ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO TỔ CHỨC TRONG NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI - CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO TỔ CHỨC TRONG NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH “ SVTH MSSV LỚP KHÓA NGÀNH : : : : : TRƯƠNG CÔNG PHÚ 03124039 DH03QL 2003 – 2007 Quản Lý Đất Đai -TP.Hồ Chí Minh, tháng năm 2007- TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BỘ MƠN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT TRƯƠNG CÔNG PHÚ “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI - CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO TỔ CHỨC TRONG NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH “ Giáo viên hướng dẫn: ThS Bùi Văn Hải (Địa quan: Trường Đại Học Nông Lâm TP.Hồ Chí Minh) (Ký tên: ………………………………) - Tháng năm 2007 - LỜI CẢM TẠ Trong suốt trình học tập, nhận nhiều kiến thức kinh nghiệm sống Đến tơi có hành trang để bước vào đời nhờ dạy dỗ cha mẹ thầy cô Con xin cám ơn ba mẹ sinh thành nuôi ăn học ngày hôm Con xin chân thành cám ơn Ban Giám Hiệu Trường ĐH Nông Lâm, q thầy ngồi khoa: QLĐĐ&BĐS truyền đạt kiến thức kinh nghiệm bổ ích giúp vững bước trường Con xin đa tạ thầy Bùi Văn Hải tận tình hướng dẫn suốt thời gian làm đề tài tốt nghiệp Con xin cảm ơn quý cô, chú, anh, chị làm việc Văn Phòng Đăng Ký Quyền Sử Dụng Đất – Sở Tài Nguyên Môi Trường tỉnh Tây Ninh tận tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để thực tập tốt Tôi xin nhớ không quên tập thể lớp QLĐĐ 29 giúp đỡ tơi suốt q trình học tập giúp tơi hồn chỉnh luận văn nầy Ngày tháng năm 2007 Sinh viên Trương Cơng phú TĨM TẮT Sinh viên thực hiện: Trương Công Phú, lớp DH03QL, Khoa Quản lý Đất đai & Bất động sản, Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh Đề tài: “Đánh giá cơng tác đăng ký đất đai – cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức nước địa bàn tỉnh Tây Ninh” Giáo viên hướng dẫn: ThS Bùi Văn Hải, Bộ mơn Chính sách pháp luật, Khoa Quản lý Đất đai & Bất động sản Trường Đại Học Nơng Lâm TP.Hồ Chí Minh Nội dung tóm tắt báo cáo: Tây Ninh tỉnh thuộc Miền Đơng Nam Bộ có điều kiện tự nhiên thuận lợi để phát triển nơng nghiệp, cơng nghiệp Chính sách đất đai ảnh hưởng lớn đến đời sống nhân dân nơi Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc ảnh hưởng lớn đến sản xuất hộ gia đình cá nhân tổ chức, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy đầu tư sản xuất phát triển kinh tế tỉnh Thế nhưng, người dân chưa nhận thức tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc đánh giá công tác đăng ký đất đai – cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức nước địa bàn tỉnh cần thiết Từ thực tế đề tài thực nhằm mục đích nghiên cứu thực trạng đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức nước Qua đó, đánh giá kết đạt đồng thời nhận định hạn chế tồn làm sở giúp cơng tác quản lý nhà nước đất đai chặt chẽ Bằng phương pháp: Phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp chuyên gia, phương pháp điều tra tổng hợp, phương pháp phân tích Đề tài nghiên cứu nội dung: Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Tây Ninh; tình hình quản lý đất đai có liên quan đến cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; trạng sử dụng đất địa bàn tỉnh Tây Ninh; thực trạng sử dụng đất tổ chức; kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua năm; số vấn đề rút từ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức Kết đề tài thể hiện: - Kê khai tồn tỉnh có 2.172 tổ chức nước sử dụng với tổng diện tích 135.130,20 ha, sử dụng vào mục đích 110.886,88 ha, chiếm 82,06% diện tích đất tổ chức nước địa bàn tỉnh - Đến toàn tỉnh cấp 1.544 giấy cho 1.515 tổ chức đạt 69,78% so với tổng số tổ chức nước 2.172 tổ chức, lại 657 tổ chức chưa cấp giấy chiếm 30,22% tổng số tổ chức Với phân tích từ thực tế với giải pháp nêu đề tài giúp tỉnh Tây Ninh đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức nước địa bàn thời gian tới MỤC LỤC Lời cảm ơn Trang tóm tắt Danh sách bảng Danh sách biểu đồ, sơ đồ Danh sách chử viết tắt ĐẶT VẤN ĐỀ PHẦN I TỔNG QUAN I.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu I.1.1 Cơ sở khoa học I.1.2 Cơ sở pháp lý I.1.3 Cơ sở thực tiển I.2 Khái quát địa bàn nghiên cứu I.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh Tây Ninh I.3 Nội dung, phương pháp nghiên cứu quy trình thực I.3.1 Nội dung nghiên cứu I.3.2 Phương pháp nghiên cứu I.3.3 Quy trình thực PHẦN II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU II.1 Đánh giá tình hình quản lý đất đai liên quan đến cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất II.1.1 Cơng tác đo đạc, lập đồ địa lập hồ sơ địa II.1.2 Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất II.1.3 Công tác tra, kiểm tra II.1.4 Công tác giải tranh chấp II.1.5 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai II.2 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Tây Ninh năm 2006 II.2.1 Cơ cấu sử dụng đất theo mục đích II.2.2 Cơ cấu sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đối tượng quản lý II.2.3 Đánh giá tình hình sử dụng quỹ đất thời gian qua II.3 Thực trạng sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Tây Ninh II.3.1 Các cấp quản lý đối tượng sử dụng đất II.3.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất tổ chức II.3.3 Thực trạng tình hình trả tiền sử dụng đất tổ chức II.3.4 Đánh giá chung thực trạng sử dụng đất tổ chức 3 9 10 10 15 15 15 16 18 18 18 19 21 21 22 22 22 26 27 28 28 28 33 34 II.4 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua năm II.4.1 Quy trình thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất II.4.2 Đánh giá kết cấp giấy II.5 Một số vấn đề rút từ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức II.5.1 Những thuận lợi II.5.2 Những khó khăn II.5.4 Biện pháp đẩy nhanh cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử đất KẾT LUẬN 35 35 40 43 43 44 46 47 Ngành Quản lý Đất đai SVTH:Trương Công Phú ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá; tài liệu sản xuất đặc biệt; thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống; địa bàn xây dựng phát triển dân sinh, kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai có vai trò quan trọng người hoạt động sống trái đất, lại bị giới hạn diện tích cố định vị trí Do việc sử dụng đất phải tiết kiệm hợp lý sở hiệu quả, lâu bền Trong kinh tế thị trường vận động phát triển nay, áp lực gia tăng dân số, với tốc độ thị hóa ngày cao, mà đất đai có giới hạn nhu cầu sử dụng đất người ngày tăng làm cho diện tích đất đai ngày thu hẹp lại Vấn đề thị hóa diễn có xu hướng ngày nhanh người cần diện tích đất đai để để mở rộng sản xuất kinh doanh với xu hướng họ khơng dễ dàng tìm vị trí lý tưởng, người phải cạnh tranh lẫn để có đất thích hợp Sự cạnh tranh dẫn đến giá trị đất đai ngày cao ngày quý giá Dần dần kéo theo mâu thuẫn việc sử dụng đất.Vì để tránh tình trạng lấn chiếm đất đai, sử dụng sai mục đích gây thất nguồn lợi mà đất đai mang lại cho người quốc gia có sách đất đai riêng Đối với nước ta cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất biện pháp khắc phục mâu thuẫn xảy trình sử dụng đất đồng thời tạo điều kiện cho người sử dụng đất thực quyền lợi nghĩa vụ sủ dụng đất Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992 Điều 18 chương quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch theo pháp luật đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định lâu dài” Để đảm bảo việc sử dụng đất đai mục đích có hiệu cần tiến hành nhiều nội dung, có nội dung: “ Đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” theo khoản Điều 47 Luật Đất đai, Điều 43, 44 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai Điều Quyết định số 24/2004/QĐ-BTN&MT ngày 01 tháng 11 năm 2004 Bộ Tài Ngun Mơi Trường Tuy nhiên, qua q trình thực cơng tác nước nói chung địa bàn tỉnh Tây Ninh nói riêng thời gian qua số vấn đề tồn động , đặc biệt việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức nước Vì để kịp thời theo dõi, đánh giá tác dụng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai, góp phần hồn chỉnh sách pháp luận đất đai phân công Khoa QLĐĐ&BĐS, thực đề tài: “ Đánh giá công tác đăng ký đất đai – cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức nước địa bàn tỉnh Tây Ninh” Trang Ngành Quản lý Đất đai SVTH:Trương Công Phú MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Nghiên cứu thực trạng đánh giá công tác cấp GCN QSDĐ cho tổ chức nước Qua đó, đánh giá kết đạt đồng thời nhận định hạn chế tồn làm sở giúp công tác QLNN đất đai chặt chẽ - Kết hợp phân tích đề xuất đổi thủ tục hành đẩy mạnh tiến độ cấp GCN QSDĐ cho tổ chức, góp phần bảo hộ quyền cho người SDĐ ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu tất tổ chức nước địa bàn tỉnh Tây Ninh, quy trình cấp GCN QSDĐ cho tổ chức, hồ sơ đăng ký cấp GCN QSDĐ - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu công tác cấp GCN cho tổ chức nước từ có thị 245/TTg-CP ngày 22/04/1996 Đặc biệt từ có Chỉ thị 05/2004/CT-TTg ngày 09/02/2004 triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003 Ý NGHĨA THỰC TIỂN CỦA ĐỀ TÀI - Công tác cấp GCN QSDĐ giúp cho quan quản lý nhà nước nắm quỹ đất theo loại đất, theo đối tượng sử dụng đất, giúp địa phương biết dự đốn tình hình biến động đất đai, kiểm tra tình hình sử dụng đất tổ chức tỉnh - Ngoài giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài liệu phục vụ cho ngành có liên quan.Từ làm hồn chỉnh cơng tác quản lý nhà nước đất đai Trang Ngành Quản lý Đất đai SVTH:Trương Công Phú PHẦN I TỔNG QUAN I.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Đất đai tài sản vô thiên nhiên ban tặng cho lồi người, gắn liền với lịch sử sinh tồn từ ngàn xưa quốc gia, dân tộc Dưới thời đại nào, chế độ xã hội đất đai vấn đề quan tâm hàng đầu nhà nước nhằm quản lý chặc chẽ quỹ đất đai theo hệ thống đồ sổ hộ GCN thống nhất, thơng qua thực cập nhật biến động đất đai cung cấp kịp thời thông tin cho nhu cầu nhà nước xã hội, đồng thời bảo vệ lợi ích đáng người sử dụng đất giải mối quan hệ quản lý sử dụng đất Giai đoạn sau Luật Đất đai 1993 đến Sau Luật đất đai 1993 đến nay: Nhằm khắc phục hạn chế Luật đất đai 1988, ngày 14/7/1993 Quốc hội nước CHXHCNVN khóa IX kỳ họp thứ thơng qua việc điều chỉnh, bổ sung Luật Đất đai Nhà nước ban hành Luật Đất đai 1993 với thay đổi lớn như: Ruộng đất giao ổn định lâu dài cho hộ gia đình cá nhân, tổ chức quy định 05 quyền người SDĐ, quy định 07 nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai Trước thay đổi đó, nhiệm vụ cấp GCN QSDĐ trở nên cấp thiết, nhận thức điều này, quyền cấp, địa phương bắt đầu tập trung triển khai mạnh mẽ công tác phạm vi nước Ngày 26/11/2003 LĐĐ Quốc hội khóa IX kỳ hợp thứ 04 thơng qua bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/07/2004 lần khẳng định quan tâm nhà nước đất đai, khẳng định công tác QLĐĐ nhiệm vụ quan trọng quốc gia Nhìn chung, thời kỳ lịch sử điều áp dụng chế độ quản lý, nhiều loại hồ sơ khác để vừa phù hợp với điều kiện hồn cảnh, vừa tính tới mục tiêu lâu dài xây dựng hệ thống hồ sơ địa thống nhất, nhiên chế độ quản lý, hồ sơ thiết lập việc xác định chuẩn xác quyền người SDĐ coi trọng, yêu cầu pháp luật hệ thống hồ sơ ngày chặt chẽ nhằm giúp nhà nước nắm quy mơ lãnh thổ mục đích SDĐ từ đánh giá hiệu sử dụng đất, tốc độ phát triển kinh tế - xã hội qua thời kỳ, đồng thời sở thu thuế tạo ngân sách nhà nước để bảo hộ quyền cho người SDĐ I.1.1 Cơ sở khoa học nghiên cứu I.1.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai Đăng ký đất đai thủ tục hành thiết lập HSĐC đầy đủ cấp GCN cho người SDĐ hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước với người SDĐ, làm sở để Nhà nước nắm quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo Pháp luật bảo vệ cho quyền lợi hợp pháp người SDĐ Đăng ký đất đai nội dung quan trọng có mối quan hệ hữu với nội dung nhiệm vụ QLĐĐ khác ĐKĐĐ thiết lập nên hệ thống HSĐC cấp GCN QSDĐ với đầy đủ thông tin tự nhiên, kinh tế, xã hội đất Hệ thống thơng tin sản phẩm kế thừa từ mục tiêu thực nội dung nhiệm vụ khác quản lý Nhà nước đất đai Trang Ngành Quản lý Đất đai SVTH:Trương Công Phú Đối với nhiệm vụ xây dựng ban hành văn pháp quy quản lý SĐĐ: Các văn pháp quy quản lý sử dụng đất sở pháp lý cho việc thực thủ tục, quyền, đối tượng nghĩa vụ SDĐ Đối với nhiệm vụ điều tra đo đạc: Kết điều tra đo đạc làm sở khoa học cho việc xác định vị trí, hình thể kích thước diện tích, loại đất tên chủ sử dụng để phục vụ yêu cầu tổ chức kê khai đăng ký Đối với công tác quy hoạch kế hoạch SDĐ: Kết quy hoạch SDĐ khoa học định hướng cho việc giao đất, cho thuê đất đảm bảo cho việc SDĐ cách ổn định, hợp lý có hiệu cao, thông qua giao đất, cho thuê đất, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất tác động gián tiếp đến đăng ký đảm bảo cho việc thiết lập hệ thống HSĐC ban đầu đơn giản, ổn định, biến động tiết kiệm Nếu thiếu quy hoạch kế hoạch SDĐ khơng giải trường hợp SDĐ có nguồn gốc khơng rõ rang Do khơng hồn thành nhanh gọn, dứt điểm nhiệm vụ đăng ký ban đầu Đối với công tác giao đất cho thuê đất: Theo quy định thủ tục giao đất Chính phủ UBND cấp có định giao đất, cho thuê đất, định tạo sở pháp lý ban đầu để người giao đất hay thuê thực nghĩa vụ tài quan chức tổ chức bàn giao đất thực địa, sau người giao đất, thuê đất đăng ký cấp GCN QSDĐ thức có ràng buộc pháp lý người SDĐ Nhà nước Vì vậy, định giao đất, cho thuê đất sở pháp lý cao để xác định quyền hợp pháp người SDĐ đăng ký Đối với công tác phân hạng định giá: Kết phân hạng định giá làm sở xác định trách nhiệm tài người SDĐ bảo vệ đất q trình sử dụng Đối với cơng tác tra giải tranh chấp đất đai: trình thực đăng ký ban đầu, tra giải tranh chấp đất đai có vai trò quan trọng, giúp xác định đối tượng đăng ký xử lý triệt để tồn lịch sử quan hệ SDĐ, chấm dứt tình trạng SDĐ sổ sách, quản lý nhà nước Như vậy, để đảm bảo việc ĐKĐĐ với chất lượng cao nhất, đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, pháp lý hồ sơ địa GCN QSDĐ, trước hết phải triển khai thực đồng nội dung Ngược lại, hoàn thành tốt nhiệm vụ ĐKĐĐ khơng tạo tiền đề mà sở cần thiết cho việc thực tốt tất nội dung nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai Kết ĐKĐĐ cung cấp thơng tin đầy đủ, xác thực trạng tình hình SDĐ để đánh giá đề xuất bổ sung điều chỉnh chủ trương, sách chiến lược quản lý SDĐ, HSĐC làm đầy đủ, tin cậy cho công tác tra giải tranh chấp đất đai, công tác quy hoạch SDĐĐ Thông qua ĐKĐĐ, chất lượng tài liệu đo đạc nâng cao sai sót tồn người SDĐ phát chỉnh lý hoàn thiện hơn, kết đo đạc, thống kê đất đai pháp lý hóa gắn với quyền người SDĐ Theo quy mô mức độ phức tạp công việc đăng ký thời kỳ, ĐKĐĐ chia làm hai giai đoạn: Trang Ngành Quản lý Đất đai SVTH:Trương Công Phú Bảng II.18 Các đơn vị sử dụng đất chưa làm thủ tục thuê đất Các hình thức Số đơn vị Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Đối tượng thuê đất 25 9.004,18 7,71 Lộ giới phải giải toả 12 6.240,09 5,34 Đơn vị giải thể 212 7.965,02 6,82 Đang làm thủ tục 26 14.996,89 12,86 Đã ký hợp đồng thuê đất 25 13.339,14 11,43 Đã có định, chưa ký hợp đồng 17 6.884,16 5,90 4,244,28 3,63 Chưa rõ, vắng mặt, mời không đến 36 18.916,46 16,21 Chưa làm thủ tục 21 8.067,24 6,91 Tách phần diện tích 27.051,58 23,19 Tổng cộng 193 116.708,95 100,00 Giao cho địa phương quản lý (Nguồn: Phòng đăng ký thống kê – Sở TN&MT tỉnh Tây Ninh) Nhìn chung, số 193 đơn vị chưa làm hợp đồng thuê đất có 58 đơn vị làm hợp đồng thuê đất đơn vị giải thể diện tích đất nằm phần lộ giới phải giải tỏa thuộc đối tượng thuê đất Số đơn vị làm thủ tục có định chưa ký hợp đồng thuê đất họ cho nhận hợp đồng lại tính tiền thuê đất từ ngày 01/01/1996 Khi chuyển sang chế thuê đất Nhà nước nhắm đến mục đích cố quyền sở hữu đất đai mình, đồng thời khai thác có hiệu thuộc tính có ích từ việc SDĐ II.4 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUA CÁC NĂM II.4.1 Quy trình thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất II.4.1.1 Quy trình thực cấp GCN QSDĐ theo Chỉ thị 245/TTg Trong thời gian qua tiến hành thực công tác cấp GCN QSDĐ cho tổ chức theo tinh thần Chỉ thị 245/TTg Thủ tướng Chính phủ, chưa có văn hướng dẫn cụ thể quy trình, thủ tục cấp GCN QSDĐ Do đó, đề tài vận dụng Thông tư 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/01/2001 Tổng cục địa để đưa quy trình cấp GCN QSDĐ cho tổ chức sau: Trang 35 Ngành Quản lý Đất đai SVTH:Trương Công Phú Tổ chức sử dụng đất UBND Quận, Huyện Ý kiến môi trường, PCCC BCĐ 80 Ban QLNN Sở Tài Nguyên Môi Trường UBND tỉnh Đơn vị đo đạc Chi cục thuế, Quận ( huyện) Sơ đồ II.1: Quy trình cấp GCN QSDĐ cho tổ chức theo Chỉ thị 245.TTg a Các bước thực thủ tục cấp GCN QSDĐ cho tổ chức theo Chỉ thị 245/TTg Bước 1: Tổ chức SDĐ nộp hồ sơ xin cấp GCN QSDĐ Sở TN&MT, hồ sơ bắt buộc phải có đầy đủ giấy tờ hợp lệ sau: - Đơn xin SDĐ (bản chính): Tổ chức liên hệ với Sở TN&MT để nhận mẫu đơn, khai đầy đủ chi tiết, thủ trưởng đơn vị ký tên đóng dấu địa phương xác nhận khu đất khơng có tranh chấp, khiếu nại - Quyết định thành lập doanh nghiệp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh tổ chức nước (bản có cơng chứng) - Tờ khai 245: Bản photo, tổ chức khơng có lưu, cán thụ lý hồ sơ phải lục hồ sơ lưu Sở TN&MT Nếu tổ chức không kê khai theo Chỉ thị 245/TTg phải có ý kiến đạo Ban đạo 80 - Hợp đồng thuê tạm 05 năm (nếu có) - Bản đồ trạng vị trí (bản chính): tổ chức liên hệ với đơn vị đo đạc để xác định ranh, diện tích khu đất (còn gọi đồ lần I) Trang 36 Ngành Quản lý Đất đai SVTH:Trương Công Phú - Các giấy tờ liên quan khác có: Quyết định quốc hữu hoá quyền sở hữu Nhà nước, tờ kê khai nhà đất … Bước 2: - Trong vòng 10 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ, cán thụ lý phải hồn tất cơng việc sau: - Làm cơng văn kèm theo đồ trạng vị trí lần I gửi UBND Quận (huyện) nơi có khu đất Nội dung cơng văn u cầu UBND Quận (huyện) có ý kiến pháp lý quy hoạch SDĐ, lộ giới khu đất, yêu cầu môi trường (đối với tổ chức SDĐ làm nhà xưởng, sở sản xuất, …) vấn đề phòng cháy chữa cháy - Sau nhận phúc đáp UBND Quận (huyện), cán thụ lý làm thư mời tổ chức SDĐ, UBND phường, xã nơi có đất phối hợp với cán thụ lý kiểm tra trạng SDĐ tổ chức - Trường hợp khu đất sử dụng khơng mục đích, bị lấn chiếm, không phù hợp quy hoạch … cán thụ lý phải kết hợp với đoàn đo đạc đồ, Ban đạo 80 (nếu doanh nghiệp Nhà nước, hợp tác xã), ban đổi quản lý doanh nghiệp (nếu công ty cổ phần) để xác định mức độ vi phạm hướng xử lý Bước 3: Trong thời hạn 26 ngày, sở kết bước cộng với đồ trạng vị trí lần II (được đo vẽ cắt ranh lộ giới khu đất, tính diện tích khu đất, kiểm duyệt Trung tâm kiểm định thuộc Sở TN&MT Sở TN&MT đóng dấu), cán thụ duyệt có ý kiến đề xuất trình duyệt lên UBND tỉnh trường hợp cụ thể Bước 4: Căn đề xuất cán thụ lý hồ sơ khu đất, UBND tỉnh ký định giao đất, cho thuê đất, gồm 02 bản: 01 gửi Sở TN&MT lưu 01 gửi tổ chức để liên hệ Chi cục thuế Quận (huyện) hồn thành nghĩa vụ tài Sau có định UBND tỉnh, thời hạn 14 ngày Sở TN&MT ký hợp đồng thuê đất với tổ chức (trường hợp tổ chức thuê đất) ký cấp GCN QSDĐ cho tổ chức: - Hợp đồng thuê đất làm 07 giữ cho : Sở TN&MT (lưu), tổ chức SDĐ, Sở tài tỉnh, Cục thuế tỉnh, Kho bạc Nhà nước tỉnh, UBND Quận (huyện), Chi cục thuế Quận (huyện) - Dựa vào định giao đất, cho thuê đất UBND tỉnh, cán thụ lý làm phiếu chuyển kèm theo đồ trạng vị trí lần II đưa tổ chức liên hệ đơn vị đo đạc để viết GCN QSDĐ Sau phát hợp đồng thuê đất cấp GCN QSDĐ cho tổ chức, toàn hồ sơ chuyển sang trung tâm thông tin đăng ký nhà đất để lưu trữ II.4.1.2 Quy trình cấp GCN QSDĐ theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP Trang 37 Ngành Quản lý Đất đai SVTH:Trương Công Phú TỔ CHỨC SỬ ĐẤT KHO BẠC TB nộp tiền Trao GCN Trả hồ sơ Rà soát trạng, lập QH (PA) Hồ sơ xin cấp GCN Số liệu ĐC CƠ QUAN THUẾ VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ Trích lục, trích đo Loại, mức nghĩa vụ Trao GCN Hồ sơ ĐK Ký hợp đồng thuê SỞ TÀI NGUYÊN & MÔI TRƯỜNG UBND CẤP TỈNH Kiểm tra, hồ sơ, làm tờ trình Ký GCN Sơ đồ II.2: Quy trình cấp GCN QSDĐ cho tổ chức theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP a Các bước thực thủ tục cấp GCN QSDĐ cho tổ chức theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP: Bước 1: Trang 38 Ngành Quản lý Đất đai SVTH:Trương Công Phú Thủ tục cấp GCN cho tổ chức nộp Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất (01) hồ sơ gồm: Đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Một loại giấy tờ quyền SDĐ quy định khoản 1,2 Điều 50 Luật Đất đai (nếu có); Văn ủy quyền xin cấp GCN QSDĐ (nếu có); Báo cáo tự rà sốt trạng SDĐ theo quy định Điều 49, 51, 52, 53 55 Nghị định này; Quyết định UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc xử lý đất tổ chức Bước 2: Trong thời hạn không ba mươi (30) ngày làm việc kể từ ngày nhận số liệu địa chính, vào định UBND tỉnh diện tích mà tổ chức tiếp tục sử dụng, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm làm trích lục BĐĐC đất trích đo đất nơi chưa đo vẽ BĐĐC; gửi số liệu địa đến quan thuế để xác định mức nghĩa vụ tài trường hợp tổ chức sử dụng đất phải thực nghĩa vụ tài chính; gửi trích lục địa chính; trích hồ sơ địa kèm theo tồn hồ sơ xin cấp GCN QSDĐ đến Sở TN&MT Bước 3: Trong thời hạn không (03) ngày làm việc kể từ ngày nhận số liệu địa chính, quan thuế có trách nhiệm xác định nghĩa vụ tài thơng báo cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm thông báo cho tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật Bước 4: Trong thời hạn không năm (05) ngày làm việc kể từ ngày nhận trích HSĐC, Sở TN&MT có trách nhiệm lập tờ trình trình UBND cấp việc cấp GCN QSDĐ Bước 5: Trong thời gian không năm (05) ngày kể từ ngày nhận tờ trình, UBND cấp có trách nhiệm ký gửi cho Sở TN&MT Giấy chứng nhận QSDĐ Bước 6: Trong thời hạn không hai (02) ngày làm việc kể từ ngày nhận GCN QSDĐ, Sở TN&MT có trách nhiệm gửi GCN QSDĐ cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bước 7: Trong thời hạn không ba (03) ngày làm việc kể từ ngày tổ chức sử dụng đất thực xong nghĩa vụ tài chính, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm chỉnh lý HSĐC gốc trao GCN QSDĐ cho tổ chức cấp GCN QSDĐ NHẬN XÉT: Đánh giá hai quy trình: quy trình cấp GCN QSDĐ cho tổ chức theo Chỉ thị 245/TTg thời gian chưa có hướng dẫn cụ thể, chưa có quy định cụ thể tiến độ cấp GCN QSDĐ cho nhóm đối tượng Vì mà tiến độ Trang 39 Ngành Quản lý Đất đai SVTH:Trương Cơng Phú cấp GCN QSDĐ kéo dài, có hồ sơ nhiều năm hoàn tất (3 - năm), nhờ ý kiến từ quan ban ngành qua quy trình phải qua nhiều khâu, cần có tham gia nhiều đối tượng Còn quy trình theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP quy trình đơn giản, rõ ràng có mối quan hệ chặt chẽ phòng ban; dựa sở chắn Luật Đất đai năm 2003; giúp cho người sử dụng đất tổ chức dễ dàng nắm rõ cộng tác phối hợp với Sở TN&MT nhằm đảm bảo cấp GCN thuận tiện diễn nhanh chóng, tiến độ hơn, tránh tình trạng chờ đợi kéo dài đến hàng tháng, hàng năm Tuy nhiên, trình thực xảy số khúc mắc chuyên môn nghiệp vụ việc thẩm tra, thẩm định hồ sơ; đối tượng sử dụng đất tương đối mẽ mặt pháp luật có quy định chưa phổ biến kịp thời … gặp khó khăn người đối tượng ưu đãi mặt II.4.2 Đánh giá kết cấp giấy II.4.2.1 Kết cấp GCN QSDĐ cho tổ chức từ năm 1998 - 2006 Nhìn chung kết cấp GCN QSDĐ cho tổ chức nước từ năm 1998 2006 địa bàn tỉnh Tây Ninh đạt kết sau: Bảng II.19 Kết cấp GCN QSDĐ phân theo năm Tổng cộng Năm 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Số giấy cấp 75 81 115 70 180 245 202 263 313 1.544 (Nguồn: Phòng đăng ký thống kê – Sở TN&MT tỉnh Tây Ninh) 350 300 250 200 Số giấy cấp 150 100 50 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Biểu đồ II.8: Kết cấp GCN QSDĐ qua năm Trang 40 Ngành Quản lý Đất đai SVTH:Trương Công Phú Qua bảng đánh giá kết cho thấy: Kết cấp GCN QSDĐ qua năm có hướng tăng dần theo thời gian, chậm so với tiến độ đưa Trong năm năm 2006 cấp nhiều 313 giấy Đến nay, dù Nhà nước quan tâm đến quỹ đất tổ chức quản lý sử dụng dừng lại việc cấp GCN QSDĐ theo nhu cầu mà chưa có đợt tổ chức cấp đại trà làm đất nhà Do đó, khó giải thích dựa vào thủ tục hành chánh mà chủ yếu phụ thuộc vào nhu cầu tổ chức SDĐ II.4.2.2 Kết cấp GCN QSDĐ cho tổ chức theo đơn vị hành Qua q trình điều tra thu nhập cấp, ban ngành, công tác cấp GCN QSDĐ cho đơn vị, tổ chức nước SDĐ địa bàn tỉnh Tây Ninh đạt kết sau: Bảng II.20Kết cấp GCN QSDĐ cho đơn vị tổ chức STT Đơn vị TS tổ chức Số tổ chức cấp Tỷ lệ (%) Huyện Trảng Bàng 249 179 71,89 Huyện Bến Cầu 174 117 67,24 Huyện Châu Thành 225 181 80,44 Huyện Tân Châu 272 182 66,91 Huyện Tân Biên 208 147 70,67 Huyện Gò Dầu 200 134 67,00 Huyện Hoà Thành 238 167 70,17 Huyện Dương Minh Châu 195 127 65,23 Thị Xã 411 281 68,54 2.172 1.515 69,78 Tổng cộng (Nguồn: Phòng đăng ký thống kê – Sở TN&MT tỉnh Tây Ninh) 300 Huyện Trảng Bàng Huyện Bến Cầu 250 Huyện Châu Thành 200 Huyện Tân Châu 150 Huyện Tân Biên 100 Huyện Gò Dầu Huyện Hòa Thành 50 Huyện Dương Minh Châu Thị Xã Biểu đồ II.9: Kết cấp GCN QSDĐ cho đơn vị tổ chức Trang 41 Ngành Quản lý Đất đai SVTH:Trương Cơng Phú Từ có Chỉ thị 05/2004/CT-TTg ngày 09/02/2004 việc thi hành Luật Đất đai năm 2003, tỉnh Tây Ninh triển khai công tác cấp GCN QSDĐ cho toàn tỉnh, kết cấp giấy cho toàn tỉnh chưa đạt kết khả quan, đặc biệt đất đơn vị tổ chức Tồn tỉnh Tây Ninh có khoảng 2.172 tổ chức đến cấp cho 1.515 tổ chức đạt 68,79% so với tổng số tổ chức nước Tỉnh Trong đó, đơn vị cấp nhiều giấy huyện Châu Thành với tổng số tổ chức 225 đến cấp cho 181 tổ chức, đạt 80,44%; Kế đến huyện Trảng Bàng đạt 71,89%; Tân Biên đạt 70,67% Đơn vị cấp huyện Dương Minh Châu với tổng số tổ chức 195 tổ chức cấp có 127 tổ chức, đạt 65,23% huyện Tân Châu đến cấp 66,91% II.4.2.3 Kết cấp GCN QSDĐ cho tổ chức: Bảng II.21: Kết cấp GCN QSDĐ cho tổ chức nước STT Loại đất cấp GCN Số tổ Số GCN Diện tích Số GCN chức đã cấp cấp (ha) giao đến chủ cấp I Nhóm đất nơng nghiệp 416 398 61.765,51 398 Đất sản xuất nông nghiệp 174 151 54.518,76 150 Đất lâm nghiệp 63 63 6.300,92 63 Đất nuôi trồng thuỷ sản 60 60 160,80 58 Đất làm muối 119 124 785,03 127 II Nhóm đất phi nơng nghiệp 1099 1146 11.834,59 1122 Đất nông thôn 165 168 179,27 166 Đất đô thi 141 152 2.039,10 153 Đất chuyên dùng 528 558 9.436,65 543 Đất tơn giáo tín ngưỡng 164 167 143,71 159 Đất phi nông nghiệp khác 101 101 35,86 101 1515 1544 73.600,10 1.520 Tồn đơn vị hành (Nguồn: Phòng đăng ký thống kê – Sở TN&MT tỉnh Tây Ninh) Từ bảng nhận thấy tồn tỉnh có số tổ chức nước cấp giấy 1.515 tổ chức, số giấy chứng nhận cấp 1.544 giấy, diện tích cấp 73.600,10 số giấy giao đến chủ 1.520 giấy Trong đó, phân hai loại đất nông nghệp đất phi nơng nghiệp Đất nơng nghiệp có số tổ chức cấp 416 tổ chức, đạt 27,46% tổng số tổ chức cấp tỉnh; số GCN cấp 398 giấy, đạt 25,77% tổng số GCN cấp tỉnh; diện tích cấp 61.765,51 ha, đạt 83,92% tổng diện tích cấp tỉnh; số GCN giao đến chủ 398 giấy, đạt 25,90% tổng GCN giao đến chủ Đất phi nơng nghiệp có số tổ chức cấp 1099 tổ chức, đạt 72,54% tổng số tổ chức cấp tỉnh; số GCN cấp 1.146 giấy đạt 74,22% tổng số GCN cấp tỉnh; diện tích cấp 11.834,59 đạt 16,10% tổng diện tích cấp tỉnh; số GCN giao đến chủ 1122 giấy, đạt 73,84% tổng GCN giao đến chủ Trang 42 Ngành Quản lý Đất đai SVTH:Trương Công Phú Có thể nói Nhà nước quan tâm đến công tác cấp GCN QSDĐ cho tổ chức nước SDĐ, Sở, Ban, Ngành cố gắng có phối hợp với kết đạt chưa mong muốn, cần có giải pháp cụ thể nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSDĐ II.5 MỘT SỐ VẤN ĐỀ RÚT RA TỪ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO TỔ CHỨC II.5.1 Những thuận lợi - Luật Đất đai Nghị định, Thông tư hướng dẫn cụ thể công tác cấp GCN QSDĐ, đặc biệt nghĩa vụ tài sở cho việc đẩy nhanh tiến độ - Được Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh, Sở TN&MT quan tâm, có đạo thường xuyên, ban hành văn để hướng dẫn, đạo việc quản lý, SDĐ với mục tiêu phấn đấu hoàn thành cấp GCN QSDĐ thời gian tới theo quy định Luật Đất đai năm 2003 - Sở TN&MT có thảo quy trình cấp GCN QSDĐ cho tổ chức tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ cấp giấy + Về mặt sách pháp luật: Luật Đất đai 2003 đời điểm mốc quan trọng cơng tác cấp GCN QSDĐ Đó cấp có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ, thu hồi đất có thẩm quyền cấp GCN QSDĐ Tuy nhiên, quan ủy quyền cho quan Tài nguyên Môi trường cấp tiến hành cấp GCN QSDĐ Chính vậy, công tác cấp GCN QSDĐ thông suốt, tránh tình trạng quản lý khơng chặt chẽ, khơng tường tận nguồn gốc sử dụng tiến hành cấp giấy Quy trình cấp giấy theo chế cửa giảm thiểu sách nhiễu cán người dân Với đời Văn phòng đăng ký QSDĐ tiến đến mục tiêu cấp GCN QSDĐ khơng khó khăn trước Cùng với văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Bộ TN&MT thực kiểm tra, đôn đốc tiến cấp GCN QSDĐ phạm vi nước Vì mà giám sát thúc đẩy tiến độ làm việc, tình trạng luật đời, văn hướng dẫn đầy đủ địa phương chưa triển khai Song song với chủ trương Chính phủ, địa phương ban hành nhiều văn chương trình đẩy mạnh việc cấp giấy + Về văn bản: UBND tỉnh Tây Ninh ban hành Chỉ thị 34/2004/CT-CT ngày 07/12/2004 Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh số biện pháp đẩy mạnh việc hoàn thành cấp GCN QSDĐ địa bàn tỉnh Tây Ninh + Về biện pháp: Đầu tháng 04/2005 tỉnh có chương trình hợp đồng thêm 115 người có trình độ chun mơn phục vụ cơng tác đăng ký cấp giấy tồn tỉnh Sở triển khai công tác đo đạc, lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ nhanh chóng hồn thành + Về mặt tổ chức máy cán bộ: Hiện Sở TN&MT tỉnh Tây Ninh có đội ngũ cán có trình độ chun mơn vững Đội ngũ có nhiều kinh nghiệm cơng tác quản lý, đăng ký cấp GCN QSDĐ Đây mạnh yếu tố chất lượng quan trọng ngành + Về công tác quản lý Nhà nước có liên quan : Trên tồn tỉnh có BĐĐC tạo thuận lợi cho trình thực việc đăng ký cấp giấy cho tổ chức sử dụng đất Trang 43 Ngành Quản lý Đất đai SVTH:Trương Công Phú + Về người: Tỉnh hợp đồng thiêm người phân huyện, thị cấp xã để đẩy mạnh công tác cấp GCN II.5.2 Những khó khăn - Luật Đất Đai năm 2003 văn ban hành có nhiều quy định mới, việc nghiên cứu để áp dụng chưa sâu kỹ, UBND, Ngành TN&MT, Cục thuế phối hợp chưa chặt chẽ, nên thực có điểm chưa thống Bên cạnh đó, văn pháp luật đất đai sách có liên quan chưa cập nhật thường xuyên đầy đủ - Hầu hết hồ sơ xếp theo quy định cũ, thay đổi, bổ sung theo quy định nên ảnh hưởng đến tiến độ - Việc áp dụng nghĩa vụ tài cấp GCN QSDĐ có số huyện thực lúng túng chờ hướng dẫn riêng ngành thuế - Tuy UBND tỉnh, Sở TN&MT có nỗ lực tháo gỡ khó khăn, đạo hướng dẫn để đẩy nhanh tiến độ đăng ký cấp GCN QSDĐ số văn chưa quy định cụ thể, mang tính chất chung chung - Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trang thiết bị thiếu thốn, máy tính, máy in thiếu cũ kỹ khơng đáp ứng kịp thời tiến độ cấp GCN QSDĐ - Người SDĐ mà đặc biệt tổ chức công sử dụng đất chưa tích cực cơng tác đăng ký cấp giấy cho tổ chức - Một số xã chưa có BĐĐC theo lưới tọa độ quốc gia, chưa đo đạt theo phương pháp nên cơng đoạn làm trích lục BĐĐC gặp nhiều khó khăn thời gian - Công tác cấp GCN QSDĐ cho tổ chức chưa đạt kết theo mục tiêu đề Phần mềm viết GCN QSDĐ chưa hoàn chỉnh trang thiết bị kỹ thuật thơ sơ - Chưa có thống đạo giải vướng mắc gặp phải công tác cấp GCN - Hồ sơ địa số xã đo đạt theo Chỉ thị 299 biến động gây nhiều khó khăn cho cơng tác cấp GCN - Lực lượng cán để thực công tác cấp giấy thiếu, số chưa chuyên sâu ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ cấp GCN QSDĐ Tôn tại: Đến tiến độ cấp GCN QSDĐ cho đơn vị, tổ chức nước chậm, kết đạt thấp Với tổng số tổ chức nước tỉnh 2.172 tổ chức đến 657 tổ chức chưa cấp GCN, chiếm 30,22% tổng số đơn vị tổ chức Nguyên nhân tồn tại: - Công tác lãnh đạo, đạo UBND tỉnh chưa thực quan tâm kiểm tra, tháo gỡ khó khăn, chưa có biện pháp tổ chức thực - Do chuyển tiếp thực nghĩa vụ tài theo Nghị định 38/CP Nghị định 198/CP, Cục thuế chưa hướng dẫn kỹ số vấn đề phải xin ý kiến Tổng Cục thuế để giải - Chưa có văn hướng dẫn liên ngành (Cục thuế – Sở TN&MT) Trang 44 Ngành Quản lý Đất đai SVTH:Trương Công Phú - Sự phối hợp ngành như: TN&MT, Cục thuế, xây dựng, nông nghiệp phát triển nông thôn việc đạo thực chưa chặt chẽ, đồng bộ, nhiều khó khăn vướng mắc q trình thực cấp GCN QSDĐ - Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai chủ trương Chính sách Đảng lĩnh vực quản lý, sử dụng đất, quyền nghĩa vụ người SDĐ có mặt chưa sâu rộng tầng lớp nhân dân - Công tác chưa thực đo toàn 95 xã, phường, thị trấn tỉnh - Do vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ cấp GCN QSDĐ địa bàn tỉnh; cơng tác QLNN đất đai địa bàn gặp nhiều khó khăn II.5.4 Biện pháp đẩy nhanh công tác cấp GCN QSDĐ - Tổ chức chặt chẽ việc rà sốt tình hình SDĐ tổ chức trước định cho tiếp tục SDĐ hình thức giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị 245/TTg: + Để đảm bảo cho tổ chức SDĐ, trước giao đất, cho thuê đất, Nhà nước phải đưa vào quy hoạch, kế hoạch, phương án sản xuất kinh doanh phương án SDĐ phục vụ sản xuất có xác nhận quan Nhà nước có thẩm quyền + Các tổ chức khơng vi phạm q trình SDĐ có mục đích sử dụng không phù hợp với quy hoạch, đề xuất UBND tỉnh ký hợp đồng thuê đất hàng năm với tổ chức quy hoạch thực tổ chức phải chấp hành việc di dời + Các tổ chức không vi phạm trình SDĐ có mục đích sử dụng khơng phù hợp với quy hoạch có phương án không phù hợp với khu vực, đề xuất UBND tỉnh ký hợp đồng thuê đất hàng năm với tổ chức yêu cầu tổ chức có phương án sản xuất kinh doanh phù hợp với quy hoạch, trình phương án sản xuất kinh doanh cho trình duyệt, tổ chức xét cấp GCN - Các vi phạm việc SDĐ : + Đối với phần diện tích bị lấn chiếm: phần diện tích Nhà nước chưa giao, cho thuê tổ chức trực tiếp sử dụng ổn định có hiệu Nhà nước nên có định giao cho tổ chức, hay cho tổ chức thuê Tuy nhiên, cần xem xét đến nghĩa vụ tài với phần diện tích đất bị lấn chiếm Ngược lại, tổ chức không trực tiếp sử dụng mà cho thuê hay bỏ hoang Nhà nước tiến hành thu hồi + Đối với phần diện tích đất khơng sử dụng, sử dụng khơng mục đích, cho th lại: Thơng báo cho tổ chức biết tình hình SDĐ hiệu khơng mục đích tại, yêu cầu tổ chức có phương án SDĐ mục đích vòng (01) năm xem xét cấp GCN QSDĐ Nếu tổ chức giữ nguyên trạng ban đầu theo thời gian (01) năm tính từ thời điểm tổ chức nhận thông báo quan quản lý đề xuất thu hồi, tổ chức bán đấu giá, tiền thu nộp ngân sách Nhà nước + Phần diện tích bị lấn chiếm: Nếu phần diện tích bị lấn chiếm cần thiết cho nhu cầu SDĐ phục vụ cho phát triển tương lai tổ chức tổ chức có trách nhiệm bồi thường chi phí xây dựng cho cơng trình diện tích đất bị lấn chiếm cho đối tượng sử dụng Nhà nước có biện pháp cưỡng chế di dời đối tượng (sau nhận tiền đền bù) Sau hợp thức hóa giao đất, cho thuê đất, cấp GCN QSDĐ Trang 45 Ngành Quản lý Đất đai SVTH:Trương Công Phú Nếu tổ chức không thật có nhu cầu sử dụng phần diện tích này, khơng chấp thuận đền bù chi phí xây dựng cơng trình cho đối tượng lấn chiếm Nhà nước thu hồi phần diện tích - Ngồi ra, thời điểm việc cấp GCN QSDĐ cần có biện pháp như: + Đối với đất Lâm nghiệp: Dựa vào tài liệu ảnh hàng không để xác định ranh giới, diện tích đất lâm nghiệp theo đơn vị hành xã để lập HSĐC phục vụ cho việc cấp GCN QSDĐ + Đối với loại đất khác: Tiến hành rà sốt lại ranh giới, diện tích, thực tế quản lý nông trường, trang trại để điều chỉnh phạm vi SDĐ tiến hành cấp giấy + Mời tổ chức thuộc diện giao đất, làm thủ tục chuyển qua thuê đất để cấp GCN QSDĐ Cần đưa tiêu cụ thể cho đơn vị, bên cạnh cần có biện pháp cụ thể hổ trợ, đôn đốc thường xuyên nhằm đảm bảo kế hoạch đề Có sách tun truyền cho tồn thể nhân dân hiểu rõ nghĩa vụ quyền lợi Bên cạnh cần có biện pháp cụ thể trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai trình xét duyệt hồ sơ cấp GCNQSDĐ Hiện tình trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất chưa lập thủ tục thông qua Nhà nước nhiều, UBND tỉnh cần có biện pháp xử lý mạnh trường hợp Cần có phối hợp đồng ngành có liên quan công tác xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần có thêm biên chế để tăng cường nhân lực nâng cao lực cán giúp cho cơng việc hồn thành nhanh chống, hiệu Đẩy mạnh hồn thiện cơng tác cấp giấy cho số diện tích lại ln ln cần đến sách tuyên truyền, giải thích cho người dân hiểu rõ lợi ích việc đăng ký vận động số tổ chức chưa đăng ký đến đăng ký để cấp giấy CNQSDĐ Nhanh chóng hồn thành cơng tác chỉnh sửa đồ địa để phục vụ cơng tác cấp giấy cách xác, hiệu Trang 46 Ngành Quản lý Đất đai SVTH:Trương Công Phú KẾT LUẬN KẾT LUẬN Tây Ninh tỉnh biên giới, thuộc tỉnh miền Đông Nam Bộ, nằm sát biên giới Tây Nam, có đường biên giới chung với Campuchia dài 240km Với tổng diện tích tự nhiên 403.545,14 ha, có 09 đơn vị hành cấp huyện, với 95 xã, phường, thị trấn Trong năm qua, kinh tế tỉnh Tây Ninh có biến đổi tích cực, tỉnh trọng việc thực sách mở cửa nhà nước, khu công nghiệp quy hoạch khẩn trương để vào hoạt động, dự án xây dựng sở hạ tầng tiến hành, cơng trình phúc lợi xã hội thực Tình hình SDĐ có nhiều chuyển biến đòi hỏi cơng tác QLNN đất đai phải chặt chẽ, kỷ cương Về cơng tác QLNN đất đai: Nhìn chung, cơng tác QLNN đất đai tỉnh Tây Ninh năm qua có nhiều tiến Cơng tác đo đạc, lập HSĐC đến đo 86/95 xã ; công tác QH, KHSDĐ triển khai mạnh ; công tác tra, giải tranh chấp, khiếu nại quan tâm giải tốt Về trạng SDĐ: Tình hình SDĐ Tây Ninh thời gian qua tốt, đem lại hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, cơng tác quản lý có tiến rõ rệt Tuy nhiên, tồn việc quản lý sử dụng tình trạng chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác chưa cấp có thẩm quyền cho phép phổ biến Về thực trạng SDĐ: Thơng qua kết kê khai báo động cho quan QLNN thực trạng SDĐ tổ chức địa bàn tỉnh Hiện tại, có nhiều vi phạm việc quản lý SDĐ tổ chức, cụ thể buông lỏng việc quản lý SDĐ giao đất, SDĐ lãng phí, sai mục đích, bị chiếm dụng, đất chưa sử dụng nhiều … thực trạng ảnh hưởng khơng nhỏ đến phát triển kinh tế – xã hội tỉnh thời gian qua Về kết cấp giấy: Đối với quy trình thực từ Luật Đất đai có hiệu lực áp dụng với Nghị định 181 quy trình cấp giấy trở nên đơn giản, rõ ràng có mối quan hệ chặt chẽ phòng ban Giúp cho người SDĐ tổ chức dễ dàng phối hợp với Sở TN&MT nhằm đảm bảo công tác cấp GCN QSDĐ diễn nhanh chóng, tiến độ Qua q trình điều tra thực tế, phân tích số liệu thu thập cho thấy tranh tổng thể chi tiết kết kê khai, tình hình quản lý, SDĐ kết cấp GCN QSDĐ tổ chức, doanh nghiệp thuộc diện địa bàn tỉnh: Đa dạng loại hình tổ chức, doanh nghiệp, phức tạp nguồn gốc, tình hình SDĐ Cho đến tồn tỉnh có khoảng 2172 đơn vị tổ chức nước, cấp có 1544 giấy với 1515 tổ chức đạt 69,78% tổng số tổ chức nước địa bàn tỉnh, diện tích cấp 75.600,10 đạt 54,46% so với tổng diện tích đất tổ chức nước tỉnh Từ kết đạt cho thấy tình hình cấp GCN QSDĐ cho đơn vị, tổ chức nước đến số tồn như: Tiến độ cấp giấy Trang 47 Ngành Quản lý Đất đai SVTH:Trương Cơng Phú chậm, kết đạt thấp Hiện 657 tổ chức nước chưa cấp giấy chiếm 30,22% tổng số tổ chức KIẾN NGHỊ Thống đầu mối quan tham mưu việc định đoạt đất đai đất có tài sản công Trước mắt biến động đất đai tổ chức phải báo cáo Sở TN&MT để cập nhật đồ, sổ nhằm nắm quỹ đất Tổ chức tốt việc thực Điều 50, 51, 52 Chỉ thị 181/CP UBND Tỉnh cần có trách nhiệm với tổ chức SDĐ chưa cấp GCN QSDĐ việc đăng ký cấp GCN QSDĐ Cần có biện pháp chế tài nghiêm ngặt nâng cao trách nhiệm tổ chức nước, q trình đăng ký cấp GCN QSDĐ nhằm có tính thực tế, đảm bảo xác lời khai chịu trách nhiệm dân sự, hình nội dung kê khai đăng ký đất đai Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất tổ chức nước Cần đầu tư kinh phí để xây dựng HSĐC tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác QLĐĐ nói chung quỹ đất có tài sản cơng nói riêng Cần đầu tư kinh phí nhân lực vật lực thích đáng cho công tác cấp GCN QSDĐ Trang 48 Ngành Quản lý Đất đai SVTH:Trương Công Phú TÀI LIỆU THAM KHẢO * Văn Trung ương Bài giảng đăng ký QSDĐ Bộ Tài Nguyên Môi Trường tập huấn cho Sở Tài Nguyên Môi Trường, tháng 10/2004 Công văn 1276/BTN&MT-ĐKTKĐĐ ngày 15/04/2005 việc kiểm tra, hướng dẫn, đạo Kiểm kê đất đai năm 2005 Công văn 1302/BTNMT-ĐKTKĐĐ ngày 18/04/2005 việc xác định diện tích tự nhiên đơn vị hành thực Kiểm kê đất đai năm 2005 Công văn 1797/BTNMT-ĐKTKĐĐ ngày 25/05/2005 việc xác nhận tổng diện tích đất quốc phòng, an ninh địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tổng cục Địa (Nay Bộ Tài ngun Mơi trường): “ Các văn thống kê, kiểm kê đất đai, chỉnh lý xây dựng BĐHTSDĐ năm 1995” * Văn địa phương Báo cáo thuyết minh số liệu thống kê đất đai năm 2005 tỉnh Tây Ninh năm 2005 Báo cáo kết thực KH SDĐ từ năm 2003 đến 2006 đề xuất kế hoạch SDĐ năm 2007 tỉnh Tây Ninh Cục Thống kê Tây Ninh: “ Niên giám Thống kê 2006” UBND Thị xã Tây Ninh: “ Quy hoạch sử dụng đất đai Thị xã Tây Ninh Tỉnh Tây Ninh thời kỳ 2001-2010 ” UBND tỉnh Tây Ninh: “ Quy hoạch sử dụng đất đai tỉnh Tây Ninh thời kỳ 20012010 ” * Tài liệu khác Bài giảng tra địa KS Nguyễn Thị Ngọc Ánh ĐHNL TPHCM Bài giảng quản lý nhà nước đất đai KS Lê Mộng Triết ĐHNL TPHCM Bài giảng môn Thống kê đất đai KS Ngô Minh Thụy ĐHNL TPHCM Giáo trình tập huấn nghiệp vụ đăng ký quyền sử dụng đất Sở TN&MT tỉnh TP.HCM, tháng 01/2006 Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Quản lý đất đai thị trường bất động sản” (Lần thứ 2) ĐH Nơng Lâm Tp Hồ Chí Minh, tháng 03/2004 Hội thảo khoa học “Phát triển quản lý thị trường bất động sản Việt Nam” Hà Nội – 2003 Luận văn tốt nghiệp “ Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bình Chánh TP Hồ Chính Minh giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2005” Nguyễn Thái Thao, ĐHNL TPHCM Trang 49 ... quyền sử dụng đất; trạng sử dụng đất địa bàn tỉnh Tây Ninh; thực trạng sử dụng đất tổ chức; kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua năm; số vấn đề rút từ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử. .. chưa nhận thức tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc đánh giá cơng tác đăng ký đất đai – cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức nước địa bàn tỉnh cần thiết Từ thực tế... LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BỘ MÔN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT TRƯƠNG CƠNG PHÚ “ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI - CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO TỔ CHỨC TRONG NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH