ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO TỔ CHỨC TRONG NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH

Thế nhưng, người dân chưa nhận thức được tầm quan trọng của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vì vậy việc đánh giá công tác đăng ký đất đai – cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN

BÁO CÁO TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI:

“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI - CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO TỔ CHỨC TRONG NƯỚC TRÊN ĐỊA

BÀN TỈNH TÂY NINH “

SVTH MSSV LỚP KHÓA NGÀNH

:: :::

TRƯƠNG CÔNG PHÚ

03124039 DH03QL

2003 – 2007 Quản Lý Đất Đai

-TP.Hồ Chí Minh, tháng 7 năm 2007-

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN

Giáo viên hướng dẫn: ThS Bùi Văn Hải

(Địa chỉ cơ quan: Trường Đại Học Nông Lâm TP.Hồ Chí Minh)

(Ký tên: ………)

- Tháng 7 năm 2007 -

LỜI CẢM TẠ

Trong suốt quá trình học tập, tôi đã nhận được rất nhiều kiến thức và kinh nghiệm sống Đến nay tôi đã có được hành trang để bước vào đời là nhờ sự dạy dỗ của cha mẹ và thầy cô

Con xin cám ơn ba mẹ đã sinh thành ra con và nuôi con ăn học cho đến ngày hôm nay

Con xin chân thành cám ơn Ban Giám Hiệu Trường ĐH Nông Lâm, cùng quý thầy cô trong và ngoài khoa: QLĐĐ&BĐS đã truyền đạt kiến thức và kinh nghiệm bổ ích giúp con vững bước khi ra trường

Con xin đa tạ thầy Bùi Văn Hải đã tận tình hướng dẫn con trong suốt thời gian làm đề tài tốt nghiệp

Con xin cảm ơn quý cô, chú, anh, chị làm việc tại Văn Phòng Đăng Ký Quyền

Sử Dụng Đất – Sở Tài Nguyên và Môi Trường tỉnh Tây Ninh đã tận tình giúp đỡ và tạo mọi điều kiện thuận lợi để con được thực tập tốt

Tôi xin nhớ mãi không quên tập thể lớp QLĐĐ 29 đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và giúp tôi hoàn chỉnh luận văn nầy

Ngày tháng năm 2007

Sinh viên

Trương Công phú

TÓM TẮT

Sinh viên thực hiện: Trương Công Phú, lớp DH03QL, Khoa Quản lý Đất đai

& Bất động sản, Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

Đề tài: “Đánh giá công tác đăng ký đất đai – cấp giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất cho tổ chức trong nước trên địa bàn tỉnh Tây Ninh”

Giáo viên hướng dẫn: ThS Bùi Văn Hải, Bộ môn Chính sách pháp luật, Khoa

Quản lý Đất đai & Bất động sản Trường Đại Học Nông Lâm TP.Hồ Chí Minh

Nội dung tóm tắt của báo cáo:

Tây Ninh là một tỉnh thuộc Miền Đông Nam Bộ có điều kiện tự nhiên thuận lợi

để phát triển nông nghiệp, công nghiệp Chính sách đất đai ảnh hưởng rất lớn đến đời sống nhân dân nơi đây Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một việc ảnh hưởng rất lớn đến sản xuất của hộ gia đình cá nhân và tổ chức, nó tạo điều kiện thuận lợi và thúc đẩy đầu tư sản xuất phát triển kinh tế của tỉnh Thế nhưng, người dân chưa nhận thức được tầm quan trọng của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vì vậy việc đánh giá công tác đăng ký đất đai – cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho

tổ chức trong nước trên địa bàn tỉnh là rất cần thiết

Từ thực tế đó đề tài thực hiện nhằm mục đích nghiên cứu thực trạng và đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức trong nước Qua đó, đánh giá những kết quả đạt được đồng thời nhận định những hạn chế còn tồn tại làm cơ sở giúp công tác quản lý nhà nước về đất đai được chặt chẽ hơn

Bằng các phương pháp: Phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp chuyên gia, phương pháp điều tra tổng hợp, phương pháp phân tích

Đề tài đã nghiên cứu nội dung: Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Tây Ninh; tình hình quản lý đất đai có liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Tây Ninh; thực trạng sử dụng đất của tổ chức; kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua các năm; một số vấn đề rút ra từ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức

Kết quả của đề tài được thể hiện:

- Kê khai toàn tỉnh có 2.172 tổ chức trong nước đã sử dụng với tổng diện tích là 135.130,20 ha, sử dụng vào mục đích chính 110.886,88 ha, chiếm 82,06% diện tích đất tổ của chức trong nước trên địa bàn tỉnh

- Đến nay toàn tỉnh đã cấp được 1.544 giấy cho 1.515 tổ chức chỉ đạt 69,78% so với tổng số tổ chức trong nước là 2.172 tổ chức, còn lại 657 tổ chức chưa được cấp giấy chiếm 30,22% tổng số tổ chức

Với những phân tích từ thực tế cùng với những giải pháp đã nêu trong đề tài sẽ giúp tỉnh Tây Ninh đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức trong nước trên địa bàn trong thời gian tới

I.1 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu 3

I.2 Khái quát địa bàn nghiên cứu 10 I.2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội trên địa bàn tỉnh

I.3 Nội dung, phương pháp nghiên cứu và quy trình thực hiện 15

I.3.3 Quy trình thực hiện 16

II.1 Đánh giá tình hình quản lý đất đai liên quan đến công tác cấp

giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18

II.1.1 Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính và lập hồ sơ địa chính 18

II.1.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 19

II.1.5 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về đất đai 22

II.2.2 Cơ cấu sử dụng đất theo đối tượng sử dụng và đối tượng

II.2.3 Đánh giá tình hình sử dụng quỹ đất trong thời gian qua 27

II.3 Thực trạng sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn tỉnh Tây Ninh 28

II.3.3 Thực trạng về tình hình trả tiền sử dụng đất của các tổ chức 33

II.3.4 Đánh giá chung về thực trạng sử dụng đất của các tổ chức 34

II.4 Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua các năm 35

II.4.1 Quy trình thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 35

II.5 Một số vấn đề rút ra từ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng

ĐẶT VẤN ĐỀ

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá; là tài liệu sản xuất đặc biệt; là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống; là địa bàn xây dựng và phát triển dân sinh, kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai có vai trò rất quan trọng đối với con người và các hoạt động sống trên trái đất, nhưng lại bị giới hạn về diện tích và

cố định về vị trí Do vậy việc sử dụng đất phải hết sức tiết kiệm và hợp lý trên cơ sở hiệu quả, lâu bền

Trong nền kinh tế thị trường luôn vận động và phát triển như hiện nay, dưới áp lực của gia tăng dân số, cùng với tốc độ đô thị hóa ngày càng cao, mà đất đai thì có giới hạn và nhu cầu sử dụng đất của con người ngày càng tăng làm cho diện tích đất đai ngày càng thu hẹp lại Vấn đề đô thị hóa diễn ra có xu hướng ngày một nhanh cho nên con người cần một diện tích đất đai để ở và để mở rộng sản xuất kinh doanh nhưng với xu hướng đó thì họ không dễ dàng tìm được một vị trí lý tưởng, do đó con người phải cạnh tranh lẫn nhau để có được một thửa đất thích hợp Sự cạnh tranh đó dẫn đến giá trị của đất đai ngày càng cao và ngày càng quý giá Dần dần kéo theo những mâu thuẫn trong việc sử dụng đất.Vì vậy để tránh tình trạng lấn chiếm đất đai,

sử dụng sai mục đích gây ra thất thoát nguồn lợi mà đất đai mang lại cho con người thì mỗi quốc gia đều có chính sách đất đai riêng Đối với nước ta thì công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một biện pháp khắc phục những mâu thuẫn xảy ra trong quá trình sử dụng đất đồng thời cũng tạo mọi điều kiện cho người sử dụng đất thực hiện những quyền lợi và nghĩa vụ của mình khi sủ dụng đất

Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992 Điều 18 chương 2 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và theo pháp luật đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả Nhà nước giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài”

Để đảm bảo việc sử dụng đất đai đúng mục đích và có hiệu quả cần tiến hành nhiều nội dung, trong đó có nội dung: “ Đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất” theo khoản 2 Điều 47 của Luật Đất đai, các Điều 43, 44 của Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 về thi hành Luật Đất đai và Điều 3 của Quyết định số 24/2004/QĐ-BTN&MT ngày 01 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường

Tuy nhiên, qua quá trình thực hiện công tác này trong cả nước nói chung và trên địa bàn tỉnh Tây Ninh nói riêng trong thời gian qua vẫn còn một số vấn đề tồn động , đặc biệt trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức trong nước Vì vậy để kịp thời theo dõi, đánh giá tác dụng của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý nhà nước về đất đai, góp phần hoàn chỉnh chính sách pháp luận về đất đai được sự phân công của Khoa

QLĐĐ&BĐS, chúng tôi thực hiện đề tài: “ Đánh giá công tác đăng ký đất đai – cấp

giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức trong nước trên địa bàn tỉnh Tây Ninh”

MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

- Nghiên cứu thực trạng và đánh giá công tác cấp GCN QSDĐ cho tổ chức trong nước Qua đó, đánh giá những kết quả đạt được đồng thời nhận định những hạn

chế còn tồn tại làm cơ sở giúp công tác QLNN về đất đai được chặt chẽ hơn

- Kết hợp phân tích và đề xuất đổi mới thủ tục hành chính đẩy mạnh tiến độ cấp GCN QSDĐ cho tổ chức, góp phần bảo hộ các quyền cho người SDĐ

ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

- Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu tất cả các tổ chức trong nước trên địa bàn tỉnh Tây Ninh, quy trình cấp GCN QSDĐ cho tổ chức, hồ sơ đăng

ký cấp GCN QSDĐ

- Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu công tác cấp GCN cho tổ chức trong nước từ khi có chỉ thị 245/TTg-CP ngày 22/04/1996 cho đến nay Đặc biệt là từ khi có Chỉ thị 05/2004/CT-TTg ngày 09/02/2004 về triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003

Ý NGHĨA THỰC TIỂN CỦA ĐỀ TÀI

- Công tác cấp GCN QSDĐ có thể giúp cho cơ quan quản lý nhà nước nắm chắc được quỹ đất theo từng loại đất, theo từng đối tượng sử dụng đất, giúp địa phương biết và dự đoán được tình hình biến động đất đai, kiểm tra được tình hình sử dụng đất của các tổ chức trong tỉnh

- Ngoài ra giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn là tài liệu phục vụ cho các ngành có liên quan.Từ đó sẽ làm hoàn chỉnh hơn công tác quản lý nhà nước về đất đai

PHẦN I TỔNG QUAN

I.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

Đất đai là tài sản vô giá mà thiên nhiên đã ban tặng cho loài người, nó gắn liền với lịch sử sinh tồn từ ngàn xưa của mỗi quốc gia, mỗi dân tộc Dưới bất kỳ thời đại nào, chế độ xã hội nào đất đai luôn là vấn đề quan tâm hàng đầu của nhà nước nhằm quản lý chặc chẽ quỹ đất đai theo một hệ thống bản đồ sổ hộ khẩu và GCN thống nhất, thông qua đó thực hiện cập nhật được biến động đất đai cung cấp kịp thời thông tin cho nhu cầu của nhà nước và xã hội, đồng thời bảo vệ lợi ích chính đáng của người sử dụng đất giải quyết các mối quan hệ trong quản lý và sử dụng đất

Giai đoạn sau Luật Đất đai 1993 đến nay

Sau Luật đất đai 1993 đến nay: Nhằm khắc phục những hạn chế của Luật đất đai 1988, ngày 14/7/1993 Quốc hội nước CHXHCNVN khóa IX kỳ họp thứ 3 thông qua việc điều chỉnh, bổ sung Luật Đất đai và Nhà nước đã ban hành Luật Đất đai 1993 với những thay đổi lớn như: Ruộng đất được giao ổn định lâu dài cho các hộ gia đình

cá nhân, tổ chức quy định 05 quyền đối với người SDĐ, quy định 07 nội dung của công tác quản lý Nhà nước về đất đai Trước sự thay đổi đó, nhiệm vụ cấp GCN QSDĐ càng trở nên cấp thiết, nhận thức được điều này, chính quyền các cấp, các địa phương đã bắt đầu tập trung triển khai mạnh mẽ công tác này trên phạm vi cả nước

Ngày 26/11/2003 LĐĐ được Quốc hội khóa IX kỳ hợp thứ 04 thông qua và bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/07/2004 một lần nữa khẳng định sự quan tâm của nhà nước đối với đất đai, khẳng định công tác QLĐĐ là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất của mỗi quốc gia

Nhìn chung, mỗi thời kỳ lịch sử điều có thể áp dụng chế độ quản lý, nhiều loại

hồ sơ khác nhau để vừa phù hợp với điều kiện hoàn cảnh, vừa tính tới mục tiêu lâu dài xây dựng một hệ thống hồ sơ địa chính thống nhất, tuy nhiên trong mọi chế độ quản

lý, mọi hồ sơ thiết lập thì việc xác định chuẩn xác các quyền của người SDĐ luôn được coi trọng, yêu cầu pháp luật của hệ thống hồ sơ ngày càng chặt chẽ nhằm giúp nhà nước nắm được quy mô về lãnh thổ và mục đích SDĐ từ đó đánh giá được hiệu quả sử dụng đất, tốc độ phát triển kinh tế - xã hội qua mỗi thời kỳ, đồng thời là cơ sở thu thuế tạo ngân sách nhà nước và cũng để bảo hộ các quyền cho người SDĐ

I.1.1 Cơ sở khoa học của nghiên cứu

I.1.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai

Đăng ký đất đai là một thủ tục hành chính thiết lập HSĐC đầy đủ và cấp GCN cho người SDĐ hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ giữa Nhà nước với người SDĐ, làm cơ sở để Nhà nước nắm chắc và quản lý chặt chẽ toàn bộ đất đai theo Pháp luật và bảo vệ cho quyền lợi hợp pháp của người SDĐ

Đăng ký đất đai là một nội dung quan trọng có mối quan hệ hữu cơ với các nội dung nhiệm vụ QLĐĐ khác ĐKĐĐ thiết lập nên hệ thống HSĐC và cấp GCN QSDĐ với đầy đủ các thông tin về tự nhiên, kinh tế, xã hội của từng thửa đất Hệ thống các thông tin đó chính là sản phẩm kế thừa từ mục tiêu thực hiện của các nội dung nhiệm

vụ khác của quản lý Nhà nước về đất đai

Đối với nhiệm vụ xây dựng và ban hành các văn bản pháp quy về quản lý

và SĐĐ: Các văn bản pháp quy về quản lý và sử dụng đất là cơ sở pháp lý cho việc

thực hiện đúng thủ tục, đúng quyền, đúng đối tượng và nghĩa vụ SDĐ

Đối với nhiệm vụ điều tra đo đạc: Kết quả điều tra đo đạc làm cơ sở khoa học

cho việc xác định vị trí, hình thể kích thước diện tích, loại đất và tên chủ đang sử dụng

để phục vụ yêu cầu tổ chức kê khai đăng ký

Đối với công tác quy hoạch kế hoạch SDĐ: Kết quả quy hoạch SDĐ là căn cứ

khoa học định hướng cho việc giao đất, cho thuê đất đảm bảo cho việc SDĐ một cách

ổn định, hợp lý và có hiệu quả cao, thông qua giao đất, cho thuê đất, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất tác động gián tiếp đến đăng ký đảm bảo cho việc thiết lập một hệ thống HSĐC ban đầu đơn giản, ổn định, ít biến động và tiết kiệm Nếu thiếu quy hoạch kế hoạch SDĐ sẽ không giải quyết các trường hợp SDĐ có nguồn gốc không rõ rang Do vậy sẽ không hoàn thành nhanh gọn, dứt điểm nhiệm vụ đăng ký ban đầu

Đối với công tác giao đất cho thuê đất: Theo quy định về thủ tục giao đất thì

Chính phủ hoặc UBND các cấp có quyết định giao đất, cho thuê đất, quyết định đó mới tạo cơ sở pháp lý ban đầu để người giao đất hay thuê thực hiện các nghĩa vụ tài chính và cơ quan chức năng tổ chức bàn giao đất ngoài thực địa, chỉ sau khi người được giao đất, thuê đất đã đăng ký và được cấp GCN QSDĐ mới chính thức có sự ràng buộc pháp lý giữa người SDĐ và Nhà nước Vì vậy, quyết định giao đất, cho thuê đất là cơ sở pháp lý cao nhất để xác định quyền hợp pháp của người SDĐ khi đăng ký

Đối với công tác phân hạng và định giá: Kết quả phân hạng và định giá làm

cơ sở xác định trách nhiệm tài chính của người SDĐ về bảo vệ đất trong quá trình sử dụng

Đối với công tác thanh tra và giải quyết tranh chấp đất đai: trong quá trình

thực hiện đăng ký ban đầu, thanh tra và giải quyết tranh chấp đất đai có vai trò quan trọng, giúp xác định đúng đối tượng được đăng ký cũng như xử lý triệt để những tồn tại của lịch sử trong quan hệ SDĐ, chấm dứt tình trạng SDĐ ngoài sổ sách, ngoài sự quản lý của nhà nước

Như vậy, để đảm bảo việc ĐKĐĐ với chất lượng cao nhất, đáp ứng được các yêu cầu kỹ thuật, pháp lý của hồ sơ địa chính và GCN QSDĐ, trước hết phải triển khai thực hiện đồng bộ các nội dung trên Ngược lại, hoàn thành tốt nhiệm vụ ĐKĐĐ không chỉ tạo tiền đề mà còn là cơ sở hết sức cần thiết cho việc thực hiện tốt tất cả các nội dung nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai Kết quả ĐKĐĐ cung cấp những thông tin đầy đủ, chính xác thực trạng tình hình SDĐ để đánh giá và đề xuất bổ sung hoặc điều chỉnh các chủ trương, chính sách chiến lược quản lý và SDĐ, HSĐC còn làm căn cứ đầy đủ, tin cậy nhất cho công tác thanh tra và giải quyết tranh chấp đất đai, công tác quy hoạch SDĐĐ Thông qua ĐKĐĐ, chất lượng tài liệu đo đạc sẽ được nâng cao do những sai sót còn tồn tại được người SDĐ phát hiện và được chỉnh lý hoàn thiện hơn, kết quả đo đạc, thống kê đất đai được pháp lý hóa gắn với quyền của người SDĐ Theo quy mô và mức độ phức tạp của công việc về đăng ký trong từng thời kỳ, ĐKĐĐ được chia làm hai giai đoạn:

a Đăng ký đất ban đầu

Đăng ký đất ban đầu được tổ chức thực hiện lần đầu tiên trên phạm vi cả nước

để thiết lập HSĐC ban đầu cho toàn bộ đất đai và cấp GCN QSDĐ cho tất cả các chủ

sử dụng đủ điều kiện

Giai đoạn này áp dụng cho tất cả các hộ gia đình, cá nhân và tổ chức kinh tế hiện đang SDĐ (bao gồm trường hợp đã có đủ giấy tờ hợp lệ theo quy định tại Nghị định 17/1999/NĐ – CP và trường hợp chưa có giấy tờ hợp lệ); các tổ chức trong nước đang SDĐ thuộc diện chuyển sang thuê đất đã thực hiện thủ tục thuê đất theo Thông tư 856/LB/LĐ – TC ngày 12/7/1996 của Liên bộ Tài chính; các tổ chức cá nhân nước ngoài hiện đang SDĐ đã hoàn thành thủ tục thuê đất theo Thông tư số 679-TT/ĐC ngày 12/05/1997 của TCĐC

b Đăng ký biến động đất đai

Đăng ký biến động đất đai thực hiện ở những địa phương đã hoàn thành đăng

ký đất đai ban đầu cho mọi trường hợp có nhu cầu làm thay đổi nội dung của hồ sơ địa chính đã thiết lập như:

- Người sử dụng đất thực hiện các quyền (chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế tặng cho quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lảnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất);

- Người sử dụng đất đổi tên;

- Thay đổi về hình dạng, kích thước thửa đất;

- Chuyển mục đích sử dụng đất;

- Thay đổi thời hạn sử dụng đất;

- Chuyển đổi từ hình thức: Nhà nước cho thuê đất sang giao đất có thu tiền

- Có thay đổi thời hạn sử dụng đất;

- Có thay đổi về những hạn chế quyền của người sử dụng đất;

- Nhà nước thu hồi đất;

Kết quả: Cấp hoặc chỉnh lý, thu hồi giấy chứng nhận;

Chỉnh lý, cập nhật hồ sơ địa chính

I.1.1.2 Hồ sơ địa chính bao gồm

Bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai chứa đựng những thông tin cần thiết về các mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội pháp lý của đất đai được thiết lập trong quá trình đo đạc lập BĐĐC để phục vụ cho công tác ĐKĐĐ ban đầu, đăng ký biến động đất đai

I.1.1.3 Các loại tổ chức được kê khai theo Chỉ thị 245/TTg-CP

- Cơ quan hành chính thuộc bộ máy quản lý Nhà nước từ Trung ương đến cấp

xã

- Cơ quan sự nghiệp Giáo dục – Đào tạo

- Cơ quan sự nghiệp Khoa học kỹ thuật

- Cơ quan sự nghiệp Kinh tế

- Cơ quan sự nghiệp Văn hoá

- Cơ quan sự nghiệp Đảng, đoàn thể, hiệp hội (cấp huyện trở lên)

- Cơ sở tôn giáo

- Cơ quan sự nghiệp khác không thuộc các loại trên

- Doanh nghiệp Nhà nước

- Doanh nghiệp Đảng, đoàn thể, hiệp hội và cơ sở tôn giáo

- Doanh nghiệp Quốc phòng – An ninh

- Doanh nghiệp tư nhân và công ty trách nhiệm hữu hạn

- Tổ chức kinh tế tập thể, tổ chức hợp tác sản xuất

I.1.1.4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

a Khái niệm

GCN QSDĐ là một chứng thư (pháp lý) xác nhận QSDĐ hợp pháp được cấp cho người SDĐ để họ có cơ sở pháp lý thực hiện quyền và nghĩa vụ SDĐ theo pháp luật

b Vai trò GCN QSDĐ đối với công tác quản lý Nhà nước

Có thể nói GCN QSDĐ là sản phẩm cuối cùng trong thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển nhượng QSDĐ, GCN QSDĐ là nguồn cung cấp thông tin đầy đủ nhất, chính xác nhất và có pháp lý cao nhất Là nền tảng thông tin cơ bản để quản lý và nắm bắt tình hình biến động đất đai được xác định Nếu không hoàn thành công việc này thì việc quản lý chỉ mang tính hình thức Bên cạnh đó, GCN QSDĐ còn là cơ sở cho Nhà nước thực hiện thanh tra kiểm tra SDĐ, giải quyết tranh chấp đất đai cũng như về thẩm quyền giao đất, cho thuê … đồng thời đảm bảo được nguồn thu cho ngân sách Nhà nước từ việc thực hiện nghĩa vụ tài chính của người SDĐ

c Vai trò GCN QSDĐ đối với người SDĐ

GCN QSDĐ giúp cho người SDĐ ý thức được quyền lợi của họ đối với lô thửa đất họ đang sử dụng và quyền lợi đó được Nhà nước bảo hộ Vì vậy:

- GCN QSDĐ tạo ra sự an tâm cho người SDĐ đầu tư khai phá lô thửa đất của

họ

- Đất đai được thừa nhận là một dạng “hàng hoá đặc biệt” có giá trị rất lớn nhưng do đặc tính của hàng hoá này không thể di dời vì vậy giá trị nó thể hiện rõ ở quyền của người SDĐ và đó chính là GCN QSDĐ GCN QSDĐ là chứng thư pháp lý duy nhất để người SDĐ có thể tham gia vào thị trường BĐS: thế chấp, chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn …

d Ý nghĩa của việc cấp GCN QSDĐ

Việc cấp GCN QSDĐ là dấu hiệu kết thúc của quá trình đăng ký quyền SDĐ hợp pháp đồng thời đạt hai mục tiêu cơ bản:

- Xây dựng hệ thống sơ đồ đủ về các mặt: Tự nhiên, kinh tế, XH của đất đai làm cơ sở để Nhà nước thực hiện các biện pháp quản lý chặt chẽ, hiệu quả, bảo vệ lợi ích chính đáng của người SDĐ và nắm chắc các nguồn tài nguyên đất đai

- Người SDĐ yên tâm khai thác tài nguyên đất đai theo pháp luật, được hưởng quyền và thực hiện đủ nghĩa vụ theo pháp luật

I.1.1.5 Thẩm quyền cấp GCN QSDĐ

a Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích đối với tổ chức SDĐ

Tại Điều 37 Luật đất đai 2003, thẩm quyền giao đất, cho thuê đất được quy định như sau:

- UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích SDĐ đối với tổ chức; giao đất đối với cơ sở tôn giáo; giao đất, cho thuê đất đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài; cho thuê đất đối với tổ chức, cá nhân nước ngoài

Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định của luật không được ủy quyền

b Thẩm quyền cấp GCN QSDĐ cho tổ chức SDĐ

Điều 52 Luật Đất đai 2003 quy định thẩm quyền cấp GCN QSDĐ như sau:

- UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương cấp GCN QSDĐ cho tổ chức,

cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài (trừ trường hợp người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền SDĐ ở thì do UBND quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh cấp GCN QSDĐ)

Cơ quan có thẩm quyền cấp GCN QSDĐ được quy định ở khoản trên được ủy quyền cho cơ quan QLĐĐ cùng cấp

I.1.1.6 Thẩm quyền thu hồi đất

a Khái niệm

Thu hồi đất đang sử dụng là hình thức chuyển giao quyền sử dụng diện tích đất đai nhất định từ chủ thuê này sang chủ thuê khác

b.Các trường hợp Nhà nước thu hồi đất đối với tổ chức SDĐ

Điều 38 Luật Đất đai 2003 quy định những trường hợp Nhà nước thu hồi như sau:

- Sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế

- Tổ chức được giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước hoặc cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm

bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất

- Sử dụng đất không đúng mục đích, không có hiệu quả, cố ý hủy hoại đất, người sử dụng đất không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước…

c Thẩm quyền thu hồi đất đối với tổ chức SDĐ

- Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài thực hiện các dự án đầu tư tại Việt nam

Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất không được ủy quyền

I.1.1.7 Giao đất – Cho thuê đất – Chuyển mục đích SDĐ

- Chuyển mục đích sử dụng đất là việc chuyển mục đích sử dụng đất giữa các nhóm đất hoặc giữa các loại đất trong cùng một nhóm đất, có 02 trường hợp: Chuyển mục đích phải xin phép và chuyển mục đích không phải xin phép

- Giao đất, cho thuê đất là hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trao QSDĐ cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gọi chung là người SDĐ nhưng chủ sở hữu vẫn là Nhà nước còn người kia chỉ là có quyền sử dụng

b Nguyên tắc trong giao đất – cho thuê đất

Việc giao đất, cho thuê đất phải căn cứ theo nguyên tắc là phù hợp với nhiệm

vụ phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh, quy hoạch và kế hoạch SDĐ đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt

c Sự khác biệt về một số nội dung trong giao đất – cho thuê đất

* Phạm vi giao đất, cho thuê đất

- Giao đất: Nhà nước giao đất cho người SDĐ dưới 02 dạng:

+ Giao đất có thu tiền SDĐ

+ Giao đất không thu tiền SDĐ

- Cho thuê đất: Đối tượng SDĐ có thể thuê đất từ Nhà nước, thuê từ đối tượng khác đuợc giao cho thuê lại, thuê từ ban quản lý các khu công nghiệp …

Các hình thức trả tiền thuê đất gồm 02 hình thức: Thuê trả tiền một lần cho cả thời gian thuê, thuê trả tiền hàng năm

* Các quy định về thời hạn giao đất, cho thuê đất

- Thời hạn giao đất, thuê đất tổ chức kinh tế SDĐ vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối, sản xuất kinh doanh, thực hiện các dự án đầu tư … tổ chức trong nước thực hiện là không quá 70 năm

* Các quyền của tổ chức sử dụng đất được giao – thuê đất

Có thể chia ra 02 phần nội dung như sau:

- Trường hợp tổ chức giao đất không thu tiền SDĐ có các quyền chung được quy định tại Điều 105 Luật Đất đai năm 2003 và không có các quyền riêng như: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho tặng, cho thuê, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền SDĐ; nhưng nếu được giao không thu tiền để xây dựng công trình không có nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước thì có quyền bán, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn tài sản trên đất

- Trường hợp được Nhà nước giao đất có thu tiền thì ngoài các quyền chung, tổ chức đó có các quyền riêng như chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho tặng, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền SDĐ nếu tiền trả không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước Ngược lại, nếu tiền trả có từ ngân sách Nhà nước thì tổ chức đó có quyền đối với tài sản trên đất

- Trường hợp người SDĐ thuê, không phân biệt thuê trả tiền một lần cho cả thời gian thuê hay trả tiền hàng năm, được các quyền chung như quy định còn có các quyền riêng như thế chấp, bảo lãnh, góp vốn, cho thuê lại với tài sản trên đất đó

I.1.2 Cơ sở pháp lý của nghiên cứu

1 Chỉ thị 299/TTG ngày10/11/1980 của Thủ Tướng Chính Phủ về công tác đo

đạc, phân hạng và ĐKTK ruộng đất trong cả nước

2 Chỉ thị 05/2004/CT-TTG ngày 09/02/2004 về triển khai thi hành LĐĐ năm

2003

3 Chỉ thị 34/CT-CT của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh ngày 07/12/2004 về một số biện pháp đẩy mạnh việc hoàn thành cấp GCN QSDĐ , các loại đất trên địa bàn tỉnh Tây Ninh vào năm 2005

4 Công văn 591 của Sở TN&MT hướng dẫn cấp giấy

5 Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành ngày 01/07/2004

6 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành LĐĐ 2003 ngày 29/10/2004

7 Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội số 1081/NQ-UBTVQH ngày 23 tháng 02 năm 2007 về việc thành lập Đoàn giám sát “ việc chấp hành pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”

8 Quyết định số 24/2004/QĐ-BTN&MT của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường ngày 30/11/2001 ban hành quy định về cấp GCN QSDĐ

9 Quyết định 400 của UBND tỉnh Tây Ninh ban hành quy định về trình tự, thủ tục đăng ký cấp GCN QSDĐ

10 Thông tư 1990/TCĐC ngày 30/11/2001 của TCĐC về việc hướng dẫn ĐKĐĐ, lập HSĐC, cấp GCN QSDĐ

11 Thông tư liên tịch số 1646/2000/TTLT-TCĐC-TGCP ngày 30/10/2000 về hướng dẫn thi hành cấp GCN QSDĐ cho đất tôn giáo đang sử dụng

12 Thông tư 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30 tháng 11 năm 2001 về việc hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

13 Thông tư 2074/2001/TT-TCĐC ngày 14 tháng 12 năm 2001 về việc hướng dẫn trình tự lập, xét duyệt hồ sơ xin giao đất, thuê đất đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong nước

14 Thông tư 29/2004/TT-BTN&MT về hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý HSĐC ngày 01/11/2004

15 Thông tư 01 về hướng dẫn 01/2005/TT-BTN&MT về hướng dẫn thực hiện một số điều NĐ 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai ngày 13/04/2005

I.1.3 Cơ sở thực tiển của nghiên cứu

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xác nhận mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà Nước và người sử dụng đất, đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người sử dụng đất, là

một hoạt động của Nhà nước về quản lý đất đai, góp phần ổn định tình hình kinh tế –

xã hội

Thực hiện chỉ thị 05/2004/CP-TTg ngày 09/02/2004 của Thủ tướng Chính phủ

về việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003

Tiếp tục thực hiện chỉ thị số 34/CT/CT ngày 07/12/2004 của Chủ Tịch UBND tỉnh Tây Ninh về một số biện pháp đẩy mạnh việc hoàn thành cấp GCN QSDĐ các loại trên địa bàn tỉnh Tây Ninh năm 2005

Để hoàn thành việc cấp GCN QSDĐ cho các loại đất trong năm 2007 theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 và đẩy nhanh tiến độ đô thị hóa trên địa bàn tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu Giám đốc Sở TN&MT, UBND các huyện, thị xã, các sở,

ngành liên quan thực hiện nghiêm túc Chỉ thị 05/2004/CT-TTg ngày 09/02/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thi hành LĐĐ năm 2003

I.2 KHÁI QUÁT VỀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU

I.2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội trên địa bàn tỉnh Tây Ninh I.2.1.1 Điều kiện tự nhiên

a Vị trí địa lý

Tây Ninh là tỉnh biên giới thuộc miền Đông Nam Bộ, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có đường biên giới chung với Campuchia dài 240 km, có (02) cửa khẩu Mộc Bài và SaMát

Tọa độ địa lý của tỉnh từ 10057’08” đến 11046’36” vĩ độ Bắc và từ 105048’43” đến 106022’48” kinh độ Đông Thị xã Tây Ninh cách thành phố Hồ Chí Minh 100 Km

về phía Đông Nam

- Phía Tây và phía Bắc giáp tỉnh CôngPôngChàm va SVâyRiêng - Campuchia

- Phía Nam giáp tỉnh Long An

- Phía Đông giáp tỉnh Bình Dương, Bình Phước

- Phía Đông Nam giáp Thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh Long An

Chiều dài lớn nhất từ Bắc xuống Nam là 91 km Chiều rộng lớn nhất từ Đông sang Tây là 74 km.Với tổng diện tích tự nhiên theo ranh giới hành chính là 403.545,14

Km2, có 08 huyện, 1 thị xã với 95 đơn vị xã, phường, thị trấn (trong đó có 5 huyện với

20 xã biên giới)

Bảng I.1: Các đơn vị hành chính của tỉnh

Đơn vị Diện tích( ha) Tỉ lệ( %) Toàn tỉnh 403.545,14 100,00

Tây Ninh nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, thời tiết chia làm 2 mùa rõ rệt Nhiệt độ cao và ổn định, nhiệt độ trung bình trong năm là 260C -

270C, độ ẩm trung bình 82% - 83%; lượng mưa trung bình 1.800 - 2.200 mm/năm

* Tài nguyên nước

Nguồn nước mặt hàng năm của tỉnh chủ yếu là dựa vào hồ Dầu Tiếng và hai con sông lớn là sông Vàm Cỏ Đông và sông Sài Gòn Ngoài ra còn có các rạch và suối nhỏ nhưng thường bị cạn kiệt vào mùa khô

* Các nguồn tài nguyên khác

Tài nguyên rừng: khoảng 70.000 ha, phần lớn tập trung ở các trạng thái

rừng nghèo kiệt và rừng non, chất lượng không cao

Tài nguyên khoáng sản: Chủ yếu là nhóm nguyên liệu phi kim loại

gồm: Than bùn, đá vôi, sỏi cát, sét, kaolin, đá xây dựng

Tài nguyên nhân văn: Tây Ninh gồm 14 dân tộc anh em đoàn kết, gắn bó,

cùng những thành tựu đạt được đã đánh dấu sự nỗ lực vươn lên không ngừng của

ngư-ời dân xây dựng nên mảnh đất Tây Ninh ngày nay

I.2.1.2 Điều kiện kinh tế – xã hội

a Tổng quát về nền kinh tế

Trong những năm qua, cùng với cả nước nền kinh tế Tây Ninh có những biến đổi tích cực, tỉnh được chú trọng trong công việc thực hiện chính sách mở cửa của Việt Nam, các khu công nghiệp đã và đang được quy hoạch khẩn trương đi vào hoạt động, hàng loạt dự án xây dựng cơ sở hạ tầng như đường giao thông, cầu cống, điện nước… đang được tiến hành Các công trình y tế, giáo dục, phúc lợi xã hội đã được thực hiện

và đang phát huy có hiệu quả Trong những năm qua nền kinh tế của tỉnh có hướng phát triển khá toàn diện, liên tục và đã được những thành tựu đáng khích lệ

Nhịp độ tăng trưởng kinh tế theo GDP bình quân 5 năm 2001 - 2005 đạt 14,0%, cao hơn mức bình quân chung giai đoạn 1996 - 2000 (13,6%) và cao hơn mức bình quân của cả nước (7,50%)

Các ngành kinh tế đều có sự phát triển, ngành công nghiệp - xây dựng, dịch vụ tăng khá, đạt chỉ tiêu nghị quyết đề ra Sức cạnh tranh của nền kinh tế tuy còn khó khăn nhưng đã có sự chuyển biến tích cực Tiềm năng, lợi thế của địa phương được tập trung khai thác, chất lượng sản phẩm được từng bước nâng cao gắn với chế biến và xuất khẩu

Cơ cấu kinh tế của tỉnh có sự chuyển dịch đúng hướng, phù hợp với xu thế chuyển đổi cơ cấu kinh tế chung của cả nước, theo xu thế tăng dần tỷ trọng khu vực công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng khu vực nông lâm thủy sản

Bảng I.2: Tỷ trọng tổng sản phẩm trong cơ cấu kinh tế qua các năm

(Đơn vị tính: %)

Năm

Nghành kinh tế 2003 2004 2005 2006

Nông-Lâm-Công nghiệp, xây dựng

Du lịch, dịch vụ

Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006

Biểu đồ I.1: Cơ cấu kinh tế năm 2003 – 2006 của tỉnh Tây Ninh

Mặc dù kinh tế của cả tỉnh đã chuyển dịch đúng hướng nhưng thực tế còn rất

chậm do: Xuất phát điểm của Tây Ninh còn rất thấp, cơ sở hạ tầng còn yếu kém, lại là

tỉnh biên giới, nền kinh tế còn nghèo, chưa thu hút được nước ngoài Cần phải có

chính sách và môi trường hấp dẫn để thay đổi chiến lược phát triển kinh tế của tỉnh tốt

hơn

b Dân số

Theo số liệu thống kê năm 2006, dân số Tây Ninh có 1.047.101 người, tỷ lệ tăng

dân số tự nhiên là 13,97%

Mật độ dân số bình quân 263 người/Km2, trong đó khu vực đô thị 2.781

người/Km2, cao gấp 10,82 lần khu vực nông thôn Dân cư của tỉnh phân bố không

đồng đều giữa các vùng, các huyện thị xã, đa số tập trung tại các khu vực đô thị, thị

trấn và cặp theo các trục lộ giao thông chính

Bảng I.3 Dân số trung bình năm 2006 và dân số tính đến tháng 5 năm 2007

Stt Huyện, xã

Dân số trung bình năm 2006

Dân số trung bình tính đến 05/2007

(Nguồn: Tổng cục thống kê tỉnh Tây Ninh)

Trong những năm qua, công tác kế hoạch hóa gia đình được chú trọng, mức giảm sinh hàng năm được duy trì Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên bình quân hàng năm giảm 0,04% Tuy nhiên gần đây dân số ở tỉnh liên tục gia tăng cơ học do di dân tự do, định cư ở hầu hết các huyện, thị Với tốc độ đô thị hóa ngày càng cao, hiện nay cùng với việc phát triển và hình thành một cách đồng bộ các khu công nghiệp, khu kinh tế cửa khẩu…trên địa bàn tỉnh thì tỷ lệ tăng dân số cơ học theo dự báo sẽ có nhiều biến

động

* Lao động và việc làm

Bảng I.4: Phân bố lao động trong độ tuổi có khả năng lao động năm 2006

Ngành kinh tế Số lao động( người) Tỷ lệ( %)

(Nguồn: Tổng cục thống kê tỉnh Tây Ninh)

Hàng năm tỉnh đã giải quyết việc làm cho khoảng 18.420 lao động và xuất khẩu

700 lao động Tỷ lệ lao động qua đào tạo và dạy nghề đạt chỉ tiêu nghị quyết đề ra (23,12% trong tổng số nguồn lao động); tỷ lệ thất nghiệp tại thành thị còn 4,5%

Với mục tiêu đầu tư cho sự nghiệp giáo dục, trong những năm qua cơ sở vật chất nhà trường không ngừng được tăng cường, cơ bản đáp ứng được nhu cầu học tập Chất lượng đào tạo cơ bản được giữ vững và nâng cao, tỷ lệ học sinh đến trường ngày một tăng

I.2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội

Tây Ninh nằm ở vị trí thuận lợi có đủ điều kiện để phát triển một nền kinh tế toàn diện Trong những nguồn lực tự nhiên đó thì: Đất đai, khí hậu, tài nguyên nhân văn là nguồn lực cơ bản để tỉnh có thể xây dựng một nền kinh tế vững mạnh

Bên cạnh những thuận lợi trên thì điều kiện tự nhiên của tỉnh Tây Ninh cũng có những hạn chế và thách thức lớn: Trong sản xuất thường bị ngập úng về mùa mưa, một

số vùng vẫn bị thiếu nước Về mùa khô, hạn kéo dài, gây khó khăn cho sinh hoạt sản xuất

Cơ cấu kinh tế hiện nay vẫn là nông nghiệp, sự chuyển hướng kinh tế trong những năm gần đây tuy đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ nhưng mới chỉ là bước đầu Để đạt cơ cấu kinh tế như phương hướng phát triển KT – XH của tỉnh đề ra, thì các cơ sở kinh tế nông nghiệp – lâm nghiệp – dịch vụ và thương mại… phải có quỹ đất tương đối lớn để xây dựng các công trình sản xuất phục vụ cho sản xuất

Là tỉnh có nhiều danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử cách mạng và di tích văn hóa… có khả năng thu hút khách du lịch trong và ngoài nước Ngành du lịch – dịch vụ

và thương mại Tây Ninh có thể coi là những ngành quan trọng có nhiều triển vọng phát triển Việc dành quỹ đất cho việc bảo vệ, phát triển và mở rộng các khu di tích, các khu vui chơi giải trí là một nhu cầu cần thiết

Tây ninh có khoảng 240 km đường biên giới với Campuchia, tuy có thuận lợi

về mặt giao lưu và trao đổi kinh tế nhưng tỉnh lại có trách nhiệm to lớn trong việc giữ gìn và bảo vệ chủ quyền lãnh thổ của tổ quốc Cần thiết phải dành diện tích đất đai thích đáng và ưu tiên bố trí những địa thế của tự nhiên thuận lợi cho mục đích này Đồng thời gắn liền với cơ sở kinh tế, hạ tầng và khu dân cư tạo nên địa hậu phương vững chắc cho tuyến phòng thủ

I.3 NỘI DUNG - PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - QUY TRÌNH THỰC HIỆN I.3.1 Nội dung nghiên cứu

- Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Tây Ninh

- Đánh giá tình hình quản lý đất đai có liên quan đến công tác cấp GCN QSDĐ

- Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Tây Ninh

- Thực trạng sử dụng đất của tổ chức trong nước trên địa bàn tỉnh Tây Ninh

- Đánh giá kết quả cấp GCN QSDĐ qua các năm

- Một số vấn đề rút ra từ công tác cấp GCN QSDĐ cho tổ chức

I.3.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thống kê: Thống kê các nguồn số liệu, tài liệu về kinh tế - xã hội, tình hình QLNN về đất đai, tình hình cấp GCN QSDĐ Phân tích độ chính xác, tin cậy của các số liệu thu thập được từ nhiều nguồn, sau đó tổng hợp lại một cách có hệ thống và đánh giá kết quả đạt được để rút ra những vấn đề cấp thiết làm cơ sở khoa học, cơ sở thực tiển cho đề tài

- Phương pháp so sánh: So sánh quy trình, thủ tục cấp giấy, tình hình cấp giấy qua các năm Nhằm rút ra những thuận lợi, khó khăn và đề ra các biện pháp khắc phục

- Phương pháp chuyên gia: Trong quá trình thực hiện đề tài thu thập thông tin

từ những người am hiểu sự việc tại địa bàn nghiên cứu

- Phương pháp điều tra tổng hợp: Điều tra số liệu từng giai đoạn, từng chủ thể của vấn đề nghiên cứu nhằm đánh giá tình hình cấp giấy, tổng hợp kết quả nghiên cứu

từ đó rút ra những tồn tại và hạn chế

- Phương pháp phân tích: Phân tích số liệu, tài liệu qua từng giai đoạn đánh giá

và rút ra kết luận cho quá trình nghiên cứu

I.3.3 Quy trình thực hiện

Đề tài thực hiện gồm ba bước:

Bước 1: Thu thập tài liệu số liệu về: Điều kiên tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình quản lý đất đai, hiện trạng sử dụng đất, số liệu về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…

Bước 2: Trên cơ sở các số liệu đã thu thập được tiếp tục vận dụng các phương pháp: Phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp chuyên gia, phương pháp điều tra tổng hợp, phương pháp phân tích… để xử lý các số liệu thu thập được phục vụ cho việc làm đề tài nghiên cứu

Bước 3: Viết báo cáo

PHẦN II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

II.1 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG

TÁC CẤP GCN QSDĐ

II.1.1 Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính và lập hồ sơ địa chính

Toàn bộ 95 xã thuộc 09 huyện, thị xã của tỉnh Tây Ninh, đến nay đã triển khai

công tác đo đạc được đo nối với tọa độ Quốc gia là 86 xã, phường, thị trấn Trong đó

có:

- 30 xã, thị trấn đo vẽ phủ trùm (17 xã hệ tọa độ HN – 72, 13 xã VN – 2000)

- 51 xã đo vẽ khu đất thổ cư (45 xã hệ tọa độ HN – 72, 06 xã hệ tọa VN –

2000)

- 01 xã đo vẽ đất thổ cư cùng với đất nông nghiệp (hệ VN – 2000)

- 04 xã có trích đo các KCN hay nông trường

Lưới địa chính cấp I,II đã được vụ công tác đo vẽ thành lập BĐĐC phân bố trên

địa bàn như sau:

Bảng II.1: Tình hình xây dựng lưới tọa độ địa chính cấp I,II

STT Đơn vị hành chính Lưới tọa độ địa chính

ĐC - I ĐC – II

(Nguồn: Phòng quy hoạch- Sở TN&MT tỉnh Tây Ninh)

Đến nay diện tích đo vẽ theo tọa độ chính quy thuộc 86 xã của toàn tỉnh với các

tỷ lệ bản đồ như sau:

Bảng II.2: Tình hình đo vẽ thành lập bản đồ địa chính

STT Đơn vị hành chính Tổng cộng Diện tích đo vẽ theo tỷ lệ (ha) Số tờ

B Đ 1:500 1:1000 1:2000 1:5000 1:10000

(Nguồn: Phòng quy hoạch- Sở TN&MT tỉnh Tây Ninh)

Diện tích chưa đo vẽ BĐĐC theo lưới chiếm 75% tổng diện tích tự nhiên của tỉnh (khoảng 303.000 ha) chủ yếu là đất nông nghiệp, lâm nghiệp và các loại chuyên dùng khác đây là cơ sở cho việc khai thác, sử dụng đạt hiệu quả, phục vụ cho công tác xét cấp GCN QSDĐ, lập QH, KH SDĐ phục vụ các dự án và một phần cho công tác giao đất, cho thuê, thu hồi đất

II.1.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Xác định rõ vai trò quan trọng của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên trong những năm qua việc lập quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất ở cả

3 cấp tỉnh, huyện, xã trên địa bàn Tây Ninh được triển khai khá đồng bộ

Thực hiện quyết định 403/QĐ – TTg ngày 24/05/2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt KH SDĐ 05 năm (2001-2005) tỉnh Tây Ninh, Quyết định 553/QĐ – TTg ngày 31/05/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt KH điều chỉnh, bổ sung KH SDĐ năm 2004 tỉnh Tây Ninh Các cấp, các ngành, các đơn vị đã được quan tâm thực hiện, kết quả đạt được thể hiện ở bản sau:

Bảng II.3: Kết quả thực hiện kế hoạch 5 năm 2001-2005

Theo QĐ 553/QĐ- TTg

(Nguồn: Phòng đăng ký thống kê – Sở TN&MT tỉnh Tây Ninh)

Tính đến nay, 95% đơn vị cấp xã (trừ các xã mới được thành lập sau này), 100% đơn vị cấp huyện đã xây dựng được quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, được các cấp có thẩm quyền phê duyệt Đây thực sự là hành lang pháp lý, là cơ sở để quản

lý và sử dụng đất đai, tạo điều kiện cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư nhằm sử dụng đất có hiệu quả theo quy hoạch và pháp luật Đối với cấp tỉnh, đã hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng đất của tỉnh đến năm 2010 và được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

Những mặt đạt được

Kế hoạch sử dụng đất (05) năm tỉnh Tây Ninh đã xác định nhu cầu sử dụng đất của các ngành, các cấp phục vụ cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội AN – QP trong tỉnh

Bằng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã làm cơ sở cho công tác quản lý chặc chẽ nguồn tài nguyên quỹ đất của tỉnh, vấn đề suy giảm đất nông nghiệp đã được khắc phục, từng bước tăng diện tích rừng trồng và giữ vững diện tích rừng khoanh nuôi, tái sinh Đến nay, diện tích đất có rừng của toàn tỉnh đã đạt tỷ lệ hơn 13% tổng diện tích

tự nhiên, các loại đất chuyên dùng chính như: Xây dựng, giao thông, thủy lợi, an ninh, quốc phòng được rà soát, quy hoạch lại và đảm bảo sử dụng đạt hiệu quả cao, đáp ứng

kịp thời cho việc phát triển kinh tế, xã hội, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trong tỉnh; đất chưa sử dụng đã giảm mạnh do khai thác để đưa vào sản xuất nông nghiệp và trồng rừng

Những mặt hạn chế

Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất còn thấp, một số dự án, một số các công trình đăng ký nhu cầu sử dụng đất nhưng chưa được giao đất vì không đủ kinh phí để đền bù Các khu - cụm công nghiệp, khu đô thị cửa khẩu Mộc Bài, các khu tái định cư đất ở sau khi quy hoạch, kế hoạch được phê duyệt và công bố, việc giải tỏa đền bù gặp nhiều khó khăn làm chặm tiến độ

Tốc độ trồng rừng bị chậm do một bộ phận các hộ dân vào bao chiếm đất quy hoạch dự án lâm nghiệp nhưng chưa có giải pháp xữ lý

Một số tổ chức kinh tế được nhà nước giao đất nhưng đã sử dụng không đúng mục đích, không có hiệu quả, buộc phải thu hồi lại đất

Nguyên nhân tồn tại

Pháp Luật Đất đai cùng với chính sách đất đai đã được hình thành nhưng chưa

ổn định, còn thiếu đồng bộ và chưa được phổ biến sâu rộng toàn nhân dân tự giác thực hiện Việc sử lý hành chính các vi phạm Pháp luật về đất đai chưa nghiêm khắc, quản

lý và sử dụng đất đai chưa hiệu quả dẫn đến tình trạng: Việc lấn chiếm đất công, mua bán, sang nhượng đất trái pháp luật vẫn còn diễn ra ở các địa phương; việc chuyển mục đích sử dụng đất không tuân thủ theo QH, KH đã gây nên tình trạng giảm sút đất nông nghiệp, nhất là đất trồng lúa

Ngành Tài Nguyên và Môi Trường từ tỉnh đến xã (phường, thị trấn) chưa ổn định và còn hạn chế về chuyên môn dẫn đến việc tham mưu cho các cấp chính quyền trong quản lý Nhà nước về đất đai còn chưa thật sự đạt hiệu quả

II.1.3 Công tác thanh tra, kiểm tra

Trong những năm qua, công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của Pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm Pháp luật về đất đai đã được thực hiện th-ường xuyên dưới nhiều hình thức như: Thanh, kiểm tra theo kế hoạch hoặc đột xuất Chỉ tính riêng trong năm 2006, UBND tỉnh, Sở TN&MT cũng như các cấp chính quyền địa phương trong tỉnh đã tổ chức nhiều đợt thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về công tác quản lý và sử dụng đất đai như: Kiểm tra việc sử dụng đất đai theo Quyết định 273/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ở 3 huyện Bến Cầu, Gò Dầu, Dương Minh Châu; kiểm tra tình hình quản lý và sử dụng đất của 12 đơn vị là các nông lâm trường, trạm trại các đơn vị công ty doanh nghiệp Nhà nước theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ

Thông qua công tác thanh, kiểm tra đã góp phần nâng cao ý thức chấp hành Pháp Luật Đất đai cho người sử dụng đất, giảm sự, vụ, mức độ, tính chất vi phạm các quy định của Pháp Luật Đất đai

II.1.4 Công tác giải quyết tranh chấp

Nhìn chung công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo được thực hiện khá tốt, xử lý kịp thời, dứt điểm các trường hợp vi phạm Luật Đất đai như: Sử dụng đất không đúng mục đích, tranh chấp, lấn chiếm Tính riêng trong năm 2006, cấp tỉnh đã giải quyết 71/71 đơn, cấp huyện đã giải quyết 141/224 đơn, trong đó chủ yếu là khiếu nại khi thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng, tranh chấp trong nội bộ nhân dân