Đánh giá thực trạng tranh chấp đất đai và công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Cao Lộc – Tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2009 - 2013.

LỜI CẢM ƠN Được sự nhất trí của ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên trong thời gian thực tập tốt nghiệp em đã tiến hành đề tài: “Đánh giá thực trạng tranh ch

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

TRIỆU THỊ QUỲNH

Tên đề tài:

“ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN

GIAI ĐOẠN 2009 – 2013”

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Chuyên ngành : Địa chính môi trường

Giáo viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Minh Cảnh

Khoa Quản lý tài nguyên - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên

Thái Nguyên, năm 2014

LỜI CẢM ƠN

Được sự nhất trí của ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Quản

lý tài nguyên trong thời gian thực tập tốt nghiệp em đã tiến hành đề tài: “Đánh

giá thực trạng tranh chấp đất đai và công tác gi ải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Cao Lộc – Tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2009 - 2013”

Trong suốt quá trình thực hiện đề tài này ngoài sự cố gắng rất nhiều của bản thân, em đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô trong khoa Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới:

Em xin bày t ỏ lòng c ảm ơn sâu s ắc tới thầy giáo Th.S Nguy ễn Minh Cảnh, người đã tận tình ch ỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ em r ất nhiều để em hoàn thành được nội dung đề tài này

Em c ũng xin g ửi l ời c ảm ơn t ới các cô chú, anh ch ị t ại Phòng tài nguyên và môi tr ường huy ện Cao L ộc đã nhi ệt tình giúp đỡ em trong quá trình h ọc tập và nghiên c ứu tại cơ sở

Cuối cùng em xin g ửi lời cảm ơn tới toàn th ể gia đình, bạn bè đã hết lòng động viên, giúp đỡ tạo điều kiện cả về vật chất và tinh thần cho em trong quá trình học tập và nghiên cứu

Do trình độ và thời gian thực hiện đề tài có gi ới hạn nên đề tài không tránh khỏi những sai sót Em rất mong nhận được sự góp ý của thầy cô và các bạn để đề tài của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn !

Triệu Thị Quỳnh

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt bằng

GTSX : Giá trị sản xuất

QLNNVĐĐ : Quản lý nhà nước về đất đai

TN&MT : Tài nguyên và môi trường

UBND : Ủy ban nhân dân

MỤC LỤC

Phần 1MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.3 Ý nghĩa của đề tài 2

PHẦN 2TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 CỞ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 4

2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai 4

2.1.2 Căn cứ pháp lý của công tác giải quyết trang chấp đất đai 6

2.1.3 Một số quy định trong văn bản quy phạm pháp luật về công tác giải quyết tranh chấp đất đai 6

2.2 Tình hình giải quyết tranh chấp đất đai của tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2009 – 2013 Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá sơ lược công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Cao Lộc 15

2.4 Nguyên nhân tranh chấp đất đai hiện nay Error! Bookmark not defined Phần 3NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 17

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 17

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 17

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 17

3.3 Nội dung nghiên cứu 17

3.3.1 Điều tra sơ lược tình hình cơ bản của huyện Cao Lộc 17

3.3.2 Sơ lược về hiện trạng sử dụng đất và tình hình quản lý đất đai của huyện Cao Lộc 17

3.3.3 Đánh giá thực trạng tranh chấp đất đai và công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2009-2013 17

3.4 Phương pháp nghiên cứu 17

3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 18

3.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 18

Phần 4KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 19

4.1 Điều tra sơ lược tình hình cơ bản của huyện Cao Lộc 19

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 19

4.1.1.1 Vị trí địa lý 19

4.1.1.2.Khí hậu 20

4.1.1.3.Địa hình 21

4.1.1.4.Thủy văn 21

4.1.1.5.Các nguồn tài nguyên 22

4.1.2.Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 24

4.1.2.1.Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 24

4.1.2.2.Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 27

4.1.2.3.Dân số, lao động, việc làm và thu nhập 29

4.1.2.4.Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 30

4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai của huyện Cao Lộc 33

4.2.1 Tình hình quản lý đất đai của huyện Cao Lộc 33

4.2.2 Hiện trạng sử dụng và biến động đất đai 37

4.2.3 Nhận xét về tình hình quản lý và xử dụng đất của huyện 40

4.3 Đánh giá thực trạng tranh chấp đất đai và công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2009 – 2013 40

4.3.1 Thực trạng tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Cao Lộc 40

4.3.2 Kết quả giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bang huyện Cao Lộc giai đoạn 2009 – 2013 45

4.3.3 Tìm hiểu và phân tích những nguyên nhân dẫn đến tình trạng tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Cao Lộc 46

4.3.4 Một số hạn chế khó khăn vướng mắc trong công tác giải quyết tranh

chấp đất đai tại huyện Cao Lộc 47

4.3.5 Nguyên nhân của những khó khăn tồn tại, vướng mắc trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai 48

4.3.6 Phương hướng, giải pháp trong thời gian tới 49

PHẦN 5KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 51

5.1 Kết luận 51

5.2 Kiến nghị 52

DANH MỤC BẢNG

Bảng 4.1: Hiện trạng phát triển kinh tế huyện Cao Lộc 25 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất huyện Cao Lộc năm 2010 38 Bảng 4.3 Tổng hợp đơn thư tranh chấp về đất đai tại huyện Cao Lộc theo đơn

vị hành chính giai đoạn 2009 – 2013 42 Bảng 4.4 Tình hình tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn

2009 – 2013 43 Bảng 4.5 Tình hình tranh chấp đất đai theo đơn vị hành chính tại huyện Cao Lộc giai đoạn 2009 – 2013 44 Bảng 4.6 Kết quả giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2009 – 2013 46 Bảng 4.7 Tổng hợp ý kiến của nhân dân về nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai 47

Phần 1

MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề

Đất đai là 1 nguồn tài nguyên quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan tr ọng hàng đầu của môi tr ường sống và nó chính là ngu ồn lực vô cùng quý giá của mỗi quốc gia Cần thiết cho mọi quá tình sản xuất của ngành kinh tế quốc dân và hoạt động của mọi con người

Nếu không có đất đai thì các ngành, các xí nghi ệp không thể bắt đầu và hoạt động được Nói khác đi, không có đất thì không có s ản xuất, cũng như không có sự tồn tại của con người

Trong những năm gần đây đất đai trở thành một vấn đề nổi cộm, đặc biệt đối với đất ở và đất xây d ựng do ng ười dân đã ý th ức được tầm quan tr ọng chủa đất đai đối với đời sống xã hội

Kể từ khi nước ta chuển sang nền kinh tế thi trường có sự quản lí của nhà nước thì nhu cầu sử dụng đất ngày càng gia tăng trong các lĩnh vực kinh tế xã hội và trong cuộc sống của nhân dân Từ đó, việc tranh chấp đất đai ngày càng nhiều và càng tr ở nên gay g ắt gây m ất đoàn kết nội bộ nhân dân, làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự

Giải quyết tranh chấp đất đai là một trong những chủ trương lớn của

Đảng và Nhà n ước và vi ệc giải quyết tranh ch ấp đất đai hiện nay tr ở thành vấn đề bức xúc của toàn xã hội, được nhiều ngành, nhiều cấp quan tâm

Cao Lộc là m ột đơn vị hành chính c ấp huyện của tỉnh Lạng Sơn, trong những năm gần đây công tác quản lý nhà nước về đất đai đạt được một số kết quả, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã h ội của địa phương Song bên cạnh đó vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai, việc giải quyết tranh chấp đất đai luôn là vấn đề được quan tâm hàng đầu

Trước thực tế đó, được sự nhất trí c ủa trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, được sự đồng ý c ủa ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, d ưới

sự hướng dẫn của thầy giáo Nguyễn Minh Cảnh em tiến hành nghiên c ứu và

thực hiện chuyên đề: “Đánh giá thực trạng tranh chấp đất đai và công tác

giải quyết tranh ch ấp đất đai trên địa bàn huy ện Cao L ộc tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2009 – 2013”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

- Tìm hi ểu thực trạng tranh ch ấp đất đai của huyện Cao L ộc tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2009-2013

- Tìm hiểu công tác giải quyết tranh chấp đất đai của huyện Cao Lộc tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2009-2013

- Tìm hi ểu và phân tích nh ững nguyên nhân d ẫn đến tranh ch ấp đất đai

và đề xuất những giải pháp khắc phục cho công tác giải quyết tranh chấp của huyện trong thời gian tới

1.3 Ý nghĩa của đề tài

- Khóa luận tốt nghiệp là một cơ hội tốt cho em củng cố kiến thức đã học trong nhà trường và áp dụng vào thực tế công việc

- Khóa luận giúp em nắm được thực trạng công tác quản lý nhà nước về

đất đai đặc biệt là công tác giải quyết tranh chấp đất đai

- Khoá luận góp phần đề xuất các giải pháp thực hiện công tác giải quyết tranh chấp đất đai để công tác quản lý ngày càng hiệu quả hơn

1.4 Yêu cầu của đề tài

- Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh t ế - xã h ội của huyện Cao L ộc giai đoạn 2009 – 2013

- Phân tích, đánh giá tình hình quản lí và sử dụng đất đai của huyện Cao Lộc

- Đánh giá công tác gi ải quyết tranh ch ấp đất đai trong giai đoạn

2009-2013

- Những thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học của đề tài

2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai

Luật đất đai đầu tiên của nước ta ra đời vào những năm đầu của tiến trình

đổi mới đất nước Chỉ vài năm sau khi triển khai, sự nghiệp mới đòi hỏi phải xây dựng luật đất đai mới nhằm tạo hành lang pháp lý cho quan h ệ đất đai phục vụ phát triển nền kinh tế nông nghiệp hàng hóa và xây dựng hạ tầng cho kinh tế nông nghiệp và dịch vụ

Năm 1993, Qu ốc hội đã thông qua lu ật đất đai lần thứ 2 – lu ật đất đai năm 1993 với 7 nội dung QLNNVĐĐ được quy định tại điều 113 như sau:

1 Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng, lập bản đồ địa chính

2 Quy hoạch và kế hoạch hóa việc sử dụng đất

3 Ban hành các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức sử dụng các văn bản đó

4 Giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất

5 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý các hợp đồng

sử dụng đất

6 Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý sử dụng đất

7 Giải quyết các tranh ch ấp về đất đai, giải quyết các khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai (Quốc hội, 1993)

Cùng với sự phát tri ển của đất nước, hệ thống chính sách, pháp lu ật về

đất đai đòi hỏi thường xuyên liên t ục sửa đổi và b ổ sung N ăm 1998, Qu ốc hội thông qua lu ật sửa đổi, bổ sung m ột số điều luật đất đai, trong đó trọng tâm là sửa đổi chính sách đất đai phục vụ đầu tư phát triển Năm 2001 Quốc hội thông qua lần nữa luật bổ sung một số điều luật đất đai với nội dung chủ yếu là đẩy mạnh phân cấp thẩm quyền định đoạt về luật đất đai cho địa

phương.Tuy nhiên, với hai lần sửa đổi, bổ sung nội dung quản lý nhà nước về

đất đai vẫn không thay đổi nhiều so với 7 nội dung về cơ bản giống như Luật đất đai 1993

Qua 10 năm thực hiện luật đất đai năm 1993, pháp luật về đất đai đã trở thành một trong những động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, góp phần ổn định chính trị - xã hội Tuy nhiên trước tình hình phát triển nhanh chóng về kinh tế

xã hội, pháp lu ật đất đai đã bộc lộ hạn chế nhất định Để khắc phục những thiếu sót trên, t ại kỳ họp thứ 4, Qu ốc hội khóa XI đã thông qua lu ật đất đai mới – luật đất đai năm 2003 với 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định tại khoản 2, điều 16 như sau:

1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai

và tổ chức thực hiện các văn bản đó

2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính

3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân h ạng đất, lập bản đồ địa chính, bản

đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất

7 Thống kê, kiểm kê đất đai

8 Quản lý tài chính về đất đai

9 Quản lý và phát tri ển thị thường quyền sử dụng đất trong th ị trường bất động sản

10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất

đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

12 Giải quyết tranh ch ấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai

13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

2.1.2 Căn cứ pháp lý của công tác giải quyết trang chấp đất đai

- Luật đất đai năm 2003

- Luật đất đai sửa đổi năm 2013

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về hướng dẫn thi hành luật đất đai năm 2003

- Thông tư 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/4/2005 về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của chính phủ

về thi hành luật đất đai

- Nghị định 182/NĐ-CP ngày 29/10/2004 quy định về sử phạt hành chính

2.1.3 Một số quy định trong văn bản quy phạm pháp luật về công tác gi ải quyết tranh chấp đất đai

Khái niệm về tranh chấp đất đai:

Theo khoản 26, điều 4, lu ật đất đai 2003: “Tranh ch ấp đất đai là tranh chấp về quyền và ngh ĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai ho ặc nhiều bên trong quan hệ đất đai”

• Hòa giải tranh chấp đất đai:

Trong hoạt động giải quyết tranh ch ấp đất đai thì hòa gi ải là công vi ệc bắt buộc và là bước khởi đầu của việc giải quyết tranh chấp đất đai Hòa giải tranh chấp đất đai được quy định tại điều 135 luật đất đai năm 2003 và được quy định chi tiết thêm tại điều 159 nghị định 181 ngày 29/10/2004

Điều 135 luật đất đai 2003 quy định:

1 Nhà nước khuyến khích các bên tranh ch ấp đất đai tự hòa gi ải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải cơ sở

2.Tranh chấp đất đai mà các bên tranh ch ấp không hòa giải được thì gửi đơn đến UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp

UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với mặt trận tổ quốc Việt Nam và các t ổ chức thành viên của mặt trận, các tổ chức xã hội khác để hòa giải tranh chấp đất đai

Thời gian hòa giải là 30 ngày làm việc kể từ ngày UBND xã, phường, thị trấn nhận được đơn

Kết quả hòa giải tranh chấp đất đai phải được lập thành biên bản có chữ

ký của các bên tranh chấp và xác nhận của UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất Trường hợp kết quả hòa giải khác với hiện trạng sử dụng đất thì UBND

xã, phường, thị trấn chuyển kết quả hòa gi ải đến cơ quan nhà n ước có th ẩm quyền để giải quyết theo quy định về quản lý đất đai

Nếu hòa giải không thành thì mới giải quyết theo quy định của pháp luật Điều 136 luật đất đai quy định về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai như sau:

Tranh chấp đất đai đã được hoà giải tại Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn

mà một bên hoặc các bên đương sự không nhất trí thì được giải quyết như sau:

1 Tranh ch ấp về quyền sử dụng đất mà đương sự có gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các lo ại giấy tờ quy định tại các khoản

1, 2 và 5 Điều 50 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Toà án nhân dân giải quyết;

2 Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự không có gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật này được giải quyết như sau:

a) Trường hợp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết lần đầu mà một bên hoặc các bên đương sự không đồng

ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết; quyết định của Chủ tịch

Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là quyết định giải quyết cuối cùng;

b) Trường hợp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết lần đầu mà một bên hoặc các bên đương sự không đồng

ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường; quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường là quyết định giải quyết cuối cùng

• Các giấy tờ về đất đai được quy định tại khoản 1, 2 và 5 điều 50 lu ật

đất đai bao gồm:

Những giấy tờ về giả quyết đất đai trước ngày 15 tháng 10 n ăm 1993 do

cơ quan có th ẩm quyền cấp trong quá trình th ực hiện chính sách đất đai của nhà nước Việt Nam và nhà nước xã hộ chủ nghĩa Việt Nam

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính

Giấy tờ hợp pháp và th ừa kế, tặng, cho quy ền sử dụng đất hoặc tài s ản gắn liền với đất

Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng, mua bán nhà ở gắn liền với đất trước ngày 15-10-1993, nay được UBND c ấp xã xác nh ận và được sử dụng trước ngày 15-10-1993

Giấy tờ về thanh lí, hóa giá nhà ở gắn liền với đất theo quy định của pháp luật Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất

Giấy tờ về việc chuyển quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến trước ngày luật đất đai có hiệu lực thi hành ch ưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được UBND cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp

• Giải quyết tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính

Tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính giữa các đơn vị hành chính do UBND c ủa các đơn vị đó cùng ph ối hợp giải quyết Trường hợp không đạt được sự nhất trí hoặc giải quyết làm thay đổi địa giới hành chính thì thẩm quyền giải quyết được quy định như sau:

Trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới hành chính tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì do quốc hội quy định

Trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới của đơn vị hành chính huyện, quận, thị xã, thành ph ố thuộc tỉnh, xã, ph ường, thị trấn thì do chính phủ quyết định

Bộ tài nguyên và môi trường, cơ quan quản lý đất đai của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm cung cấp các tài liệu cần thiết và phối hợp với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để giải quyết các tranh ch ấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính (Quốc hội, 2003)

• Căn cứ để giải quyết tranh chấp đất đai trong trường hợp các bên tranh chấp không có giấy tờ và quyền sử dụng đất

1 Chứng cứ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đất do các bên tranh chấp đưa ra

2 Ý kiến của hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai của xã, phường, thị trấn thành lập gồm có:

- Chủ tịch hoặc phó chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn là chủ tịch hội đồng

- Đại diện của mặt trận tổ quốc Việt Nam xã, phường, thị trấn

- Tổ trưởng tổ dân phố đối với khu đô thị; trưởng thôn, ấp, bản, buôn, phun, sóc đối với khu vực nông thôn

- Đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất đó

- Cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn

3 Thực tế diện tích đất mà các bên tranh ch ấp đang sử dụng ngoài diện tích đất đang có tranh chấp và bình quân diện tích đất cho 1 nhân khẩu tại địa phương

4 Sự phù h ợp của hiện trạng sử dụng thửa đất đang có tranh ch ấp với quy hoạch sử dụng đất chi tiết đã được xét duyệt

5 Chính sách ưu đãi đối với người có công của Nhà nước

6 Quy định của pháp luật về giao đất, cho thuê đất

7 Đối với đơn, hồ sơ tranh chấp trước 1-7-2004

Đối với đơn, hồ sơ thuộc thẩm quyền giải quyết của chủ tịch UBND quận, huyện: Nếu nơi đây chưa ban hành quyết định giải quyết tranh chấp thì tiếp tục thụ lí, gi ải quyết theo quy định nêu trên Tr ường hợp đã giải quyết tranh chấp nhưng chưa ban hành quyết định giải quyết khiếu nại thì điều chỉnh lại thời hiệu và hướng dẫn đương sự gửi đơn theo trình tự nêu trên

Đối với đơn, hồ sơ do sở tài nguyên và môi trường đang thụ lý mà UBND huyện đã ban hành quyết định giải quyết tranh chấp thì sở báo cáo, đề xuất dự thảo quyết định giải quyết tranh chấp

2.2 Nguyên nhân tranh chấp đất đai hiện nay

- Các dạng tranh chấp đất đai hiện nay rất phức tạp, tranh chấp có thể chia thành 2 loại lớn, đó là các tranh chấp mà trong đó cần xác định ai là người có quyền sử dụng hợp pháp đất tranh chấp và tranh chấp đất đai mà trong đó người

sử dụng đất đã sử dụng hợp pháp, tranh chấp chỉ xuất phát trong quá trình người

đó thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình Trong dạng tranh chấp này luôn có sự

tranh chấp giữa các bên về quyền quản lý, qyuền sử dụng một diện tích nào đó hoặc một phần trong diện tích đó Việc xác định ai là người có quyền sử dụng hợp pháp đất đang tranh chấp là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Có thể có dạng như sau:

- Tranh chấp về quyền sử dụng đất có liên quan đến tranh chấp về địa giới hành chính Loại tranh chấp này thường xảy ra giữa người ở hai tỉnh, huyện, xã với nhau Tập chung ở những nơi có vị trí quan trọng trong việc phát triển kinh tế, văn hóa; ở những vị trí dọc theo triền sông lớn, những vùng không có địa giới rõ ràng, không có mốc lộ giới nhưng lại là vị trí quan trọng; ở những nơi có nguồn thủy, hải sản quý cùng với việc chia tách các đơn vị hành chính tỉnh, huyện, xã thì tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính là tương đối nhiều

- Tranh chấp đòi lại đất, đòi lại tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất Thực chất đây là tranh chấp đòi lại đất, đòi lại tài sản gắn liền với đất có nguồn gốc trước đây thuộc quyền sở hữu của họ hoặc người thân của họ do nhiều nguyên nhân khác nhau mà họ không còn quản lý, sử dụng dẫn đến tranh chấp Trong dạng tranh chấp này còn có các loại sau:

+ Đòi lại đất, tài sản của họ hoặc của người thân trong các giai đoạn khác nhau trước đây qua các cuộc điều chỉnh, cấp cho những người khác: sau cải cách ruộng đất, nông nghiệp, nông thôn bước vào thời kì hợp tác hóa nông nghiệp

Đặc biệt từ năm 1958, phong trào hợp tác hóa nông nghiệp theo quy mô sản xuất tập thể, quản lý t ập trung vào hợp tác xã Đến khi thực hiện nghị quyết trung ương tháng 10/1988, đất đai được phân chia đến hộ gia đình, cá nhân để sản xuất Do việc phân chia này không hợp lý, một số cán bộ xã, huyện đã làm sai như: chia đất sản xuất cho những người không phải là nông dân, để rồi họ đem bán cho thuê, trong khi đó nông dân lại không có đất sản xuất Một số hộ thực hiện chính sách “nhường cơm sẻ áo” của Nhà nước trong những năm 1981-1986

đã nhường đất cho người khác sử dụng đất nay đòi lại Ở miền Nam, Nhà nước

thực hiện chính sách cải tạo công thương nghiệp, quốc hữu hóa đất đai, nhà cửa,

đất đai cho người khác sử dụng, đến nay do nhiều sự hiểu lầm về chính sách của

họ cũng như đòi lại những người đang quản lý, sử dụng

+ Tranh chấp giữa người làm nghề thủ công nay thất nghiệp, họ trở về đòi lại ruộng của những người làm nông nghiệp Những người làm nghề thủ công trước đây đã được phân ruộng để sản xuất, để ở, sau đó họ không sản xuất nông nghiệp nữa hoặc chuyển đi nơi khác để làm nghề, đến nay họ trở về đòi đất để sản xuất, để ở

+ Tranh chấp đất đai đòi lại đất, tài sản của nhà thờ, các dòng tu, chùa chiền, miếu mạo, nhà thờ họ Dạng tranh chấp này thường xảy ra như sau: Trước

đây do hoàn cảnh lịch sử, chính quyền địa phương đã mượn đất của các cơ sở nói trên để sử dụng hoặc tịch thu một số cơ sở để làm trụ sở cơ quan, trường học Đến nay các cơ sở đó đòi lại nhưng nhà nước không trả lại được nên dẫn đến khiếu kiện của các cơ sở đó Ngoài ra trong các trường hợp nói trên, một số người được nhà thờ, dòng tu, chùa chiền, các nhà thờ họ cho thuê đất để ở, họ đã xây nhà kiên cố để ở hoặc lấn chiếm thêm đất của các cơ sở nói trên dẫn đến việc các cơ sở nói trên đòi lại đất, nhà

+ Tranh chấp đòi lại nhà, đất cho mượn, cho thuê, cho ở nhờ Dạng tranh chấp này phát sinh do việc một bên cho bên kia mượn đất, thuê đất, cho ở nhờ;

có trường hợp cho mượn, thuê gần đây, có trường hợp cho mượn, thuê cách đây vài chục năm (chủ yếu ở miền nam) Trong nhiều trường hợp không làm hợp đồng chỉ giao kèo bằng miệng, dẫn đến khi bên cho mượn, cho thuê, cho ở nhờ hoặc hết hạn hợp đồng, hoặc đòi lại bên mượn, thuê, ở nhờ đã xây dựng nhà kiên

cố, một bên có tên trong sổ địa chính hoặc được cấp GCNQSDĐ thì việc tranh chấp này càng trở nên phức tạp, dẫn đến việc công dân khiếu kiện lên cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc cấp GCNQSDĐ

+ Tranh chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất khi vợ chồn ly hôn Đây là trường hợp tranh chấp đất hoặc tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất khi vợ chồng ly hôn Tranh chấp đất có thể là đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp hoặc đất ở, có thể là giữa vợ chồng với nhau hoặc giữa một bên ly hôn với hộ gia đình vợ hoặc chồng, hoặc có thể xảy ra khi bố mẹ cho con đất, đến khi ly hôn thì cha mẹ đòi lại

+ Tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất Đây là loại tranh chấp do người có quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất mà khi chết đi không để lại di chúc hoặc để lại di chúc nhưng không phù hợp với quy định của pháp luật và những người hưởng thừa kế không thỏa thuận được với nhau về phân chia thừa kế hoặc thiếu hiểu biết về pháp luật dẫn đến tranh chấp

+ Tranh chấp giữa những người sử dụng đất với nhau về ranh giới giữa các vùng đất được sử dụng và quản lý Đây là tranh chấp về ranh giới, loại tranh chấp này thường do một bên tự ý thay đổi ranh giới hoặc hai bên không xác định được ranh giới với nhau, một số trường hợp chiếm luôn diện tích đất của người khác Những trường hợp tranh chấp này thường xảy ra do ranh giới đất giữa những người sử dụng đất liền kề không rõ ràng, đất này thường chuyển nhượng nhiều lần, bàn giao không rõ ràng Ngoài ra việc tranh chấp ranh giới xảy ra nhiều khi do lỗi của cơ quan nhà nước, đó là khi cấp đất, cơ quan cấp đất có ghi diện tích nhưng không đo đạc cụ thể khi giao đất, chỉ căn cứ vào giấy cấp đất và đơn kê khai của đương sự Sau này khi đương sự đo lại thấy diện tích ít hơn so với quyết định cấp đất cũng như GCNQSDĐ hoặc khi cấp GCNQSDĐ có phần diện tích chồng lên nhau Do đó cũng gây nên tranh ch ấp giữa các hộ liền kề nhau Khi giải quyết tranh chấp, các cơ quan có thẩm quyền phải xác định phần đất có tranh chấp đó thuộc quyền sử dụng của ai

+ Tranh chấp giữa đồng bào đi xây dựng vùng kinh tế mới với đồng bào dân tộc sở tại Đây là dạng tranh chấp xảy ra ở vùng sâu vùng xa và Tây Nguyên Việc đi lại, đặc biệt là di dân tự do đến nơi ở mới không phải lúc nào chính quyền sở tại cũng cấp đất cho người dân di c ư, dẫn đến việc người mới phá rừng, lần chiếm đất đai, dẫn đến tranh chấp với đồng bào dân tộc sở tại

+ Tranh chấp giữa các nông trường, lâm trường và các tổ chức sử dụng đất khác với nhân dân địa phương Do cơ chế trước đây nên dẫn đến tình trạng các nông, lâm trường, các đơn vị quân đội bao chiếm một lượng lớn đất đai, không

sử dụng hết đất, đất bỏ hoang hoặc cho người dân sử dụng theo hình thức phát canh thu tô Mặt khác, nhiều nông trường lâm trường, các đơn vị quân đội quản

lý đất đai lỏng lẻo dẫn đến tình trạng người dân lấn chiếm để sử dụng, do đó cũng dẫn đến tranh chấp đất đai

- Các dạng tranh chấp đất đai trong đó người sử dụng đất đã sử dụng hợp pháp, tranh chấp chỉ phát sinh trong quá trình người đó thực hiện quyền và nghĩa

vụ chủa mình Trong các dạng tranh chấp này ng ười đang sử dụng đất đã sử dụng hợp pháp đất, không có ai tranh ch ấp Tuy nhiên khi s ử dụng quyền và nghĩa vụ sử dụng đất của mình như: thực hiện các giao dịch về dân sự, hoặc do chủ trương, chính sách của nhà nước như giải tỏa, trưng dụng, trưng mua hoặc

do người khác gây thiệt hại hoặc bị hạn chế về quyền và nghĩa vụ sử dụng đất của mình mà dẫn đến tranh chấp Có các dạng như sau:

+ Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, thế chấp hoặc bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất + Tranh chấp do người khác gây thiệt hại hoặc hạn chế quyền và nghĩa vụ phát sinh trong quá trình sử dụng đất

+ Tranh chấp về mục đích sử dụng đất, đặc biệt là tranh chấp về sử dụng đất nông nghiệp với lâm nghiệp, giữa đất trồng lúa với đất nuôi tôm, giữa đất trồng cao su với đất trồng cà phê, giữa đất nông nghiệp với đất thổ cư trong quá trình

phân bố và quy hoạch sử dụng Trong thực tế trường hợp tranh chấp này xảy ra như sau: Do mục đích sử dụng đất nên nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng để giao cho người khác sử dụng với mục đích khác, dẫn đến người đang sử dụng khiếu kiện việc chuyển mục đích sử dụng hay khiếu kiện mục đích thu hồi hoặc khiếu kiện người được giao đât sử dụng với mục đích khác Mặt khác, người được nhà nước giao đất, chuyển mục đích khiếu kiện người đang sử dụng

đất phải giao đất cho mình theo quy định giao đất

Tranh chấp về giải tỏa mặt bằng phục vụ các công trình công cộng, lợi ích quốc gia và mục địch đền bù khi giải tỏa Trong loại tranh chấp này chủ yếu là khiếu kiện về giá đất đền bù, diện tích đất được đền bù, giá cả đất tái định cư và

đền bù không đúng người, giải tỏa qua mức quy định để chia đất cấp cho các đối tượng khác Trong tình hình hiện nay, việc quy hoạch mở mang đường xá, đô thị lớn dẫn đến việc tranh chấp loại này rất gay gắt, phức tạp và có nhiều người, tập thể đồng loạt khiếu kiện

2.3 Đánh giá sơ lược công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Cao Lộc

Trong giai đoạn 2009-2013, phòng tài nguyên và môi trường huyện Cao Lộc đã tiếp nhận nhiều đơn tranh chấp đất đai, các hồ sơ tranh chấp đất đai chủ yếu liên quan giữa cá nhân với cá nhân Phòng tài nguyên và môi trường đã tham gia cùng tòa án nhân dân huyện Cao Lộc xác minh, định giá tài sản chung của một số vụ kiện dân sự tranh chấp đất đai

2.4 Tình hình giải quyết tranh chấp đất đai của tỉnh Lạng Sơn giai đoạn

2009 – 2013

Năm 2009 và 2010, tình hình khiếu nại, tố cáo không có diễn biến phức tạp, các vụ việc phát sinh chủ yếu thuộc lĩnh vực quản lý đất đai và bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư Nhìn chung, các v ụ việc

đã được các cấp, các ngành quan tâm chỉ đạo, giải quyết kịp thời không để xảy

ra điểm nóng Tuy nhiên, số lượng đơn thư phát sinh gửi vượt cấp, gửi nhiều nơi

và đơn trùng lặp còn khá phổ biến nhưng đã được các ngành, các cấp quan tâm giải quyết kịp thời

Trong năm 2011 và 6 tháng đầu năm 2012 tình hình tranh ch ấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai phát sinh không l ớn so với các năm trước (6 tháng đầu năm 2012 là 29 đơn, năm 2011 là 105 đơn, năm 2010 là 155 đơn) Đơn thư chủ yếu được người dân đánh máy, phô tô r ồi điền tên các c ơ quan c ần gửi nên tình tr ạng đơn thư trùng l ặp, đồng kính g ửi nhiều nơi, gửi vượt cấp và

đơn không đủ điều kiện thụ lý là khá ph ổ biến Thời gian qua, trong s ố các

đơn thư thuộc thẩm quyền giải quyết của đơn vị không có các v ụ việc khiếu kiện phức tạp, bức xúc, đông người

Phần 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

- Nghiên cứu thực trạng tranh chấp đất đai và công tác giải

quyết tranh chấp đất đai

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

- Trên địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2009-2013

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành

- Địa điểm: huyện Cao Lộc

- Thời gian: 20/1/2014 – 30/4/2014

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Điều tra sơ lược tình hình cơ bản của huyện Cao Lộc

- Điều kiện tự nhiên – tài nguyên thiên nhiên

- Điều kiện kinh tế - xã hội

3.3.2 Sơ lược về hiện trạng sử dụng đất và tình hình qu ản lý đất đai của huyện Cao Lộc

- Hiện trạng sử dụng đất

- Tình hình quản lý nhà nước về đất đai

3.3.3 Đánh giá thực trạng tranh chấp đất đai và công tác gi ải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2009-2013

• Đánh giá thực trạng tranh chấp đất đai và công tác giải quyết tranh

chấp đất đai tại huyện Cao Lộc

• Một số hạn chế, khó khăn vướng mắc trong công tác giải

quyết tranh chấp đất đai tại huyện Cao Lộc

• Phương pháp giải quyết trong thời gian tới

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu

- Thu thập tài liệu từ báo chí, các phương tiện thông tin đại chúng

- Thu thập tài liệu và số liệu đất đai tại phòng tài nguyên môi trường, UBND huyện

- Phương pháp tham gia hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai trong thời gian thực tập tốt nghiệp

3.4.2 Phương pháp điều tra phỏng vấn

Sử dụng phiếu điều tra để điều tra tình tranh chấp đất đai của người dân, hiểu biết của người dân về pháp luật đất đai

3.4.3 Phương pháp kế thừa các kết quả có sẵn

Kế thừa những số liệu đã được phòng TN&MT tổng hợp như tổng số vụ tranh chấp đất đai, số vụ đã giải quyết và chưa giải quyết

3.4.4 Phương pháp xử lý và tổng hợp số liệu

- Tổng hợp số liệu đã thu thập được

- Phân tích số liệu đã thu thập được

- Thu thập và xử lý số liệu trên word, excel

Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Điều tra sơ lược tình hình cơ bản của huyện Cao Lộc

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

- Phía Bắc giáp với tỉnh Quảng Tây, Trung Quốc

- Phía Tây Bắc giáp huyện Văn Lãng và huyện Tràng Định

- Phía Tây và Tây Nam giáp với huyện Văn Quan và huyện Chi Lăng

- Phía Nam và Đông Nam giáp với huyện Chi Lăng và huyện Lộc Bình Tổng diện tích t ự nhiên c ủa huyện Cao L ộc là 636,27 km 2, ở độ cao

260 m so với mực nước biển

Huyện Cao Lộc có 23 đơn vị hành chính gồm 2 thị trấn: thị trấn Cao Lộc, thị trấn Đồng Đăng và 21 xã: Tân Thành, Xuân Long, Yên Trạch, Tân Liên, Gia Cát, Công Sơn, Mẫu Sơn, Xuất Lễ, Cao Lâu, Hải Yến, Lộc Yên, Thanh Lòa, Hòa Cư, Hợp Thành, Thạch Đạn, Bảo Lâm, Thụy Hùng, Song Giáp, Phú Xá, Bình Trung, Hồng Phong Trong đó huyện lỵ là thị trấn Cao Lộc nằm cách TP Lạng Sơn 3 km về hướng đông bắc

Huyện Cao Lộc có 83 km đường biên giới với Trung Quốc, có 2 cửa khẩu quốc

tế là Cửa khẩu Hữu Nghị và Cửa khẩu Đồng Đăng (đã được xây dựng thành khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ),

có các cặp chợ biên giới quan trọng, có các trục giao thông đường bộ và đường sắt quốc tế, quốc lộ 1A, 1B, 4A, 4B liên kết với tất cả các huyện, với Hà Nội và các tỉnh

đồng bằng Bắc Bộ Thành phố Lạng Sơn là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của tỉnh Lạng Sơn nằm gần như hoàn toàn trong phạm vị địa giới của huyện Cao Lộc, đây còn là vùng kinh tế động lực của tỉnh, nên đã tạo lợi thế to lớn cho huyện Cao Lộc trong phát triển kinh tế - xã hội và khẳng định tầm quan trọng về an ninh quốc phòng không chỉ với tỉnh Lạng Sơn mà còn đối với đất nước

Theo quy hoạch của tỉnh Lạng Sơn, từ nay đến năm 2015 tỉnh đã có kế hoạch sáp nh ập thị trấn Cao L ộc vào thành ph ố Lạng Sơn và trung tâm th ị trấn Cao Lộc sẽ được xây mới ở khu vực khác Việc thay đổi quy mô và vị trí các thị trấn sẽ làm thay đổi một số điều kiện về nguồn lực cũng như khả năng duy trì những sức bật tiềm ẩn của huyện trong tương lai (Nguồn: Báo cáo

Đánh giá hiệu quả của một số loại hình sử dụng đất nông lâm nghiệp trên địa bàn huyện Cao Lộc - tỉnh Lạng Sơn)

Tốc độ gió trung bình n ăm là 2 m/s Huy ện chịu ảnh hưởng của 2 lo ại gió chủ yếu: gió mùa đông bắc từ tháng 11 đến tháng 4, gió mùa đông nam từ tháng 5 đến tháng 10 Hi ện tượng sương muối xảy ra hàng n ăm từ 1 đến 3 ngày vào mùa đông từ tháng 12 đến tháng 1 đã ảnh hưởng mạnh đến sản xuất nông nghiệp Độ ẩm không khí trung bình 85% (Ngu ồn: Báo cáo Đánh giá hiệu quả của một số loại hình sử dụng đất nông lâm nghiệp trên địa bàn huyện Cao Lộc - tỉnh Lạng Sơn)

4.1.1.3.Địa hình

Cao Lộc có địa hình cao nhất trong số các huyện thị của tỉnh Lạng Sơn, độ cao trung bình của toàn huyện khoảng 260 m Đỉnh cao nhất là đỉnh Mẫu Sơn nằm trên núi Mẫu Sơn với độ cao 1.541 m

Địa hình đồi núi Cao L ộc có c ấu trúc thành 2 kh ối núi: núi M ẫu Sơn ở phần Đông của huyện và núi đá vôi Đồng Đăng ở Tây – Tây B ắc của huyện Dải đường biên gi ới dốc về nội địa, độ dốc trung bình là 20 o – 30o, dải tiếp giáp với địa bàn huyện Lộc Bình (núi Mẫu Sơn) có độ dốc lớn, chia cắt mạnh Khu vực có địa hình thung l ũng là nơi cư trú và s ản xuất của hàng nghìn h ộ dân cư trong huyện (Nguồn: Báo cáo Đánh giá hiệu quả của một số loại hình

sử dụng đất nông lâm nghiệp trên địa bàn huyện Cao Lộc - tỉnh Lạng Sơn)

4.1.1.4.Thủy văn

* Nguồn nước mặt

Cao Lộc có mật độ sông suối tương đối dày Con sông chính chảy qua huyện là sông Kỳ Cùng với chiều dài là 35 km, chảy qua 4 xã: Gia Cát, Tân Liên, Song Giáp, Bình Trung Lượng nước sông suối khá lớn vào mùa mưa, nhưng vào mùa mưa lượng nước giảm mạnh không đủ cho nhu cầu dân sinh, mặt khác chênh lệch dòng chảy trong năm nhiều, hệ số biến đổi dòng chảy năm trên khu vực là 0,35 – 0,36, đây

là điểm bất lợi trong việc lập phương án sử dụng nguồn nước Trên địa bàn huyện hiện có 75,1 ha mặt nước được sử dụng cho mục đích nông nghiệp, 97 công trình thủy điện lớn nhỏ với năng lực tưới thực tế là 1.120 ha (theo thiết kế là 1.391 ha)

* Nguồn nước ngầm

Theo đánh giá của Cục quản lý địa chất và Cục quản lý nước và công trình thủy lợi – Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, trữ lượng và tiềm năng nước ngầm của tỉnh Lạng Sơn nói chung và huyện Cao Lộc nói riêng là không lớn và khả năng khai thác rất hạn chế vì địa hình hiểm trở, phân bố dân cư không tập trung, cơ sở hạ tầng nông thôn còn hạn chế và điều kiện kinh tế của người dân trong vùng còn khó khăn

nên việc đầu tư xây dựng các công trình khai thác nước ngầm còn gặp nhiều trở ngại

4.1.1.5.Các nguồn tài nguyên

* Thổ nhưỡng

Địa bàn huyện Cao Lộc có các loại đất chính sau:

- Đất Feralit màu nâu vàng trên núi trung bình:

Chiếm khoảng 3,42% diện tích toàn huyện Đặc điểm của loại đất này như sau: + Phân bố ở độ cao trên 700 m, thuộc phần sườn trên và đỉnh của các hệ thống núi trung bình, trên địa bàn xã Công Sơn, Mẫu Sơn Những khu vực có phân bố loại

đất này nhìn chung địa hình rất phức tạp, mức độ chia cắt mạnh Độ dốc bình quân trên 25o, nhiều nơi độ dốc tới 30o - 35o

+ Đất được hình thành trên đá biến chất nê khả năng phong hóa tương đối chậm Do hình thành trong điều kiện khí hậu lạnh, ở độ cao trên 700 m nên các dạng

đất thuộc nhóm này đều có tầng mùn thô phân giải yếu Tầng đất dày 40 – 50 cm, thành phần cơ giới từ đất thịt trung bình đến đất thịt nặng

+ Loại đất này phù hợp với khoanh nuôi tái sinh tự nhiên

- Đất Feralit mùn vùng đồi và núi thấp

+ Chiếm khoảng 81,9% diện tích tự nhiên Đây là loại đất có diện tích lớn nhất

và phân bố ở độ cao từ 300 – 700 m, tập trung nhiều ở các xã Cao Lâu, Bảo Lâm, Xuất Lễ, Thanh Lòa, Thạch Đạn, Hải Yến

+ Đất có màu nâu nhạt - vàng xám – nâu vàng, thành phần cơ giới từ thịt trung bình đến thịt nặng, tầng dày từ 40 – 50 cm, nhiều đá lẫn, tầng mùn < 10 cm Do vậy, khả năng sinh trưởng của các loại cây trồng cao hơn loại đất trên

Tài nguyên khoáng sản của huyện không nhiều và trữ lượng nhỏ, có thể khai thác bằng các hình thức khai thác tận thu phục vụ phát triển công nghiệp địa phương Phân bố các loại khoáng sản bao gồm:

- Quặng nhôm Tam Lung (xã Thụy Hùng) với trữ lượng 50.000 tấn, đa kim ở Tình Slung (xã Gia Cát)

- Vàng sa khoáng sông Kỳ Cùng (xã Tân Liên, Gia Cát) với trữ lượng 500.000

m3/năm

- Đất sét, cao lanh ở thị trấn Cao Lộc và xã Hợp Thành

- Suối khoáng xã Mẫu Sơn có thể cung cấp lượng nước khoáng khoảng 500.000 m3/năm

- Cát xây dựng ở xã Gia Cát, Song Giáp với trữ lượng 800.000 tấn/năm

- Mỏ đá vôi xã Hồng Phong, xã Yên Trạch, xã Phú Xá với diện tích 398 ha

* Tài nguyên du lịch

Cao Lộc là huyện miền núi có khí h ậu ôn hòa đặc sắc của vùng núi cao

là tiềm năng tự nhiên quý giá để phát triển du lịch Điển hình là khu vực Mẫu Sơn các thành ph ố Lạng Sơn 30 km v ề phía Đông, liên k ết 3 xã Công S ơn, Mẫu Sơn (huyện Cao Lộc) và xã Mẫu Sơn (huyện Lộc Bình), có diện tich 10.470 ha, n ằm ở độ cao 1.541 m so v ới mặt biển, khí h ậu ôn hòa, nhi ệt độ