“TÌNH HÌNH TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÓC MÔN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TỪ NĂM 2005 ĐẾN NAY”

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “TÌNH HÌNH TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HĨC MƠN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TỪ NĂM 2005 ĐẾN NAY” SVTH MSSV LỚP KHÓA NGÀNH : : : : : NGUYỂN TRẦN YẾN THY 07124120 DH07QL 2007 – 2011 QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI - TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2011 - KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BỘ MƠN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT NGUYỄN TRẦN YẾN THY “TÌNH HÌNH TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HĨC MƠN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TỪ NĂM 2005 ĐẾN NAY” Giáo viên hướng dẫn: ThS Dương Thị Tuyết Hà (Địa quan: Trường Đại Học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh) (Ký tên: ………………………………) - TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2011 - Suốt đời khắc ghi công ơn ba mẹ sinh thành dưỡng dục cho có đủ sức khoẻ trí tuệ hơm Em xin chân thành cảm ơn q thầy khoa QLĐĐ&BĐS giảng dạy truyền đạt kiến thức vô quí giá em suốt năm qua Em xin chân thành cảm ơn cô - Thạc sỹ Dương Thị Tuyết Hà tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành luận văn Thành thật cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình UBND huyện Hóc Mơn, Phòng TN&MT huyện Hóc Mơn, chú, anh chị công tác Tổ Giải tranh chấp đất đai cung cấp số liệu,giải đáp thắc mắc đưa ý kiến đóng góp quý báo Xin gởi lời cảm ơn đến bạn lớp DH07QL trao dồi kiến thức giúp đỡ suốt trình học tập đặc biệt trình thực luận văn Vì thời gian kiến thức có hạn, luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót Rất mong góp ý chân thành Thầy Cơ giáo bạn Tôi xin chân thành cảm ơn Sinh viên Nguyễn Trần Yến Thy TÓM TẮT Sinh viên thực hiện: Nguyễn Trần Yến Thy, Khoa Quản Lý Đất Đai Thị Trường Bất Động Sản, Trường Đại Học Nông Lâm TP.Hồ Chí Minh Đề tài: “Tình hình tranh chấp giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Hóc Mơn thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2005 đến nay” Giáo viên hướng dẫn: Thạc sỹ Dương Thị Tuyết Hà, Bộ mơn Chính Sách Pháp Luật, khoa QLĐĐ&BĐS, trường Đại Học Nơng Lâm thành phố Hồ Chí Minh Hóc Mơn huyện ngoại thành thuộc thành phố Hồ Chí Minh, có vị trí nằm phía Tây Bắc cách trung tâm thành phố khoảng 20km, dân số khoảng 353.918 dân gồm 11 xã 01 thị trấn Là huyện có tốc độ thị hóa nhanh, dân nhập cư tỉnh vào làm việc, xí nghiệp ô nhiễm di dời hộ dân thuộc diện giải tỏa nhà nội thành có nhu cầu xây dựng nhà xưởng nhà nên tình hình biến động đất đai có nhiều diễn biến phức tạp Hầu hết, tranh chấp liên quan đến đất đai Mặt khác qui định pháp luật giải tranh chấp đất đai vẩn chưa cụ thể, rõ ràng Chính làm cản trở, ách tắc công tác giải tranh chấp đất đai thời gian qua Từ đầu năm 2005 đến tháng 6/2011 có tổng số 918 hồ sơ tranh chấp đất đai diễn địa bàn huyện.Tại UBND huyện 369 đơn Số đơn không thuộc thẩm quyền giải 18 đơn Nhìn chung, kể từ nhà nước ban hành luật đất đai năm 1993 đến nay, tình hình tranh chấp đất đai huyện Hóc Mơn có xu hướng giảm dần, nhiên vụ việc diễn không phần gay gắt, phức tạp.Tập trung số dạng tranh chấp ranh đất, tranh chấp hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất, tranh chấp đất nhờ…và có nhiều vụ việc giải lâu chưa dứt điểm Chính quyền địa phương triển khai giải quyết, nhiên vài tồn định Dựa vào qui định hành công tác giải tranh chấp đất đai nhiều phương pháp như: phương pháp nghiên cứu nội nghiệp, phương pháp kế thừa, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh… vào nghiên cứu dạng tranh chấp địa bàn huyện Hóc Mơn, đề hướng giải trường hợp cụ thể Bên cạnh đề tài đưa kết đạt cơng tác hòa giải, giải tranh chấp đất đai huyện Đồng thời nêu khó khăn vướng mắc cơng tác giải tranh chấp đất đai từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai tốt nhằm đem lại ổn định phát triển kinh tế xã hội Qua nghiên cứu thực tế cho thấy, công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Hóc Mơn thực tương đối tốt Trình tự thủ tục tuân theo quy định văn đạo Song công tác tồn số vướng mắc cần khắc phục như: - Việc lưu trữ thông tin đất chưa rõ ràng gây khó khăn cho việc xác minh thực tế - Đội ngũ cán quản lý đất đai chưa nâng cao trình độ thêm vào nhận thức pháp luật người, ngành có nơi có lúc khác dẫn đến việc giải số tranh chấp đất đai kéo dài gây xúc cho nhân dân quan giải DANH SÁCH NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT STT 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 21 22 23 Nội dung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Tài nguyên Mơi trường Tòa án Nhân dân Tranh chấp Tranh chấp đất đai Mặt trận tổ quốc Diện tích tự nhiên Phổ thơng trung học Trung học sở Diện tích Quyết định Chính Phủ Nghiên cứu tổng hợp Giải Nơng nghiệp Vị trí địa lý Giá trị sản xuất Thương mại - dịch vụ Chủ tịch Chữ viết tắt GCN QSDĐ QSDĐ UBND HĐND TN&MT TAND TC TCĐĐ MTTQ DTTN PTTH THCS DT QĐ CP NCTH GQ NN VTĐL GTSX TM-DV CT DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng Diện tích tự nhiên phân bố theo đơn vị hành 14 Bảng Hiện trạng hệ thống thủy văn địa bàn huyện 15 Bảng Giá trị sản xuất ngành kinh tế chủ yếu (Giá hành) 17 Bảng Cơ cấu GTSX ngành kinh tế chủ yếu địa bàn huyện 18 Bảng Thống kê kết đo đạc đồ địa huyện Hóc Mơn 23 Bảng Danh mục cơng trình khởi cơng Huyện 24 Bảng Tình hình cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Hóc Môn từ năm 2005 đến tháng năm 2011 26 Bảng Cơ cấu sử dụng đất năm 2010 huyện Hóc Mơn 27 Bảng Hiện trạng sử dụng đất Nông nghiệp huyện Hóc Mơn năm 2010 28 Bảng 10 Hiện trạng sử dụng đất Phi nông nghiệp huyện Hóc Mơn năm 2010 29 Bảng 11 Tổng hợp tình hình TCĐĐ 12 xã, thị trấn huyện Hóc Mơn (từ năm 2005 đến tháng 6/2011) 31 Bảng 12 Kết hòa giải cấp sở từ năm 2005 đến tháng 6/2011 .35 Bảng 13 Lượng đơn hòa giải khơng thành chuyển lên UBND huyện giải từ 2005 đến tháng năm 2011 36 Bảng 14 Lượng đơn tranh chấp gửi huyện từ năm 2005 đến tháng 6/2011 .39 Bảng 15 Tổng lượng đơn tranh chấp UBND huyện từ năm 2005 đến tháng 6/2011 40 Bảng 16 Các dạng TCĐĐ thuộc thẩm quyền giải UBND huyện Hóc Môn từ 2005 đến tháng 6/2011 41 Bảng 17 Tổng hợp tình hình xử lý đơn TCĐĐ huyện Hóc Mơn .47 Bảng 18 Kết giải TCĐĐ huyện Hóc Mơn từ năm 2005 đến tháng năm 2011 48 Bảng 19 Tiến độ giải hồ sơ TCĐĐ từ năm 2005 đến tháng 6/2011 49 DANH SÁCH CÁC BIỂU VÀ SƠ ĐỒ Danh sách biểu đồ Biểu đồ Cơ cấu sử dụng đất huyện Hóc Mơn năm 2010 28 Biểu đồ Lượng đơn TCĐĐ sở từ năm 2005 đến tháng năm 2011 32 Biểu đồ Kết hòa giải cấp sở .35 Biểu đồ Tổng lượng đơn tranh chấp UBND huyện từ năm 2005 đến tháng 6/201140 Biểu đồ Số lượng đơn dạng tranh chấp từ năm 2005 đến tháng 6/2011 42 Biểu đồ Tiến độ giải hồ sơ TCĐĐ phòng TN&MT huyện Hóc Mơn .49 Danh sách sơ đồ Sơ đồ Trình tự giải TCĐĐ thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện Sơ đồ Trình tự giải TCĐĐ thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh Sơ đồ Quy trình giải TCĐĐ địa bàn huyện Hóc Mơn 33 Sơ đồ Quy trình giải TCĐĐ Phòng TN&MT huyện Hóc Mơn 38 MỤC LỤC Trang ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu PHẦN I: TỔNG QUAN I.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu I.1.1 Cơ sở khoa học I.1.2 Cơ sở pháp lý I.1.3 Cơ sở thực tiễn 10 I.2 Khái quát địa bàn nghiên cứu .13 I.2.1 Điều kiện tự nhiên 13 I.2.2 Tài nguyên thiên nhiên .15 I.2.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 16 I.2.4 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Hóc Mơn 16 I.2.5 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế xã hội 20 I.3 Nội dung phương pháp nghiên cứu 21 I.3.1 Nội dung nghiên cứu 21 I.3.2 Phương pháp nghiên cứu 21 PHẦN II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 22 II.1 Tình hình quản lý đất đai 22 II.1.1 Lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ địa 22 II.1.2 Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 23 II.1.3 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 25 II.1.4 Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 25 II.1.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất .27 II.1.6 Công tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đai 27 II.2 Tình hình sử dụng đất đai 27 II.2.1 Cơ cấu sử dụng đất đai địa bàn huyện Hóc Mơn 27 II.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 28 II.3 Đánh giá tình hình giải TCĐĐ địa bàn huyện Hóc Mơn 31 II.3.1 Thực trạng tranh chấp đất đai 31 II.3.2 Quy trình giải TCĐĐ thuộc thẩm quyền giải UBND huyện 33 II.3.3 Kết giải TCĐĐ thuộc thẩm quyền giải UBND huyện Hóc Mơn 39 II.3.4 Những nguyên nhân dẫn đến TCĐĐ địa bàn huyện Hóc Mơn .44 II.3.5 Các ngun tắc giải TCĐĐ UBND huyện Hóc Mơn .45 II.3.6 Cách thức giải hình thức TCĐĐ UBND huyện .46 II.3.7 Tình hình tiếp nhận xử lý đơn TCĐĐ huyện Hóc Mơn 46 II.3.8 Đánh giá kết giải TCĐĐ UBND huyện Hóc Mơn từ năm 2005 đến tháng năm 2011 50 II.3.9 Những thuận lợi khó khăn q trình giải TCĐĐ UBND huyện Hóc Môn 51 II.3.10 Một số vướng mắc công tác giải TCĐĐ số giải pháp tháo gỡ vướng mắc 51 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 53 Kết luận .53 Kiến nghị 54 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Nguyễn Trần Yến Thy nộp đơn để tình trạng bên tranh chấp hết nơi đến nơi khác, nội dung đơn mà gửi nhiều quan Đối với đơn khơng thuộc thẩm quyền giải UBND huyện Hóc Môn mà thuộc thẩm quyền TAND huyện hay UBND thành phố hướng dẫn đương gửi đơn đến TAND huyện UBND thành phố Đối với đơn tranh chấp mà chưa thơng qua hòa giải xã chuyển hồ sơ xã để hòa giải theo trình tự Luật Đất đai quy định II.3.3.2 Các dạng TCĐĐ địa bàn huyện thuộc thẩm quyền giải UBND huyện Hóc Mơn hướng giải Bảng 16 Các dạng TCĐĐ thuộc thẩm quyền giải UBND huyện Hóc Mơn từ 2005 đến tháng 6/2011 (Đơn vị tính: Đơn) Các dạng tranh chấp Năm 2005 2006 Tổng Tranh chấp ranh đất 16 10 Tranh chấp lối 15 13 Tranh chấp CN QSDĐ 11 10 Đòi lại đất 10 08 Dạng khác 03 02 2007 2008 2009 2010 2011 20 15 12 14 05 92 19 20 10 04 04 85 16 11 12 07 04 71 14 11 14 05 03 65 10 10 09 02 02 38 79 67 57 32 18 351 Tổng (Nguồn: UBND huyện Hóc Mơn) Biểu đồ Số lượng đơn dạng tranh chấp từ năm 2005 đến tháng 6/2011 - Qua bảng biểu đồ cho ta thấy số lượng đơn tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền UBND qua năm không cao, tăng giảm không đồng đều.Trong đó, tranh chấp ranh đất đai có lượng đơn cao với 92 đơn, dạng tranh chấp khác chiếm 38 đơn.Năm có số lượng đơn tranh chấp nhiều năm 2007 (79 đơn) Năm 2010 sáu tháng đầu năm 2011 có xu hướng giảm (năm 2010: 32 đơn; sáu tháng đầu năm 2011: 18 đơn) Trang 41 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Nguyễn Trần Yến Thy - Tuy số lượng đơn tranh chấp dạng từ năm 2005 đến không cao, nội dung tranh chấp phức tạp, khó giải nguồn gốc đất không rõ ràng, qua nhiều chủ sử dụng, mà lượng đơn tồn qua năm không giải dứt điểm a Tranh chấp ranh đất - Đây dạng tranh chấp chiếm tỷ lệ cao (92 đơn), tập trung chủ yếu xã Trung Chánh Thới Tam Thôn, khu vực có giá đất cao nên tranh chấp dạng thường xuyên xảy - Tranh chấp dạng thường phát sinh trình sử dụng đất, người vơ tình cố ý lấn chiếm sang ranh đất ngưới khác vẽ đồ địa khơng xác, có sai sót nên người sử dụng đất đăng ký quyền sử dụng đất, trình xác định ranh giới đất phát sinh tranh chấp Bên cạnh đó, có số trường hợp hợp đồng chuyển nhượng giấy viết tay không rõ ràng, không xác định ranh đất nên phát sinh tranh chấp * Hướng giải quyết: Hầu hết trường hợp tranh chấp khó giải số vùng đất gò triền ranh giới mương rãnh nhỏ qua nhiều năm trạng thay đổi khó xác định Thơng thường thụ lý giải vụ việc, cán thụ lý gặp nhiều khó khăn q trình xác minh lại trạng trước ranh đất, cán thụ lý thường giải theo hướng vào biên thỏa thuận ranh giới đất chủ sử dụng đất theo định quan nhà nước có thẩm quyền để xác định ranh giới bên tranh chấp Nếu bên tranh chấp khơng có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất vào trạng sử dụng đất hai bên mà xem xét giải Đảm bảo cho người sử dụng đất sử dụng khơng gian lòng đất theo chiều thẳng đứng từ ranh giới khuôn viên đất phù hợp với quy hoạch xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền quy định không làm ảnh hưởng đến việc sử dụng đất người khác liền kề Trong trường hợp ranh giới kênh, mương, đường bờ, đường tơn trọng trì ranh giới sử dụng chung không lấn chiếm, thay đổi mốc giới ngăn cách b Tranh chấp đường đi, lối Dạng tranh chấp thường xảy (72 đơn) người sử dụng đất rào lối chung không chừa lối cho người sử dụng đất phía sau… * Hướng giải quyết: Đây dạng tranh chấp phức tạp có liên quan đến tình nghĩa xóm làng nên việc giải phải vào nhiều yếu tố: q trình sử dụng đất (sử dụng có liên tục hay khơng, lối chung đường tự mở…), trạng sử dụng đường đi, lối đó, dựa tài liệu đồ qua năm (tờ đồ lập năm 1995 (CT02), Tài liệu 299 Tgg, đồ năm 2005… ) xem lối có thể đồ hay khơng, vào ý kiến người sống lâu năm khu vực, đồng thời phải hòa giải, khơi gợi mối quan hệ tình làng nghĩa xóm để giải ổn thỏa, hợp tình hợp lý c Tranh chấp chuyển nhượng QSDĐ Dạng tranh chấp chiếm số lượng đơn nhiều (71 đơn) Nguồn gốc sâu xa loại tranh chấp trước (trước Luật Đất đai năm 1993) nhà nước không cho phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất, không thừa nhận thuộc tính hàng Trang 42 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Nguyễn Trần Yến Thy hóa đất đai Nhưng thực tế hoạt động diễn phổ biến, chủ yếu bên chuyển nhượng thỏa thuận với thông qua hợp đồng chuyển giấy viết tay Việc chuyển nhượng trái với quy định Luật Đất Đai năm 1987 Khi đất đai trở nên có giá trị số người quay trở lại tranh chấp khơng thừa nhận việc chuyển nhượng trước Hiện dạng tranh chấp xảy chủ yếu hợp đồng không rõ ràng như: không rõ ranh giới, khơng giao kết đóng thuế, làm thủ tục… có trường hợp hợp đồng chuyển nhượng có chứng thực UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất sau cháu người chuyển nhượng không thừa nhận việc chuyển nhượng dẫn đến phát sinh tranh * Hướng giải quyết: Sau Luật Đất đai năm 1993 đời có hiệu lực thi hành ngày 15/10/1993 hợp đồng chuyển nhượng đất đai không với quy định Luật Đất đai Luật Dân không giải quyết, giải với hợp đồng chuyển nhượng đất đai theo với quy định pháp luật Sau tiếp xúc, phân tích nội dung yêu cầu đơn tranh chấp đương sự, cán thụ lý tiến hành tiếp xúc, xác minh, trường hợp cụ thể đối chiếu với văn quy định Nhà nước để đề xuất giải sách, pháp luật nhằm chấm dứt khiếu kiện Đa số trường hợp huyện giải chuyển nhượng giấy tay Nếu sau ngày 01/7/2004 hợp đồng chuyển nhượng giấy tay không công nhận Những trường hợp có giấy tờ hợp pháp theo quy định, phòng TN&MT có văn trả lời, hướng dẫn người dân nộp đơn lên TAND huyện giải d Tranh chấp đòi lại đất Nguyên nhân xảy tranh chấp dạng trước giá đất thấp nên khơng người có nhiều đất cho người khác sử dụng, cho người khác mượn đất sử dụng Đến giá đất tăng cao khiến cho chủ cũ đòi lại đất, người mượn đất khơng trả lại đất cho chủ đất, dẫn đến tranh chấp xảy Dạng tranh chấp chiếm số lượng tương đối (65 đơn) Trong thời kì bao cấp, thực chủ trương tập thể hóa nơng nghiệp, nhà nước ta tiến hành lập hợp tác xã, tập đoàn sản xuất với sách đưa đất người dân vào tập đồn sản xuất sau phân bổ giao, khốn lại cho thành viên tập đoàn theo nguyên tắc bình qn nhân khẩu, có hộ dân thiếu đất, khơng có đất Về sau tập đồn, hợp tác xã làm ăn khơng có hiệu nên tự tan rã Nhiều người dân trước đưa đất vào hợp tác xã, tập đoàn sản xuất quay trở lại đòi đất Chính điều làm phát sinh nhiều mâu thuẫn trình tranh chấp đất đai Vào trước thời điểm năm 1975 có số cá nhân đứng với diện tích lớn từ 6-10 Nhưng sau năm 1975 Nhà nước thực sách “nhường cơm sẻ áo”, phân chia ruộng đất cho hộ nghèo khơng có đất thiếu đất sản xuất sản xuất với hình thức giao khốn ruộng đất cho hộ gia đình người lao động Đến đất có giá, chủ đất cũ cháu họ quay đòi lại đất phát sinh tranh chấp * Hướng giải quyết: Trang 43 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Nguyễn Trần Yến Thy Luật đất đai năm 2003 qui đinh: “Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất giao theo quy định Nhà nước cho người khác sử dụng q trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hồ, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Trên thực tế, khó đòi lại đất Vì người “cho đất” thường có q trình sử dụng ổn định, lâu dài họ thực đăng ký kê khai theo chủ trương nhà nước Do đó, đơn tranh chấp nguyên đơn thường bị bác bỏ, khơng cơng nhận việc đòi lại đất e Dạng tranh chấp khác Dạng tranh chấp chiếm tỷ lệ (38 đơn) bao gồm tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp đòi cơng khai phá, tranh chấp đất dư chuyển nhượng Tùy vào loại tranh chấp có hướng giải khác II.3.4 Những nguyên nhân dẫn đến TCĐĐ địa bàn huyện Hóc Môn Do chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực sách quản lý đất đai Đất đai trở thành tư liệu sản xuất quan trọng tài sản có giá với người dân Kết hợp với nhiều nguyên nhân khác dẫn đến việc số lượng TCĐĐ người dân liên quan đến ruộng đất ngày trở nên phức tạp Lỗi quyền số địa phương “chưa làm pháp luật", chưa công khai, minh bạch, dân chủ Điều thể lực, trách nhiệm quyền cấp việc giải TCĐĐ Chiến tranh khốc liệt 30 năm, chiến tranh biên giới gây nên xáo trộn lớn nơi cư trú với sách đất đai theo yêu cầu thời kỳ cách mạng dẫn đến biến động lớn chủ sử dụng đất Mặc dù pháp luật đất đai (Luật Đất đai năm 1993 Luật Đất đai năm 2003) khơng thừa nhận việc đòi lại đất giao theo quy định Nhà nước cho người khác sử dụng trình thực sách đất đai nhiều người tranh chấp để đòi đất cũ Cơng tác quản lý đất đai nhiều bất cập, hồ sơ địa chưa quan tâm mức, chưa đầy đủ, không đủ sở cho việc quản lý đất đai Công tác quy hoạch sử dụng đất chậm, việc chỉnh lý biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xuyên dẫn đến việc tham mưu không đầy đủ, thiếu xác việc quy hoạch, thu hồi đất giải khiếu nại, tranh chấp lĩnh vực đất đai Tình trạng lấn chiếm đất đai diễn phổ biến, việc chuyển nhượng trao tay nhân dân không tuân theo quy định pháp luật làm phát sinh tranh chấp khó giải Trình độ hiểu biết pháp luật nói chung hay pháp luật đất đai nói riêng chưa cao, mặt khác cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật chưa sâu rộng Dẫn đến tình trạng phận người dân chưa nhận thức đầy đủ quy định pháp luật, lại bị kích động nên khiếu kiện gay gắt trường hợp giải pháp luật Việc phối hợp giải tranh chấp, khiếu nại đất đai quan có thẩm quyền chưa chặt chẽ thống nhất, đùn đẩy trách nhiệm, có nhiều vụ việc có ý kiến khác làm cho công dân tiếp khiếu dai dẳng Một số địa phương trước vấn đề phức tạp khơng nghiên cứu kỹ sách, pháp luật vận dụng cụ thể vào tình hình thực tế để giải mà dựa dẫm vào việc xin ý kiến giải quan Trung ương II.3.5 Các nguyên tắc giải TCĐĐ UBND huyện Hóc Mơn Trang 44 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Nguyễn Trần Yến Thy Giải TCĐĐ nghĩa vụ, trách nhiệm quan nhà nước nói chung huyện Hóc Mơn nói riêng Việc giải TCĐĐ góp phần ổn định tình hình trị xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển TCĐĐ tượng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Do đó, khơng giải cách tùy tiện, dựa theo cảm tính mà phải dựa nguyên tắc định nhằm đảm bảo tính khách quan, cơng cho bên tranh chấp Nguyên tắc giải TCĐĐ tư tưởng đạo, đường lối mà quan thẩm quyền dựa vào để xử lý tình giải TCĐĐ Khi giải quan hệ TCĐĐ huyện đảm bảo nguyên tắc sau đây: Nguyên tắc 1: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu, nguyên tắc chi phối toàn ngành luật đất đai + Khi giải TCĐĐ xác định giải tranh chấp quyền sử dụng đất giải tranh chấp sở hữu đất đai + Việc giải TCĐĐ làm để đảm bảo lợi ích chung toàn dân, quan hệ pháp luật đất đai cần phải giử ổn định tránh xáo trộn Nguyên tắc 2: Ngun tắc khuyến khích việc tự thương lượng, hòa giải TCĐĐ + Đảm bảo việc khả thi việc giải tranh chấp đất đai Đảm bảo mối quan hệ tốt đẹp nội nhân dân + Việc hòa giải thực UBND xã, thời hạn 30 ngày Nguyên tắc 3: Nguyên tắc giải TCĐĐ nhằm ổn định đời sống sản xuất người sử dụng đất, kết hợp với sách kinh tế xã hội Nhà Nước  Các giải TCĐĐ trường hợp hai bên khơng có giấy tờ QSDĐ Một số khơng người dân nộp đơn tranh chấp lại giấy tờ liên quan đến đất Khi đó, quan có thẩm quyền giải dựa theo qui định.Theo Điều 161 Nghị định 181 tranh chấp đất đai trường hợp bên tranh chấp đất đai khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật đất đai 2003 việc giải tranh chấp thực theo sau: - Chứng nguồn gốc trình sử dụng đất bên đưa - Ý kiến hội đồng tư vấn hòa giải TCĐĐ xã, thị trấn thành lập gồm có: + Chủ tịch Phó chủ tịch xã, thị trấn chủ tịch hội đồng + Đại diện mặt trận tố quốc Việt Nam xã, thị trấn + Tổ trưởng trưởng thôn + Đại diện số hộ dân sinh sống lâu đời địa phương biết rõ nguồn gốc trình sử dụng đất đất + Cán địa chính, cán tư pháp xã, thị trấn Trang 45 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Nguyễn Trần Yến Thy - Sự phù hợp trạng sử dụng đất có tranh chấp với quy hoạch sử dụng đất chi tiết xét duyệt - Chính sách ưu đãi người có công với Nhà nước - Quy định pháp luật giao cho thuê đất II.3.6 Cách thức giải hình thức TCĐĐ UBND huyện Hóc Mơn Giải TCĐĐ hộ gia đình, cá nhân vấn đề nhạy cảm việc phải nắm vững kiến thức pháp luật người giải cần phải linh động, nhạy bén vụ việc, dù hình thức tranh chấp việc quan trọng phải xác định nguồn gốc sử dụng đất Cụ thể sau: Làm việc với bên tranh chấp đất đai Làm việc với người có liên quan, tổ chức trước quản lý đất tranh chấp nói (nếu có) Biên kiểm tra trạng tranh chấp Làm việc với quyền địa phương nơi có đất tranh chấp, nhằm xem xét quan điểm giải địa phương (UBND xã, thị trấn…) Trích lục đồ giải phần đất tranh chấp, nguồn gốc đất tranh chấp, trình quản lý sử dụng đất, trạng sử dụng đất, pháp luật để giải tranh chấp Trường hợp vụ việc khơng phức tạp, có đầy đủ chứng pháp lý, thủ trưởng quan tham mưu (Trưởng phòng Tài Nguyên Môi Trường) dự thảo định kèm báo cáo xác minh để trình Chủ tịch UBND huyện Hóc Môn xem xét ban hành định giải tranh chấp đất đai (TCĐĐ) lần đầu chịu trách nhiệm nội dung định trước Chủ tịch UBND huyện Trường hợp vụ việc phức tạp thiếu chứng cứ, cần phải có ý kiến chung thủ trưởng quan tham mưu phải báo cáo Chủ tịch UBND huyện tổ chức họp hội đồng tư vấn pháp luật đất đai huyện để xem xét giải II.3.7 Tình hình tiếp nhận đơn xử lý đơn TCĐĐ huyện Hóc Mơn Cơng tác giải tranh chấp đất đai lần đầu thuộc thẩm quyền UBND huyện Hóc Mơn Phòng TN&MT thực Từ năm 2005 đến tháng 6/2011 Phòng TN&MT thụ lý 337 hồ sơ Tổng hồ sơ cần giải 351 hồ sơ, giải hạn 262 hồ sơ đạt 74,64% tổng hồ sơ cần giải Bảng 17 Tổng hợp tình hình xử lý đơn TCĐĐ huyện Hóc Mơn (Đơn vị: Đơn) Tình hình xử lý đơn TC 1.Tổng hồ sơ cần giải 2.Tổng hồ sơ thụ lý 2.1 Tổng hồ sơ giải hạn 2.1.1 Ban hành định 2.1.2 Ban hành văn trả lời 2.1.3 Hòa giải thành 2.1.4 Đương tư rút đơn 2.2 Tổng hồ sơ giải không hạn Trang 46 Số lượng 351 337 262 140 91 17 14 75 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Nguyễn Trần Yến Thy 2.2.1 Ban hành định 2.2.2 Ban hành văn trả lời 2.2.3 Hòa giải thành Tổng hồ sơ chưa giải 52 22 01 14 (Nguồn: Phòng TN&MT huyện Hóc Mơn) Trong tổng số hồ sơ thụ lý (337 hồ sơ) có 75 hồ sơ giải khơng hạn, 262 hồ sơ giải thời hạn quy định, 14 hồ sơ chưa giải Nhìn chung, tình hình xử lý đơn ngày nhanh chóng tình trạng trễ hồ sơ Bảng 18 Kết giải TCĐĐ huyện Hóc Mơn từ năm 2005 đến 6/2011 (Đơn vị: Đơn) Năm Hòa giải thành 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Tổng 03 02 04 03 03 02 01 18 Ban hành định 29 25 40 34 31 23 10 192 Ban hành văn trả lời 19 12 28 26 20 04 04 113 Đương tư rút đơn 02 02 04 03 02 01 00 14 (Nguồn: Phòng TN&MT huyện Hóc Môn) UBND huyện giải tranh chấp đất đai sở hòa giải, thực tế địa bàn huyện số lượng vụ việc tranh chấp đất đai giải quyết định (192) Vẫn có số lượng vụ việc giải hình thức hòa giải, thơng qua việc phân tích “thiệt hơn” đương chấp thuận Song số lượng vụ Trang 47 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Nguyễn Trần Yến Thy việc chấp thuận qua năm khơng nhiều, năm hòa giải từ 01 đến 04 vụ tổng số vụ việc giải Cao năm 2007 với 04 vụ hòa giải thành Trường hợp đương tự rút đơn Mỗi năm từ 01 đến 04 trường hợp rút đơn cao Nguyên nhân đương ln cho mang người tư tưởng bảo thủ Bảng 19 Tiến độ giải hồ sơ TCĐĐ từ năm 2005 - đến tháng 6/2011 (Đơn vị tính: Đơn) Tiến độ giải Năm 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Giải hạn 42 38 67 49 41 20 Giải chậm 11 17 15 10 10 Tổng đơn GQ 53 41 76 66 56 30 15 Đơn chưa GQ 2 1 Tổng đơn 55 43 79 67 57 32 18 Tỷ lệ đơn GQ hạn 76,36% 88,37% 84,82% 73,13% 71,92% 62,5% 27,78% Tỷ lệ đơn GQ chậm 20% 6,98% 11,39% 25,37% 26,33% 31,25% 55,55% Tỷ lệ đơn chưa GQ 3,64% 4,65% 3,79% 1,49% 1,75% 6,25% 16,67% Tỷ lệ đơn GQ 96,36% 95,35% 96,21% 98,51% 98,25% 93,75% 83,33% (Nguồn: Phòng TN&MT huyện Hóc Mơn) Trang 48 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Nguyễn Trần Yến Thy Biểu đồ Tiến độ giải hồ sơ TCĐĐ phòng TN&MT huyện Hóc Mơn Qua bảng biểu đồ ta thấy tiến độ giải hồ sơ hạn chiếm tỷ lệ cao năm Tuy nhiên tháng đầu năm 2011 lượng đơn giải hạn chiếm tỷ lệ thấp (27,78%).Tỷ lệ đơn giải chậm tương đối thấp Lượng hồ sơ chưa giải chiếm phần nhỏ Chỉ có sáu tháng đầu năm 2011 cao so với năm trước (16,67%).Qua ta thấy, hiệu làm việc Phòng TN&MT ngày tăng, phần đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng người dân Một số hồ sơ giải chưa hạn là vụ tranh chấp phức tạp, nguồn gốc đất đai chưa rõ ràng, đất qua nhiều chủ sử dụng khác nhau, gây khó khăn việc điều tra, xác minh thu thập chúng Nhận xét: Tuy trình độ cán giải TCĐĐ cấp ngày nâng cao, vấn đề nguồn lực ngày tăng, tỷ lệ đơn TCĐĐ giải thuộc thẩm quyền giải UBND huyện Hóc Mơn ngày giảm, tỷ lệ đơn chưa giải tăng giảm khơng theo năm Trong đó: tranh chấp lối tranh chấp dạng ranh đất chiếm số lượng nhiều Những nguyên nhân sau gây mâu thuẩn nói trên: - Nguyên nhân chủ yếu tính chất vụ tranh chấp ngày phức tạp hơn, chưa tìm nguồn gốc thật đất - Đội ngũ cán có trình độ chun mơn bổ sung chưa thật đáp ứng đòi hỏi thực tế II.3.8 Đánh giá kết giải TCĐĐ UBND huyện Hóc Mơn từ năm 2005 đến tháng 6/2011 Đất đai vốn vấn đề nhạy cảm, tập trung quan tâm tầng lớp nhân dân, trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, tồn quan hệ đất đai chưa giải triệt để, phát sinh khơng ngừng bộc lộ Do đó, việc giải Trang 49 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Nguyễn Trần Yến Thy tranh chấp đất đai vấn đề xúc đòi hỏi phải giải nhằm mục đích giúp người dân an tâm sản xuất, đảm bảo an toàn xã hội Nhận xét chung việc giải TCĐĐ địa bàn huyện Hóc Mơn: - Tranh chấp đất đai tượng xã hội, xảy lúc, nơi Tuy nhiên, vùng, miền khác tranh chấp đất đai có đặc thù, nội dung khác Đặc thù huyện Hóc Mơn huyện ngoại thành, sau năm 1975 nhà nước thực sách đất đai đất đưa vào hợp tác xã nơng nghiệp, vào tập đồn sản xuất thực chế độ khốn; sau hợp tác xã nơng nghiệp, tập đồn sản xuất tan rã, người nhận khoán chủ đất cũ tranh chấp với Bên cạnh đó, việc phát sinh tranh chấp xuất phát từ phong tục, tập qn, trình độ dân trí phần cơng tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật nhà nước chưa tốt, tình trạng hiểu pháp luật khơng nên việc giải quyết, thực chưa xác việc phát sinh tranh chấp điều tất yếu - Công tác giải tranh chấp khiếu nại đất đai kể từ Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành cố; Phòng TN&MT tham mưu Ủy ban nhân dân huyện giải phần lớn số vụ tranh chấp, không để xây khiếu nại đơng người, trình độ cán – cơng chức phận pháp chế nâng cao, đáp ứng nhu cầu công việc - Qua kết giải tranh chấp, ta thấy công tác giải TCĐĐ UBND huyện Hóc Mơn đạt kết cao, đặc biệt từ năm 2007 trở Bên cạnh mặt tích cực đó, tồn mặt tiêu cực làm ảnh hưởng đến tiến độ giải TCĐĐ địa bàn huyện Hóc Mơn Ngồi lý nêu tồn lý tiêu cực sau: + Thứ nhất, phận đội ngũ cán lơi cơng tác, chưa nhiệt tình, tâm huyết với nghề + Thứ hai, phận nhân dân lợi ích thân, cậy quyền, cậy mà chèn ép, tâm tranh giành lợi ích với người khác II.3.9 Những thuận lợi khó khăn q trình giải TCĐĐ địa bàn huyện Hóc Mơn II.3.9.1 Thuận lợi Vấn đề tranh chấp cấp ủy quyền cấp thành phố Hồ Chí Minh nói chung huyện Hóc Mơn nói riêng đặc biệt quan tâm Vì có đơn yêu cầu giải tranh chấp thụ lý giải Việc tổ chức giải TCĐĐ hoạt động đồng nên tỷ lệ đơn giải cao Trong vai trò cấp quyền sở phát huy tối đa, số vụ hòa giải thành chiếm tỷ lệ cao, tạo đoàn kết nội nhân dân Đây phương pháp mang tính bền vững thực tế cho thấy có nhiều ngun nhân dẫn đến TCĐĐ nguyên nhân chủ yếu quan hệ tình cảm khơng tốt, xử thiếu tế nhị với làm cho quan hệ đất đai căng thẳng Việc hòa giải làm giảm bớt mâu thuẫn hạn chế tranh chấp Càng ngày người dân trang bị cho kiến thức Pháp luật đất đai nên số vụ tranh chấp ngày giảm, có tranh chấp xảy việc giải tranh chấp thuận lợi Trong khoảng thời gian gần người dân khơng am hiểu pháp luật khiếu nại lòng vòng, vượt cấp khơng thẩm quyền hạn chế đáng kể Sở dĩ Trang 50 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Nguyễn Trần Yến Thy nhờ công tác tiếp dân thực tốt nên thắc mắc, kiến nghị, xúc người dân cán giải thích, hướng dẫn tận tình, chu đáo II.3.9.2 Khó khăn * Đối với quyền cấp Công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất chấp hành pháp luật đất đai người dân chưa tổ chức thường xuyên nên hành vi vi phạm pháp luật đất đai không phát xử lý kịp thời, nên khó ngăn chặn việc phát sinh TCĐĐ Việc tuyên truyền chủ trương sách pháp luật đất đai Nhà nước đến người dân triển khai chưa rộng khắp, mặt khác trình độ hiểu biết người dân nâng cao chưa đồng bộ, chưa sâu sắc Do việc quản lý sử dụng đất cấp nhiều sơ hở, việc xác lập hồ sơ địa chưa đầy đủ trình sử dụng đất chủ thể * Đối với người tranh chấp đất đai Nhận thức người dân pháp luật đất đai nhiều hạn chế Do việc khiếu nại, khiếu kiện TCĐĐ không tiền nên lượng đơn TCĐĐ nhiều chưa phản ánh thực tế II.3.10 Một số vướng mắc công tác giải TCĐĐ số giải pháp tháo gỡ vướng mắc Trên thực tế, nhiều người dân có tranh chấp đất đai phải vất vả gửi đơn khắp nơi, từ quyền địa phương đến quan cấp Trung ương, khơng phải lúc có kết Chỉ sau Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành hòa giải mà bên đương khơng trí gửi đơn tranh chấp khởi kiện Tòa án (nếu thuộc thẩm quyền Tòa án) Với quy định này, thực tiễn giải tranh chấp đất đai thời gian qua phát sinh nhiều vướng mắc làm hạn chế quyền người sử dụng đất Bên cạnh thành tựu đạt trình giải tranh chấp đất đai, khiếm khuyết, thiết sót như: đơn tranh chấp tồn đọng, đơn vị thụ lý vi phạm thời hạn giải giải chưa dứt điểm Mối quan hệ, chế phối hợp thông tin theo dõi việc giải tranh chấp tổ chức thực định có hiệu lực pháp luật từ cấp huyện, Thành phố đến quan Trung ương chưa đồng bộ, chặt chẽ Do đó, có văn bản, thơng báo, phiếu chuyển có định giải khiếu nại, tố cáo Ủy ban nhân dân Thành phố, Trung ương cấp huyện biết Mặt khác, nay, huyện Hóc Mơn xây dựng quy chế tổ chức thực định có hiệu lực pháp luật Hệ thống pháp luật quy định có liên quan đến việc giải tranh chấp bất cập, thiếu đồng vụ tranh chấp có nguồn gốc, trình sử dụng, đối tượng tranh chấp khác Do đó, áp dụng pháp luật để giải có vận dụng (tình, lý), nên dễ dẫn đến việc khiếu nại, tố cáo Hoặc có quan điểm khác quan, chí vụ việc tranh chấp giải huyện, lần giải sau Thành phố bác toàn nội dung định cấp huyện Ủy ban nhân dân xã - thị trấn lúng túng, chưa có biện pháp đấu tranh, xử lý hành vi vi phạm, vượt giới hạn quy định việc thực quyền Trang 51 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Nguyễn Trần Yến Thy tranh chấp Theo đó, người tranh chấp mời giải có thái độ bất hợp tác, chửi bới đòi hỏi u sách khơng có sơ sở giải Những khó khăn vướng mắc nói khiến cho cơng tác giải TCĐĐ địa bàn chưa đạt kết cao Một số giải pháp tháo gỡ vướng mắc Nên có văn quy định rõ ràng thẩm quyền TAND UBND để tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cho Thường xuyên tuyên truyền luật pháp đất đai cho người dân Cần xem trọng lưu trữ thông tin đất để giúp cho công tác giải TCĐĐ tốt Thường xuyên đề cử cán học để bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, đặc biệt cán cấp sở Do lượng nội dung thông tin văn Luật Luật lớn, cán chuyên môn ngành khơng thể nắm bắt lúc Vì thế, UBND thành phố cần tổ chức buổi tọa đàm nhằm trao đổi với chuyên viên quan TN&MT để giải vấn đề vướng mắc KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Kết luận Trang 52 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Nguyễn Trần Yến Thy Huyện Hóc Mơn huyện ngoại thành Thành phố Hồ Chí Minh đà phát triển xu hướng chung thành phố nước Trong năm gần huyện thu hút nhiều dự án đầu tư nhằm phát triển kinh tế, sở hạ tầng Tranh chấp đất đai vấn đề nhạy cảm khơng gắn liền quyền lợi ích người dân mà ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích nhà nước Lượng đơn tranh chấp huyện biến động theo chiều hướng giảm dần qua năm với nội dung ngày phức tạp.Vì cơng tác giải tranh chấp đất đai vấn đề khó khăn, phức tạp vơ cần thiết Sau năm thi hành Luật đất đai địa bàn Thành phố, lãnh đạo, đạo Thành ủy, UBND thành phố, cấp ủy Đảng, quan hành Nhà nước có nhiều cố gắng đạt kết quan trọng công tác tiếp công dân giải tranh chấp đất đai; góp phần nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước cấp quyền Tuy nhiên, kết đạt việc giải tranh chấp đất đai hạn chế định Qua thời gian nghiên cứu huyện Hóc Mơn, tơi nhận thấy: - Cơng tác hòa giải có ý nghĩa quan trọng thực tốt tiết kiệm tiền của, thời gian, công sức Nhà nước người dân, góp phần củng cố an ninh trật tự địa phương, củng cố tình đồn kết nộ nhân dân Tuy nhiên, số địa phương chưa thực tốt cơng tác hòa giải sở Tỷ lệ đơn hòa giải thành chiếm tỷ lệ không cao.Trong 918 đơn tranh chấp sở hòa giải 297 đơn chiếm tỷ lệ 32,35% Hòa giải quan cấp 18 vụ tổng số 351 vụ - Các ban ngành địa bàn huyện có nhiều cố gắng đạt thành định công tác giải đơn tranh chấp đất đai Đã giải dứt điểm 337 hồ sơ tổng số 351 vụ Tuy nhiên hạn chế sau: +Vi phạm thời gian giải tranh chấp + Trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp cơng dân giải tranh chấp bất cập, phận cán bộ, công chức tinh thần trách nhiệm chưa cao; kỷ cương, kỷ luật máy hành Nhà nước chưa chuyển biến kịp theo yêu cầu thực tiễn thay đổi pháp luật + Chưa có thống phận tiếp dân phận chun mơn (Phòng TN&MT) + Chưa có văn thức quy định cụ thể việc giải TCĐĐ + Việc phối hợp giải tranh chấp đất đai Sở, Ngành huyện; huyện Tòa án cấp chưa đồng gây phiền hà cho cơng dân chủ thể khác trình thực quyền tranh chấp đất đai + Thêm vào trình độ nhận thức người dân hạn chế Kiến nghị Trang 53 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Nguyễn Trần Yến Thy Tình trạng tranh chấp đất đai vấn đề nóng Hóc Mơn nói riêng địa phương khác nói chung, đòi hỏi phải giải cách nhanh chóng kịp thời Điều khơng nhằm góp phần ổn định trật tự xã hội mà phòng tránh hậu khác xảy Tơi xin đưa ý kiến sau: - Nhà nước cần hoàn thiện bổ sung văn quy phạm pháp luật để làm sở pháp lý cho việc quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Theo đó, cần bổ sung quy định cụ thể Điều 136 Luật đất đai thẩm quyền giải tranh chấp, tránh tình trạng quan người thực thi cơng vụ cố tình hiểu sai để đùn đẩy trách nhiệm giải quan quản lý hành nhà nước Tòa án nhân dân - Chính phủ cần ban hành sửa đổi Nghị định có liên quan đến lĩnh vực đất đai cho phù hợp với thực tiễn quản lý lĩnh vực đất đai tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai - UBND Thành phố ban hành văn pháp luật Quyết định, Chỉ thị lĩnh vực quản lý giải TCĐĐ; Chỉ đạo quan hành thuộc cấp đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân để giảm thiểu phát sinh tranh chấp QSDĐ - Các quan Báo – Đài cần tăng cường đạo đăng tải nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật, giải đáp pháp luật nhằm nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật cho nhân dân, nêu gương điển hình người tốt, việc tốt việc chấp hành pháp luật, phê phán thái độ tắc trách, quan liêu, cửa quyền cán bộ, công chức gây phiền hà dân công tác tiếp công dân, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo phê phán mạnh mẽ hành vi khiếu nại, tố cáo trái pháp luật Khi đưa tin, quan Báo – Đài phải khách quan, sở thẩm tra, xác minh cụ thể sử dụng kết luận quan có thẩm quyền; tránh tình trạng đưa tin chiều - Sở Tài nguyên & Môi trường thường xuyên tập huấn nghiệp vụ phổ biến cho Phòng TN&MT luật đất đai Nghị định có liên quan đến lĩnh vực đất đai ban hành - UBND huyện tăng cường cải cách thủ tục hành công tác giải hồ sơ cấp GCNQSDĐ công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Đẩy nhanh tiến độ hồn thành cơng tác cấp GCNQSDĐ tất loại đất địa bàn huyện vào năm 2011 Chỉ đạo UBND cấp xã-thị trấn đẩy mạnh cơng tác tổ chức hòa giải sở cố chất lượng đội ngũ hòa giải viên sở để hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên tranh chấp đạt thỏa thuận, tự nguyện giải với sở pháp luật nhằm đảm bảo đoàn kết nội nhân dân hạn chế đến mức thấp phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo từ sở Kiện tồn máy tổ chức nhân làm cơng tác tiếp công dân giải tranh chấp, khiếu nại đất đai - Phòng TN&MT quan chuyên môn công tác tham mưu giải tranh chấp, khiếu nại đất đai cho UBND huyện Tuy nhiên, nhân đảm trách công tác giải tranh chấp hạn chế , chưa thể đáp ứng nhu cầu cơng việc Thiết nghĩ cần có giải pháp hợp lý để tuyển dụng cán phụ trách cơng tác giải tranh chấp đất đai có chun mơn, nghiệp vụ để đáp ứng nhu cầu công việc Trang 54 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Nguyễn Trần Yến Thy TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Bài giảng Luật Đất đai – ThS Dương Thị Tuyết Hà – Trường Đại Học Nơng Lâm thành phố Hồ Chí Minh 02 Bài giảng Quản lý hành đất đai – ThS Lê Mộng Triết – Trường Đại Học Nông Lâm thành phố Hồ Chí Minh 03 Bài giảng Thanh tra địa – KS Nguyễn Thị Ngọc Ánh – Trường Đại Học Nơng Lâm thành phố Hồ Chí Minh 04 Luật Đất đai năm 2003 – Nhà xuất trị quốc gia năm 2003 05 Luật Khiếu nại, Tố cáo năm 2005 – Nhà xuất trị quốc gia năm 2005 06 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai 07 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 08 Luận văn tốt nghiệp Đánh giá tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phước Long – tỉnh Bình Phước giai đoạn 2003 – 2008 – Sinh viên Trần Thị Mai Liên – 08/2008 09 Luận văn tốt nghiệp Đánh giá tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn Quận Thủ Đức TP.Hồ Chí Minh từ năm 2000 đến – Sinh viên Lê Minh Phương – 08/2007 10 Báo cáo tổng kết cơng tác địa huyện Hóc Mơn qua năm (2005-2010) - Phòng TN&MT huyện Hóc Mơn 11 Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Hóc Mơn qua năm (2005-2010) UBND huyện Hóc Mơn Trang 55 ... tiếp đến quyền sử dung đất, trường hợp không tranh chấp đất đai có coi tranh chấp đất đai  Giải tranh chấp đất đai Khi xảy tranh chấp đất đai, bên tranh chấp khó thỏa thuận với để đưa giải pháp... hiểu Trang 10 Ngành: Quản lý đất đai SVTH: Nguyễn Trần Yến Thy dạng tranh chấp đất đai để tìm biện pháp giải đắn vấn đề cần thiết Qua nghiên cứu cho thấy có dạng tranh chấp phổ biến sau:  Tranh... thực trạng tranh chấp giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Hóc Mơn đồng thời tồn tại, vướng mắc trình giải tranh chấp đất đai địa bàn Huyện đề xuất giải pháp để giải nhanh, hiệu vụ tranh chấp