 đến 06/2010)

- Kết quả báo cáo tình hình tranh chấp đất đai hàng năm trên địa bàn huyện của phòng TN&MT (hoặc báo cáo của UBND) huyện Đức Cơ tỉnh Gia Lai từ ngày 01/07/2004 đến tháng 06/2010

I.3 Cơ sở pháp lý

─ Hiến Pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992;

─ Luật đất đai năm 1993 và sửa đổi bổ sung năm 2001;

─ Luật đất đai năm 2003, ngày 26 tháng 11 năm 2003 (Có hiệu lực thi hành kể

─ Thông tư liên tịch: số 02/1997/TTLT ngày 28/07/1997 của Tòa án Nhân dân tối cao, Viện kiểm soát nhân dân tối cao, Tổng cục Địa chính hướng dẫn về thẩm quyền của Tòa án Nhân dân trong việc giải quyết các tranh chấp về quyền sử dụng đất theo quy định tại khoản 3 Điều 38 Luật Đất đai năm 1993

─ Thông tư liên tịch: số 01/2002/TTLT ngày 03/01/2002 của Tòa án Nhân dân tối cao, Viện kiểm soát nhân dân tối cao, Tổng cục Địa chính hướng dẫn về thẩm quyền của Tòa án Nhân dân trong việc giải quyết tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất

I.4 Khái quát địa bàn nghiên cứu

I.4.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Đức Cơ

I.4.1.1 Vị trí địa lý

Đức Cơ là một huyện biên giới phía Tây Bắc của tỉnh Gia Lai, cách thành phố Pleiku khoảng 50 km, có vị trí địa lý như sau:

 Phía Bắc giáp huyện Ia Grai

 Phía Nam giáp huyện Chư Prông

 Phía Đông giáp huyện Ia Grai và huyện Chư Prông

 Phía Tây giáp Campuchia

Tọa độ địa lý:

Từ 107o 27’05” đến 107o49’50” kinh độ Đông

Từ 13o37’06” đến 13o55’21” vỹ độ Bắc

Sơ đồ 1.1: Sơ đồ vị trí huyện Đức Cơ – tỉnh Gia Lai

Theo ranh giới hành chính, huyện Đức Cơ được tổ chức thành 9 xã, 01 thị trấn

I.4.1.2 Đặc điểm địa hình, địa mạo

Huyện Đức Cơ có địa hình đồi núi phức tạp, bị chia cắt bởi hệ thống sông tương

đối dày Địa hình thấp dần từ Bắc xuống Nam, từ Đông sang Tây nơi cao nhất là đỉnh

Chư Gooung (750m so với mặt nước biển), thấp nhất là suối Ia Drăng (170m so với

mực nước biển), độ dốc trung bình khoảng 5-7o, khu vực đất núi cao có độ dốc lớn

Nhìn chung điều kiện địa hình trên địa bàn huyện tương đối khó khăn cho việc đia lại,

cũng như phát triển sản xuất

Tổng diện tích tự nhiên theo địa giới hành chính là 77.321,11 ha.Trong đó diện

tích đất Bazan chiếm 70%.Trên địa bàn huyện có một số loại đất chính như sau:

 Đất nâu đỏ phát triển trên đá Bazan

 Đất đỏ vàng phát triển trên đá Granit

 Đất nâu vàng phát triển trên đá Bazan

 Đất xám phát triển trên đá Granit

 Đất dốc tụ

Các loại đất trên khá thích hợp cho việc phát triển cây công nghiệp, đặc biệt là

cây cao su và một số loại cây hàng năm khác

*Địa hình lượn sóng, bằng phẳng và thấp trũng:

Dạng địa hình này chủ yếu nằm ở khu trung tâm thị trấn, có độ dốc từ 00-90, ít

bị chia cắt bởi các dãy núi, dạng địa hình này chiếm phần lớn tổng diện tích tự nhiên

của thị trấn và đặc trưng bởi kiểu địa hình bóc mòn tích tụ được tạo thành do quá trình

xâm thực bóc mòn các con sông, suối Dạng địa hình này thuận lợi cho việc trồng cây

lâu năm, cây hàng năm

*Địa hình đồi núi thấp:

Dạng này nằm phân bố rãi rác trên toàn địa bàn của huyện, có độ dốc từ 90-250,

thường bị chia cắt mạnh bởi các sườn đồi hoặc suối cạn chạy qua, đất đai tương đối màu

mỡ thích hợp trồng cây hàng năm, cây ăn quả và cây công nghiệp ngắn ngày, dài ngày

Kiểu địa hình này được hình thành do các chuyển động kiến tạo địa chất nâng lên

dẫn đến quá trình ngoại sinh, rửa trôi, bào mòn cộng với các hoạt động xâm thực diễn ra

rất mạnh mẽ Nên cần phải có chế độ canh tác hợp lý nếu không sẽ dẫn đến đất bị phong

hoá bạc màu nhanh chóng

Bảng 1.2: Thống kê diện tích theo cấp độ dốc

I.4.1.3 Khí hậu thời tiết

Huyện Đức Cơ có đặc điểm khí hậu chung của vùng cao nguyên và khí hậu Tây Trường Sơn Khí hậu nhiệt đới gió mùa chia làm 2 mùa rõ rệt

Trong mùa khô ( từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau ) gió mùa thịnh hành theo hướng Đông Bắc Mùa mưa ( từ tháng 5 đến tháng 10 ) chiếm khoảng 80-90% lượng mưa cả năm, đồng thời cũng có gió mùa thổi theo hướng Tây Nam Hầu như quanh năm không có bão và sương muối

Nhiệt độ trung bình năm 21,70C, tổng tích ôn khoảng 80000C/năm;

Lượng mưa trung bình năm khoảng 2100-2500 mm;

Độ ẩm trung bình năm khoảng 85%

Sự phân hóa mạnh mẽ điều kiện nhiệt ẩm nói riêng và điều kiện khí hậu nói chung đã tạo cho lãnh thổ Đức Cơ nhiều vùng tiểu khí hậu, có nhiệt lượng ẩm phong phú phù hợp cho việc phát triển các cây con nhiệt đới ẩm nhưng tạo điều kiện cho côn trùng phát triển Mặt khác có mùa khô kéo dài là một trở ngại lớn cho sản xuất nông nghiệp và đời sống dân sinh Vì vậy cần có các biện pháp để cải tạo môi trường sinh thái, nâng tỷ lệ che phủ rừng và trồng các cây công nghiệp dài ngày một cách hợp lý là rất cần thiết

I.4.1.4 Thủy văn

Chế độ thủy văn chịu ảnh hưởng trực tiếp của hai yếu tố khí hậu và địa hình Mùa của khí hậu quy định mùa của thủy văn, tương ứng với mùa mưa là mùa nước lớn và mùa khô là mùa nước cạn

Trên địa bàn huyện có 7 hệ thống sông suối chính chảy qua các xã bao gồm : Suối Ia BơLăng ở phía Bắc, suối Ia Drăng và suối Ia Lang ở phía Nam, suối Ia Kreng

ở phía Đông, suối Ia Krêl và suối Ia Pnôn ở phía Tây, ngoài ra còn rất nhiều suối nhỏ.Đây là nguồn nước quan trọng và chủ yếu cho sản xuất nông nghiệp và cho sinh hoạt, tuy nhiên trong những năm gần đây do việc mở rộng diện tích trồng cây lâu năm, việc khai thác và sử dụng chưa được quan tâm đúng mức nên mực nước ngầm giảm, một số khu vực không đủ nước tưới cho cây trồng các loại và nhất là vào mùa khô

I.4.2 Các nguồn tài nguyên

I.4.2.1 Tài nguyên đất:

Huyện Đức Cơ có diện tích đất tự nhiên là 77.312,11 ha Thổ nhưỡng của huyện chủ yếu là đất Bazan chiếm 70% diện tích

Nhìn chung các loại đất có tầng canh tác dày, giàu mùn, đạm, thành phần cơ giới thịt trung bình đến thịt nặng phù hợp cho việc trồng cây công nghiệp (cây lâu năm) dài ngày và cây lương thực

Do những đặc điểm về địa hình, khí hậu và thủy văn đã tạo nên sự đa dạng về chủng loại đất, tài nguyên đất của huyện được phân thành 11 loại đất theo bảng sau:

Bảng 1.3: Phân bố các loại đất

(ĐVT: ha)

Số TT Loại đất Diện tích ( ha) Tỷ lệ (%)

3 Đất nâu thẩm, nâu đen trên đá Bazan (Ru) 5.326,56 6,88

(Nguồn: phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Đức Cơ, 2010)

I.4.2.2 Tài nguyên nước

Tài nguyên nước mặt

Huyện có hệ thống hồ, suối phong phú cung cấp phần nhiều lượng nước cho sinh hoạt và sản xuất của người dân địa phương, ngoài ra còn góp phần vào điều hòa khí hậu trong vùng Chất lượng nước khá tốt và chủ yếu phục vụ cho tưới tiêu

Tuy nhiên đối với sản xuất nông nghiệp thì nguồn nước của các con suối phân bố chưa đều theo các tháng, vào mùa khô thường không đủ nước cung cấp cho cây trồng, không đủ nước để mở rộng diện tích lúa 2 vụ

Tài nguyên nước ngầm

Theo bản đồ phân bố nước ngầm tỷ lệ 1/100.000 của đề tài độc lập cấp Nhà nước mã số KX-ĐL 05-95 Sở Khoa học và Công nghệ Gia Lai, huyện Đức Cơ là vùng thuộc khu vực có ít điều kiện thuận lợi về sử dụng nước ngầm Mô đun dòng chảy ngầm < 0.5 l/s/km2 Mực nước ngầm trong huyện có độ sâu không đều từ 5m-20m

Qua khảo sát một số điểm, tại thời điểm cuối tháng 4 mực nước các giếng sâu

từ 8m-12m, mùa khô mực nước các giếng còn sâu hơn nữa, chất lượng các mạch nước ngầm tại các điểm cũng khác nhau Nhiều nơi bị nhiễm phèn hoặc hoà tan đá, sét,… Tuy nhiên qua điều tra thực tế tại địa phương nguồn nước ngầm của huyện được người dân khai thác phục vụ sinh hoạt hàng ngày đã cho những kết quả khả quan như đảm bảo vệ sinh, hạn chế tỷ lệ người mắc bệnh đường ruột hoặc tiêu chảy

Chất lượng nước ngầm của các xã tương đối tốt, đặc biệt nước ngầm trong Bazan và Mezozoi có chất lượng nước rất tốt, thường có thành phần giống nước mưa,

có dạng HCO3-, Cl-, Na- là chủ yếu với tổng độ khoáng tù 0,0015 – 0,117 g/l Trữ

lỗ hổng khe nét trong các đới phong hóa của đá Bazan Có độ sâu 15 – 25m, có khi lớn hơn tùy địa hình Cùng với các nguồn nước mặt đảm bảo cung cấp nước đầy đủ cho nhu cầu sản xuất và sinh hoạt

Tuy nhiên theo nghiên cứu và đánh giá của Phân viện khí tượng thủy văn miền Nam, độ sâu nước mạch suy giảm khá nhanh trong những năm gần đây Nguyên nhân

là do tầng nước mạch bị khai thác mạnh phục vụ cho sinh hoạt và tưới cây công nghiệp như cà phê, tiêu.Mặt khác do rừng bị chặt phá nặng nề dẫn đến việc bổ sung trữ lượng nước mạch, nước ngầm vào mùa mưa bị giảm mạnh

I.4.2.3 Tài nguyên rừng

Hiện nay toàn huyện có 16.732,10 ha rừng chiếm 21,64 % diện tích tự nhiên toàn huyện Rừng ở Đức Cơ có nhiều lâm sản quý, đặc sản dưới tán rừng phong phú

và đa dạng với nhiều loại dược liệu có giá trị cao và rất nhiều các loại muông thú quý hiếm khác như : voi, các loại chim quý,…

Tuy nhiên, trong nhiều năm qua nguồn tài nguyên rừng bị săn bắt và khai thác ngày càng nhiều dẫn đến tình trạng giảm sút cả về số lượng và chủng loại loài, giống

Vì vậy trong tương lai cùng với việc tái tạo vốn rừng, bảo tồn nguồn động vật hoang

dã đang là yêu cầu cấp bách nhằm duy trì và phát triển tính đa dạng tài nguyên sinh học trên địa bàn huyện, bảo vệ dân cư tránh khỏi các thảm họa của thiên nhiên gây ra

 Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên, tài nguyên của huyện

Thuận lợi

Huyện Đức Cơ giáp với Campuchia nên thuận lợi trong việc phát triển sản xuất hàng hóa và mở rộng thị trường Với nguồn tài nguyên rừng và đất phong phú tạo điều kiện cho việc sản xuất nông nghiệp và phục vụ du lịch sinh thái, mang lại lợi nhuận cho địa phương

Khó khăn

Nằm ở biên giới nên vấn đề an ninh, quốc phòng phức tạp hơn các huyện khác

Vì vậy cần tăng cường công tác an ninh quốc phòng để đảm bảo an ninh trên toàn huyện Đồng thời, tình hình khai thác tài nguyên trên địa bàn huyện ngày càng nhiều làm cho nguồn tài nguyên ngày càng cạn kiệt

I.4.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội

I.4.3.1 Dân số

Theo kết quả điều tra năm 2010, dân số toàn huyện là 89.085 người, mật độ dân số là 115 người/km2 cao hơn mật độ dân số của các huyện trong tỉnh là : Chư Prông, Ia Sao, Kông Chro

I.4.3.2 Lao động

Theo số liệu thống kê năm 2010, số người trong độ tuổi lao động của huyện là 49.243 lao động chiếm 55,3% tổng dân số của huyện Trong đó lao động trong các ngành kinh tế xã hội là 32.120 người chiếm 65,2% tổng số lao động, lao động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng là 6.106 người chiếm 12,4% tổng số lao động, lao động các ngành dịch vụ là 9.646 người chiếm 19,5% tổng số lao động, lao động sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp là 30.103 người chiếm 61,1%

Những năm qua, lao động huyện Đức Cơ có xu hướng dịch chuyển từ nông

nghiệp sang phi nông nghiệp Đây là hướng chuyển dịch tích cực góp phần rút tỷ lệ lao

động nông nghiệp sang các ngành nghề khác nhằm giảm bớt áp lực đối với đất đai

Tuy nhiên mức độ chuyển dịch còn thấp nên chất lượng của việc chuyển dịch dân số

và lao động chưa đạt được yêu cầu như mong muốn

Bảng 1.4: Diện tích, dân số và phân bố dân cư năm 2010

STT

Tên xã Diện tích

( km 2 )

Dân số trung bình ( người)

Mật độ dân số (người/km 2 ) Tổng số 773,121 89.085 115

Trên địa bàn huyện Đức Cơ hiện có 5 dân tộc anh em sinh sống, trong đó người

Kinh là 82.540 chiếm 92,6%, người Jarai chiếm 16,4%, còn lại là dân tộc Mường

chiếm 3,7% và các dân tộc Thái, Tày chiếm tỷ lệ không đáng kể

I.4.3.4 Tôn giáo

Số người trong huyện theo đạo chiếm 42% tổng số dân của huyện Trong đó

đạo Phật chiếm 41,6% tổng số người theo đạo, Thiên chúa giáo chiếm 32,8 % tổng số

người theo đạo, còn lại là đạo Tin lành, Hồi giáo…

I.4.3.5 Y tế và giáo dục

a Y tế

Mạng lưới y tế trên địa bàn Huyện Đức Cơ khá đều và phát huy có hiệu quả,

với 11 cơ sở y tế đáp ứng nhu cầu phòng và chữa bệnh cho nhân dân Hiện tại trong

huyện có bệnh viện tại thị trấn Chư Ty, 01 phòng khám đa khoa khu vực, các trạm y tế

của 10 xã và một số cơ sở y tế do tư nhân quản lý

b Giáo dục

Mạng lưới trường lớp trên địa bàn huyện được phân bố khá tốt, có thể đảm bảo

cho nhu cầu giáo dục nâng cao nhận thức, đảm bảo cho toàn bộ trẻ em được đi học

Số học sinh

Bảng 1.5 : Thống kê về tình hình giáo dục năm 2010

STT Trường học Số trường Số học sinh Số lớp

( Nguồn: phòng Thống kê huyện Đức Cơ, 2010)

Biểu đồ 1.1: Số học sinh các trường trên địa bàn huyện năm 2010

I.4.4 Cơ sở kinh tế kỹ thuật

Hình thức kinh tế chủ yếu hiện nay của đại bộ phận dân cư là kinh tế hộ gia

đình và kinh tế tư nhân: chủ yếu là trồng trọt, chăn nuôi gia súc, gia cầm Ngoài ra còn

có 03 công ty cao su góp phần giải quyết một số công nhân lao động tương đối lớn,

tăng thêm thu nhập cho người dân Dịch vụ mua bán, tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh

thương mại ngày càng phát triển tập trung chủ yếu tại trung tâm thị trấn Chư Ty

Cùng với sự phát triển kinh tế cao, nền kinh tế huyện Đức Cơ trong những năm qua đã

có sự chuyển dịch tích cực theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Thực trạng phát triển kinh tế các ngành

- Tỷ trọng giá trị tăng của ngành công nghiệp và xây dựng trong cơ cấu tổng

sản phẩm (GDP) chiếm 14,7 % năm 2005 tăng lên 21,3 % năm 2010

- Tỷ trọng giá trị tăng của ngành thương mại dịch vụ trong cơ cấu tổng sản

phẩm (GDP) chiếm 19,8 % năm 2005 tăng lên 23,5 % năm 2010

- Tương ứng, tỷ trọng tăng của nhóm ngành nông- lâm- ngư nghiệp giảm từ

65,5 % năm 2005 xuống còn 55,2 % năm 2010

I.4.4.1 Nông nghiệp

a Trồng trọt :

Năm 2010, diện tích đất sản xuất nông nghiệp là 65.577,92 ha Trong đó đất

trồng cây hàng năm là 13.915,90 ha, đất trồng cây lâu năm là 34.905,98 ha

Đức Cơ một huyện nằm trong vùng trọng điểm cây công nghiệp lâu năm của

tỉnh Gia Lai, trong đó cây cao su, cà phê, điều là những cây trồng mũi nhọn

Trong những năm qua sản xuất nông nghiệp đã đạt những bước tăng trưởng

vững chắc Cơ cấu cây trồng chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hoá, trình độ thâm

canh được nâng lên, các tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ mới được triển khai ứng

dụng vào sản xuất

Kinh tế nông nghiệp làm nền tảng, trong đó cây công nghiệp dài ngày liên tục

mất giá trong những năm trước nên đã ảnh hưởng không ít đến thu nhập, đầu tư tái sản

xuất

Tổng diện tích gieo trồng cả năm đạt 7.130 ha, trong đó lúa cả năm 4.645 ha,

lúa vụ mùa 2.430 ha Lương thực bình quân đầu người đạt 615,7 kg/người/năm

b Chăn nuôi:

Ngành chăn nuôi đã có bước phát triển mạnh theo hướng sản xuất hàng hoá quy

mô gia đình và trang trại Giá trị sản xuất của ngành năm sau cao hơn năm trước Tuy

nhiên, còn một số xã phát triển chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế về điều kiện

tự nhiên của địa phương So với ngành trồng trọt thì chăn nuôi chiếm tỷ trọng thấp

trong cơ cấu kinh tế chung của ngành nông nghiệp Vì vậy, trong tương lai cần chú ý

tận dụng những vùng có điều kiện tự nhiên để phát triển chăn nuôi đàn gia súc lấy thịt

và sữa nhằm tạo ra nhiều khối lượng sản phẩm hàng hóa, từng bước làm cân đối tỷ

trọng giữa chăn nuôi và trồng trọt đồng thời tạo ra nhiều việc làm, nâng cao thu nhập

cho người lao động

Bảng 1.6: Số lượng vật nuôi năm 2010

(Nguồn: Phòng Thống Kê huyện Đức Cơ, 2010)

I.4.4.2 Lâm nghiệp

Huyện Đức Cơ có 16.732,10 ha rừng, trong đó đất rừng sản xuất là 12.575,53

ha chiếm 75,2%, đất rừng phòng hộ là 4.156,57 ha chiếm 24,8% tổng diện tích rừng

của huyện

Huyện đã chỉ đạo việc tuyên truyền giáo dục các quy định về quản lý và bảo

tích cực nhưng chưa thật vững chắc Cần có nhiều biện pháp bảo vệ vốn rừng hiện

có, đồng thời đẩy mạnh khoanh nuôi tái sinh và trồng mới đất rừng phủ xanh đất trống đồi núi trọc, nâng dần độ che phủ của rừng.Ban chỉ huy quản lý bảo vệ rừng của huyện phải thường xuyên kiểm tra, phát hiện kịp thời tình hình phá rừng làm nương rẫy, vận chuyển gỗ trái phép, phòng chống cháy rừng ở các xã

I.4.4.3 Công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp

Tỷ trọng của ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp trong cơ cấu tổng sản phẩm (GDP) năm 2010 khoảng 16,3 % Quy mô sản xuất và khối lượng sản phẩm của hầu hết các cơ sở còn nhỏ Hiện nay, huyện đang có những chính sách để thu hút các nhà đầu tư vào ngành công nghiệp Huyện đã có những cơ sở may mặc, cơ sở chế biến cao su,… và đã đạt được những thành tựu đáng kể Ngoài ra, còn có những nhà máy,

cơ sở nhỏ lẻ khác

I.4.4.4 Thương mại – dịch vụ

Các ngành dịch vụ có bước phát triển tích cực đáp ứng yêu cầu thúc đẩy phát triển sản xuất và phục vụ đời sống dân cư Năm 2010 tốc độ tăng trưởng đạt 12,4% Hoạt động thương mại dịch vụ huyện Đức Cơ thời gian qua phát triển khá phong phú và đa dạng, thu hút sự tham gia của nhiều hộ gia đình Các loại hình dịch vụ được mở rộng cả về địa bàn và lĩnh vực hoạt động, góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế và thu ngân sách của huyện Đặc biệt một số ngành như dịch vụ - thương mại mua bán, bảo

hiểm,…Năm 2010 tỷ trọng các ngành dịch vụ chiếm 23,5%

I.4.4.5 Giao thông

Hệ thống giao thông đường bộ của huyện khá hoàn chỉnh với 330,7 km Với 74% đã được trải nhựa, số còn lại là đường đất được thường xuyên san ủi nên cũng khá thông thoáng Trên địa bàn huyện có quốc lộ 19B là trục giao thông chiến lược gắn với cửa khẩu 19 (cửa khẩu Lệ Thanh) dài 41,3km, đường tỉnh dài 47km, tổng chiều dài các tuyến đường huyện là 53,2km, tổng chiều dài các đường đô thị ở thị trấn Chư Ty là 63km, tổng chiều dài đường giao thông nông thôn là 109km và các tuyến đường chuyên dùng là 17,2km

I.4.4.6 Thủy lợi

Trong những năm qua, hệ thống các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện được Trung Ương và tỉnh quan tâm đầu tư Đáp ứng được nhu cầu nước cho phát triển sản xuất nông nghiệp, cung cấp nước cho các nhà máy xử lý nước sạch cho sinh hoạt

và sản xuất công nghiệp Tuy nhiên, vào mùa khô còn có một số xã còn thiếu nước để sinh hoạt và phục vụ sản xuất nông nghiêp

 Đánh giá chung về tình hình kinh tế xã hội

Thuận lợi

Kinh tế của huyện trong những năm qua có bước phát triển đáng khích lệ, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, thương mại dịch vụ ngày càng tăng, nông lâm nghiệp ngày càng giảm Có nhiều dự án đang xúc tiến đầu tư với quy

mô lớn đã trở thành hạt nhân thúc đẩy nền kinh tế phát triển Điều này là do huyện có những chính sách, định hướng đúng đắn

Huyện có tiềm lực lớn về đất đai hiện có 65.577,92 ha đất nông nghiệp Vì vậy, sản xuất nông nghiệp của huyện hiện nay vẫn lấy sản xuất lúa gạo là ngành sản xuất chính Bên cạnh đó, huyện vẫn chú trọng sản xuất các sản phẩm hoa màu khác như: rau cải, ớt, dưa hấu,…sản xuất chăn nuôi cũng tương đối phát triển như: trâu, bò, lợn,…

Hạn chế

Do huyện còn nghèo chưa phát triển nên gặp nhiều khó khăn cề cơ sở vật chất, các công trình phúc lợi còn ít, phân bố không đều, do vậy chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân

Cở sở hạ tầng và hạ tầng xã hội phát triển chưa toàn diện

Do huyện chưa có quy hoạch các cụm công nghiệp nhỏ lẻ nên việc thu hút đầu

tư còn nhiều bất cập như chọn lọc nhà đầu tư, ngành ngề sạch không ô nhiễm, nên một

số cơ sở sản xuất xen kẽ khu dân cư, gây ô nhiễm đáng kể đến môi trường cũng như sinh hoạt của người dân

I.4.5 Nội dung và phương pháp nghiên cứu

I.4.5.1 Nội dung nghiên cứu

- Nghiên cứu điều kiện tự nhiên – kinh tế – xã hội của huyện Đức Cơ

- Tình hình quản lý sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Đức Cơ

- Thực trạng tranh chấp và giải quyết tranh chấp trên địa bàn huyện từ

01/07/2004 đến tháng 06/2010

- Nguyên nhân dẫn đến TCĐĐ và những vướng mắc, khó khăn, tồn tại

- Đề xuất các giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết TCĐĐ trên địa bàn huyện Đức Cơ

I.4.5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: nghiên cứu nội nghiệp giáo trình, tài liệu

thông tin thu thập được có liên quan đến công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn nghiên cứu

- Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu liên quan đến đề tài

- Phương pháp thống kê: số liệu, tài liệu sau khi đã tổng hợp xong thì tiến hành thống kê để từ đó có thể mô tả được các đặc điểm về TCĐĐ cũng như công tác GQTCĐĐ trên địa bàn huyện Đức Cơ

- Phương pháp phân tích: phân tích cụ thể các vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu

- Phương pháp so sánh: trên cơ sở số liệu, tài liệu thu thập được so sánh với hồ

sơ và công tác giải quyết tranh chấp đất đai các năm qua (từ 01/07/2004 đến 06/2010)

- Phương pháp thừa kế: kế thừa các báo cáo công tác giải quyết tranh chấp đất đai của địa phưong Sau khi thu thập được tiến hành thu thập từng thông tin, số liệu, tài liệu về độ tin cậy Từ đó, xác định được thông tin, tài liệu số liệu nào có thể kế thừa hoàn toàn, tài liệu nào cần chỉnh lý bổ sung thêm và tài liệu tài không còn sử dụng được nữa

PHẦN II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

II.1 Hiện trạng sử dụng đất và công tác quản lý nhà nước về đất đai

II.1.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010

II.1.1.1 Hiện trạng sử dụng theo mục đích sử dụng

Căn cứ số liệu tổng kiểm kê đất đai theo ranh giới hành chính năm 2010 tổng

diện tích tự nhiên của huyện là 77.312,11 ha được sử dụng theo các loại hình sau đây :

- Sử dụng vào mục đích nông nghiệp: 65.577,92 ha, chiếm 84,82% tổng diện

tích tự nhiên qua đó cho thấy nền kinh tế huyện vẫn chú trọng sản xuất nông nghiệp

- Sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp: 5.209,53 ha, chiếm 6,74% tổng diện

tích tự nhiên Trong đó, đất ở hiện nay có 639,59 ha chiếm 0,83% tổng diện tích tự

nhiên toàn huyện Đất ở phân bố không đồng đều trong từng xã và từng khu vực

- Các loại đất chưa sử dụng (gồm đất ở các vùng đồng bằng, đồi núi, núi đá) còn

lại 6.524,66 ha, chiếm 8,44% tổng diện tích tự nhiên

Bảng 2.1 : Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích năm 2010

Biểu đồ 2.1 : Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích năm 2010

II.1.1.2 Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng

Đối tượng sử dụng đất trên địa bàn huyện chủ yếu là hộ gia đình cá nhân trong

nước trong những năm gần đây đã có một số tổ chức cá nhân nước ngoài đầu tư hay

liên doanh sử dụng đất trên địa bàn huyện nhưng số lượng không nhiều Huyện đã

giao sử dụng 69.306,67 ha chiếm 89,65% tổng diện tích tự nhiên của huyện Trong

đó, đất giao cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng là 32.916,90 ha chiếm 42,57% tổng

diện tích tự nhiên và tổ chức trong nước với diện tích 36.004,76 ha chiếm 46,57%

tổng diện tích tự nhiên Liên doanh với nước ngoài sử dụng là 385,01 ha chiếm 0,50%

tổng diện tích tự nhiên

II.1.1.3 Biến động đất đai giai đoạn 2005 – 2010

Diện tích tự nhiên của huyện Đức Cơ năm 2005 là 77.217,89 ha Đến năm

2010, theo kết quả tổng kiểm kê diện tích tự nhiên là 77.312,11 ha tăng 94,22 ha so

với năm 2005 Nguyên nhân là do :

Độ chính xác chuyển vẽ các yếu tố nội dung hiện trạng sử dụng đất từ các tài

liệu dùng để thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất như bản đồ đất lâm nghiệp, bản

đồ địa chính, sơ đồ trích đo,… sang bản đồ nền bảo đảm theo các yêu cầu trong “Ký

hiệu bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất” do Bộ Tài

nguyên và Môi trường ban hành, trong đó:

+Sai số tương hỗ chuyển vẽ các yếu tố nội dung hiện trạng sử dụng đất không

vượt quá ± 0,7 mm tính theo tỷ lệ bản đồ nền;

+Sai số chuyển vẽ vị trí các yếu tố nội dung hiện trạng sử dụng đất không được

vượt quá ± 0,5 mm tính theo tỷ lệ bản đồ nền;

Vì thế, tổng diện tích tự nhiên năm 2010 được tính chính xác là 77.312,11ha

Bảng 2.2: Biến động đất giai đoạn 2005 – 2010

( Nguồn: phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Đức Cơ, năm 2010 )

Qua bảng trên, ta thấy:

 Đất nông nghiệp giảm theo từng kỳ kiểm kê, trong đó giai đoạn 2005 – 2010 biến

động giảm 635,72 ha, trung bình mỗi năm giảm 127,14 ha Nguyên nhân chủ yếu do

chủ yếu do bóc tách, phân loại rừng theo tiêu chuẩn mới (phần diện tích không đủ

tiêu chuẩn để đưa vào rừng và nằm ngòai quy hoạch ba loại rừng thì chuyển sang đất

chưa sử dụng) và chuyển sang các loại đất phi nông nghiệp

 Đất phi nông nghiệp tăng 830,32 ha do những nguyên nhân sau:

- Đất ở đô thị tăng 490,13 ha do phát sinh nhu cầu đất ở mới và do tính toán số

liệu giữa 2 kỳ kiểm kê ( năm 2005 đất ở được tính trên cơ sở số hộ nhân (x) với