TÌNH HÌNH TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN LỘC TỈNH ĐỒNG NAI TỪ NĂM 2004 ĐẾN NĂM 2008

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: TÌNH HÌNH TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN LỘC TỈNH ĐỒNG NAI TỪ NĂM 2004 ĐẾN NĂM 2008 SVTH MSSV LỚP KHÓA NGÀNH : : : : : : TRẦN ĐỨC VŨ 05124155 DH05QL 2005 – 2009 Quản Lý Đất Đai - TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2009 - TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI  TRẦN ĐỨC VŨ TÌNH HÌNH TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN LỘC TỈNH ĐỒNG NAI TỪ NĂM 2004 ĐẾN NĂM 2008 Giáo viên hướng dẫn: Ths Phạm Hồng Sơn Địa quan: Trường Đại Học Nông Lâm Tp Hồ Chí Minh Ký tên: ………………………………………… - Tháng năm 2009 – - Lời cảm ơn! -  Để hơm nay, ngồi nổ lực thân, em nhận động viên, giúp đỡ dạy dỗ người Đầu tiên, xin ghi nhớ đến công ơn cha, mẹ sinh ra, dạy dỗ cho tất Cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm tạo điều kiện cho em thời gian học tập Cảm ơn quý thầy, cô khoa Quản lý đất đai & Bất động sản nói riêng trường Đại học Nơng Lâm nói chung truyền đạt cho em kiến thức bổ ích suốt thời gian học tập trường Cảm ơn thầy Phạm Hồng Sơn tận tình hướng dẫn em q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Cảm ơn quý cô, chú, anh, chị công tác phòng Tài ngun & Mơi trường huyện Xn Lộc tạo điều kiện giúp đỡ em suốt thời gian thực tập quan Cảm ơn tập thể lớp Quản lý đất đai khóa 31 giúp đỡ, động viên năm học vừa qua Tp Hồ Chí Minh, 25 tháng năm 2009 Sinh viên Trần Đức Vũ i TÓM TẮT Sinh viên thực hiện: Trần Đức Vũ, Khoa Quản lý Đất đai & Bất động sản, Trường Đại Học Nơng Lâm Tp.Hồ Chí Minh Đề tài : “Tình hình tranh chấp, khiếu nại đất đai giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn huyện Xuân Lộc tỉnh Đồng Nai từ năm 2004 đến năm 2008” Giáo viên hướng dẫn: ThS Phạm Hồng Sơn, Bộ mơn Cơng nghệ địa chính, Khoa Quản lý Đất đai & Bất động sản Trường Đại Học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh Tranh chấp khiếu nại đất đai vấn đề nhạy cảm, phức tạp, gắn liền với quyền lợi bên tham gia tranh chấp, khiếu nại lợi ích riêng có nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến công tác quản lý Nhà nước đất đai, việc sử dụng đất người dân Vì giải tranh chấp, khiếu nại đất đai vấn đề khó khăn, phức tạp vô cấp thiết quan tâm hàng đầu sách đất đai Nhà nước ta Huyện Xuân Lộc có Quốc lộ 1A đường sắt chạy qua, trung tâm huyện đóng ngã Ông Đồn đầu mối tuyến giao thông quan trọng khu vực, tạo cho Xuân Lộc có lợi phát triển kinh tế hướng ngoại với mạnh nông nghiệp, dịch vụ, công ngiệp, đóng vai trò quan trọng phát triển nơng nghiệp tỉnh Đồng Nai mở rộng mối giao lưu Đồng Nai với tỉnh Duyên Hải Nam Trung Bộ Bà Rịa – Vũng Tàu Bên cạnh mặt phát triển tích cực tình hình tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn huyện diễn biến phức tạp Những năm qua, vấn đề quan tâm cấp lãnh đạo chưa giải kịp thời tranh chấp, khiếu nại nhân dân Bằng phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích… đế tài tập trung nghiên cứu, phân tích, tìm hiểu ngun nhân, q trình giải tranh chấp, khiếu nại đất đai kết giải Từ năm 2004 đến năm 2008, lượng đơn tranh chấp 44 đơn giải 41 đơn, khiếu nại 97 đơn giải đến năm 2008 không tồn lại cho năm sau; lượng đơn khiếu nại lớn năm 2004 có đến 77 đơn khiếu nại, riêng thuộc Hội đồng bồi xác minh giải 58 đơn Nhiều vụ việc tranh chấp kéo dài gây khó khăn nhiều cơng tác quản lý đất đai huyện Các đơn tranh chấp, khiếu nại phát sinh nhiều nguyên nhân khác Từ nguyên nhân đó, đề tài thực nhằm mục đích tìm tồn tại, vướng mắc cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa phương, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai thời gian tới ii MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn…………………………………………………………………….i Tóm tắt……………………………………………………………………… ii Mục lục…………………………………………………………………… iii Danh sách chữ viết tắt - Sơ đồ - Bảng - Biểu đồ…………………………… v ĐẶT VẤN ĐỀ .……………………………………………………………… PHẦN I: TỔNG QUAN I.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN, CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU I.1.1 Cơ sở lý thuyết I.1.2 Cơ sở pháp lý 20 I.1.3 Cơ sở thực tiễn 20 I.2 KHÁI QUÁT VỀ ĐẠI BÀN NGHIÊN CỨU 20 I.2.1 Điều kiện tự nhiên 20 I.2.2 Điều kiện kinh tế: 24 I.2.3 Điều kiện xã hội 26 I.3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 I.3.1 Nội dung nghiên cứu 28 I.3.2 Phương pháp nghiên cứu 28 PHẦN II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 29 II.1 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐÂT VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN LỘC 29 II.1.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 29 II.1.3 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 30 II.1.4 Đất chưa sử dụng: 31 II.1.5: Tình hình quản lý đất: 32 II.1.6: Đánh giá chung tình quản lý sử dụng đất 34 II.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN LỘC 35 II.2.1 Tình tự thủ tục giải giải tranh chấp đất đai địa bàn Huyện 35 II.2.2 Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai địa bàn Huyện Xuân Lộc 38 II.2.3 Các dạng tranh chấp thường gặp địa bàn huyện Xuân Lộc 38 II.3 Công tác giải tranh chấp địa bàn Huyện Xuân Lộc từ 2004 đến năm 2008 39 iii II.3.1 Công tác giải TCĐĐ thuộc thẩm quyền giải lần đầu UBND huyện Xuân Lộc từ năm 2004 đến năm 2008 39 II.3.2 Kết giải TTĐĐ UBND huyện Xuân Lộc từ năm 2004 đến năm 2008 .….42 II.3.3 Vụ tranh chấp đất đai điển hình địa bàn huyện Xuân Lộc 44 II.4 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN LỘC 49 II.4.1 Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại địa bàn huyện Xuân Lộc 53 II.4.2 Các dạng khiếu nại thường gặp địa bàn huyện Xuân Lộc 54 II.4.3 Tổng hợp kết giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Xuân Lộc từ năm 2004 đến năm 2008 56 II.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VÀ KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN LỘC 61 II.5.1 Những mặt làm tốt 61 II.5.2 Mặt hạn chế 62 II.5.3 Giải pháp 63 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ …………………………………………………64 iv DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT TCĐĐ: tranh chấp đất đai KNĐĐ: khiếu nại đất đai UBND: Ủy ban nhân dân TAND: Tòa án nhân dân GCNQSDĐ: giấy chứng nhận quyền sử dụng đất LĐĐ: Luật đất đai NĐ-CP: Nghị định Chính phủ TN&MT: Tài nguyên Môi trường NSDĐ: người sử dụng đất UBND-HĐND: Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Đ/s: đương DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ 1: Quy trình giải TCĐĐ lần đầu thuộc thẩm quyền giải UBND hyện theo TTLT 01/2005/TTLT-BTNMT .9 Sơ đồ 2: Quy trình giải TCĐĐ lần cuối thuộc thẩm quyền giải UBND tỉnh theo TTLT 01/2005/TTLT-BTNMT .11 Sơ đồ 3: Quy trình giải TCĐĐ lần đầu thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện giải TCĐĐ lần cuối thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh theo Luật Đất Đai 2003 13 Sơ đồ 4: giải khiếu nại đất đai cấp Quy trình huyện 17 Sơ đồ 5: Quy trình giải nại đất đai cấp tỉnh, thành phố 19 Sơ đồ 6: Quy trình giải tranh chấp đất đai tren địa bàn huyện Xuân Lộc 37 Sơ đồ 7: Quy trình giải khiếu nại đất đai huyện Xuân Lộc 52 v DANH SÁCH CÁC BẢNG Trang Bảng 1: Thống kê diện tích xã, thị trấn cuả huyện Xuân Lộc theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2008 22 Bảng 2: Diện tích loại đất 23 Bảng 3: Cơ cấu kinh tế năm 2008 24 Bảng 4: Hiện trạng sử dụng đất đai theo đơn vị hành 29 Bảng 5: Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng 31 Bảng 6: Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng 32 Bảng 7: Kết thành lập đồ địa huyện Xuân Lộc .33 Bảng 8: Các dạng TCĐĐ địa bàn huyện 39 Bảng 9: Tổng lượng đơn yêu cầu UBND Huyện giải TCĐĐ xã, thị trấn năm 2004 đến năm 2008 41 Bảng 10: Kết giải TCĐĐ UBND huyện Xuân Lộc từ năm 2004 đến năm 2008 .42 Bảng 11: Tổng hợp kết giải khiếu nại đất đĩa bàn huyện Xuân Lộc .56 DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 1: Cơ cấu kinh tế năm 2008 25 Biểu đồ 2: Hiện trạng đất theo mục đích sử dụng đất .32 Biểu đồ 3: Các dạng tranh chấp đất đai địa bàn huyện 40 Biểu đồ 4: Kết giải TCĐĐ UBND huyện Xuân Lộc từ năm 2004 đến năm 2008 .43 vi Ngành Quản lý đất đai SVTH: Trần Đức Vũ ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt Đất đai có vai trò quan trọng sống người, có ý nghĩa hàng đầu đời sống kinh tế, trị , xã hội an ninh quốc phòng đất nước Vì đất đai yếu tố quan trọng để phát triển đất nước Trong tình hình kinh tế nay, Việt Nam nước phát triển, nhiều dự án đầu tư triển khai hình thành làm cho giá trị đất đai tăng lên Trong năm qua, công xây dựng phát triển kinh tế-xã hội đất nước đạt thành tựu quan trọng, mức tăng trưởng kinh tế cao ổn định Sự phát triển kinh tế tạo chuyển biến tích cực, quan trọng đời sống xã hội; bên cạnh tạo áp lực ngày lớn sử dụng đất đai Quá trình quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội, chuyển đổi cấu kinh tế, quy hoạch sử dụng đất đai phục vụ cho việc phân bố lại dân cư, sản xuất… đặt vấn đề phức tạp quản lý nhà nước lĩnh vực nói chung quản lý nhà nước đất đai nói riêng Từ trạng thái sử dụng đất đai tùy tiện, buông lỏng quản lý chuyển sang quy định: Quản lý, sử dụng đất đai theo pháp luật quy hoạch; từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung chuyển sang kinh tế thị trường cho thấy tổng nhu cầu lớn đất đai phá vỡ nhiều mắt xích hành lang pháp lý thiết lập để quản lý việc sử dụng đất đai Từ phát sinh nhiều tượng cần phải sớm khắc phục quản lý sử dụng đất đai cấp, ngành Bên cạnh tình hình dân số ngày gia tăng với nhu cầu sử dụng đất đai tăng lên mà diện tích đất đai lại cố định, đất đai trở thành hàng hố đặc biệt Giá đất ngày tăng cao, từ làm phát sinh nhiều mâu thuẫn, bất cập việc sử dụng đất đai công tác quản lý đất đai Chính tranh chấp, khiếu nại đất đai ln nảy sinh tồn q trình sử dụng đất Do cơng tác giải tranh chấp, khiếu nai đất đai nhà nước quan tâm nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai Huyện Xn Lộc nằm phía Đơng Bắc tỉnh Đồng Nai, phía Bắc giáp huyện Định Quán huyện Đức Linh tỉnh Bình Thuận, phía Nam giáp huyện Cẩm Mỹ (mới) tỉnh Đồng Nai huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, phía Đơng giáp huyện Hàm Tân huyện Tánh Linh tỉnh Bình Thuận, phía Tây giáp thị xã Long Khánh Huyện quy hoạch Khu công nghiệp Xuân Lộc nằm trục Quốc lộ 1A, địa bàn khuyến khích thu hút đầu tư Trong năm qua huyện có bước phát triển mạnh mẽ kinh tế kéo theo việc gia tăng dân số nhanh nên nhu cầu đất đai nhà tăng cao Chính điều làm cho người dân quan tâm đến phần diện tích mình, điều làm phát sinh mâu thuẫn tranh chấp với quyền sử dụng đất mình, lối đi, ranh thửa,…mà trước khơng để ý Do năm gần tình hình tranh chấp khiếu nại địa bàn huyện Xuân Lộc có nhiều diễn biến, gây khó khăn cho địa phương nhà nước thực chức quản lý Nhà nước đất đai làm cho người dân không yên tâm để lao động sản xuất Vì vậy, việc tìm hiểu vấn đề giải tranh chấp, khiếu nại đất đai nhằm để biết nguyên nhân làm phát sinh tranh chấp khiếu nại qua tìm tồn vướng mắc công tác giải tranh chấp Trang Ngành Quản lý đất đai SVTH: Trần Đức Vũ khiếu nại đất đai, đề xuất kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai vấn đề cần thiết Xuất phát từ tình hình trên, em thực đề tài: “Tình hình tranh chấp, khiếu nại đất đai giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn huyện Xuân Lộc tỉnh Đồng Nai từ năm 2004 đến năm 2008 ” Mục tiêu đề tài Tìm hiểu tình hình tranh chấp khiếu nại đất đai, hình thức tranh chấp khiếu nại công tác giải tranh chấp khiếu nại địa bàn huyện Tìm hiểu khó khăn tồn đọng, vướng mắc, với mặt hạn chế công tác giải tranh chấp khiếu nại đất đai địa bàn huyện Đề xuất số giải pháp, phương hướng để thực tốt công tác giải tranh chấp khiếu nại đất đai địa phương Yêu cầu Nắm vững văn pháp luật có liên quan đến tranh chấp khiếu nại đất đai Tìm hiểu cách đầy đủ tài liệu, số liệu, thông tin liên quan đến tranh chấp, khiếu nại công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn huyện Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Quy trình giải tranh chấp khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND huyện Xuân Lộc từ năm 2004 đến năm 2008 Những quy định hành công tác giải tranh chấp khiếu nại đất đai UBND huyện - Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu dạng tranh chấp khiếu nại đất đai địa bàn thuộc thẩm quyền giải UBND huyện Xuân Lộc từ năm 2004 đến năm 2008 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Tìm ưu điểm hạn chế công tác giải tranh chấp đất khiếu nại đất đai địa bàn huyện Từ cố gắng khắc phục khuyết điểm phát huy ưu điểm công tác giải tranh chấp khiếu nại đất đai địa bàn huyện ngày tốt Trang Ngành Quản lý đất đai SVTH: Trần Đức Vũ Hồ sơ khiếu nại Khơng hợp lệ Văn phòng tiếp dân UBND huyện Văn trả lời Phòng, Ban chức - Xác minh Lập tờ trình đề xuất hướng giải Thường trực UBND huyện Quyết định giải lần đầu Khơng đồng ý Tòa án nhân dân Đồng ý UBND tỉnh Thực Quyết định Quyết định giải khiếu nại cuối Sơ đồ 7: Quy trình giải khiếu nại đất đai huyện Xuân Lộc Trang 52 Ngành Quản lý đất đai SVTH: Trần Đức Vũ II.4.1 Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại địa bàn huyện Xuân Lộc Thực đạo Trung ương Đảng Chính phủ, với cố gắng quan Nhà nước quan Ban ngành cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tình hình khiếu nại, tố cáo đến có chiều hướng giảm, song chưa vững Khơng vụ khiếu nại diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nguy ảnh hưởng an ninh trị, trật tự xã hội Một số vụ khiếu nại, tố cáo kéo dài qua nhiều cấp, nhiều ngành người dân không đồng ý với Quyết định giải quyết, tiếp tục khiếu nại vượt cấp lên Thủ tướng Chính phủ, Quốc hội đồng chí lãnh đạo Đảng Nhà nước Sau dây số nguyên nhân chủ yếu làm phát sinh khiếu nại địa bàn: - Đất nước trải qua nhiều giai đoạn Cách mạng huyện Xuân không ngoại lệ, có nhiều vấn đề thuộc lịch sử để lại vấn đề liên quan đến đất đai, nhà đất…qua nhiều thời kỳ cải tạo đất nước Nhiều vụ đến chưa có chủ trương, sách cụ thể làm giải Một số vụ việc liên quan đến thời kỳ lịch sử trước đây, Quốc hội có Nghị Quyết khơng xem xét lại, người khiếu nại đeo đẳng đề nghị giải quyết, làm cho vụ việc dây dưa kéo dài Mặt khác q trình thị hóa q trình phát triển kinh tế xã hội, việc giải phóng mặt thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp ảnh hưởng nhiều đến đờisống, việc làm người dân Ỏ số nơi việc giải phóng mặt để xây dựng cơng trình giao thơng, khu cơng nghiệp, làm cho quỹ đất canh tác bị thu hẹp ảnh hương đến phận người dân sản xuất nơng nghiệp vốn khó khăn khó khăn Nhiều nơi q trình triển khai cơng tác giải phóng mặt phát sinh khiếu kiện việc bồi thường khơng sách, đối tượng, thiếu công khai dân chủ, giá bồi thường thấp, không qn, khơng cơng chí nhiều trường hợp bớt xén tiền, tham nhũng, tiêu cực gây bất bình nhân dân - Điều dáng ý nhận đơn khiếu nại cơng dân có khơng cán công chức thiếu tinh thần trách nhiệm, không thực trình tự, thời gian giải khiếu nại, nể nang, cố tình bao che cho cấp dưới, không Quyết định giải theo pháp luật; chưa quan tâm đầy đủ đến việc tiếp dân, gặp gỡ đối thoại lắng nghe ý kiến người dân, người có trách nhiệm giải lần đầu không xem xét cách nghiêm túc định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm việc tiếp dân giải khiếu nại Những tồn yếu làm cho tình hình khiếu nại tiếp tục diễn phức tạp, chất lượng hiệu qủa giải khiếu nại chưa cao - Một số nơi, tổ chức Đảng, Chính quyền đồn thể sở yếu kém, nội chưa đoàn kết, số phận cán bộ, Đảng viên thối hóa, biến chất, quan liêu, dân chủ, làm sai sách, pháp luật, biết sai không xem xét, không xử lý kịp thời nghiêm minh; số cán có biểu lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo phục vụ cho mục đích cá nhân, bôi nhọ cán bộ, gây mâu thuẫn nội bộ, làm phát sinh khiếu kiện xúc - Một số người khiếu kiện nhiều nguyên nhân khác có ngun nhân khơng hiểu sách, pháp luật nên khiếu kiện thiếu vượt quy định pháp luật cố tình đeo bám dai dẳng, cố chấp không chấp hành định giải khiếu nại có lý có tình Một số trường hợp có hành vi qua khích, gây rói kích động lôi kéo người khác khiếu kiện, nguyên nhân làm phức tạp thêm tình hình khiếu nại Trang 53 Ngành Quản lý đất đai SVTH: Trần Đức Vũ - Hệ thống pháp luật nói chung, đặc biệt quy định pháp luật khiếu nại chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ, chí nhiều quy định khơng phù hợp với thực tế nguyên nhân gây khó khăn cho cơng tác giải khiếu nại Luật khiếu nại, tố cáo quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải khiếu nại, việc giải khiếu nại lại vào luật chuyên ngành, Luật điều chỉnh vấn đề có liên quan đến đất đai, đầu tư, tài chính,… Ngồi phải vài văn pháp luật điều chỉnh mối quan hệ Nhà nước cơng dân, quan hệ liên quan đến q trình hội nhập thực cam kết quốc tế giải quyế khiếu kiện hành chính, thương mại hàng hóa,… Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại chưa thục thường xuyên người dân không nắm quyền nghĩa vụ trình khiếu nại, dẫn đến nhiều vụ việc đơn giản người dân khiếu nại đến nhiều quan, tổ chức, làm nhiều thời gian trình xem xét, giải II.4.2 Các dạng khiếu nại thường gặp địa bàn huyện Xuân Lộc Thông thường thực tế xuất số vụ khiếu nại đất đai sau Khiếu nại định bồi thường, hổ trợ, giải phóng mặt tái định cư: nêu trên, huyện Xuân Lộc có số dự án quy hoạch lớn, hàng loạt dự án đưa vào thực hiện, hàng loạt dự án, quy hoạch khác phê duyệt Do đó, cơng tác bồi thường tái định cư đóng vai trò định việc thực dự án Tuy nhiên, việc thực công tác thuận lợi, dự án hay quy hoạch từ trình quan có thẩm quyền phê duyệt đưa vào thực phải trải qua thời gian dài, trừ dự án quy hoạch “ treo” có nhiều dự án thực đến công đoạn bồi thường giải tỏa, Quyết định bồi thường giải tỏa, tái định cư vừa ban hành có nhiều người dân khơng đồng ý với mức giâ sách nên làm đơn khiếu nại, có trường hợp việc thực quy hoạch qua dài, giá đất tăng cao theo thời gian nên có định bồi thường, tái định cư lâu người dân thấy giá đất tăng nên khiếu nại đòi tăng giá bồi thường Một dự án quy hoạch dưa vào phê duyệt thực có nhiều người dân hưởng lợi, họ đồng tình chấp nhận với định bồi thường tái định cư; nhiên có khơng người dân bị thiệt hại quyền lợi lợi ích đáng , xúc với định bồi thường, tái định cư diễn phức tạp với số lượng lớn gây khó khăn cho quan chức việc thực dự án, quy hoạch quan có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Khiếu nại việc cấp thu hồi GCNQSDĐ: loại khiếu nại phát sinh sai sót quan có thẩm quyền cụ thể sau: - Cấp GCNQSDĐ có sai sót như: sai tên chủ sử dụng đất, sai sơ đồ đất, sai diện tích… loại khiếu nại chiếm số lượng lớn tổng số vụ khiếu nại cấp GCNQSDĐ, nguyên nhân chủ yếu sai sót cán cấp giấy, lỗi trình in ấn - Khơng cấp GCNQSDĐ mà khơng có lý đáng khơng rõ ràng: ngun nhân dẫn đến vụ khiếu nại quan có thẩm quyền khơng chịu giải thích rõ cho dân hiểu lý không cấp giấy, quy hoạch treo người dân không chấp nhận dù lý không cấp GCNQSDĐ đáng… Trang 54 Ngành Quản lý đất đai SVTH: Trần Đức Vũ - Giải hồ sơ chậm, gây phiền hà, sách nhiễu, đòi hỏi nhiều thủ tục trái với quy định pháp luật … dạng khiếu kiện phổ biến địa bàn Huyện giai đoạn trước Người dân phải thời gian dài làm giấy CNQSDĐ, phần thủ tục hành phức tạp, rườm rà, phần cán địa có dấu hiệu tiêu cực cố tình kéo dài thời gian gây khó khăn cho người sử dụng đất Khiếu nại Quyết định xử phạt hành vi phạm chế độ quản lý đất đai Đa số người dân địa bàn Huyện trước sản xuất lĩnh vực nông nghiệp, họ không nắm rõ luật đất đai luật khiếu nại- tố cáo nên phát sinh tình trạng vi phạm pháp luật trường hợp lấn chiếm, xây dựng đất công (đất UBND xã,đất nằm quản lý xã) không chấp nhận sai khơng hiểu luật Tuy nhiên có nhiều người dân nắm luật rõ cố tình vi phạm, bị phát xử phạt ngoan cố khiếu nại Loại khiếu nại phát sinh sai phạm sau: - Ra định xử phạt sai đối tượng, bị nhầm lẫn, sai tên chủ sử dụng - Việc thi hành định xử phạt có sai sót sai pháp luật - Việc định không pháp luật - Việc định nhẹ nặng (về mức phạt hình thức phạt) thiếu trách nhiệm, thiếu khách quan Khiếu nại vấn đề giải tranh chấp đất đai UBND huyện: hình thức khiếu nại phổ biến địa bàn Huyện Nhiều người dân biết định giải thỏa đáng, hợp tình, hợp lý cố tình giữ đơn khiếu nại nhằm khơi phục quyền lợi ích hợp pháp Loại khiếu nại phát sinh nguyên nhân: - Quyết định giải tranh chấp đất đai có sai sót: sai tên chủ sử dụng, sai diện tích… - Cán thụ lý khơng giải đòi hỏi thủ tục phiền hà không quy định giải tranh chấp… Khiếu nại thủ tục chuyển quyền sử dụng đất: huyện Xuân Lộc Huyện có tình hình chuyển nhượng đất đai sơi động Tỉnh Do đó, việc phát sinh khiếu nại việc làm thủ tục chuyển nhượng tránh khỏi thiếu sót khách quan chủ quan Hình thức phát sinh sai sót sau: -Làm thủ tục phiền hà, sách nhiễu, đòi hỏi thủ tục không quy định -Thực làm thủ tục chuyển nhượng QSDĐ sai sót giấy tờ như: sai họ tên, diện tích… Trang 55 Ngành Quản lý đất đai SVTH: Trần Đức Vũ II.4.3 Tổng hợp kết giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Xuân Lộc từ năm 2004 đến năm 2008 Bảng 11: Tổng hợp kết giải khiếu nại đất địa bàn huyện Xuân Lộc ĐVT: (đơn) Năm Đơn cũ chuyển qua Đơn nhận 2004 75 77 71 2005 14 12 2006 2007 2008 1 2 Tổng Đơn Đơn chưa đơn giải giải (Tổng hợp số liệu theo dõi KNĐĐ hàng năm xã thị trấn huyện Xuân Lộc) Trong năm 2004, địa bàn tồn huyện, cơng tác tiếp nhận, xác minh, giải đơn thư khiếu nại công dân Huyện Uỷ, UBND huyện ngành chức quan tâm đạo giải Thường xuyên quán triệt tổ chức thực tốt văn Đảng Nhà nước quy định công tác giải đơn thư khiếu nại Xác minh, tham mưu cấp có thẩm quyền giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, hạn chế đơn thư vượt cấp ngăn ngừa phát sinh điểm nóng, kết quả: tổng số đơn thư nhận: 77; đơn tồn năm 2003 chuyển sang thuộc thẩm quyền giải cấp huyện 02 đơn; đơn phát sinh năm 2004 là:75 đơn; đơn thuộc Hội đồng bồi thường xác minh giải là: 58 đơn; đơn thuộc ngành xác minh tham mưu UBND huyện giải là: 19 đơn Cấp huyện tồn: 06 đơn khiếu nại Nội dung đơn chủ yếu tranh chấp, khiếu nại đất đai; bồi thường (trong đơn khiếu nại bồi thường thiệt hai thu hồi đất phát sinh năm 2004 chiếm tỷ lệ lớn: (58 đơn) UBND huyện ban hành 07 định giải khiếu nại, văn giải đơn khiếu nại.Hội đồng bồi thường huyện ban hành công văn trả lời là: 58 đơn KN Trong năm 2004, địa bàn huyện Xuân Lộc không phát sinh điểm nóng, vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp Tuy nhiên số vụ việc phức tạp trước có định giải UBND huyện định giải cuối UBND tỉnh cơng văn trả lời Chính Phủ đương tiếp tục khiếu kiện: - Vụ khiếu nại bà Lầy Sỳ Sy, ngụ ấp Tây Minh, xã lang Minh: Vụ việc khiếu nại bà Lầy Sỳ Sy UBND huyện ban hành định giải số 763/QĐ.UBH, ngày 18/11/195 UBND tỉnh ban hành định giải khiếu nại cuối số 2728/QĐ.CT.UBT, ngày 20/07/1998 Nhưng bà Lầy Sỳ Sy không chấp hành tiếp tục khiếu kiện Trang 56 Ngành Quản lý đất đai SVTH: Trần Đức Vũ - Vụ khiếu nại bà Đàm Thị Thu Hà, ngụ ấp Suối Cát 1, xã Suối Cát Vụ việc khiếu nại bà Hà UBND huyện ban hành định giải số 388/QĐ.UBH, ngày 11/07/1997 UBND tỉnh có định giải khiếu nại cuối số 2478/QĐ.CT.UBT, ngày 10/07/1998, bà Hà không đồng ý, tiếp tục khiếu nại lên Trung ương - Vụ khiếu nại ơng Đồn Văn Quyện ơng Nguyễn Văn Hai, ngụ ấp Chiến Thắng, Bảo Hòa: Vụ việc UBND huyện giải định số 904/QĐ.UBH, ngày 24/08/1998 Quyết định số 904/QĐ.UBH UBND huyện Xuân Lộc tổ chứa thực hiện, UBND huyện có nhiều cơng văn trả lời ơng Đồn Văn Quyện, ông Nguyễn Văn Hai nhiều báo cáo gởi UBND tỉnh, gần công văn số 338/UBH, ngày 09/06/2004 trả lời trực tiếp ơng Đồn Văn Quyện ông Nguyễn Văn Hai; báo cáo số 76/BC.UBH 04/06/2004 báo cáo số 419/BC.UBH, ngày 09/07/2004 kết giải khiếu nại làm việc với ông Đồn Văn Quyện ơng Nguyễn Văn Hai Tuy nhiên, ơng Đồn Văn Quyện ơng Nguyễn Văn Hai tiếp tục khiếu kiện tỉnh - Vụ khiếu nại, tố cáo bà Vũ Thị Tự ông Cao Xuân Đức, ngụ ấp Tân Hữu , xã Xuân Thành Vụ việc UBND huyện giải UBND tỉnh tiếp trả lời nội dung cụ thể văn số 142/UBT, ngày 10/01/2001, Văn số 3636/UBT ngày 30/08/2001, bà không chấp hành tiếp tục khiếu kiện Ngày 07/10/2004, UBND tỉnh có văn số 5621/UBT việc khiếu tố bà Vũ Thị Tư ông Cao Xuân Đức đạo UBND huyện Xuân lộc xếp hồ sơ, không xem xét giải Các vụ việc nói đương không tiếp tục khiếu nại huyện mà khiếu kiện lên cấp Tỉnh Trung ương Đối với trường hợp này, có đạo yêu cầu cấp tỉnh, UBND huyện Xuân Lộc tổ chức thực Ngoài năm 2004, địa bàn huyện Xuân Lộc phát sinh số kiến nghị tập thể liên quan đến đất Trường bắn quốc gia khu vực III (Đoàn 109); quy hoạch khu dân cư hai bên đường trục chính, Thị trấn Gia Ray; quy hoạch 93 khu công nghiệp, xây dựng công viên xanh đường song hành quốc lộ 1A thuộc địa bàn hai xã Suối cát Xuân Hiệp Huyện uỷ, UBND huyện đạo ngành chức huyện phối hợp đoàn thể huyện UBND xã, thị trấn tổ chức họp dân trả lời, giải thích, vận động, giáo dục để nhân dân hiểu, chấp hành pháp luật, ủng hộ thực chủ trương tỉnh huyện Trong năm 2004, Thanh tra huyện phối hợp với ngành chức huyện tiến hành kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn công tác tiếp dân giải đơn KNTC Đồng thời phân công cán phụ trách địa bàn thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn công tác tiếp dân, tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền xã, thị trấn Nhằm giải sở, giữ vững tình hình an ninh trị địa phương Trong năm 2005, địa bàn huyện công tác tiếp dân tiếp tục hoạt động ổn định có hiệu quả, trực tiếp, giải đáp các, thắc mắc, phản ánh, kiến nghị, khiếu Trang 57 Ngành Quản lý đất đai SVTH: Trần Đức Vũ nại, tố cáo nhân dân; đồng thời hướng dẫn công dân nộp đơn thư khiếu kiện đến quan có thẩm quyền giải Phòng tiếp dân huyện củng cố, trang bị sở vật chất điều kiện đảm bảo phục vụ nhân dân như; có bố trí nội quy tiếp cơng dân, lịch tiếp dân, phân công lãnh đạo, cán trực tiếp dân hàng ngày theo quy định, Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND Huyện trực tiếp dân định kỳ vào ngày thứ hàng tuần Qua đó, trực tiếp giải quyết, trả lời thắc mắc, phản ảnh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhân dân, góp phần hạn chế đơn thư phát sinh vượt cấp Có mở sổ theo dõi cơng tác tiếp dân, ghi chép, cập nhật đầy đủ kịp thời ý kiến nguyện vọng nhân dân Nhân gồm 01 đồng chí Phó chánh VP-HĐND-UBND phụ trách chung 01 cán kiêm nhiệm Tuy không đủ cán chuyên trách theo quy định, tình hình huyện thời gian qua khiếu nại, tố cáo không nhiều không gay gắt, phức tạp nên đáp ứng nhiệm vụ tiếp dân Tiếp tục triển khai tổ chức thực Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; Nghị định 53/CP hướng dẫn, thi hành Luật khiếu nại tố cáo Trong năm, địa bàn toàn huyện, công tác tiếp nhận, xác minh, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Huyện Uỷ, UBND huyện ngành chức quan tâm đạo Trách nhiệm Thủ trưởng quan hành giải KN, TC , thuộc thẩm quyền xác minh, tham mưu cấp có thẩm quyền giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nâng lên rõ rệt Kết cụ thể là: đơn tồn năm 2004 chuyển sang 06 đơn khiếu nại bồi thường giải tỏa thuộc thẩm quyền giải cấp huyện; đơn phát sinh năm là: đơn thuộc thẩm quyền cấp huyện; tổng số đơn thuộc thẩm quyền cấp huyện: 14 đơn, qua giao cho quan tham mưu giải quyết; Thanh tra huyện xác minh tham mưu giải quyết: 10 khiếu nại bồi thường giải tỏa; Phòng TN-MT huyện xác minh tham mưu giải quyết: 02 đơn khiếu nại đất đai Kết giải cấp huyện: 12 đơn; tổng số đơn tồn đọng: 02 đơn (Trong 01 khiếu nại bồi thường giải tỏa có báo cáo kết dự thảo định giải quyết, 01 đơn khiếu nại đất đai liên quan đến bồi thường giải toả lập hồ sơ trình UBND tỉnh duyệt bồi thường bổ sung) Trong năm 2005, Cấp huyện ban hành 05 định giải khiếu nại bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất, 02 thông báo 05 công văn trả lời đơn Các định, thông báo, văn trả lời giải khiếu nại, tố cáo triển khai thực xong Trong năm 2005, UBND tỉnh giao UBND huyện tổ chức thực 07 định giải khiếu nại UBND tỉnh giao, có 06 định phát sinh 01 định tồn từ năm trước chuyển sang, đến thực xong, cụ thể: - Quyết định số 116/QĐ0CT-UBT ngày 17/01/2005 Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai “V/v giải khiếu nại ông Phan Thanh Quả, ngụ 45 đường 2/4, tổ 34, khóm Hòn Chồng , Phường Vĩnh Phước, TP Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa, đòi lại đất cũ Thanh tra huyện gởi định đến người khiếu nại để chấp hành - Quyết định số 1077/QĐ.CT.UBT ngày 15/03/2005 Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai việc giải đơn khiếu nại bà Lỹ Mùi, ngụ ấp Đồng Minh, Lang Minh Thanh tra huyện tổ chức công bố vào ngày 29/03/2005, sau nghe công bố định số 1077, bà Lỹ Mùi không nhận định giải không ký Trang 58 Ngành Quản lý đất đai SVTH: Trần Đức Vũ vào biên “ Họp công bố giao định”, tự ý bỏ về, với lý bà không đồng ý nội dung giải Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai - Quyết định số 1220/QĐ.CT.UBT ngày 28/03/2005 Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai việc giải khiếu nại ông Nguyễn Văn Lợi, ngụ ấp Việt Kiều xã Suối Cát Ngày 31/03/2005, Thanh tra huyện tổ chức công bố giao định số 1220/QĐ.CT.UBT cho bà Nguyễn Thị Mai vợ ơng Nguyễn Văn Lợi nhận, khơng có ý kiến khác - Quyết định số 2080/QĐ.CT.UBT ngày 02/6/2005 Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai "V/v giải đơn khiếu nại bà Nguyễn Thị Xuân Mai, ngụ tổ 3, khu thị trấn Gia Ray Ngày 13/6/2005, Thanh tra huyện tổ chức công bố giao định số 2080/QĐ.CT.UBT cho bà Nguyễn Thị Xuân Mai - Quyết định số 2081/QĐ.CT.UBT ngày 02/6/2005 Chủ tịch UBND Tỉnh Đồng Nai việc giải đơn khiếu nại ông Lê Công Kiểm , ngụ tổ 3, khu 3, thị trấn Gia ray Ngày 13/6/2005 Thanh tra Huyện tổ chức công bố giao định số 2081/QĐ.CT.UBT cho ông Lê Công Kiểm - Quyết định số 727/QĐ.CT-UBT ngày 03/02/2005 Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai việc giải khiếu nại ông Vũ Huy Châu, ngụ tổ 3, khu 3, Thị trấn Gia ray, huyện Xuân lộc Ngày 04/08/2005 Thanh tra huyện công bố giao định đến người khiếu nại (Cả định bác đơn khiếu nại đương công nhận định giải huyện) - Quyết định số 2728/QĐ.CT.UBT ngày 20/07/1998 Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai việc giải khiếu nại đòi lại đất cũ bà Lầy Sỳ Si xã Lang Minh Ngày 27/7/2005, Đoàn cưỡng chế huyện tổ chức cưỡng chế thu hồi đất bà Lầy Sỳ Sy lấn chiếm Quyết định 2728/QĐ.CT.UBT thực xong Hiện địa bàn huyện Xn Lộc khơng tồn định giải khiếu nại tỉnh Trong năm 2006, địa bàn huyện công tác tiếp dân hoạt động ổn định có hiệu quả, trực tiếp, giải đáp phản ảnh, thắc mắc, khiếu nại, kiến nghị người dân; đồng thời hướng dẫn công dân nộp đơn thư khiếu kiện đến quan có thẩm quyền giải Vào ngày thứ năm hàng tuần Thường trực UBND huyện bố trí thời gian đến trực tiếp dân theo quy định Từ hạn chế tối đa đơn thư khiếu nại, tố cáo phát sinh không thẩm quyền vượt cấp Đơn thư Khiếu nại : tổng số đơn thư nhận năm 2006 đơn; đơn tồn năm 2005 chuyển sang thuộc cấp huyện tồn: 02 đơn; đơn phát sinh cấp huyện: 07 đơn Vậy cấp huyện tiếp nhận: 09 đơn qua giao cho quan tham mưu giải quyết; Thanh tra huyện xác minh tham mưu giải 05 đơn; Phòng TN&MT huyện xác minh tham mưu giải quyết: 02 đơn; Hội đồng bồi thường tham mưu giải 02 đơn khiếu nại bồi thường Kết giải quyết: cấp huyện giải 06 đơn; Tổng số đơn khiếu nại tồn đọng: cấp huyện tồn 03 đơn KN Công tác theo dõi, thực định giải khiếu nại năm 2006, Cấp huyện ban hành 03 định giải khiếu nại bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất tranh chấp đất đai Qua tra huyện phối hợp với ngành chức tổ chức công bố đến đương biết để chấp hành, lại 03 đơn liên quan đến đền bù giải tỏa có văn trả lời Tỉnh khơng khiếu nại Trang 59 Ngành Quản lý đất đai SVTH: Trần Đức Vũ Lý tồn: phần lớn đơn phát sinh, có tình tiết phức tạp liên quan đến lĩnh vực đền bù giải tỏa, tranh chấp đất đai Hội đồng bồi thường huyện, Phòng tài ngun-Mơi trường xác minh tham mưu giải Trong năm 2007, địa bàn huyện công tác tiếp dân tiếp tục hoạt động ổn định đạt hiệu quả, trực tiếp, giải đáp phản ánh, thắc mắc, khiếu nại, kiến nghị người dân; đồng thời hướng dẫn công dân nộp đơn thư khiếu kiện đến quan có thẩm quyền giải Tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo tạm ổn khơng phát sinh điểm nóng, gay gắt đơng người Tình hình khiếu nại, giải khiếu nại: tổng số đơn thư: đơn; đơn tồn năm 2006 chuyển sang thuộc cấp huyện 03 đơn; đơn phát sinh cấp huyện: 04 đơn Vậy cấp huyện tiếp nhận: 07 đơn Kết giải quyết: Tổng số đơn giải đó: Cấp huyện giải quyết: 06 đơn; tồn cấp huyện 01 đơn Kết tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo: Trong năm 2007, Thanh tra huyện tiếp tục trì tổ chức thực việc phân công cán phụ trách địa bàn nhằm kiểm tra, hướng dẫn kịp thời công tác tiếp dân, tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền xã, thị trấn, không để xãy điểm nóng, vượt cấp Nhằm giữ vững tình hình an ninh trị địa phương Cơng tác đối thoại trình giải khiếu nại: Trong năm 2007, Thanh tra huyện tham mưu UBND huyện tổ chức 05 đối thoại trực tiếp với người đến khiếu nại, chủ yếu lĩnh vực tranh chấp đất đai bồi thường giải tỏa thu hồi đất (trong Thanh tra huyện ủy quyền đối thoại 02 cuộc) Trong năm 2008, địa bàn huyện công tác tiếp dân tiếp tục hoạt động ổn định đạt hiệu quả, trực tiếp, giải đáp phản ánh, thắc mắc, khiếu nại, kiến nghị người dân; đồng thời hướng dẫn công dân nộp đơn thư khiếu kiện đến quan có thẩm quyền giải Tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo tạm ổn không phát sinh điểm nóng, gay gắt; Tổng đơn thư khiếu nại tiếp nhận giảm 05 đơn so với năm 2007 (02/07 đơn) Nhìn chung tình hình khiếu nại đất đai thời gian qua địa bàn huyện tạm ổn định, nội dung chủ ỵếu phản ánh, kiến nghị, khiếu nại đất đai, cấp giấy CNQSD đất Đơn tồn năm 2007 đơn; năm đơn thuộc thẩm quyền giải Huyện phát sinh đươc đơn; tổng đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải huyện đơn Và huyện tiến hành công tác tốt vấn đề giải khiếu nại đất đai, hồn thành xong năm, khơng để tồn lại cho năm sau Quyết định UBND cấp huyện Tổng số định phải thực hiện: 02 định giải khiếu nại đất đai Tổng số định thực xong: Các ngành chức huyện huyện tổ chức công bố đến đương biết để chấp hành Hiện định thực xong Hiện địa bàn huyện khơng tồn định giải khiếu nại Đánh giá kết cơng tác giải khiếu nại, tố cáo: nhìn chung tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện tạm ổn, Thanh tra huyện trì kiểm tra, hướng dẫn xã, thị trấn giải theo thẩm quyền đơn khiếu nại, tố cáo; đồng thời đôn đốc, phối hợp với ngành huyện tiến hành xác minh, tham mưu Chủ tịch UBND huyện giải theo thẩm quyền đơn khiếu nại, tranh chấp đất đai tồn đọng phát sinh Công tác tiếp dân từ huyện đến sở tiếp tục hoạt Trang 60 Ngành Quản lý đất đai SVTH: Trần Đức Vũ động ổn định có hiệu So với kế hoạch công tác năm 2008 phê duyệt (tỷ lệ giải khiếu nại, tố cáo đạt 90% trở lên) quan Thanh tra huyện hoàn thành tiêu kế hoạch Khiếu nại hoàn tất tốt 100% Nhận xét: Trong năm qua, số lượng đơn khiếu nại tiếp nhận thuộc thẩm quyền giải huyện tương đối Năm 2004: Tổng số hồ sơ năm 2004 77 Trong tồn động năm 2003 hồ sơ Trong năm giải 71 hồ sơ, lại hồ sơ.Trong đơn thuộc Hội đồng bồi thường xác minh giải là: 58 hồ sơ; đơn thuộc ngành xác minh tham mưu UBND huyện giải là: 19 hồ sơ Trong năm 2004 lượng hồ sơ tồn cao qua năm, Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực nên phát sinh nhiều vấn đề Năm 2005 tổng số hồ sơ 14, tồn năm 2004 hồ sơ, giải 12 hồ sơ, tồn lại hồ sơ Công tác tiếp dân lãnh đạo huyện, xã có chuyển biến tích cực hơn, trọng so với năm 2004 Thông qua tiếp dân lãnh đạo, đặc biệt tổ chức tiếp dân để đối thoại, tiếp sở giải đáp, giải nhiều thắc mắc, khiếu kiện nhân dân, góp phần hạn chế khiếu kiện đông người, vượt cấp diễn biến phức tạp Năm 2006, năm2007, năm 2008 lượng hồ sơ phát sinh giảm dần, công tác giải tốt, lượng đơn tồn qua năm giảm thiểu, năm 2008 giải tốt khơng đơn tồn qua năm sau Mặc dù thực tốt công tác giải thuộc thẩm quyền Huyện, định định giải Chủ tịch UBND huyện Xuân Lộc đa số người dân khơng đồng ý, người dân chưa hiểu Luật đất đai, Luật khiếu nai – tố cáo nên nhận Quyết định khơng thỏa đáng với lợi ích nên khiếu nại lên quan cấp khiếu nại Tòa án huyện Chẳng hạn vụ việc quy hoạch chợ ấp xã Xuân Hưng diễn biến phức tạp, hộ dân khu vực chợ khiếu nại khơng cấp giấy CNQSDĐ Mặc dù có định Huyện người dân chưa đồng ý Việc cấp giấy CNQSDĐ cho hộ dân không phù hợp theo Luật đất đai Một phần nguyên nhân công tác quản lý địa phương từ trước lỏng Và vụ việc khiếu nại bà Lầy Sỳ Sy, huyện định giải UBND tỉnh định khiếu nại cuối mà không chấp hành II.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VÀ KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN LỘC II.5.1 Những mặt làm tốt - Công tác tiếp dân lãnh đạo Huyện, UBND 14 xã, thị trấn làm tốt vào nề nếp Luật định Phòng tiếp dân huyện củng cố, trang bị sở vật chất điều kiện đảm bảo phục vụ nhân dân như; có bố trí nội quy tiếp cơng dân, lịch tiếp dân, phân công lãnh đạo, cán trực tiếp dân hàng ngày theo quy định, Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND Huyện trực tiếp dân định kỳ vào ngày thứ hàng tuần Qua đó, trực tiếp giải quyết, trả lời thắc mắc, phản ảnh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhân dân, góp phần hạn chế đơn thư phát sinh vượt cấp Có mở sổ theo dõi công tác tiếp dân, ghi chép, cập nhật đầy đủ kịp thời ý kiến nguyện vọng nhân dân Nhân gồm 01 đồng chí Phó chánh VP-HĐND-UBND phụ trách chung 01 cán kiêm nhiệm Tuy không đủ cán chuyên trách theo quy định, tình hình huyện thời gian qua khiếu nại, tố cáo không nhiều không gay gắt, phức tạp nên đáp ứng nhiệm vụ tiếp dân Trang 61 Ngành Quản lý đất đai SVTH: Trần Đức Vũ - Các Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp Luật phải thi hành UBND tỉnh, UBND huyện ban hành tổ chức thực đầy đủ, quy định nhằm đảm bảo hiệu lực pháp lý Quyết định hành quan Nhà nước - Đối với vụ việc khiếu nại phức tạp, liên quan đền bù giải tỏa có dấu hiệu phát triển khiếu nại đơng người, UBND huyện nhanh chóng có báo cáo kiến nghị đề xuất giải pháp giải khiếu nại nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại gay gắt tập trung giải khiếu nại xã, thị trấn II.5.2 Mặt hạn chế - Phòng ban tham mưu cho UBND huyện thụ lý, đề xuất giải đơn tranh chấp, khiếu nại chậm, tranh chấp đất đai thời gian phải đo đạc, xác minh nhiều nên tỷ lệ hoàn thành chưa tốt - Một số cán thụ lý hồ sơ, giải công tác tranh chấp, khiếu nại đất đai số phòng, ban kiêm nhiệm đơi lúc chuyên môn nên tham mưu cho UBND huyện ban hành văn giải tranh chấp, khiếu nại bị chậm - Công tác quản lý Nhà nước đất đai nhìn chung bng lỏng, thiếu chặt chẽ; cơng tác tra việc chấp hành chế độ quản lý sử dụng đất được cấp quyền quan tâm tổ chức thực chưa thường xun tình hình sử dụng đất trái phép, lấn chiếm đất công, mua bán sang nhượng cho thuê trái pháp luật gây nhiều hậu xấu - Cơ chế sách pháp luật chưa đồng bộ, thiếu cụ thể nhiều điểm mang tính chung chung, xảy quan hệ tranh chấp,khiếu nai đất đai quan tham mưu thiếu pháp lý để giải nên làm cho trình giải tranh chấp, khiếu nại gặp nhiều khó khăn - Cơng tác đền bù, giải tỏa, tái định cư chưa thỏa đáng làm phát sinh nhiều khiếu nại - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm nên chưa tạo an tâm đầu tư sản suất ý thức bảo vệ quyền sử dụng đất người sử dụng - Điều kiện thẩm tra, xác minh tư liệu thông tin nhiều hạn chế, vụ việc tồn động qua nhiều thời kỳ, hồ sơ chứng bị thất lạc, không đầy đủ, việc mua bán, sang nhượng, cho mượn cho thuê, nhiều trường hợp thỏa thuận miệng viết giấy tay hai bên, chứng thực cấp quyền… trở ngại đáng kể cho việc xác minh thật, phân định sai nên việc giải tranh chấp, khiếu nại gặp nhiều khó khăn - Do số vụ việc nhiều, đội ngũ cán vừa thiếu số lượng, vừa hạn chế trình độ nghiệp vụ, sở dẫn đến công tác kiểm tra, xác minh, kết luận gặp nhiều khó khăn Có vụ việc xác minh kiểm tra chưa sâu kỹ, không đủ chứng pháp lý nên phải họp nhiều lần, kéo dài thời gian làm cho kết giải chậm tồn động kéo dài - Việc tuyên truyền chủ trương, sách pháp luật đất đai Nhà nước đến với người dân quan tâm triển khai chưa rộng khắp, nên việc tiếp thu pháp luật người dân nhiều hạn chế từ dẫn đến tình trạng khiếu nại không quy định pháp luật - Việc giải tranh chấp đất đai cấp xã chủ yếu hòa giải cơng tác tổ chức hòa giải số nơi chưa kỹ, chưa sâu, không xác với thực tế nên kết không cao , nhiều lần hòa giải khơng thành Mặc khác cán Địa xã trình độ Trang 62 Ngành Quản lý đất đai SVTH: Trần Đức Vũ chun mơn nhiều hạn chế nên ảnh hưởng đến hiệu hòa giải tranh chấp đất đai cấp xã - Một phận nhỏ cán bộ, Đảng viên có hành vi lợi dụng chức vụ để tư lợi, cán thiếu gương mẫu, gây nhũng nhiễu nhân dân… chưa xử lý nghiêm minh II.5.3 Giải pháp - Qua thực tế kết đạt việc giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa phương cho thấy việc giải muốn đạt kết phải có phối hợp đồng ngành chức đồn thể từ xã đến huyện, phải kiên trì giáo dục thuyết phục bảo đảm pháp luật - Từ việc quản lý sử dụng đất đai thực tế nhiều thiếu sót, lãng phí… Nguồn gốc trình quản lý sử dụng đất diễn biến phức tạp, cơng tác thu thập, lưu trữ hồ sơ hoàn chỉnh hồ sơ địa chính, xác minh thu thập chứng hồn thiện hồ sơ công tác quan trọng việc xử lý trường hợp tranh chấp, khiếu nại đất đai - Công tác tiếp dân trì củng cố, việc tun truyền đường lối sách Đảng pháp Luật Nhà nước nhân dân quan tâm thực nên góp phần hạn chế phát sinh quan hệ đất đai - Nâng cao trách nhiệm UBND xã, thị trấn giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, cần thực tốt cơng tác hòa giải sở Khi xảy tranh chấp, UBND xã, thị trấn yêu cầu bên tranh chấp liên hệ đo đạc để lập vẽ xác định vị trí, diện tích đất tranh chấp trước chuyển hồ sơ lên UBND huyện Khi nhận công văn yêu cầu xác minh UBND huyện phải tranh thủ trả lời đến ngày, nội dung tra lời phải đầy đủ với yêu cầu đặt đồng thời nêu lên quan điểm hồ sơ tranh chấp, khiếu nại đất đai - Nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác giải tranh chấp khiếu nại đất đai, tổ chức tập huấn văn pháp Luật ban hành nhằn giúp cho cán bộ, Phòng, Ban tham mưu giải đơn đúng, xác góp phần hạn chế việc khiếu nại người dân Trang 63 Ngành Quản lý đất đai SVTH: Trần Đức Vũ KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Huyện Xn Lộc nằm phía Đơng Nam tỉnh Đồng Nai Huyện có Quốc lộ 1A đường sắt chạy qua, trung tâm huyện đóng ngã Ông Đồn đầu mối tuyến giao thông quan trọng khu vực, tạo cho Xuân Lộc có lợi phát triển kinh tế hướng ngoại với mạnh nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, đóng vai trò quan trọng phát triển nơng nghiệp tỉnh Đồng Nai mở rộng mối giao lưu với tỉnh Duyên Hải Nam Trung Bộ Bà Rịa-Vũng Tàu Với lợi huyện Xuân Lộc có tốc độ phát triển kinh tế xã hội cao với gia tăng dân số, nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại đất đai Từ năm 2005 đến năm 2008, tổng số đơn tranh chấp tồn huyện 44 đơn, đó, dạng tranh chấp quyền sử dụng đất phổ biến với tổng số đơn 21 đơn chiếm tỉ lệ 47,73% tổng lượng đơn tranh chấp toàn huyện Dạng tranh chấp chiếm tỷ lệ thấp giai đoạn tranh chấp đường đi, với số lượng đơn, chiếm tỷ lệ 18,18% Dạng tranh chấp ranh đất với tổng số đơn 15, chiếm tỷ lệ 34,09% Nhìn chung lượng đơn tranh chấp tăng dần qua năm yếu tố trình phát triển kinh tế, dân số cơng tác hòa giải cấp sở chưa tốt Nhưng ngược lại công tác giải khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền UBND huyện hồn thành tốt, lượng đơn giảm dần qua năm kể lượng đơn tồn, năm 2008 đơn khiếu nại giải hết năm, không để tồn lại qua năm sau Trên sở đó, cơng tác giải tranh chấp khiếu nại đất đai địa bàn huyện vào nề nếp rõ ràng, số lượng đơn tranh chấp tăng dần qua năm, lượng đơn không lớn Số lượng đơn khiếu nại giảm dần, công tác giải khiếu nại tốt ngày nâng cao Tuy nhiên công tác tuyên truyền pháp luật chưa phổ biến rộng rải đến với người dân gây nên tình trạng khiếu nại lên quan không thẩm quyền giải không chịu thi hành Quyết định UBND huyện, UBND tỉnh Vì quan tâm lãnh đạo đạo huyện Ủy, UBND-HĐND huyện công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, công tác tiếp dân lãnh đạo theo lịch hàng tuần để giải cho kịp thời Kết giải tranh chấp, khiếu nại đất đai đem lại khơng ích quyền lợi cho nhân dân tiền, thời gian Đồng thời đáp ứng nguyện vọng phần người dân KIẾN NGHỊ Để thực tốt công tác giải tranh chấp, khiếu nại tốt cần phải phát huy việc tiếp dân, cần tiếp dân thường xuyên vào nề nếp theo luật đinh Cần phải có kiến nghị UBND tỉnh Quyết định ban hành Quy định trình tự, thủ tục tiếp công dân; xử lý đơn, thư; giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn huyện, nhằm đẩy nhanh tiến độ trình giải Quyết, tránh tình trạng cán thụ lý hồ sơ lơ nhiệm vụ, vụ việc kéo dài trở nên phức tạp, khó khăn cơng tác giải Thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý sử dụng đất Qua phát hiên xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất Trang 64 Ngành Quản lý đất đai SVTH: Trần Đức Vũ đai Tổ chức thực tốt việc khai báo biến động đất đai để hạn chế phát sinh tranh chấp Cần bổ sung hồn thiện sách, pháp luật đất đai cho phù hợp với tình hình thực tế vận động phát triển quan hệ đất đai giai đoạn Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng, tạo điều kiện cho người sử dụng đất an tâm đầu tư sản xuất, đồng thời làm pháp lý để giải trường hợp tranh chấp, khiếu nại đất đai Tăng cường giáo dục tuyên truyền sách pháp luật đất đai Nhà nước Tập trung giải dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu nại đất đai tồn động, tránh không để kéo dài làm phát sinh nhiều mâu thuẩn Xem trọng thực tốt cơng tác hòa giải sở Tổ chức thực nghiêm túc Quyết định giải tranh chấp, khiếu nại đất đai có hiệu lực thi hành, thực cần phải giải thích rõ nội dung Quyết định để người dân hiểu tự giác chấp hành Phải thường xuyên kiểm tra xử lý nghiêm minh trường hợp khơng chấp hành Quyết định có hiệu lực pháp luật Củng cố nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho lực lượng cán chuyên trách, đặc biệt cán địa xã phải quan tâm bố trí cơng tác lâu năm ngành để nắm rõ tình hình thực tế địa bàn quản lý nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Phải nghiên chỉnh chấp hành pháp luật đấi đai Nhà nước, phải thực đầy đủ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Việc thực quan hệ đất đai phải tuân thủ quy định pháp luật Phải hồn thiện nhanh cơng tác đền bù, giải tỏa, tái định cư cho người dân, để tranh khỏi vụ việc kéo dài, làm thời gian hoạt động phí Để cho người dân an tâm mà làm ăn Trang 65 Ngành Quản lý đất đai SVTH: Trần Đức Vũ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài giảng “Thanh tra địa chính” – KS Nguyễn Thị Ngọc Ánh – trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh, 2005 Bài giảng “Pháp luật đất đai” – ThS Dương Thị Tuyết Hà - trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh, 2007 Bài giảng “Quản lý hành đất đai” - ThS Lê Mộng Triết - trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh, 2007 Báo cáo tổng kết hàng năm Thanh tra huyện Trang 66 ... trấn Việc hòa giải tranh chấp phải thành lập hồ sơ Hồ sơ tranh chấp bao gồm: - Đơn tranh chấp: phải thể rõ họ tên, địa người tranh chấp, người bị tranh chấp, diện tích, vị trí đất tranh chấp - Các... niệm này, đối tượng tranh chấp TCĐĐ quyền nghĩa vụ NSDĐ Nhưng, tranh chấp tổng thể quyền nghĩa vụ tranh chấp quyền nghĩa vụ “đơn lẻ” NSDĐ pháp luật đất đai quy định, hay bao gồm tranh chấp quyền... vậy, việc tìm hiểu vấn đề giải tranh chấp, khiếu nại đất đai nhằm để biết nguyên nhân làm phát sinh tranh chấp khiếu nại qua tìm tồn vướng mắc công tác giải tranh chấp Trang Ngành Quản lý đất đai