TÌNH HÌNH TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỘC NINH TỈNH BÌNH PHƯỚC TỪ NĂM 2007 ĐẾN THÁNG 6 NĂM 2013

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: TÌNH HÌNH TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỘC NINH TỈNH BÌNH PHƯỚC TỪ NĂM 2007 ĐẾN THÁNG NĂM 2013 SVTT MSSV LỚP KHÓA NGÀNH : LÊ THỊ THU THẢO : 09124084 : DH09QL : 2009 - 2013 : Quản lý đất đai -TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2013- -TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2013- TĨM TẮT Sinh viên thực hiện: Lê Thị Thu Thảo, Khoa Quản Lý Đất Đai Bất Động Sản, Trường Đại Học Nông Lâm TP.Hồ Chí Minh Đề tài: “ Tình hình tranh chấp giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước từ năm 2007 đến tháng năm 2013 ” Giáo viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Thị Ngọc Ánh, Bộ mơn sách pháp luật, khoa Quản Lý Đất Đai Bất Động Sản, Trường Đại Học Nơng Lâm Tp.Hồ Chí Minh Giải tranh chấp đất đai nội dung quản lý nhà nước đất đai, có vai trò vô quan trọng, công tác làm tốt đảm bảo quyền sử dụng đất hợp pháp người dân giúp người dân an tâm lao động, sản xuất Tranh chấp đất đai vấn đề nhạy cảm, phức tạp xảy khắp tỉnh thành nước thời kì kinh tế thị trường trở nên nóng bỏng hơn, trở thành vấn đề Đảng nhà nước ta quan tâm Huyện Lộc Ninh huyện miền núi tỉnh Bình Phước nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Là huyện tiếp giáp với Campuchia, có cửa quốc tế Hoa Lư - cửa ngõ thơng thương vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Trong năm qua, huyện có bước phát triển mạnh kinh tế Chính điều làm cho giá đất ngày tăng cao người dân ngày quan tâm đến phần diện tích đất mà có Do đó, năm gần tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện diễn phức tạp, gây khó khăn việc thực chức quản lý nhà nước đất đai Vì vậy, vấn đề tranh chấp đất đai cần phải giải cách toàn diện, triệt để, xác, hiệu để tạo ổn định xã hội, bảo vệ an ninh trật tự quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất để họ yên tâm sản xuất kinh doanh tạo tảng cho huyện phát triển nhanh chóng bền vững Kết thu thập, thống kê tổng hợp từ năm 2007 đến tháng năm 2013 địa bàn xảy 245 vụ tranh chấp, bao gồm tranh chấp đường đi, ranh đất, tranh chấp quyền sử dụng đất tranh chấp đất gia tộc Đề tài sử dụng phương pháp như: điều tra thu thập số liệu, thống kê, tổng hợp, so sánh, hệ thống, liệt kê, chuyên gia, thẩm tra đối chiếu để tiến hành nghiên cứu tình hình tranh chấp, dạng tranh chấp, kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Qua nghiên cứu thực tế cho thấy, công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn thực tương đối tốt Bên cạnh đó, đề tài nêu khó khăn vướng mắc công tác giải tranh chấp đất đai, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai thực tốt hơn, đem lại ổn định phát triển kinh tế - xã hội cho huyện ii II.1.5 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai .23 II.1.6 Cơng tác đo đạc, lập đồ địa cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ 24 II.1.7 Công tác giải khiếu nại đất đai 24 II.2 Thực trạng tranh chấp đất đai địa bàn huyện 26 II.2.1 Quy trình giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lộc Ninh 26 II.2.1.1 Quy trình giải hồ sơ TCĐĐ cấp xã, thị trấn 26 II.2.1.2 Quy trình giải TCĐĐ UBND huyện 28 II.2.1.3 Quy trình giải TCĐĐ phòng TNMT huyện Lộc Ninh .29 II.2.2 Tình hình tranh chấp giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lộc Ninh 30 II.2.2.1 Lượng đơn TCĐĐ địa bàn huyện Lộc Ninh 31 II.2.2.2 Các dạng TCĐĐ địa bàn huyện 40 II.2.2.3 Hướng giải dạng tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lộc 42 II.2.2.4 Nguyên nhân dẫn đến TCĐĐ địa bàn huyện .44 II.2.2.5 Những thuận lợi khó khăn q trình giải 44 II.2.2.6 Một số giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu công tác giải TCĐĐ .46 II.2.2.7 Thực tế giải số trường hợp TCĐĐ địa bàn .46 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 50 KẾT LUẬN 50 KIẾN NGHỊ 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 PHỤ LỤC 53 iv DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng 1: Tình hình quản lý đất đai theo ranh giới đơn vị hành huyện Lộc Ninh .18 Bảng 2: Cơ cấu sử dụng đất tổng quát năm 2012 20 Bảng 3: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2012 .21 Bảng 4: Hiện trạng sử dụng nhóm đất phi nông nghiệp 22 Bảng 5: Thống kê diện tích theo đối tượng sử dụng .23 Bảng 6: Bảng kết xử lý đơn thư huyện Lộc Ninh 24 từ 2007 đến tháng năm 2013 24 Bảng Kết giải khiếu nại huyện 25 Bảng 8: Bảng lượng đơn tranh chấp xã, thị trấn từ năm 2007 đến tháng năm 2013 .32 Bảng 9: Bảng kết hòa giải TCĐĐ xã, thị trấn .34 Bảng 10: Lượng đơn TCĐĐ UBND huyện giai đoạn 2007 đến tháng năm 2013 36 Bảng 11: Kết giải TCĐĐ địa bàn huyện Lộc Ninh năm 2007 đến tháng năm 2013 37 Bảng 12: Lượng đơn đương thực theo định UBND huyện Lộc Ninh .38 Bảng 13: Bảng tổng hợp dạng TCĐĐ huyện Lộc Ninh từ năm 2007 đến tháng năm 2013 .41 vi Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH:Lê Thị Thu Thảo ĐẶT VẤN ĐỀ Đất nước ta trải qua bốn nghìn năm dựng nước giữ nước, nhân dân ta chịu nhiều gian khổ chiến tranh lâu dài ác liệt, từ ruộng đất bị xáo trộn nhiều Cùng với khan đất đai gia tăng dân số, đất đai từ lâu trở thành hàng hóa, loại hàng hóa đặc biệt, tranh chấp đất đai phát sinh ngày nhiều Việc giá đất ngày tăng kéo theo vấn đề tranh chấp đất đai ngày phức tạp, gây cản trở trình sử dụng đất, làm trì trệ vấn đề đầu tư, quy hoạch xây dựng… ảnh hưởng đến phát triển chung xã hội Luật đất đai năm 2003 mở rộng quyền người sử dụng đất Vì tranh chấp đất đai ln mối quan tâm lớn Đảng Nhà nước ta, nhằm giữ gìn ổn định sản xuất, đời sống, tình đồn kết nội nhân dân, giữ gìn an ninh trật tự ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật Giải đúng, nhanh, kịp thời vấn đề khơng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất mà góp phần giải trật tự, an toàn xã hội Huyện Lộc Ninh huyện thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam So với huyện tỉnh Bình Phước, huyện Lộc Ninh có vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế nói chung, sử dụng đất nói riêng có nhiều điều kiện thuận lợi cho việc thúc đẩy phát triển kinh tế, thu hút nguồn đầu tư vào huyện Trong năm qua, với tốc độ thị hóa, huyện có bước phát triển mạnh mẽ kinh tế, kéo theo việc gia tăng dân số nhanh nhu cầu sử dụng đất ngày trở nên cấp thiết Chính điều làm cho đất đai ngày có giá trị dẫn đến trình trạng tranh chấp đất đai ngày đa dạng, phức tạp Trong đó, hệ thống pháp luật đất đai chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ, nhận thức pháp luật số phận dân cư hạn chế Mặt dù, quan Nhà nước có nhiều cố gắng công tác giải tranh chấp đất đai song tình trạng tranh chấp nhiều gây ảnh hưởng công tác quản lý đất đai huyện, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân Nhận thức rõ ý nghĩa, vai trò, tầm quan trọng công tác giải tranh chấp đất đai, nên tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Tình hình tranh chấp giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lộc Ninh tỉnh Bình Phước từ năm 2007 đến tháng năm 2013”  Mục tiêu nghiên cứu đề tài Phân tích thực trạng tranh chấp đất đai dạng tranh chấp đất đai thường gặp địa bàn huyện Lộc Ninh Tìm tồn tại, khó khăn vướng mắc q trình giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Từ đó, đề xuất giải pháp để giải thời hạn, có hiệu vụ tranh chấp đất đai phục vụ cho cơng tác quản lý hành đất đai  Đối tượng nghiên cứu - Các quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện - Tình hình tranh chấp công tác giải tranh chấp đất đai từ năm 2007 đến tháng năm 2013 Trang Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH:Lê Thị Thu Thảo PHẦN I: TỔNG QUAN I.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu I.1.1 Cơ sở khoa học I.1.1.1 Các khái niệm  Khái niệm tranh chấp đất đai Các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai lúc thống với vấn đề quan hệ pháp luật Vì xuất ý kiến khác nhau, mâu thuẫn, bất đồng định thể thực tế hành động cụ thể, người ta gọi tượng tranh chấp Như vậy, tranh chấp đất đai tranh giành quyền sử dụng đất khu đất cụ thể mà bên cho phải quyền thuộc pháp luật Các chủ thể khơng thể tự thỏa thuận giải mà phải yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền đứng giải Tranh chấp đất đai phát sinh chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất đai họ cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại Những chủ thể quan hệ tranh chấp đất đai chủ thể trình quản lý sử dụng đất đai Các bên tham gia tranh chấp chủ sở hữu đất đai mà họ Nhà nước trao quyền sử dụng đất khuôn khổ pháp luật quy định Còn đối tượng tranh chấp đất đai quyền sử dụng loại tài sản đặc biệt, không thuộc quyền sở hữu của bên tranh chấp mà quyền sở hữu thuộc Nhà nước Khoản 26 Điều Luật Đất đai 2003 quy định: Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai hay nhiều bên quan hệ đất đai Vì khơng thể có tranh chấp quyền sở hữu đất đai phạm vi lãnh thổ Việt Nam  Khái niệm giải tranh chấp đất đai Giải tranh chấp đất đai nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai, hiểu hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn quan hệ đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân với để tìm giải pháp đắn sở pháp luật quy định, giải hợp lý triệt để, sở phục hồi quyền lợi ích hợp pháp cho bên tranh chấp, đảm bảo công bằng, ổn định sử dụng đất, đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất, đồng thời giúp cho người sử dụng đất yên tâm canh tác đất  Vị trí cơng tác giải tranh chấp đất đai Tại khoản m điểm Điều Luật Đất đai năm 2003 quy định công tác giải tranh chấp đất đai 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Nếu giải tốt nội dung tranh chấp đất đai tạo điều kiện đảm bảo để Nhà nước nắm quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất phạm vi lãnh thổ, đảm bảo cho đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Cơng tác giải tranh chấp đất đai nội dung quan trọng có quan hệ hữu với nội dung nhiệm vụ quản lý đất đai khác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quản lý tài Trang Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH:Lê Thị Thu Thảo I.1.1.2 Những nguyên tắc giải TCĐĐ  Nguyên tắc 1: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện sở hữu, nguyên tắc chi phối toàn ngành luật đất đai - Khi giải TCĐĐ xác định giải QSDĐ không giải tranh chấp quyền sở hữu đất đai - Việc giải TCĐĐ làm để đảm bảo lợi ích chung toàn dân, quan hệ pháp luật đất đai cần phải giữ ổn định tránh xáo trộn Kiên bảo vệ thành cách mạng ruộng đất, đồng thời sửa chữa pháp luật trường hợp xử lý sai (Khoản Điều 10 Luật đất đai 2003)  Nguyên tắc 2: Khuyến khích việc tự thương lượng, hòa giải TCĐĐ - Đảm bảo tính khả thi việc giải TCĐĐ Đảm bảo mối quan hệ tốt đẹp nội nhân dân - Việc hòa giải thực UBND cấp xã, phường thời hạn 30 ngày (Điều 135 Luật Đất đai 2003)  Nguyên tắc 3: Giải TCĐĐ nhằm ổn định đời sống sản xuất người sử dụng đất, kết hợp với sách kinh tế xã hội Nhà nước I.1.1.3 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Có nhiều văn hướng dẫn trình tự thủ tục giải tranh chấp đất đai thời gian qua, chủ yếu việc giải tranh chấp theo Luật Đất đai 1993 đến năm 1998 Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Đất đai 2003 Vậy ta chia trình tự thủ tục giải tranh chấp đất đai thành giai đoạn sau: 1) Trước Luật Đất đai 2003 Nhà nước khuyến khích việc hòa giải TCĐĐ nhân dân UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Nông dân, tổ chức thành viên khác Mặt trận, tổ chức xã hội khác, tổ chức kinh tế sở công dân hòa giải tranh chấp đất đai Theo Điều 38 Luật Đất đai năm 1993, UBND giải TCĐĐ đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tranh chấp tài sản gắn liền với đất Khi không đồng ý định giải TCĐĐ UBND có thẩm quyền, đương có quyền khiếu nại lên quan hành cấp trên, định quan hành cấp trực tiếp có hiệu lực thi hành Đến năm 1998, Luật Khiếu nại, tố cáo đời tỉnh thành vận dụng Luật Khiếu nại, tố cáo để giải TCĐĐ Theo Luật Khiếu nại, tố cáo không đồng ý với định hành đương phải khiếu nại lại định hành quan định hành Như có khác thẩm quyền giải TCĐĐ theo Điều 38 Luật Đất đai 1993 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998  Trình tự thủ tục giải TCĐĐ Trang Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH:Lê Thị Thu Thảo  Nhà nước khuyến khích bên TCĐĐ tự hòa giải giải TCĐĐ thơng qua hòa giải sở  TCĐĐ mà bên tranh chấp không hòa giải gửi đơn đến UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp + UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác để hòa giải TCĐĐ + Thời hạn hòa giải ba mươi ngày làm việc, kể từ ngày UBND xã, phường, thị trấn nhận đơn + Kết hòa giải TCĐĐ phải lập thành biên có chữ ký bên tranh chấp xác nhận UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất Trường hợp kết hòa giải khác với trạng sử dụng đất UBND xã, phường, thị trấn chuyển kết hòa giải đến quan Nhà nước có thẩm quyền để giải theo quy định quản lý đất đai b) Hòa giải tranh chấp đất đai sở Các bên TCĐĐ khơng tự thỏa thuận thơng qua hòa giải sở để giải TCĐĐ Hòa giải sở việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên tranh chấp đạt thỏa thuận, tự nguyện giải quyết, giữ gìn đồn kết nội nhân dân, cố phát huy tình cảm đạo lý, truyền thống tốt đẹp gia đình cộng đồng dân cư, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự xã hội Việc hòa giải sở Tổ hòa giải thực thơn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố cụm dân cư khác c) Hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã Theo quy định pháp luật đất đai hành: TCĐĐ mà bên khơng hòa giải (sau tự hòa giải sở) gửi đơn tranh chấp đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác để hòa giải TCĐĐ Ngồi thụ lý đơn TCĐĐ, UBND cấp xã cần phải nghiên cứu pháp lý sau: - Chủ trương Nhà nước khơng thừa nhận việc đòi lại đất không xem xét, giải khiếu nại việc đòi lại đất mà Nhà nước giao cho người khác sử dụng theo sách ruộng đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 (quy định khoản Điều 10 Luật Đất đai năm 2003 cụ thể hóa khoản Điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính Phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003) - Nhà nước không công nhận quyền sử dụng đất, không cấp GCNQSDĐ thu hồi tồn diện tích đất lấn, chiếm đất giao, cho thuê không thẩm quyền kể từ ngày 01 tháng 07 năm 2004 trở sau Quy định khoản Điều 15 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Đối với trường hợp nêu trên, UBND cấp xã mời đối tượng tranh chấp đến giải thích sách pháp luật để họ hiểu, đồng thời UBND cấp xã ban hành thông Trang Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH:Lê Thị Thu Thảo + Làm việc với UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp tìm hiểu nguồn gốc, trình sử dụng đất, thu thập chứng hồ sơ địa đất; + Làm việc với tổ chức, nhân chứng có liên quan để thu thập tài liệu, chứng có liên quan đến nội dung tranh chấp Trường hợp cần thiết mở hội nghị tư vấn để giải quyết; + Làm việc với UBND cấp xã để thống kết thẩm tra, xác minh; + Viết báo cáo kết thẩm tra, xác minh dự kiến giải vụ việc, trình UBND cấp huyện định giải vụ việc; Thời gian giải tranh chấp trường hợp UBND cấp huyện có thẩm quyền giải lần đầu 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn bên tranh chấp Trong trình thẩm tra, xác minh giải vụ việc cán phòng Tài ngun Mơi trường tiếp tục vận động đương hòa giải rút đơn tranh chấp  Thẩm quyền giải TAND - Tranh chấp quyền sử dụng đất người sử dụng đất có GCNQSDĐ có loại giấy tờ hợp lệ quy định khoản 1, 2, Điều 50 Luật đất đai năm 2003 - Tranh chấp tài sản gắn liền với đất - Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng I.1.2 Cơ sở pháp lý vấn đề nghiên cứu I.1.2.1 Văn Nhà nước quy định - Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003; - Luật Tố tụng dân ngày 24 tháng năm 2004; - Bộ Luật Dân ngày 14 tháng năm 2005; - Luật Nhà ngày 09 tháng 12 năm 2005; - Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 15 tháng 06 năm 2004 Luật sửa đổi số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 29 tháng 11 năm 2005 - Luật Thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010; - Nghị định 105/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chính Phủ quy định; - Nghị định số: 181/2004/NĐ-CP (29/10/2003) Chính Phủ quy định thi hành Luật đất đai năm 2003; - Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính Phủ quy định bổ sung cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ tái định cư, giải khiếu nại đất đai; - Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03 tháng 01 năm 2002 Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tổng Trang Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH:Lê Thị Thu Thảo Năm 2011 44 Năm 2012 46 Tháng năm 2013 47 (Nguồn: Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Lộc Ninh ) c) Kết giải khiếu nại, tố cáo từ 2007 đến tháng năm 2013 Giải khiếu nại: Tổng số vụ khiếu nại giải tổng số vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền: 234/286 đơn, đạt tỷ lệ 81,8% Bảng Kết giải khiếu nại huyện Kết giải Đơn thuộc thẩm quyền Lượng đơn 234 Trong đó: + Đã giải 205 + Chưa giải 29 (Nguồn: Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Lộc Ninh ) Từ năm 2007 đến tháng năm 2013, UBND huyện tiếp nhận 234 đơn khiếu nại, lượng đơn khiếu nại địa bàn huyện qua năm tương đối đồng đều, Phòng Tài ngun Mơi trường tham mưu cho UBND huyện giải 205 đơn, đạt 87,6% Thời gian qua huyện giải nhanh chóng kịp thời, khơng để tồn đọng kéo dài tạo tâm lí cho người dân yên tâm sản xuất, phát triển kinh tế ổn định trị, xã hội Nhận xét: Đạt kết nhờ vào quan tâm, đạo sâu sắc huyện ủy, tập trung lãnh đạo UBND huyện Lộc Ninh công tác giải khiếu nại đất đai Sự phối kết hợp ngành có liên quan tạo điều kiện thuận lợi tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình giải khiếu nại Cùng với nổ lực tập thể cán bộ, công chức ngành chuyên môn tham mưu kịp thời cho UBND huyện giải tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp Ngồi cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra huyện tham mưu cho UBND huyện công tác tra, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu đơn vị quy định luật Khiếu nại, tố cáo nhằm chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Lộc Ninh Bên cạnh đó, UBND huyện thường xuyên đạo công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật sâu rộng cán công chức quần chúng nhân dân, góp phần giáo dục ý thức chấp hành, tôn trọng pháp luật, nâng cao hiểu biết cán nhân dân, giảm số lượng đơn thư khiếu nại địa bàn huyện Lộc Ninh hạn chế đơn thư khiếu nại vượt cấp  Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Lộc Ninh: Trang 25 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH:Lê Thị Thu Thảo - Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND xã, thị trấn Chủ tịch hội đồng - Đại diện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, thị trấn - Tổ trưởng dân phố, trưởng ấp - Đại diện số hộ dân sinh sống lâu đời xã, thị trấn biết rõ nguồn gốc trình sử dụng đất tranh chấp - Cán địa chính, cán tư pháp xã, thị trấn Mời bên có liên quan đến để tiến hành hòa giải Chủ tịch Hội đồng tư vấn giải tranh chấp trình bày mục đích, nội dung hòa giải Cán địa báo cáo văn nguồn gốc, diễn biến đất tranh chấp có hướng đề xuất hòa giải Ý kiến bên tranh chấp (nguyên đơn, bị đơn) người có liên quan Hội đồng tư vấn giải tranh chấp trao đổi với nguyên đơn, bị đơn, vào nguồn gốc đất, diễn biến, điều kiện, hồn cảnh bên để xem xét hòa giải dựa chủ trương, sách Đảng Nhà nước, quy định pháp luật mà kết luận hướng hòa giải cụ thể Thư ký Hội đồng tư vấn giải tranh chấp lập biên hòa giải, ghi đầy đủ ý kiến bên tranh chấp kết luận hướng hòa giải Hội đồng kết thúc hòa giải, biên đọc lại cho người nghe ký tên Nếu bên tranh chấp khơng đồng ý với hướng hòa giải Hội đồng yêu cầu bên ký tên ghi ý kiến vào biên Việc hòa giải có trường hợp: + Nếu hòa giải thành: UBND xã, thị trấn lập tờ trình gửi UBND huyện để UBND huyện định cơng nhận hòa giải thành Sau triển khai định cơng nhận hòa giải thành, UBND xã, thị trấn có trách nhiệm giám sát việc thực đương báo cáo UBND huyện + Nếu hòa giải khơng thành: đương có quyền gửi đơn khiếu nại theo trường hợp sau: - Nếu tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương khơng có GCNQSDĐ khơng có loại giấy tờ quy định khoản 1, 2, Điều 50 Luật Đất đai 2003 UBND xã, thị trấn lập hồ sơ tờ trình nêu rõ nguồn gốc, trình sử dụng, trình tranh chấp nhận xét, đề xuất hướng giải chứng thu thập được, chuyển hồ sơ đến UBND huyện Đơn khiếu nại nhận phòng tiếp dân UBND huyện Sau chuyển sang phận chun mơn phòng Tài ngun Mơi trường giải - Nếu tranh chấp QSDĐ mà đương có GCNQSDĐ loại giấy tờ quy định khoản 1, 2, Điều 50 Luật Đất đai 2003 UBND xã, thị trấn lập hồ sơ chuyển hướng dẫn đương chuyển đơn đến Tòa án nhân dân Trang 27 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH:Lê Thị Thu Thảo Trưởng phòng TNMT có trách nhiệm lập tờ trình để trình UBND huyện định giải Nếu đương không đồng ý với định Chủ tịch UBND huyện bên tranh chấp có quyền gửi đơn xin giải tranh chấp đến Chủ tịch UBND tỉnh định Chủ tịch UBND tỉnh định cuối Văn phòng UBND huyện Chuyển đơn Phòng TNMT Không thuộc thẩm quyền Thuộc thẩm quyền Hướng dẫn đương đến CQ có thẩm quyền Phòng TNMT tham mưu cho UBND huyện xem xét đề xuất hướng giải Đồng ý Không đồng ý Khiếu nại Thực UBND tỉnh Bình Phước Quyết định giải cuối Hồ sơ Sơ đồ 03 Quy trình giải TCĐĐ UBND huyện theo Luật Đất đai 2003 II.2.1.3 Quy trình giải TCĐĐ phòng TNMT huyện Lộc Ninh Dựa vào Luật đất đai 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP Thông tư liên tịch 01/2005/TTLT-BTNMT, Quyết định số 83/2008/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2008 UBND tỉnh Bình Phước năm qua, huyện tiến hành giải hồ sơ tranh chấp đất đai đạt hiệu tương đối cao Công khai thủ tục trường hợp TCĐĐ - Đơn tranh chấp phải ghi rõ họ tên, địa người tranh chấp; người bị tranh chấp; lý yêu cầu giải - Cơ sở pháp lý việc tranh chấp - Giấy tờ nguồn gốc đất tranh chấp, mối quan hệ chủ đất (nếu đất gia tộc) - Bản vẽ đất tranh chấp Trang 29 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH:Lê Thị Thu Thảo II.2.2.1 Lượng đơn TCĐĐ địa bàn huyện Lộc Ninh 1) Lượng đơn TCĐĐ xã, thị trấn Trong q trình đổi mới, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đến công tác quản lý đất đai, sách pháp luật đất đai bước hoàn thiện thể qua việc ban hành Luật Đất đai 1987, Luật Đất đai 1993, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, 2001, Luật Đất đai 2003, Nghị định số 181/2004/NĐCP… nhằm củng cố chế độ toàn dân đất đai, mở rộng quyền người sử dụng đất, động viên nhân dân đầu tư, khai thác, sử dụng hợp lý có hiệu đất đai phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Việc quản lý sử dụng đất đai bước vào ổn định, ngành thực tốt công tác kiểm kê đất đai, quản lý chặt chẽ biến động quỹ đất, thực công tác giao quyền sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức Mặt khác, ý thức tiềm giá trị to lớn đất tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống Vì quan tâm tìm hiểu sâu quan hệ pháp luật đất đai, văn luật nhân dân thời gian gần nâng lên rõ rệt Nhìn chung, lượng đơn tranh chấp xã thị trấn phân bố không điều qua năm Các địa phương có số lượng đơn tranh chấp cao xã Lộc Hưng, xã Lộc Tấn, Thị trấn Lộc Ninh… Vì cụm cơng nghiệp đầu tư vào xã nhiều nhất, tuyến đường mở rộng quốc lộ 13 ngang nên giá đất tăng cao bồi thường đất trở nên nóng sốt, mặc khác xã có điều kiện tự nhiên tốt hơn, việc vận chuyển nguyên vật liệu xây dựng tương đối dễ dàng Các xã khác có số lượng đơn Lộc Hòa, Lộc Khánh, Lộc Điền, Lộc Thuận… Lý xã nằm vùng sâu, vùng xa nên đất đai có giá trị thấp vùng khác Nhưng với diện tích rừng nhiều bao phủ khắp huyện địa bàn có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống, trình độ hiểu biết pháp luật hạn chế nên số lượng đơn tranh chấp đất đai thường xuyên diễn địa bàn huyện Trang 31 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH:Lê Thị Thu Thảo Biểu đồ Biểu đồ lượng đơn tranh chấp xã, thị trấn từ năm 2007 đến tháng năm 2013 Tổng số đơn tranh chấp đất đai tiếp nhận từ năm 2007 đến tháng năm 2013 245 đơn Số lượng đơn tranh chấp đất đai vào năm 2012 cao với 44 đơn chiếm 18% Do tuyến đường Xuyên Á từ ngã ba An Lộc (Thị Xã Bình Long) đến ngã ba Chiu Riu huyện Lộc Ninh nâng cấp nên bồi thường cho hộ dân trở nên nóng hổi Do tốc độ thị hóa tăng nhanh Bình Dương, người dân giải tỏa đền bù nên có xu hướng mua đất vùng lân cận sinh sống canh tác, mặt khác năm gần đây, giá cao su, tiêu, điều tăng cao dẫn đến huyện thu hút nhiều nhà đầu tư vào huyện mua đất đầu tư Từ đất đai biến động mạnh giá đất tăng nhanh so với khoảng thời gian trước, nhìn chung lượng đơn tranh chấp địa bàn huyện Lộc Ninh qua năm không chênh lệch nhiều Trong thời gian đất đai xem đề tài nóng xã hội, hình thành sốt đặc biệt sốt giá, việc tranh giành sở hữu quyền sử dụng đất đai diễn phức tạp hơn, tình hình tranh chấp đất đai làm khó khăn cho công tác giải 2) Công tác tiếp dân hòa giải TCĐĐ cấp xã, thị trấn Trong năm qua cơng tác tiếp cơng dân hòa giải TCĐĐ cấp xã, thị trấn có nhiều tiến bộ, trì cơng tác tiếp dân hòa giải thường xuyên, có chất lượng vào nề nếp Các ban, ngành xác định nhiệm vụ giải tranh chấp nhiệm vụ trọng tâm góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội phát triển kinh tế Giải luật, thấu tình đạt lý có tính thuyết phục giúp người dân an tâm việc sử dụng đất mình, chấp dứt tình trạng tranh chấp kéo dài UBND huyện đạo cho xã, thị trấn tham gia giải đồng bộ, có phối kết hợp chặt chẽ, không trùng lặp không đùn đẩy trách nhiệm Đã có nhiều văn đạo, đơn đốc thực tốt cơng tác tiếp dân hòa giải TCĐĐ quy định pháp luật như: thực Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/06/2010 Thủ tướng Trang 33 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH:Lê Thị Thu Thảo tỉnh Bình Phước triển khai thực Đề án đổi cơng tác tiếp cơng dân, nhờ mà cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai quan tâm nhiều Nhưng kế hoạch mẻ nên chưa áp dụng rộng, vài địa phương thực kế hoạch chậm Công tác hòa giải cấp sở chưa thật quan tâm mức, hòa giải viên chưa đủ số lượng lẫn chất lượng Bên cạnh nhận thức người dân chưa cao, cố chấp, bảo thủ khơng chịu thương lượng lần  Nhận xét: Cơng tác hòa giải cấp sở ngày trọng kết đạt chưa cao, vụ hòa giải khơng thành tồn nhiều Nguyên nhân là: + Người dân chưa am hiểu pháp luật đất đai, mang tư tưởng đất đai thuộc sở hữu thân, khơng chịu hợp tác với cán hòa giải + Do bên tranh chấp xúc cố chấp, muốn giành phần thắng phía mình, việc hòa giải tất yếu khơng thành Tuy có nhiều cố gắng qua ta thấy tầm quan trọng việc hòa giải sở, bên tranh chấp không tự thỏa thuận phải thơng qua hòa giải sở để hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên tranh chấp đạt thỏa thuận tự nguyện giải quyết, giữ gìn đồn kết nội nhân dân, cố phát huy tình cảm đạo lý, truyền thống tốt đẹp gia đình cộng đồng dân cư, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, đảm bảo trật tự xã hội 3) Công tác giải TCĐĐ địa bàn huyện Được quan tâm đạo tích cực cấp lãnh đạo, với tinh thần giải triệt để vụ tranh chấp đất đai, hạn chế đến mức thấp vụ tranh chấp tồn đọng kéo dài, thời gian qua công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện có nhiều kết đáng khích lệ, có nhờ nổ lực không ngừng quan ban ngành liên quan Với tư cách quan tham mưu trực tiếp giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND huyện, phòng Tài ngun - Mơi trường ngày thể vai trò quan trọng góp phần ổn định trật tự xã hôi, bảo đảm quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai a) Hồ sơ tranh chấp đất đai UBND huyện Lượng đơn thư tranh chấp đất đai UBND huyện thể sau: Trang 35 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH:Lê Thị Thu Thảo giải TAND, xã thuộc vùng sâu, vùng xa huyện tập trung chủ yếu dân tộc người, trình độ thấp, chưa thẩm quyền giải UBND huyện việc giải TCĐĐ Ngồi ra, có số vụ việc khiếu nại vượt cấp, người sử dụng đất gửi đơn TCĐĐ UBND huyện cấp xã, thị trấn chưa tiến hành hòa giải b) Kết giải TCĐĐ địa bàn huyện Lộc Ninh Đất đai vốn vấn đề nhạy cảm, tập trung quan tâm tầng lớp nhân dân, trải qua nhiều giai đoạn lịch sử tồn quan hệ đất đai chưa giải triệt để, phát sinh đặt nên việc giải tranh chấp đất đai vấn đề xúc đòi hỏi phải giải nhằm mục đích giúp người dân an tâm sản xuất, bảo đảm an toàn xã hội Bảng 11 Kết giải TCĐĐ địa bàn huyện Lộc Ninh năm 2007 đến tháng năm 2013 (ĐVT: đơn) Đơn tồn Năm Số đơn nhận Số đơn tồn năm trước Tổng đơn Đã giải Tỷ lệ (%) Chưa giải Tỷ lệ (%) 2007 18 18 16 88,89 11,11 2008 15 17 16 94,12 5,88 2009 21 22 22 100 0,00 2010 15 15 13 86,67 13,33 2011 17 19 17 89,47 10,53 2012 23 25 25 100 0,00 6/2013 14 14 14 100 0,00 Kết giải (Nguồn: Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Lộc Ninh ) Từ bảng ta có: Lượng đơn giải năm sau = lượng đơn nhận + lượng đơn tồn năm cũ chuyển sang Giai đoạn 2007 đến năm tháng năm 2013 lượng đơn thư tranh chấp tồn đọng khơng nhiều Trong năm qua, quan chức có nhiều cố gắng để giải đơn tranh chấp để khơng có đơn tồn đọng Cuối năm 2007, lượng đơn tồn đọng đơn, phải chuyển sang năm 2008, năm 2008 giải xong tồn đọng đơn, nội dung tranh chấp phức tạp, có liên quan đến diện tích đất lâm nghiệp ban quản lý rừng quản lý, nên phải chuyển sang năm 2009 Trang 37 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH:Lê Thị Thu Thảo 30 25 20 15 10 2007 2008 2009 2010 Lượng đơn giải 2011 2012 T Đồng ý thực Biểu đồ Tỉ lệ đương thực theo định UBND huyện Lộc Ninh Từ năm 2007 đến tháng năm 2013, UBND huyện Lộc Ninh giải tổng cộng 123 đơn, tỉ lệ người dân đồng ý thực 116 đơn Sau nhận kết UBND huyện, đương không chấp nhận với kết huyện đơn Nguyên nhân kết giải thường không công nhận quyền sử dụng đất cho hộ họ sử dụng đất thời gian dài không kê khai đăng ký, khơng có nguồn gốc sử dụng đất hợp pháp lại thường xuyên chuyển nhượng trái phép, khơng chấp hành quy định quyền địa phương Khi xảy TCĐĐ thường không hợp tác với quan nhà nước, nên nhận kết giải tranh chấp UBND huyện khơng đồng ý gửi đơn khiếu kiện Trong có đơn chuyển lên tỉnh sau nhận kết giải cấp huyện đương khơng chấp nhận kết nên tiếp tục làm đơn khiếu kiện Số đơn tranh chấp có định giải lần đầu UBND huyện tiếp tục khiếu kiện lên UBND tỉnh đơn Quá trình tìm hiểu nội dung đơn, xem xét nguồn gốc đất bên định cuối UBND tỉnh có nội dung cơng nhận định trường hợp giải cấp huyện Còn lại bổ thêm nội dung định giải lần thứ cấp huyện Hiệu giải xác UBND huyện cao Tỷ lệ đơn giải chiếm tỷ lệ cao chưa giải quyết, nổ lực lớn công tác giải đơn thư TCĐĐ cơng tác cấp giấy đẩy mạnh có GCNQSDĐ tranh chấp đất đai giảm nhiều Từ có Luật Đất đai 2003 áp dụng rộng rãi thực tế Phân rõ thẩm quyền giải TCĐĐ TAND UBND huyện Do lượng đơn tranh chấp gửi sai thẩm quyền giảm đáng kể, quy định bắt buộc hồ sơ TCĐĐ phải hòa giải UBND xã làm giảm nhiều lượng đơn gửi lên cấp trên, tạo điều kiện thuận lợi để cấp giải nhanh hiệu Công tác giải tranh chấp huyện thực theo chủ trương sách Đảng, theo nguyên tắc giải tranh chấp đất đai tỉnh Trang 39 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH:Lê Thị Thu Thảo Bảng 13 Bảng tổng hợp dạng TCĐĐ huyện Lộc Ninh từ năm 2007 đến tháng năm 2013 (ĐVT: đơn) Các dạng TCĐĐ Năm Tổng 2007 2008 2009 2010 2011 2012 6-2013 cộng Tỷ lệ (%) Tranh chấp đất gia tộc 2 1 2,4% Tranh chấp ranh giới, đường 18 15 15 18 18 12 103 42,0% Tranh chấp QSDĐ 13 20 15 18 16 21 15 118 48,2% Các dạng TC khác 18 7,3% Tổng cộng 33 32 35 35 37 44 29 245 100,0 (Nguồn: Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Lộc Ninh ) Biểu đồ Biểu đồ thể dạng TCĐĐ địa bàn huyện Lộc Ninh từ năm 2007 đến tháng năm 2013 Qua bảng số liệu ta nhận thấy từ năm 2007 đến tháng năm 2013 tổng lượng đơn tranh chấp điạ bàn huyện cao với 245 đơn Năm có tỉ lệ tranh chấp đất đai cao năm 2012 với 44 đơn Và đến đầu năm 2013 lượng đơn tăng cao, nửa đầu năm mà lượng đơn 29 đơn Lượng đơn nhận Trang 41 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH:Lê Thị Thu Thảo khơng xác, có sai sót nên người sử dụng đất đăng ký quyền sử dụng đất, trình xác định ranh giới đất phát sinh tranh chấp Bên cạnh đó, có số trường hợp hợp đồng chuyển nhượng giấy tay không rõ ràng, không xác định ranh đất nên phát sinh tranh chấp Tranh chấp đường thường xảy người sử dụng đất rào lối chung không chừa lối cho người sử dụng đất phía sau… Hướng giải quyết: Thơng thường thụ lý giải vụ việc, cán thụ lý gặp nhiều khó khăn q trình xác minh lại trạng đất trước ranh đất, thường giải theo hướng biên thỏa thuận ranh giới đất chủ sử dụng đất định quan Nhà nước có thẩm quyền để xác định ranh giới bên tranh chấp Nếu bên tranh chấp khơng có giấy tờ chứng minh QSDĐ vào HTSDĐ hai bên mà xem xét giải Đảm bảo cho người sử dụng đất sử dụng khơng gian lòng đất theo chiều thẳng đứng từ ranh giới khuôn viên đất phù hợp với quy hoạch xây dựng quan Nhà nước có thẩm quyền quy định không làm ảnh hưởng đến việc sử dụng đất người khác liền kề Trong trường hợp ranh giới kênh, mương, đường bờ, đường tơn trọng trì ranh giới sử dụng chung, không lấn chiếm, thay đổi mốc giới ngăn cách Tranh chấp đường dạng tranh chấp phức tạp có liên quan đến tình làng nghĩa xóm nên việc giải phải vào nhiều yếu tố: q trình sử dụng đất (sử dụng có liên tục hay không, lối chung đường tự mở…), trạng sử dụng đường đi… xem lối có thể đồ hay không, vào ý kiến người sống lâu năm khu vực, đồng thời phải thuyết phục, khơi gợi mối quan hệ tốt đẹp, người hàng xóm láng giềng với nhau, giúp họ hiểu “bà xa không láng giềng gần” c) Tranh chấp quyền sử dụng đất Tranh chấp xảy bên tranh chấp có nhận thức khác quyền sử dụng đất, bên cho có quyền sử dụng đất điều đưa tài liệu, chứng để chứng minh việc sử dụng đất hợp pháp Những tranh chấp thường phổ biến nơi có ranh giới khơng rõ ràng, khơng có mốc giới Dạng thường xảy liên tục với tính chất mức độ phức tạp, ảnh hưởng đến điều kiện sinh hoạt người tranh chấp đòi hỏi phải nhiều thời gian để giải Hướng giải quyết: Cán giải cần phải điều tra xác minh nguồn gốc đất từ người dân sống lâu năm gần nơi có đất tranh chấp, trạng sử dụng đất, giấy tờ mà bên tranh chấp cung cấp… tìm hiểu trạng ý kiến hộ dân sống lâu năm địa phương mà UBND huyện có định trả lại quyền sử dụng đất cho người xứng đáng hưởng quyền lợi d) Các dạng tranh chấp khác Dạng chiếm tỷ lệ Các dạng tranh chấp bao gồm tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp đòi lại đất, tranh chấp chuyển nhượng quyền sử dụng đất… tùy vào dạng tranh chấp có cách giải khác Trang 43 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH:Lê Thị Thu Thảo kinh nghiệm, nâng cao trình độ chuyên mơn góp phần làm giảm đáng kể lượng đơn tồn đọng, tạo tin tưởng tuyệt đối từ phía người dân quan hành Nhà nước cơng tác quản lý đất đai b) Khó khăn Quản lý nhà nước đất đai lỏng lẽo, sách pháp luật thường hay sửa đổi, bổ sung, nhiều văn nhà nước chồng chéo thiếu quán, Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Đất đai có quy định khơng thống việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Cho đến nay, chưa có hướng dẫn cụ thể mối quan hệ giải tranh chấp quan hành tồ án nhân dân, Bộ quản lý chuyên ngành Thanh tra Chính phủ Thẩm quyền giải quan hành quan án chưa cụ thể, rõ ràng nên nhiều trường hợp người dân phải lại nhiều lần Toà án nhân dân Ủy ban nhân dân không tiếp nhận để giải Trong quyền nhân dân ngày mở rộng, dẫn đến việc khiếu kiện người dân ngày nhiều nhằm đòi lại quyền lợi đáng Ví dụ: Khoản Điều 136 Luật Đất đai qui định: Tranh chấp QSDĐ mà đương có Giấy chứng nhận QSDĐ có loại giấy tờ qui định khoản 1, Điều 50 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tuy nhiên, nhiều vụ việc tranh chấp QSDĐ quan Tòa án tiếp nhận vụ việc thuộc thẩm quyền hướng dẫn cho công dân khiếu nại định hành chính, hành vi hành việc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ việc ban hành giấy tờ qui định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 Trong đó, quan hành tiếp nhận cho rằng: Vụ việc chất tranh chấp thuộc thẩm quyền giải TAND Như vậy, qui định pháp luật thẩm quyền giải tưởng rõ ràng, thực tế áp dụng lại nảy sinh nhiều bất cập, nhiều cách hiểu áp dụng khác quan có thẩm quyền tiếp nhận xử lý đơn thư Từ công dân, tổ chức phải lại nhiều lần nhiều gây xúc, giảm niềm tin nhân dân quan Nhà nước Trong trình giải TCĐĐ, việc xác minh, giám định thơng tin nhiều hạn chế trường hợp có nguồn gốc phức tạp lại thiếu chứng pháp lý, làm cho quan chức đưa kết luận thống nhất, dẫn đến vụ việc kéo dài Do thiếu hợp tác hai bên đương mời nhiều lần vắng mặt không lý đến không thời gian mời, trả lời không thật, lan mang nhằm làm cho vụ việc thêm rắc rối, bên bị tranh chấp ngăn cản không đồng ý cho quan chuyên môn tiến hành đo vẽ trạng đất tranh chấp Vì khơng thể đo vẽ nên trạng vị trí đất bị tranh chấp nên thời gian giải hồ sơ bị kéo dài buộc phải giải theo tài liệu có Nhưng giải bên bị tranh chấp lại không chấp nhận không cho thi hành định dẫn đến tiếp tục tranh chấp Việc tuyên truyền chủ trương, sách pháp luật đất đai Nhà nước đến người dân quan tâm triển khai chưa rộng khắp, nên việc tiếp thu pháp luật người dân hạn chế nhiều từ dẫn đến tình trạng tranh chấp khơng quy định thẩm quyền Trang 45 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH:Lê Thị Thu Thảo Ơng Điểu Krng gửi đơn đến UBND xã Lộc Quang hòa giải nhiều lần không thành nên tiếp tục gửi đơn đến UBND huyện Lộc Ninh để xem xét, giải b) Kết xác minh nhận thấy Thửa đất hộ ơng Điểu Krng tranh chấp có diện tích khoảng 0,23ha sử dụng để trồng lúa, tọa lạc ấp Tam Nguyên, xã Lộc Quang, huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước Về nguồn gốc khu đất gia đình ông Điểu Kruông khai phá vào năm 1982, sử dụng để trồng lúa năm, q trình ơng Điểu Kruông sử dụng ổn định, không tranh chấp với hộ sống lân cận công nhận Đến tháng 4/2011 gia đình ơng Điểu Sơn Ray đến tự ý canh tác tranh chấp với gia đình ông Điểu Kruông Qua làm việc ông Điểu Kruông có nguyện vọng tiếp tục quản lý, sử dụng khu đất để trồng lúa, ổn định sản xuất cho gia đình Theo ơng Điểu Sơn Ray trình bày: nguồn gốc khu đất tranh chấp gia đình bên vợ bà Thị Nhiếp khai phá trước năm 1975, đến năm 1982 mẹ vợ cho lại ơng Điểu Sơn Ray, ơng Điểu Sơn Ray cho có canh tác hàng năm, đến tháng 4/2011 gia đình ơng Điểu Sơn Ray đến múc mương làm hàng rào, khơng cho gia đình ơng Điểu Krng tiếp tục canh tác sử dụng khu đất Qua làm việc với UBND xã Lộc Quang cho biết: vào thời điểm trước năm 1982, khu đất khơng có sử dụng, đến năm 1982 gia đình ơng Điểu Krng đến khai phá canh tác trồng lúa năm sử dụng ổn định đến tháng 4/2011 gia đình ông Điểu Sơn Ray vô cớ đến phát sinh tranh chấp khu đất với gia đình ơng Điểu Krng tự ý làm hàng rào bao chiếm phần diện tích đất tranh chấp UBND xã Lộc Quang phối hợp với UBND xã Thanh An, huyện Hớn Quản tiến hành mời hộ dân sống lân cận ông Điểu Kruông, ông Điểu Sơn Ray để tiến hành hòa giải hòa giải khơng thành Ngày 6/3/2012 phòng Tài nguyên Môi trường phối hợp với UBND xã Lộc Quang tiến hành mời hộ dân tranh chấp đến địa điểm khu đất để xác minh vụ việc, qua kết xác minh cho thấy: khu đất có diện tích khoảng 0,23 ha, trạng đất trống, chưa thực việc canh tác trồng lúa, gia đình Điểu Sơn Ray tự ý làm hàng rào kẽm gai dài khoảng 53m để bao chiếm, không cho gia đình ơng Điểu Krng đến canh tác, trồng lúa c) Kết luận Việc ông Điểu Kruông yêu cầu quyền quản lý, sử dụng phần diện tích đất khoảng 0,23ha, vị trí ấp Tam Nguyên, xã Lộc Quang, huyện Lộc Ninh có có sở giải Vì phần diện tích đất có nguồn gốc gia đình ơng Điểu Krng khai phá năm 1982, sử dụng trồng lúa ổn định đến tháng 4/2011 phát sinh tranh chấp với ông Điểu Kruông Qua làm việc ông Điểu Sơn Ray không cung cấp giấy tờ, chứng chứng minh việc sử dụng hợp pháp khu đất nên khơng có sở xem xét, giải quyết.Việc ơng Điểu Sơn Ray cho khu đất gia đình bên vợ cho lại không thật d) Căn pháp lý - Căn Luật tổ chức HĐND UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003; - Căn Luật đất đai năm 2003; Trang 47 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH:Lê Thị Thu Thảo Về phía ơng Đinh Trọng Hỷ, năm 2010 ông mua lại khu đất ông Nguyễn Văn Thành việc mua bán giấy tay có xác nhận ban điều hành ấp Bù Núi người làm chứng ông Nguyễn Quốc Vỵ theo giấy tay thể khu đất ông giáp đường rộng 4m Nay ơng Vỵ dịch chuyển mương nước làm cho đường rộng khoảng 1,5m nên ông làm đơn tranh chấp Kết xác minh số người sống lâu năm nắm rõ nguồn gốc đường ông Điểu Phúc, Lê Văn Hà ông Nguyễn Minh Kỳ cho biết Trước có đường mòn từ đường liên ấp vào Sóc Bù Núi qua đất ông Vỵ sau mua đất ông Vỵ di dời đường ranh Kiểm tra trạng cho thấy: đường mà ông Đinh Trọng Hỷ ông Nguyễn Quốc Vỵ tranh chấp nằm đất vườn ông Hỷ vườn ơng Vỵ, có bề rộng 3m đến 3,5m tính từ hàng rào vườn ơng Hỷ đến mép mương phí đất ơng Vỵ Do ơng Vỵ tự ý đào bới, dịch chuyển mương thoát nước nên làm cho đường có đoạn rộng 1,5m c) Tóm lại Nguyên trước có đường mòn từ đường liên ấp vào Sóc Bù Núi qua đất ơng Vỵ Năm 2000, ông Vỵ di dời đường ngồi ranh đất sử dụng từ đến hình thành đường để người dân lại Từ thực tế phần đất thuộc đường xác định đất công cộng theo quy định Khoản 1, điều 14 Luật đất đai năm 2003 Việc ông Nguyễn Quốc Vỵ tự ý đào bới dịch chuyển mương nước làm cho đường có đoạn rộng 1,5m hành vi lấn chiếm đất đai vi phạm Điều 15 Luật đất đai năm 2003 d) Căn pháp lý - Căn luật tổ chức HĐND UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003; - Căn Luật đất đai năm 2003; - Căn Luật khiếu nại năm 2011; - Căn nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai e) Kiến nghị Từ nội dung nêu phòng tài ngun mơi trường tham mưu UBND huyện hướng giải sau: Công nhận đường theo trạng có bề rộng từ hàng rào vườn ơng Đinh Trọng Hỷ đến bờ mương nước phía vườn ông Nguyễn Quốc Vỵ (bao gồm thân đường mương thoát nước) Chỉ đạo UBND xã Lộc Tấn có kế hoạch tu sửa lại đường để nhân dân thuận tiện lại đồng thời xử lý hành vi lấn chiếm đất ông Nguyễn Quốc Vỵ theo quy định pháp luật Trang 49 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH:Lê Thị Thu Thảo Đối với vụ tranh chấp có định giải cuối có hiệu lực thi hành cần có phối hợp thống quan Nhà nước để tổ chức thực hiện, giải thích, vận động, thuyết phục người khiếu kiện có nghĩa vụ chấp hành Tăng cường cơng tác tiếp dân cán tiếp dân cấp huyện phải người hiểu biết pháp luật, đặc biệt pháp luật đất đai để giải thích cho người dân hiểu quy định, thủ tục pháp luật Hồ sơ giải tranh chấp đất đai phải có đầy đủ pháp luật, văn giải rõ ràng Đối với vụ việc phức tạp, quyền sở huyện phải xin ý kiến đạo UBND tỉnh giải thành lập đồn, tổ cơng tác với ban ngành chức cấp giải Phải nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, Hội đồng nhân dân, đồng thời trọng phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, Hội nông dân,… tổ chức sở khác hòa giải tranh chấp đất đai Thiết lập lại hệ thống đồ hồ sơ địa theo quy trình quy để thay cho hệ thống đồ hồ sơ địa cũ Khi lập hồn chỉnh hồ sơ địa quản lý tốt hồ sơ địa giúp làm giảm nhiều đơn tranh chấp người dân Khi người dân nộp đơn tranh chấp, thu lệ phí để tránh trường hợp làm đơn xin giải liên tục, không làm thời gian cho việc giải hồ sơ khác Trang 51 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH:Lê Thị Thu Thảo PHỤ LỤC Trang 53 ... công tác giải tranh chấp đất đai, nên tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: Tình hình tranh chấp giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lộc Ninh tỉnh Bình Phước từ năm 2007 đến tháng năm 2013  Mục... trạng tranh chấp đất đai dạng tranh chấp đất đai thường gặp địa bàn huyện Lộc Ninh Tìm tồn tại, khó khăn vướng mắc q trình giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Từ đó, đề xuất giải pháp để giải. .. trường huyện Lộc Ninh ) Biểu đồ Biểu đồ thể dạng TCĐĐ địa bàn huyện Lộc Ninh từ năm 2007 đến tháng năm 2013 Qua bảng số liệu ta nhận thấy từ năm 2007 đến tháng năm 2013 tổng lượng đơn tranh chấp