TÌNH HÌNH TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỘC NINH TỈNH BÌNH PHƯỚC TỪ NĂM 2007 ĐẾN THÁNG 6 NĂM 2013

Giải quyết tranh chấp đất đai là một trong những nội dung quản lý nhà nước về đất đai, có vai trò vô cùng quan trọng, công tác này được làm tốt sẽ đảm bảo quyền sử dụng đất hợp pháp của

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN

BÁO CÁO TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI:

TÌNH HÌNH TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH

CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỘC NINH

-TP Hồ Chí Minh, tháng 8 năm

2013 TP Hồ Chí Minh, tháng 8 năm 2013-

Giáo viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Thị Ngọc Ánh, Bộ môn chính sách pháp luật,

khoa Quản Lý Đất Đai và Bất Động Sản, Trường Đại Học Nông Lâm Tp.Hồ Chí Minh

Giải quyết tranh chấp đất đai là một trong những nội dung quản lý nhà nước về đất đai,

có vai trò vô cùng quan trọng, công tác này được làm tốt sẽ đảm bảo quyền sử dụng đất hợp pháp của người dân giúp người dân an tâm lao động, sản xuất Tranh chấp đất đai là một vấn đề nhạy cảm, phức tạp xảy ra ở khắp các tỉnh thành trên cả nước và trong thời kì kinh tế thị trường hiện nay nó càng trở nên nóng bỏng hơn, trở thành vấn

đề được Đảng và nhà nước ta rất quan tâm

Huyện Lộc Ninh là một huyện miền núi của tỉnh Bình Phước nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Là một huyện tiếp giáp với Campuchia, có cửa khẩu quốc tế Hoa Lư - cửa ngõ thông thương của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Trong những năm qua, huyện có những bước phát triển mạnh về kinh tế Chính điều này làm cho giá đất ở đây ngày càng tăng cao và người dân ngày càng quan tâm hơn đến phần diện tích đất mà mình có được Do đó, trong những năm gần đây tình hình tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện diễn ra rất phức tạp, gây khó khăn trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai Vì vậy, vấn đề tranh chấp đất đai cần phải được giải quyết một cách toàn diện, triệt để, chính xác, hiệu quả để tạo sự ổn định trong xã hội, bảo vệ

an ninh trật tự quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất để họ yên tâm sản xuất kinh doanh tạo nền tảng cho huyện phát triển nhanh chóng và bền vững

Kết quả thu thập, thống kê tổng hợp từ năm 2007 đến tháng 6 năm 2013 trên địa bàn

xảy ra 245 vụ tranh chấp, bao gồm tranh chấp về đường đi, về ranh đất, tranh chấp quyền sử dụng đất và tranh chấp đất gia tộc Đề tài sử dụng các phương pháp như: điều

tra thu thập số liệu, thống kê, tổng hợp, so sánh, hệ thống, liệt kê, chuyên gia, thẩm tra đối chiếu để tiến hành nghiên cứu tình hình tranh chấp, các dạng tranh chấp, kết quả giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Qua nghiên cứu thực tế cho thấy, công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn được thực hiện tương đối tốt Bên cạnh đó, đề tài cũng nêu ra những khó khăn vướng mắc trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai giúp cho công tác quản lý nhà nước về đất đai được thực hiện tốt hơn, đem lại sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội cho huyện

iv

II.1.5 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 23

II.1.6 Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ 24

II.1.7 Công tác giải quyết khiếu nại đất đai 24

II.2 Thực trạng tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện 26

II.2.1 Quy trình giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Lộc Ninh 26

II.2.1.1 Quy trình giải quyết hồ sơ TCĐĐ ở cấp xã, thị trấn 26

II.2.1.2 Quy trình giải quyết TCĐĐ của UBND huyện 28

II.2.1.3 Quy trình giải quyết TCĐĐ tại phòng TNMT huyện Lộc Ninh 29

II.2.2 Tình hình tranh chấp và giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Lộc Ninh 30

II.2.2.1 Lượng đơn TCĐĐ trên địa bàn huyện Lộc Ninh 31

II.2.2.2 Các dạng TCĐĐ trên địa bàn huyện 40

II.2.2.3 Hướng giải quyết các dạng tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Lộc 42

II.2.2.4 Nguyên nhân dẫn đến TCĐĐ trên địa bàn huyện 44

II.2.2.5 Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình giải quyết 44

II.2.2.6 Một số giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết TCĐĐ 46

II.2.2.7 Thực tế giải quyết một số trường hợp TCĐĐ trên địa bàn 46

KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 50

KẾT LUẬN 50

KIẾN NGHỊ 50

TÀI LIỆU THAM KHẢO 52

PHỤ LỤC 53

vi

DANH SÁCH CÁC BẢNG

Bảng 1: Tình hình quản lý đất đai theo ranh giới và đơn vị hành chính huyện Lộc Ninh

18

Bảng 2: Cơ cấu sử dụng đất tổng quát năm 2012 20

Bảng 3: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2012 21

Bảng 4: Hiện trạng sử dụng nhóm đất phi nông nghiệp 22

Bảng 5: Thống kê diện tích theo đối tượng sử dụng 23

Bảng 6: Bảng kết quả xử lý đơn thư của huyện Lộc Ninh 24

từ 2007 đến tháng 6 năm 2013 24

Bảng 7 Kết quả giải quyết khiếu nại huyện 25

Bảng 8: Bảng lượng đơn tranh chấp tại các xã, thị trấn từ năm 2007 đến tháng 6 năm 2013 32

Bảng 9: Bảng kết quả hòa giải TCĐĐ tại các xã, thị trấn 34

Bảng 10: Lượng đơn TCĐĐ tại UBND huyện giai đoạn 2007 đến tháng 6 năm 2013 36 Bảng 11: Kết quả giải quyết TCĐĐ trên địa bàn huyện Lộc Ninh năm 2007 đến tháng 6 năm 2013 37

Bảng 12: Lượng đơn các đương sự thực hiện theo quyết định của UBND huyện Lộc Ninh 38

Bảng 13: Bảng tổng hợp các dạng TCĐĐ huyện Lộc Ninh từ năm 2007 đến tháng 6 năm 2013 41

Trang 1

ĐẶT VẤN ĐỀ

Đất nước ta đã trải qua bốn nghìn năm dựng nước và giữ nước, nhân dân ta đã chịu nhiều gian khổ trong những cuộc chiến tranh lâu dài và ác liệt, từ đó ruộng đất cũng bị xáo trộn nhiều Cùng với sự khan hiếm đất đai và sự gia tăng dân số, đất đai từ lâu đã trở thành hàng hóa, một loại hàng hóa rất đặc biệt, tranh chấp đất đai phát sinh ngày càng nhiều hơn Việc giá đất ngày một tăng kéo theo vấn đề tranh chấp đất đai ngày một phức tạp, gây cản trở quá trình sử dụng đất, làm trì trệ vấn đề đầu tư, quy hoạch và xây dựng… ảnh hưởng đến sự phát triển chung của xã hội Luật đất đai năm

2003 đã mở rộng các quyền của người sử dụng đất Vì thế tranh chấp đất đai luôn là mối quan tâm lớn của Đảng và Nhà nước ta, nhằm giữ gìn ổn định sản xuất, đời sống, tình đoàn kết trong nội bộ nhân dân, giữ gìn an ninh trật tự và ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật Giải quyết đúng, nhanh, kịp thời vấn đề này không những bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất mà còn góp phần giải quyết trật tự,

an toàn xã hội

Huyện Lộc Ninh là huyện thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam So với các huyện trong tỉnh Bình Phước, huyện Lộc Ninh có vị trí địa lý rất thuận lợi cho phát triển kinh tế nói chung, sử dụng đất nói riêng và có nhiều điều kiện rất thuận lợi cho việc thúc đẩy phát triển nền kinh tế, thu hút các nguồn đầu tư vào huyện Trong những năm qua, cùng với tốc độ đô thị hóa, huyện đã có những bước phát triển mạnh mẽ về kinh tế, kéo theo đó là việc gia tăng dân số nhanh cho nên nhu cầu sử dụng đất ngày càng trở nên cấp thiết Chính những điều này làm cho đất đai ngày càng có giá trị hơn dẫn đến trình trạng tranh chấp đất đai ngày càng đa dạng, phức tạp Trong khi đó, hệ thống pháp luật đất đai chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ, nhận thức về pháp luật của một số bộ phận dân cư còn hạn chế Mặt dù, cơ quan Nhà nước đã có nhiều cố gắng trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai song tình trạng tranh chấp vẫn còn nhiều gây ảnh hưởng công tác quản lý đất đai ở huyện, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người dân

Nhận thức rõ ý nghĩa, vai trò, tầm quan trọng của công tác giải quyết tranh chấp

đất đai, nên tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Tình hình tranh chấp và giải quyết

tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Lộc Ninh tỉnh Bình Phước từ năm 2007 đến tháng 6 năm 2013”

 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

Phân tích thực trạng tranh chấp đất đai và những dạng tranh chấp đất đai thường gặp trên địa bàn huyện Lộc Ninh Tìm ra những tồn tại, khó khăn và vướng mắc trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Từ đó, đề xuất những giải pháp để giải quyết đúng thời hạn, có hiệu quả các vụ tranh chấp đất đai phục vụ cho

công tác quản lý hành chính về đất đai

 Đối tượng nghiên cứu

- Các quy định của pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện

- Tình hình tranh chấp và công tác giải quyết tranh chấp đất đai từ năm 2007 đến tháng 6 năm 2013

Trang 3

PHẦN I: TỔNG QUAN

I.1 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu

I.1.1 Cơ sở khoa học

I.1.1.1 Các khái niệm

 Khái niệm tranh chấp đất đai

Các chủ thể khi tham gia quan hệ pháp luật đất đai không phải lúc nào cũng thống nhất với nhau về các vấn đề quan hệ pháp luật Vì thế sẽ xuất hiện các ý kiến khác nhau, những mâu thuẫn, bất đồng nhất định được thể hiện trên thực tế bằng những hành động cụ thể, người ta gọi hiện tượng đó là tranh chấp

Như vậy, tranh chấp đất đai là sự tranh giành về quyền sử dụng đất trên một khu đất cụ thể mà các bên đều cho rằng mình phải được quyền đó thuộc về mình là đúng pháp luật Các chủ thể này không thể tự thỏa thuận giải quyết mà phải yêu cầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đứng ra giải quyết Tranh chấp đất đai phát sinh giữa các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về quyền và nghĩa vụ trong quá trình quản

lý sử dụng đất đai khi họ cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại Những chủ thể quan hệ tranh chấp đất đai chỉ là chủ thể của quá trình quản lý sử dụng đất đai Các bên tham gia tranh chấp không phải là chủ sở hữu đất đai mà họ chỉ được Nhà nước trao quyền sử dụng đất trong khuôn khổ pháp luật quy định Còn đối tượng của sự tranh chấp đất đai là quyền sử dụng một loại tài sản đặc biệt, không thuộc quyền sở hữu của của các bên tranh chấp mà quyền sở hữu đó thuộc Nhà nước

Khoản 26 Điều 4 Luật Đất đai 2003 quy định: Tranh chấp đất đai là tranh chấp

về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hay nhiều bên trong quan hệ đất đai Vì thế hiện nay không thể có sự tranh chấp về quyền sở hữu đất đai trên phạm vi lãnh thổ Việt Nam

 Khái niệm giải quyết tranh chấp đất đai

Giải quyết tranh chấp đất đai là một trong những nội dung của công tác quản lý Nhà nước về đất đai, nó được hiểu là hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn trong quan hệ đất đai giữa các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân với nhau để tìm ra giải pháp đúng đắn trên cơ sở pháp luật quy định, giải quyết hợp lý triệt để, trên cơ sở đó phục hồi các quyền và lợi ích hợp pháp cho các bên tranh chấp, đảm bảo công bằng, ổn định trong sử dụng đất, đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật đất đai, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất, đồng thời giúp cho người sử dụng đất có thể yên tâm canh tác trên đất của mình

 Vị trí của công tác giải quyết tranh chấp đất đai

Tại khoản m điểm 2 Điều 6 Luật Đất đai năm 2003 quy định công tác giải quyết tranh chấp đất đai là một trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai Nếu giải quyết tốt nội dung tranh chấp đất đai là tạo điều kiện đảm bảo để Nhà nước nắm chắc

và quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất trong phạm vi lãnh thổ, đảm bảo cho đất đai được

sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao nhất

Công tác giải quyết tranh chấp đất đai là một nội dung rất quan trọng có quan hệ hữu cơ với các nội dung và nhiệm vụ quản lý đất đai khác như đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quản lý tài

Trang 5

I.1.1.2 Những nguyên tắc giải quyết TCĐĐ

 Nguyên tắc 1: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện sở hữu,

nguyên tắc này chi phối toàn bộ ngành luật đất đai

- Khi giải quyết TCĐĐ xác định chỉ giải quyết QSDĐ chứ không giải quyết tranh chấp về quyền sở hữu về đất đai

- Việc giải quyết TCĐĐ làm thế nào để đảm bảo lợi ích chung của toàn dân, quan

hệ pháp luật đất đai cần phải được giữ ổn định tránh xáo trộn Kiên quyết bảo

vệ những thành quả cách mạng về ruộng đất, đồng thời sửa chữa đúng pháp luật những trường hợp đã xử lý sai

(Khoản 2 Điều 10 Luật đất đai 2003)

 Nguyên tắc 2: Khuyến khích sự việc tự thương lượng, hòa giải các TCĐĐ

- Đảm bảo tính khả thi của việc giải quyết TCĐĐ Đảm bảo mối quan hệ tốt đẹp trong nội bộ nhân dân

- Việc hòa giải được thực hiện tại UBND cấp xã, phường trong thời hạn là 30 ngày

(Điều 135 Luật Đất đai 2003)

 Nguyên tắc 3: Giải quyết TCĐĐ nhằm ổn định đời sống và sản xuất của

người sử dụng đất, kết hợp với chính sách kinh tế xã hội của Nhà nước

I.1.1.3 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai

Có nhiều văn bản hướng dẫn về trình tự thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai trong thời gian qua, nhưng chủ yếu việc giải quyết tranh chấp là theo Luật Đất đai

1993 và đến năm 1998 là Luật Khiếu nại, tố cáo và hiện nay là Luật Đất đai 2003 Vậy

ta có thể chia trình tự thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai thành 2 giai đoạn như sau:

1) Trước Luật Đất đai 2003

Nhà nước khuyến khích việc hòa giải TCĐĐ trong nhân dân

UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Nông dân, các tổ chức thành viên khác của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác, tổ chức kinh tế ở cơ sở và công dân hòa giải các tranh chấp đất đai

Theo Điều 38 Luật Đất đai năm 1993, UBND giải quyết TCĐĐ đối với đất chưa

có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc tranh chấp về tài sản gắn liền với đất Khi không đồng ý quyết định giải quyết TCĐĐ của UBND có thẩm quyền, đương sự có quyền khiếu nại lên cơ quan hành chính cấp trên, quyết định của cơ quan hành chính cấp trên trực tiếp có hiệu lực thi hành

Đến năm 1998, Luật Khiếu nại, tố cáo ra đời thì các tỉnh thành đều vận dụng Luật Khiếu nại, tố cáo để giải quyết TCĐĐ Theo Luật Khiếu nại, tố cáo khi không đồng ý với quyết định hành chính thì đương sự phải khiếu nại lại quyết định hành chính tại cơ quan ra quyết định hành chính đó Như vậy có sự khác nhau về thẩm quyền giải quyết TCĐĐ theo Điều 38 Luật Đất đai 1993 và Luật Khiếu nại, tố cáo năm

1998

 Trình tự thủ tục giải quyết TCĐĐ

b) Hòa giải tranh chấp đất đai tại cơ sở

Các bên TCĐĐ nếu không tự thỏa thuận được thì thông qua hòa giải ở cơ sở để giải quyết TCĐĐ Hòa giải cơ sở là việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục các bên tranh chấp đạt được thỏa thuận, tự nguyện giải quyết, giữ gìn đoàn kết trong nội bộ nhân dân, cũng cố phát huy những tình cảm đạo lý, truyền thống tốt đẹp trong gia đình

và cộng đồng dân cư, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự xã hội Việc hòa giải ở cơ sở do Tổ hòa giải thực hiện tại thôn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố hoặc các cụm dân cư khác

c) Hòa giải tranh chấp đất đai đối với UBND cấp xã

Theo quy định pháp luật đất đai hiện hành: TCĐĐ mà các bên không hòa giải được (sau khi đã tự hòa giải tại cơ sở) thì gửi đơn tranh chấp đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác để hòa giải TCĐĐ

Ngoài ra khi thụ lý đơn TCĐĐ, UBND cấp xã cần phải nghiên cứu các căn cứ pháp lý sau:

- Chủ trương của Nhà nước là không thừa nhận việc đòi lại đất và không xem xét, giải quyết khiếu nại về việc đòi lại đất mà Nhà nước đã giao cho người khác sử dụng theo chính sách ruộng đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 (quy định tại khoản

2 Điều 10 Luật Đất đai năm 2003 và được cụ thể hóa tại khoản 1 Điều 4 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính Phủ về thi hành Luật Đất đai năm 2003)

- Nhà nước không công nhận quyền sử dụng đất, không cấp GCNQSDĐ và thu hồi toàn bộ diện tích đất do lấn, chiếm và đất được giao, được cho thuê không đúng thẩm quyền kể từ ngày 01 tháng 07 năm 2004 trở về sau Quy định tại khoản 3 Điều

15 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

Đối với các trường hợp nêu trên, UBND cấp xã mời đối tượng tranh chấp đến giải thích chính sách pháp luật để họ hiểu, đồng thời UBND cấp xã ban hành thông

Trang 9

+ Làm việc với UBND cấp xã nơi có đất đang tranh chấp tìm hiểu về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất, thu thập chứng cứ và hồ sơ địa chính của thửa đất;

+ Làm việc với các tổ chức, nhân chứng có liên quan để thu thập tài liệu, chứng

cứ có liên quan đến nội dung tranh chấp Trường hợp cần thiết thì mở hội nghị tư vấn

để giải quyết;

+ Làm việc với UBND cấp xã để thống nhất kết quả thẩm tra, xác minh;

+ Viết báo cáo kết quả thẩm tra, xác minh và dự kiến giải quyết vụ việc, trình UBND cấp huyện quyết định giải quyết vụ việc;

Thời gian giải quyết tranh chấp đối với trường hợp UBND cấp huyện có thẩm quyền giải quyết lần đầu là 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận được đơn của bên tranh chấp

Trong quá trình thẩm tra, xác minh giải quyết vụ việc cán bộ phòng Tài nguyên

và Môi trường vẫn tiếp tục vận động đương sự hòa giải và rút đơn tranh chấp

 Thẩm quyền giải quyết của TAND

- Tranh chấp về quyền sử dụng đất khi người sử dụng đất có GCNQSDĐ hoặc có một trong các loại giấy tờ hợp lệ quy định tại khoản 1, 2, 5 Điều 50 Luật đất đai năm

2003

- Tranh chấp về tài sản gắn liền với đất

- Tranh chấp về hợp đồng chuyển nhượng

I.1.2 Cơ sở pháp lý của vấn đề nghiên cứu

I.1.2.1 Văn bản do Nhà nước quy định

- Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003;

- Luật Tố tụng dân sự ngày 24 tháng 6 năm 2004;

- Bộ Luật Dân sự ngày 14 tháng 6 năm 2005;

- Luật Nhà ở ngày 09 tháng 12 năm 2005;

- Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung một

số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 15 tháng 06 năm 2004 và Luật sửa đổi một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 29 tháng 11 năm 2005

- Luật Thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010;

- Nghị định 105/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai do

Chính Phủ quy định;

- Nghị định số: 181/2004/NĐ-CP (29/10/2003) của Chính Phủ quy định về thi

hành Luật đất đai năm 2003;

- Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính Phủ quy định bổ sung về cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi

thường hỗ trợ tái định cư, giải quyết khiếu nại về đất đai;

- Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 về việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thông tư số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03 tháng 01 năm 2002 của Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tổng

Trang 11

Người có quyền sử dụng đất chết không để lại di chúc và những người thừa kế theo pháp luật không thỏa thuận được với nhau về phân chia thừa kế hoặc không theo quy định của pháp luật về thừa kế nên tranh giành nhau

Người sử dụng đất trước khi chết có lập di chúc để lại quyền sử dụng đất nhưng

di chúc đó trái pháp luật

+ Tranh chấp do lấn, chiếm đất

Loại tranh chấp này xảy ra là do một hoặc cả hai bên đã chiếm dụng đất của nhau Có trường hợp trước đây khi thi hành chính sách cải tạo nông nghiệp của Nhà nước đã giao cho người khác, nay tự động chiếm lại canh tác dẫn đến tranh chấp

+ Tranh chấp về cản trở thực hiện quyền sử dụng đất

Loại tranh chấp này tuy ít nhưng phức tạp, thường do một bên có vị trí đất ở sâu hoặc xa mặt tiền (đường hoặc kênh rạch) và một bên do có thành kiến cá nhân đã cản trở bên kia thực hiện quyền sử dụng đất (chẳng hạn như không cho người khác đi nhờ qua, không cho bơm nước qua để đến được đất của người kia…) do đó dẫn đến tranh chấp

+ Tranh chấp về việc làm thiệt hại đến việc sử dụng đất

Loại hình tranh chấp này thường xảy ra do một bên có hành vi trái pháp luật dẫn đến hủy hoại đất của bên kia, làm cho đất không thể sử dụng được hoặc sử dụng không hiệu quả (như làm đổ dầu hoặc làm sạt lở đất…)

+ Tranh chấp quyền sử dụng đất

Loại tranh chấp này thường xảy ra do các bên tranh chấp có nhận thức khác nhau

về quyền sử dụng đất, bên nào cũng cho là mình mới có quyền sử dụng đất và đều đưa

ra những tài liệu, bằng chứng để chứng minh việc sử dụng đất hợp pháp của mình (ví dụ: cả hai bên đều đưa ra giấy chứng nhận quyền sử dụng đất)

+ Tranh chấp tài sản gắn liền với đất

Tài sản gắn liền với đất (bất động sản) gồm nhà ở, vật kiến trúc khác và cây lâu năm

Thông thường khi tranh chấp các loại tài sản này (dưới các hình thức như tranh chấp sở hữu, thừa kế, mua bán… tài sản), bao giờ cũng gắn liền với việc yêu cầu công nhận quyền sử dụng đất mặc dù nội dung chính là tranh chấp tài sản

+ Tranh chấp đất trong vụ án ly hôn

Tranh chấp này thường xảy ra trong trường hợp ly hôn mà vợ chồng là thành viên trong gia đình được giao quyền sử dụng đất

Đặc trưng của tranh chấp này chỉ gắn liền với vụ án ly hôn có tranh chấp về phân chia tài sản là quyền sử dụng đất

+ Tranh chấp đòi tiền mua bán đất

Tranh chấp này ít xảy ra, tuy nhiên vẫn được tòa án giải quyết nhưng đối với việc tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất (buộc thực hiện nghĩa vụ trả tiền)

Ngoài những dạng tranh chấp nói trên còn có tranh chấp về quyền sử dụng đất có liên quan đến địa giới hành chính, tranh chấp này phát sinh thường là do việc phân vạch địa giới không rõ ràng - việc định vị mốc giới không chuẩn xác, không ổn định (sông bên lở, bên bồi…), tài liệu để phân vạch địa giới bị thất lạc

Trang 13

I.2 Khái quát địa bàn nghiên cứu

I.2.1 Điều kiện tự nhiên

SƠ ĐỒ VỊ TRÍ HUYỆN LỘC NINH, TỈNH BÌNH PHƯỚC

Sơ đồ 01 Sơ đồ vị trí huyện Lộc Ninh, tỉnh Bình Phước

Lộc Ninh là huyện miền núi nằm về phía Tây Bắc của tỉnh Bình Phước Có diện tích tự nhiên 85.395,15ha, bằng 12,43% diện tích tỉnh Bình Phước, với dân số năm

2010 là 108.439 người, mật độ dân số là 127 người/km

Về ranh giới hành chính:

- Phía Bắc giáp CamPuChia

- Phía Đông giáp huyện Bù Đốp, và huyện Bù Gia Mập

- Phía Nam giáp huyện thị xã Bình Long và huyện Hớn Quản

- Phía Tây giáp CamPuChia và tỉnh Bình Dương

Huyện Lộc Ninh có 16 đơn vị hành chính gồm 1 thị trấn và 15 xã Lộc Ninh có 7/16 đơn vị hành chính có biên giới với Vương quốc Campuchia, đây là một trong những lợi thế quan trọng về vị trí địa lý, thuận lợi cho giao thương kinh tế với nước bạn Campuchia trong phát triển kinh tế - xã hội thông qua cửa khẩu quốc tế Hoa Lư Ngoài ra với mối quan hệ truyền thống với các huyện Bù Đốp, Phước Long, Bình Long với nền kinh tế tương đồng chính là lợi thế riêng có trong phát triển kinh tế - xã hội của huyện

khoa học kỹ thuật, chế biến và tiêu thụ nông sản…

- Lộc Ninh có khí hậu nhiệt đới gió mùa khá ôn hoà, địa hình tương đối bằng, rất thuận lợi cho việc bố trí sử dụng đất Có quỹ đất khá đồng nhất, tầng đất dày, thuận lợi cho phát triển cây lâu năm Chính nó là tiền đề tạo ra các vùng sản xuất tập trung các sản phẩm phục vụ công nghiệp, hàng hoá xuất khẩu chiến lược hàng đầu của quốc gia

như: cao su, tiêu, điều và một số mặt hàng khác như trái cây, đại gia súc…

- Là huyện có diện tích đất rừng khá, thảm thực vật đa dạng, phong phú Trong những năm gần đây và lâu dài rừng cần phải được duy trì để bảo vệ môi trường cho

huyện cũng như cả khu vực

- Về dân số: là huyện đất rộng người còn thưa, bình quân đất tự nhiên và đất nông nghiệp rất cao so với cả nước và vấn đề đô thị hoá chưa cao, nó chưa thực sự tạo

sức ép mạnh mẽ đến vấn đề sử dụng đất như các địa phương khác

- Về kinh tế - xã hội: Từ một nền kinh tế có điểm xuất phát thấp, nền kinh tế - xã hội tỉnh Bình Phước nói chung và huyện Lộc Ninh nói riêng đạt được thành tựu quan trọng, giữ được tăng trưởng khá Đến nay, các ngành sản xuất có mức tăng trưởng cao

và sự chuyển dịch cơ cấu hợp lý, thu nhập bình quân đầu người tăng cao

- Những thuận lợi về điều kiện tự nhiên cũng như sự phát triển kinh tế xã hội trong những năm vừa qua làm cho giá đất ở huyện ngày càng tăng cao, cộng với những mâu thuẫn trong đời sống thường nhật, trong sinh hoạt ở các khu dân cư, mâu thuẫn giữa nội bộ gia tộc, hay tranh chấp lối đi giữa những người hàng xóm với

nhau vẫn còn xảy ra thường xuyên, làm cho lượng đơn tranh chấp ngày càng nhiều

 Khó khăn:

Về vị trí địa lý tuy có các yếu tố thuận lợi như phân tích ở trên, nhưng trong vùng kinh tế, Lộc Ninh vẫn là huyện xa các trung tâm kinh tế và các thành phố lớn Vì vậy còn có khó khăn trong việc kêu gọi đầu tư nói chung và phát triển công nghiệp nói riêng

- Tài nguyên rừng giữ một vai trò quan trọng về môi trường sinh thái không chỉ cho tỉnh mà cho cả khu vực, tuy huyện có diện tích rừng lớn nhưng đã và đang bị khai thác cạn kiệt, đất đai đang bị khai thác rất mạnh mẽ, môi trường sinh thái đang có

Trang 17

trường, Chủ tịch UBND huyện, xã, thị trấn, trưởng ấp…Tham khảo ý kiến của các lão nông tri điền về tập quán của vùng, về nguồn gốc và quá trình sử dụng để nắm bắt rõ, sát thực và khách quan hơn về tình hình tranh chấp, nguyên nhân tranh chấp cũng như cách thức giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện

- Phương pháp thẩm tra đối chiếu: Nhằm xem xét thực tế giải quyết tranh chấp đất đai của địa phương với các văn bản pháp luật khác

I.3.3 Quy trình thực hiện

- Viết đề cương

- Khảo sát thực tế, thu thập số liệu

- Nghiên cứu văn bản pháp luật, cách giải quyết TCĐĐ của cán bộ chuyên môn

- Tổng hợp xử lý số liệu

- Viết báo cáo

- GVHD sửa bài báo cáo lần 1 và lần 2

- Hoàn thành bài báo cáo

- In ấn, sửa, báo cáo thử

Trang 19

Lộc Thịnh Năm 2006, huyện thành lập thêm 01 xã mới đó là xã Lộc Phú và UBND tỉnh Bình Phước điều chỉnh ranh giới các xã, huyện theo ranh 364, diện tích tự nhiên toàn huyện năm 2012 là 85.395,15ha

II.1.2 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai

Từ khi có Luật Đất đai năm 1993; Luật sửa đổi một số điều của Luật Đất đai năm

1998 và 2001; Luật Đất đai năm 2003, ngành Địa chính (nay là ngành Tài nguyên và Môi trường) đã tham mưu UBND tỉnh ban hành một loạt văn bản nhằm thể chế hoá chính sách của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực quản lý Tài nguyên và Môi trường Sau khi có Luật Đất đai 2003, UBND tỉnh đã ban hành các văn bản sau đây:

- Quyết định số 54/2005/QĐ-UB ngày 03/6/2005 V/v ban hành quy định về đơn giá bồi thường, hỗ trợ về đất, nhà cửa, vật kiến trúc, cây trồng khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Phước

- Quyết định số 56/2005/QĐ-UB ngày 03/6/2005 V/v ban hành chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Phước

- Quyết định số 22/2005/QĐ-UB ngày 24/1/2005 V/v ban hành giá các loại đất theo Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/1/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá đất

- Quyết định số 58/2009/QĐ-UBND ngày 22/12/2010 V/v quy định chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Phước

- Quyết định số 53/2010/QĐ-UBND ngày 20/07/2010 V/v quy định về trình tự, thủ tục kiểm kê bắt buột hiện trạng và tài sản gắn liền trên đất để phục vụ bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Phước

- Ngoài ra, Sở đã phối hợp với Sở Nội vụ tham mưu cho UBND tỉnh thành lập các tổ chức, bộ máy về quản lý đất đai theo Luật đất đai năm 2003, bao gồm kiện toàn

Sở Tài nguyên và Môi trường với các đơn vị trực thuộc như: Văn phòng Đăng ký sử dụng đất cấp tỉnh, Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh, văn bản hướng dẫn các huyện thị thành lập phòng Tài nguyên và môi trường

- Nhìn chung công tác QH-KHSDĐ huyện Lộc Ninh thực hiện và hoàn thành sớm, đã đóng góp vai trò quan trọng trong công tác quản lý đất đai nói riêng và phát triển KT - XH nói chung

II.1.3 Hiện trạng sử dụng đất 2012

II.1.3.1 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng

Một số đặc điểm nổi bật về sử dụng đất huyện Lộc Ninh như sau:

Tỷ lệ đất đã đưa vào sử dụng rất cao: Trong tổng DTTN 85.395,15ha, đến nay

đã đưa vào sử dụng 99,98% diện tích, tỷ lệ này đối với toàn tỉnh Bình Phước là 99,86% và vùng Đông Nam Bộ là là 99,64%

Những năm gần đây, tuy công nghiệp, đô thị và xây dựng cơ sở hạ tầng các loại đất phi nông nghiệp huyện Lộc Ninh tăng khá nhanh Nhưng đến năm 2012 diện tích đất phi nông nghiệp của huyện (DT: 6.553,23ha, chiếm 7,67% DTTN) vẫn thấp hơn

so với bình quân chung toàn tỉnh Bình Phước, vùng ĐNB và toàn quốc (tỉnh Bình Phước 9,17%, vùng ĐNB 17,68%, toàn quốc 10,48%) Chính vì vậy, diện tích sử dụng đất nông nghiệp chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu sử dụng đất Diện tích: 78.822,37ha,

chiếm 92,30% DTTN (Tỷ lệ này với toàn tỉnh là 90,7%) Điều này cho thấy những

năm tới sản xuất nông nghiệp vẫn có vai trò chủ đạo và khả năng sẽ chuyển một diện

Trang 21

diện tích rất ít 255,66ha, còn lại là diện tích là đất trồng lúa 1 vụ có năng suất thấp Vì vậy, trong giai đoạn tới cần có biện pháp cải tạo nhằm nâng cao năng suất, hoặc chuyển đối mục đích nâng cao hiệu quả sản xuất Đất trồng cây hàng năm còn lại là 854,60ha, chiếm 29,43% diện tích đất trồng cây hàng năm, với các loại cây trồng: khoai mỳ, các loại đậu, bắp… được trồng nhỏ lẻ phân tán ven các suối, một số nơi có

độ dày tầng đất kém, hiệu quả sản xuất rất thấp Khả năng sẽ cải tạo chuyển một phần diện tích sang trồng các loại cây trồng lâu năm có hiệu quả cao

Bảng 3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2012

Số

TT

Lọai hình sử dụng đất Nông nghiệp

Diện tích (ha) (%) Nhóm đất nông nghiệp 78.822,37 100

1 Đất sản xuất nông nghiệp 52.709,01 66,87

1.1.1 Đất trồng cây công nghiệp lâu năm 48.222,58 61,18