CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH , CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM – TỈNH KON TUM TỪ NĂM 2003 ĐẾN NAY

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH , CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM – TỈNH KON TUM TỪ NĂM 2003 ĐẾN NAY SVTH: VŨ HẢI NGUYÊN MSSV: 04124053 LỚP: DH05QL KHÓA: 2005 – 2009 NGÀNH: Quản Lý Đất Đai TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN BỘ MƠN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VŨ HẢI NGUN CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH , CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM – TỈNH KON TUM TỪ NĂM 2003 ĐẾN NAY Giáo viên hướng dẫn: TS Đào Thị Gọn ( Địa quan: Trường Đại học Nơng Lâm Tp Hồ Chí Minh) ( Ký tên:……………………… ……….) Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Hải Nguyên LỜI CẢM ƠN Để hồn thành báo cáo kết hợp phần lý thuyết, phần thực hành lẫn kinh nghiệm thực tế suốt trình học tập trường thời gian thực tập Phịng Tài ngun Mơi trường TP Kon Tum – tỉnh Kon Tum Có kiến thức tương đối đầy đủ ngày hơm nhờ giảng dạy nhiệt tình q Thầy trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh Đồng thời với giúp đỡ nhiệt tình cơ, chú, anh, chị Phịng Tài ngun Mơi trường TP Kon Tum giúp đỡ em làm quen thực tế qua làm sáng tỏ phần lý thuyết học trường Để có kết ngày hơm nay, em xin chân thành biết ơn cha mẹ người thân gia đình, họ ni dưỡng dìu dắt em khơn lớn ngày hơm Với tất lịng chân thành, em xin gởi lời cảm ơn đến Phòng Tài nguyên Môi trường TP Kon Tum tạo điều kiện cho em hoàn thành tốt tháng thực tập Đặc biệt giúp đỡ cô chú, anh chị tổ cấp giấy nhiệt tình hướng dẫn em suốt thời gian em thực tập Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh q Thầy Khoa Quản Lý Đất Đai Bất Động Sản tận tình giảng dạy cho em suốt năm qua Đặc biệt cô Đào Thị Gọn hướng dẫn nhiệt tình suốt thời gian em thực tập giúp đỡ em hoàn thành báo cáo Xin chân thành cảm ơn tất bạn bè đóng góp ý kiến giúp đỡ tơi suốt thời gian qua Sau em xin gởi lời chúc sức khoẻ cô chú, anh chị Phịng Tài ngun Mơi trường TP Kon Tum – tỉnh Kon Tum tồn thể q Thầy Khoa Quản Lý Đất Đai Bất Động sản TP HCM, tháng năm 2009 Sinh Viên Vũ Hải Nguyên i Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Hải Nguyên TÓM TẮT Sinh viên thực hiện: Vũ Hải Nguyên, lớp DH05QL, trường Đại học Nơng Lâm, TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2009 Đề tài: “CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH , CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM – TỈNH KON TUM TỪ NĂM 2003 ĐẾN NAY“ Đơn vị thực tập: Phịng Tài ngun Mơi trường TP Kon Tum – tỉnh Kon Tum Giáo viên hướng dẫn: TS Đào Thị Gọn Khoa Quản Lý Đất Đai Bất Động Sản, Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh Cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quan trọng mười ba nội dung quản lý Nhà nước đất đai Nó ln Đảng Nhà nước người dân quan tâm Để tìm hiểu kỹ công tác tiến hành nghiên cứu đề tài “Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn Thành phố Kon Tum – tỉnh Kon Tum từ năm 2003 đến nay” Thành phố Kon Tum nằm phía Nam tỉnh Kon Tum, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội tỉnh; diện tích 43.000 ha; nơi hội tụ nhiều dân tộc cư trú, nơi mà người nhiều tỉnh nước có mặt Đề tài gồm nội dung sau: + Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ địa bàn Thành phố Kon Tum + Đánh giá thực trạng,quy trình đăng ký, cấp GCNQSDĐ địa bàn TP Kon Tum từ năm 2003 đến năm 2008 Từ làm sáng tỏ mặt đạt mặt hạn chế tồn thời gian qua để đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ cho người dân Đề tài vận dụng phương pháp: phương pháp thu thập, phương pháp so sánh phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp chuyên gia Kết cho thấy từ năm 2003 đến năm 2008, địa bàn TP cấp được7.341 GCN cho hộ gia đình, cá nhân ( đất 6.924 GCN, đất nơng nghiệp 417 GCN).với tổng diện tích cấp 472,38ha ( đất 256,32ha, đất nông nghiệp 215,96ha) Từ kết nghiên cứu, đề tài rút bất cập công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ địa bàn Thành phố Kon Tum đề xuất nhũng giải pháp nhằm hoàn thiện ii Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Hải Nguyên MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN .i TÓM TẮT ii ĐẶT VẤN ĐỀ PHẦN I TỔNG QUAN TÀI LIỆU I.1 Cơ sở khoa học công tác Đăng ký, cấp GCNQSDĐ I.1.1 Khái niệm Quyền sử dụng đất I.1.2 Khái niệm đăng ký đất I.1.3 Khái niệm đăng ký quyền sử dụng đất I.1.4 Khái niệm cấp GCNQSDĐ I.1.5 Các đối tượng kê khai đăng ký đất, QSDĐ I.1.6 Quy định xét duyệt cấp GCNQSDĐ I.1.7 Hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất quy định (Theo Điều 136 Nghị định 181/2004/NĐ-CP) I.1.8 Thẩm quyền cấp GCNQSDĐ (Theo Điều 52 Luật Đất đai 2003) I.2 Cơ sở pháp lý I.3 Cơ sở thực tiễn ( cần thiết phải cấp GCNQSDĐ ) I.4 Sơ lược Công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ nước nước I.4.1 Công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ nước I.4.2 Công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ số nước 10 I.5 Hệ thống quản lý đất đai hình thức đăng ký đất đai 11 I.5.1 Những nghiên cứu hệ thống quản lý đất đai: 11 I.5.2 Các hình thức đăng ký đất đai 12 I.6 Khái quát vùng nghiên cứu 13 I.6.1 Điều kiện tự nhiên 13 I.6.2 Các nguồn tài nguyên 16 I.6.3 Điều kiện kinh tế – xã hội 17 I.6.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên – tài nguyên thiên nhiên, kinh tế - xã hội môi trường 20 I.7 Nội dung phương pháp nghiên cứu 20 I.7.1 Nội dung 20 I.7.2 Phương pháp nghiên cứu 20 I.7.3 Quy trình thực 21 PHẦN II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .22 II.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai 22 II.1.1 Cơng tác đo đạc thành lập đồ địa 22 II.1.2 Tình hình hồ sơ địa 22 II.1.3 Công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai 23 II.1.4 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 24 II.1.5 Công tác chuyển nhượng 25 II.1.6 Đánh giá chung tình hình quản lý Nhà Nước đất đai 25 II.2 Hiện trạng sử dụng đất TP Kon Tum 26 II.2.1 Cơ cấu sử dụng đất 26 II.2.2 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất địa bàn TP.Kon Tum 28 II.3 Tình hình biến động đất đai 28 II.3.1 Biến động nhóm đất 28 II.3.2 Biến động nhóm đất nơng nghiệp 29 iii Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Hải Nguyên II.3.3 Biến động nhóm đất phi nông nghiệp 30 II.3.4 Biến động đất chưa sử dụng 31 II.3.5 Đánh giá chung tình hình biến động đất đai 31 II.4 Tình hình đăng ký đất đai địa bàn TP.Kon Tum 31 II.4.1 Kết đăng ký đất đai địa bàn TP.Kon Tum qua năm 32 II.4.2 Đánh giá tình hình đăng ký đất đai địa bàn TP.Kon Tum 37 II.5 Tình hình cấp GCNQSDĐ địa bàn TP.Kon Tum 39 II.5.1 Giai đoạn Luật Đất đai 2003 chưa có hiệu lực 39 II.5.2 Giai đoạn Luật Đất đai 2003 có hiệu lực (từ 2005 đến hết 2006) 42 II.5.3 Giai đoạn từ 2007 đến 45 II.5.4 Đánh giá tình hình đăng ký cấp GCNQSDĐ địa bàn TP.Kon Tum giai đoạn 2003 – 2008 47 II.6 Đánh giá việc ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 chế “một cửa” công tác cấp GCN QSDĐ 49 II.6.1 Cơ chế cửa 49 II.6.2 Tiêu chuẩn ISO 9001:2000 50 II.7 Một số thuận lợi khó khăn cơng tác đăng ký, cấp GCN QSDĐ địa bàn TP Kon Tum 50 II.7.1 Thuận lợi 50 II.7.2 Khó khăn 51 II.8 Đề xuất số giải pháp góp phần đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSDĐ địa bàn thị xã 52 II.8.1 Đối với quyền địa phương quan chuyên môn 52 II.8.2 Đối với người sử dụng đất 52 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 54 Kết Luận 54 Kiến Nghị 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO .56 Phụ lục 57 iv Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Hải Nguyên DANH SÁCH CÁC BẢNG Trang Bảng 1.Diện tích tự nhiên thành phố Kon Tum theo đơn vị hành chính… 14 Bảng 2: Đặc trưng khí hậu thời tiết thị xã Kon Tum…………………………… 16 Bảng Diện tích loại hình sử dụng đất theo mức độ thích nghi………… 17 Bảng Tình hình dân số thành phố Kon Tum qua năm (2003-2008) 18 Bảng Tình hình hồ sơ địa địa bàn………………………………… 23 Bảng Kết giải khiếu nại, tranh chấp địa bànThành phố Kon Tum (2003-2008)…………………………………………………………………….24 Bảng Kết giải chuyển nhượng đất địa bàn Thành phố Kon Tum (2003-2008)…………………………………………………………………….25 Bảng 8: Cơ cấu sử dụng 03 loại đất năm 2009………………………….27 Bảng 9: Cơ cấu sử dụng nhóm đất nơng nghiệp năm 2009………………………27 Bảng 10: Cơ cấu sử dụng nhóm đất phi nơng nghiệp năm 2009……………… 27 Bảng 11 : Cơ cấu nhóm đất chưa sử dụng năm 2009…………………………….28 Bảng 12: Biến động đất đai địa bàn thành phố Kon Tum (2003 - 2009)… 29 Bảng 13: Biến động nhóm đất nơng nghiệp……………………………………… 30 Bảng 14: Biến động nhóm đất phi nơng nghiệp………………………………… 30 Bảng 15: Biến động đất chưa sử dụng…………………………………………… 31 Bảng 16: Tình hình đăng ký đất đai địa bàn TP.Kon Tum năm 2003…… 32 Bảng 17: Tình hình đăng ký đất đai địa bàn TP.Kon Tum năm 2004…… 33 Bảng 18: Tình hình đăng ký đất đai địa bàn TP.Kon Tum năm 2005…… 34 Bảng 19: Tình hình đăng ký đất đai địa bàn TP.Kon Tum năm 2006…… 35 Bảng 20: Tình hình đăng ký đất đai địa bàn TP.Kon Tum năm 2007…… 36 Bảng 21: Tình hình đăng ký đất đai địa bàn TP.Kon Tum năm 2008…… 37 Bảng 22: Tổng hợp đăng ký đất đai địa bàn TP.Kon Tum 2003 -2008……38 Bảng 23: Kết cấp GCNQSĐ năm 2003-2004………………………………….41 Bảng 24: Kết cấp GCNQSĐ năm 2005-2006………………………………….44 Bảng 25: Kết cấp GCNQSĐ năm 2007- 2008…………………………………47 Bảng 26: Tổng hợp kết cấp GCNQSĐ TP Kon Tum từ năm 2003-2008…………………………………………………………………………… 48 DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ Kết cấp GCNQSĐ TP Kon Tum từ năm 2003- 2008……….26 Biểu đồ đăng ký đất đai địa bàn TP.Kon Tum 2003 -2008……………….38 Biểu đồ 1: Biểu đồ cấu sử dụng đất TP Kon Tum năm 2009………………48 DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ Sơ Quy trình cấp GCNQSDĐ giai đoạn Luật Đất đai 2003 chưa có hiệu lực……………………………………………………………………………….40 Sơ Quy trình cấp GCNQSDĐ giai đoạn từ 2005 đến hết 2006…………….42 Sơ đô Quy trình cấp GCNQSDĐ Giai đoạn từ 2007 đến nay…………………46 v Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Hải Nguyên DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND : Uỷ ban nhân dân TNMT : Tài nguyên môi trường GCN : Giấy chứng nhận SDĐ : Sử dụng đất GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất VPĐKQSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân QLĐT : Quản lý đô thị TP : Thành phố vi Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Hải Nguyên ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài: Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặt biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng phát triển dân sinh kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, đất đai sở để phát triển hệ sinh thái, nơi trì sống cho người loài vật Nhưng đất đai lại nguồn tài nguyên có hạn Đất có vị trí cố định khơng gian, lại ln biến động theo thời gian loại hình sử dụng, diện tích, hình thể đối tượng sử dụng Do đất đai cần thống quản lý từ Trung ương đến địa phương, đất, chủ sử dụng cụ thể để việc quản lý chặt chẽ, đảm bảo việc sử dụng đất mục đích, quy hoạch mang lại hiệu cao mặt Thành phố Kon Tum nằm phía Nam tỉnh Kon Tum, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội tỉnh; diện tích 43.000 ha; nơi hội tụ nhiều dân tộc cư trú, nơi mà người nhiều tỉnh nước có mặt Hiện công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ để thực sách pháp luật đất đai Chính phủ, đồng thời để địa phương có sở quản lý đất đai hợp lý Cùng với đổi mới, phát triển tỉnh địa phương, tác động chế thị trường, gia tăng dân số gây áp lực lớn đất đai Để làm tốt công tác quản lý đất đai cần có hệ thống hồ sơ làm sở quản lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Từ thực tế việc đăng ký, cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình cá nhân tổ chức cần thiết việc quản lý đất đai thực mục tiêu tỉnh giao địa phương Đồng thời GCNQSDĐ sở pháp lí xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp cho người sử dụng, để họ có sở thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất theo phápluật.GCNQSDĐ sở giải vướng mắc, tranh chấp, phátsinh Việc đăng ký, cấp GCNQSDĐ sở nắm quản lý quỹ đất địa phương thơng qua đưa sách, tiêu phát triển kinh tế, xã hội hợp lý Để có nhìn tổng qt công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị xã Kon Tum từ năm 2003 Qua để thấy vấn đề làm chưa làm công tác đăng ký, cấp giấy công tác quản lý Nhà nước đất đai thị xã Kon Tum Từ vấn đề chưa làm để tìm hướng hồn thiện dần cơng tác cấp giấy thời gian tới Xuất phát từ thực tế quản lí sử dụng đất đai thị xã Kon Tum, chúng em thực đề tài “ Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn Thành phố Kon Tum – tỉnh Kon Tum từ năm 2003 đến nay” Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Hải Nguyên  Nghiên cứu văn pháp lý có liên quan đến công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN QSDĐ)  Đánh giá thực trạng công tác đăng ký, cấp GCN QSDĐ địa bàn yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký, cấp GCN QSDĐ  Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đăng ký, cấp GCN QSDĐ Đối tượng nghiên cứu:  Văn bản, quy định, quy trình hướng dẫn đăng ký, cấp GCN QSDĐ đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân  Tình hình đăng ký, cấp GCN QSDĐ cho hộ gia đình cá nhân địa bàn thị xã Kon Tum từ năm 2003 đến 2008 Phạm vi nghiên cứu:  Đánh giá công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Kon Tum - tỉnh Kon Tum từ năm 2003 đến 2008  Thời gian thực từ ngày 15 tháng đến ngày 15 tháng năm 2009 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Hải Nguyên II.5.3 Giai đoạn từ 2007 đến Việc cấp GCNQSDĐ tiến hành theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 1.Quy trình thực NSDĐ nộp hồ sơ phận tiếp nhận giao trả hồ sơ Bộ phận tiếp nhận giao trả hồ sơ chuyển hồ sơ cho cán thụ lí thuộc phịng TNMT Cán thụ lí xác định đất ngồi thực địa, kiểm tra chanh chấp, kiểm tra quy hoạch Sau kiểm tra xong, lập tờ trình, viết phiếu chuyển, vẽ giấy chứng nhận chuyển cho cán kiểm tra Cán kiểm tra xong trình lãnh đạo phịng TNMT ký Lãnh đạo phịng TNMT trình lãnh đạo Thành phố ký Lãnh đạo Thành phố ký xong đưa trở cán thụ lí NSDĐ gặp cán thụ lí để nhận lại hồ sơ GCNQSDĐ ( Quy trình thể tai sơ đồ 3) Quá trình thực Các xã chủ yếu cấp GCNQSDĐ bổ sung cho hộ gia đình, cá nhân chưa đăng kí đợt trước Các phường chủ yếu cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân có biến động đất chuyển nhượng, mua bán, tặng cho,… Ngoài ra, phần cấp cho hộ gia đình, cá nhân dược tái định cư việc quy hoạch khu dân cư phía Bắc phường Duy Tân, khu hành số cong trình khác Kết thực Giai đoạn cấp GCNQSDĐ tiến hành theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000, thành phố cấp 2.027 giấy, tổng diện tích dược cấp giấy là127,49 Trong : Năm 2007: - Đất nơng nghiệp cấp 28 giấy, tổng diện tích cấp giấy 26.58ha - Đất cấp 1.140 giấy, tổng diện tích cấp giấy 36,86ha - Tổng cộng 1.1.168 giấy cho 63.44 Năm 2008: - Đất nơng nghiệp cấp 49 giấy, tổng diện tích cấp giấy 42,79ha - Đất cấp 810 giấy, tổng diện tích cấp giấy 20,01ha - Tổng cộng 859 giấy cho 62,80 Chi tiết cấp GCNQSDĐ năm giai đoạn thể bảng 25 Đánh giá giai đoạn 2007 đến Tại xã chủ yếu cấp cho hộ gia đình, cá nhân chưa đăng kí đợt trước Tại phương chủ yếu cấp cho hộ gia đình, cá nhân có biến động đất Một phần cấp cho hộ gia đình, cá nhân thuộc diện tái định cư quy hoạch xây dựng khu dân cư phía Bắc phường Duy Tận, khu hành số cong trình khác 45 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Hải Nguyên Người dân Tổ tiếp nhận giao trả hồ sơ thuộc Văn phòng HĐND-UBND thành phố Phòng Tài nguyên – Môi trường Cán thụ lý Kiểm tra quy hoạch - Kiểm tra tranh chấp - Xác minh thực địa - Xác định đất Lập tờ trình, định phiếu chuyển, vẽ giấy chứng nhận Cán kiểm tra Trình lãnh đạo Phịng Trình lãnh đạo Thành phố Cán thụ lý (Tách phiếu chuyển thuế) Nộp hồ sơ Sơ Quy trình cấp GCNQSDĐ Giai đoạn từ 2007 đến 46 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Hải Nguyên Bảng 25: Kết cấp GCNQSĐ năm 2007- 2008 Số TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Đơn vị xã, phường Năm 2007 Đất nông Đất nghiệp Diện tích (ha) Số giấy Diện tích (ha) Số giấy Năm 2008 Đất nơng Đất nghiệp Diện tích (ha) Số giấy Diện tích (ha) Phường Quyết Thắng 1,75 162 1,69 Phường Quang Trung 11,18 466 6,74 Phường Duy Tân 3,93 177 2,14 Phường Ngô Mây 3,76 10 1,24 Phường trường Chinh 0,66 94 2,82 Phường Thắng Lợi 2,79 57 0,85 Phường Thống Nhất 3,55 61 1,67 Phường Lê Lợi 2,97 26 1,17 Phường Nguyễn Trãi 0,42 0,12 Phường Trần Hưng Đạo 2,64 11 0,4 Xã Kroong 0,11 Xã Ngok Bay 9,05 Xã Vinh Quang 0,15 Xã Đak Cấm 0,33 11 0,33 Xã Đak Blà 0,53 Xã ĐakRơ Wa Xã Chư Hreng Xã Hịa Bình 2,53 0,25 Xã Đoàn Kết 2,54 48 1,39 0,09 Xã Ia Chim 15,00 20 0,23 41,15 45 0,07 Cộng 26,58 28 36,86 1140 42,79 49 20,01 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Kon Tum Số giấy 181 358 84 58 46 39 19 12 810 II.5.4 Đánh giá tình hình đăng ký cấp GCNQSDĐ địa bàn TP.Kon Tum giai đoạn 2003 – 2008 Từ sau Luật Đất đai 2003 có hiệu lực thi hành, UBND thành phố đạo Phịng Tài ngun Mơi trường thực đồng Thông tư, Chỉ thị cấp đồng thời ban hành Chỉ thị việc đẩy mạnh công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất địa bàn thành phố 47 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Hải Nguyên Bảng 26: Tổng hợp kết cấp GCNQSĐ TP Kon Tum từ năm 2003- 2008 Đất nông nghiệp Đất Tổng năm Năm 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tổng năm Diện tích(ha) 9,52 10,86 126,48 26,58 42,79 216,23 Số Diện giấy tích(ha) 56 63,3 45,91 44 59,44 240 30,39 28 36,86 49 20,01 417 Số Diện Số giấy giấy tích(ha) 1583 72,82 1639 775 45,91 775 1731 70,30 1775 930 156,87 1170 1140 63,44 1168 810 62,8 859 255,91 6.969 472,14 7.386 Tỉ lê % năm so với tổng năm Diện Số giấy tích(ha) 15,42 22,19 9,72 10,49 14,89 24,03 33,23 15,84 13,44 15,81 13,30 11,63 100 100 Biểu đồ Kết cấp GCNQSĐ TP Kon Tum từ năm 2003- 2008 Cùng với việc thành lập Văn phòng đăng ký QSD đất, năm qua công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất quan tâm thực nhân dân đồng tình ủng hộ Qua từ bảng 23 đến bảng 26 biểu đồ cho ta thấy: Giai đoạn 20032008, việc thực công tác thu kết đáng kể, tổng số diện tích đất cấp giấy 472.14 ha, với số giấy GCN cấp 7.386 giấy Trong đo, đất 255,91 cho 6.969 giấy ; đất nông nghiệp 216,23 cho 417 giấy 48 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Hải Ngun Nhìn chung, cơng tác đăng ký cấp GCN từ năm 2003-2008 triển khai thực xã, phường Số hộ gia đình, cá nhân diện tích cấp giấy tập trung chủ yếu xã, phường trước chưa đăng ký, cấp giấy Qua biểu đồ cho thấy: Số GCNQSDĐ năm 2005 cấp nhiều với diện tích 70.30ha (14,89%) cho 1.775 giấy(24,03%) Nguyên nhân nhu cầu đất người dân tăng cao, bên cạnh thủ tục hành sách thuận lợi cho người dân Số hộ diện tích đất nơng nghiệp cấp gíấy thấp phần lớn cấp giấy từ trước II.6 Đánh giá việc ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 chế “một cửa” công tác cấp GCN QSDĐ Nhà Nước ban hành nhiều văn quy định, hướng dẫn việc cấp GCNQSDĐ, đặc biệt quy định cửa công bố tiêu chuẩn ISO 9001:2000 II.6.1 Cơ chế cửa  Thuận lợi: - Nghị định 181/NĐ-CP quy định trình tự thủ tục theo chế cửa Đất nông thôn, cửa UBND Xã (Điều 135 Nghị định 181/NĐ-CP) đất đô thị thuộc Văn phịng ĐK QSDĐ Việc đưa mơ hình cửa, đầu mối Văn phòng ĐK QSDĐ điểm nhấn, biện pháp quan trọng thúc đẩy hồn thành cấp GCNQSDĐ Có thể coi Văn phòng ĐK QSDĐ “cánh tay nối dài“ quan quản lý Nhà nước, có vai trị giúp giải tác nghiệp Đồng thời, phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế hội nhập, giảm bớt chi phí bao cấp Nhà nước - Cơ chế cửa quy định người sử dụng đất nộp hồ sơ nhận hồ sơ đầu mối làm giảm chi phí cho người sử dụng đất giảm phiền hà thủ tục hành góp phần cao hiệu công tác cấp GCN  Khó khăn: - Theo chế cửa đất thị thuộc Văn phịng ĐK QSDĐ Nghị định 181/NĐ-CP lại khơng quy định việc hình thành hệ thống Văn phịng ĐK QSDĐ bắt buộc nên có nhiều noi khơng có Văn phịng ĐK QSDĐ TP Kon Tum chưa có Văn phịng ĐK QSDĐ riêng mà nằm Phịng Tài ngun Mơi trường nhiệm vụ mà pháp luật giao cho Văn phòng ĐK QSDĐ giao cho quan nào, phải phải thay đổi thủ tục Nghị định 181/2004/NĐ–CP - Cơ chế tài cho Văn phịng ĐK QSDĐ hoạt động không Nghị định 181/NĐ-CP quy định rõ thống văn pháp luật - Mặt khác, phân định nhiệm vụ Văn phòng ĐK QSDĐ phận liên quan chưa pháp luật quy định thống Từ đó, địa phương thực không giống 49 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Hải Nguyên II.6.2 Tiêu chuẩn ISO 9001:2000  Thuận lợi: - Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2000 có quy trình thời gian rõ ràng giúp cho việc theo dõi kiểm tra lãnh đạo người dân thuận lợi tránh nhiễu cán thụ lý người sử dụng đất làm tăng lòng tin nhân dân chủ trương, sách Đảng, Nhà nước nói chung quyền nhân dân thành phố KonTum nói riêng - Theo tiêu chuẩn ISO, mặt thời gian xác định trước nên tránh tồn đọng hồ sơ kéo dài giúp đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ - Theo tiêu chuẩn ISO, người sử dụng đất tuỳ ý yêu cầu cán thụ lý thấy không vừa ý có sai sót GCN họ tên, địa chỉ, diện tích, loại đất, … sở quy định pháp luật - Cũng theo tiêu chuẩn này, quy trình thời gian cập nhật đầy đủ, chi tiết sổ tay lưu trữ Phòng tránh nhầm lẫn, mát hồ sơ tạo điều kiện thuận lợi cho việc tìm kiếm hồ sơ có khiếu nại, tranh chấp xảy dễ ràng việc lưu giữ, bảo quản hồ sơ địa bàn Thành phố tốt nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai  Khó khăn: - Về thời gian thực ấn định trước tạo áp lực cán xử lý thời gian, không đảm bảo mặt thời gian theo quy định bị coi khơng hồn thành tốt nhiệm vụ giao bị khiển trách cấp Điều vô tình đưa họ phạm pháp - Tiêu chuẩn ISO quy định thời gian để giải hồ sơ rút ngắn so với quy định Nghị định 181/NĐ-CP, tuỳ loại hồ sơ thời gian giải 15, 30, 45 ngày kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ mà theo quy định Nghị định 181/NĐ-CP 55 ngày kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ Do đó, việc giải hồ sơ cán thụ lý không đạt yêu cầu giải ẩu chưa khách quan làm cho nguồn thu từ đất Nhà nước bị giảm sút II.7 Một số thuận lợi khó khăn công tác đăng ký, cấp GCN QSDĐ địa bàn TP Kon Tum II.7.1 Thuận lợi - Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật quản lý sử dụng đất đai, tạo hành lang pháp lý việc giải xử lý quan hệ đất đai - Được quan tâm Ban ngành, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp văn đạo ban hành kịp thời áp dụng thực Bên cạnh trang thiết bị máy móc đầu tư, với việc tuyển đội ngũ cán chun mơn trẻ, có trình độ lực góp phần đẩy mạnh tiến độ công tác đăng ký, cấp GCNQSD cho người dân 50 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Hải Nguyên - Việc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” có hiệu giảm thiểu phiền hà, rắc rối thủ tục hành cho người dân Vì thế, trình tự thời gian đăng ký, cấp GCN thực cách chặt chẽ, khoa học hoàn thành sớm - Đối với người dân nhận thức quyền hạn nghĩa vụ trình sử dụng đất nên chấp hành nghiêm chỉnh theo quy định kê khai, đăng ký nghĩa vụ tài chính, yếu tố quan trọng góp phần hoàn thành tốt kế hoạch cấp giấy địa bàn - Quy hoạch sử dụng đất thành phố Kon Tum giai đoạn 2001-2010 phê duyệt, sở để UBND thành phố Kon Tum tiến hành công tác giao đất cấp GCNQSDĐ - Hệ thống hồ sơ địa thành phố Kon Tum thiết lập đầy đủ, có khả phục vụ tốt cho công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ - Sự đời Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc phòng Tài nguyên Môi trường, thực theo chế quản lý "một cửa" tỏ rõ tính ưu việc việc rút ngắn thời gian giải thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ cho nhân dân II.7.2 Khó khăn - Tốc độ thị hóa với dân số ngày tăng cao kéo theo nhu cầu đất ở, đất sản xuất tăng làm phát sinh tình trạng lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích hộ gia đình, cá nhân Dẫn đến hàng năm vụ việc sai phạm xảy nhiều, không giải dứt điểm làm ảnh hưởng đến công tác cấp GCNQSD đất - Hệ thống đồ phục vụ cho công tác cấp giấy cũ, biến động đất đồ so với thực địa lớn gây khó khăn thực kê khai đăng ký - Các chủ sử dụng đất nhận chuyển nhượng sau thời gian dài đến kê khai đăng ký, cấp GCN, thông tin chủ sử dụng đất cũ khơng xác, đất chuyển nhượng cho nhiều người, diện tích sai lêch so với đồ nên thời gian hoàn tất thủ tục hồ sơ xin cấp GCN dài - Dân tộc thiểu số chiếm 31% dân số thị xã nên nhận thức phận không nhỏ đăng ký, cấp GCNQSD đất hạn chế, với phong tục tập quán sử dụng đất gây khó khăn định cho việc thực kê khai đăng ký cấp giấy địa bàn 51 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Hải Nguyên - Lực lượng cán phòng Tài nguyên môi trường thành phố thời gian gần tuyển với số lượng đáp ứng, trình độ chun mơn cịn hạn chế, thiếu kinh nghiệm Tại phường, xã hầu hết lực có cán làm cơng tác địa chính, phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác dẫn đến hướng dẫn, giải thủ tục chậm trễ, không kịp thời - Tình trạng khiếu nại, tranh chấp đất đai năm gần có giảm tính chất vụ việc ngày trở nên phức tạp hơn, làm cho công tác giải tốn nhiều thời gian hơn, phải phối kết hợp nhiều ngành tham gia giải - Đối với người dân, điều kiện kinh tế q khó khăn khơng có khả hồn thành nghĩa vụ tài cho Nhà nước làm cho tiến độ cấp GCNQSDĐ bị chậm lại - Tâm lý số người dân ngại tiếp xúc với thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho đối tượng dịch vụ, cò đất bất hợp pháp hoạt động, gây khơng dư luận xấu cho quan quản lý đất đai II.8 Đề xuất số giải pháp góp phần đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSDĐ địa bàn thị xã II.8.1 Đối với quyền địa phương quan chuyên môn - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc cấp GCN để nắm bắt hạn chế phát sinh nhằm có phương án giải kịp thời, hợp lý thấu đáo - Thực tốt công tác quản lý biến động đất đai thường xuyên, cán địa sở phải theo dõi sát tình hình biến động đất đai địa phương làm cho cấp cấp biến động - Bổ sung số lượng chất lượng nguồn nhân lực chun mơn xã, phường Văn phịng đăng ký QSDĐ - Chú trọng đầu tư trang thiết bị cần thiết, đưa công nghệ tin học vào thực tiễn, ứng dụng phần mềm chuyên ngành vào hoạt động quản lý hồ sơ, cấp GCN để đẩy nhanh tiến độ, hạn chế sai sót - Cán địa xã, phường phịng Tài ngun Mơi trường cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, để người dân yên tâm đặt niềm tin vào cấp quyền thực kê khai đăng ký, cấp GCNQSDĐ II.8.2 Đối với người sử dụng đất - Phải tích cực tìm hiểu để hiểu rõ quyền nghĩa vụ trình sử dụng đất theo luật định 52 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Hải Nguyên - Nghiêm túc thực tốt quy trình, phương án đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ; - Nhận thức tầm quan trọng GCNQSDĐ, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất mà Luật Đất đai 2003 quy định - Cần xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật đất đai trình quản lý sử dụng 53 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Hải Nguyên KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ  Kết Luận - Thành phố Kon Tum có vị trí địa lý thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố nhanh phù hợp với xu phát triển chung nước, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện mặt - Diện tích đất nơng nghiệp chiếm phần lớn tổng DTTN thành phố : Đất nông nghiệp chiếm 75,45%, đất phi nông nghiệp chiếm 17,27%, đất chưa sử dụng chiếm 7,28% tổng DTTN Từ năm 2003-2009, biến động đất đai địa bàn không đáng kể, đất nông nghiệp giảm 72ha; đất phi nông nghiệp tăng 332,42ha; đất chưa sử dụng giảm 201,98ha - Công tác quản lý nhà nước đất đai thực tốt nhiên số hạn chế : nguồn tài liệu chưa thật đầy đủ để thống kê đáp ứng cách chi tiết biểu mẫu kiểm kê Bộ Tài nguyên Môi trường, hệ thống đồ phường, xã chưa thống Bản đồ xã chưa dưa chuẩn quốc gia VN2000 - Công tác cấp GCNQSD đất địa bàn thành phố giai đoạn 2003-2008 thực tốt: Thành phố cấp 7.341 GCN cho hộ gia đình, cá nhân ( đất 6.924 GCN, đất nơng nghiệp 417 GCN).với tổng diện tích 472,38ha ( đất 256,32ha, đất nơng nghiệp 215,96ha) - Cơ chế “một cửa” với phận người sử dụng đất có ý thức chấp hành Luật Đất đai tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác cấp GCN Tuy nhiên cịn số khó khăn làm trì hỗn cơng tác cấp giấy như: cơng tác chun mơn cịn hạn chế, cơng tác lập quản lý hồ sơ chưa khoa học, hiểu biết ý thức phận nhỏ người dân chưa cao - Giải pháp để đẩy mạnh công tác cấp GCN giai đoạn tăng cường thêm nguồn nhân lực có trình độ chun mơn trang bị đầy đủ phương tiện, máy móc, thiết bị đồng cho quan từ cấp thị tới xã, phường 54 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Hải Nguyên  Kiến Nghị - Cần triển khai, rà sốt diện tích có kế hoạch, phương án cụ thể cho việc đăng ký, cấp GCNQSD đất hộ gia đình sử dụng đất chưa cấp giấy địa bàn xã, phường - Cần có phương án hồn tất việc đo đạc, lập đồ cho xã, phường tách khu vực chưa đo đạc lại - Các Ban ngành, Đoàn thể, Hội đồng nhân dân, UBND cấp cần có phối hợp chặt chẽ hơn, giúp quan chun mơn có điều kiện thuận lợi để triển khai cấp GCN đến hộ dân - Tổ chức họp dân xã, phường để phổ biến kiến thức pháp luật đất đai giúp người dân am hiểu chấp hành 55 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Hải Nguyên TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài giảng Đăng ký Thống kê đất đai, KS Ngô Minh Thụy, trường Đại học Nông Lâm Bài giảng Quản lý hành đất đai, Th.s Lê Mộng Triết, trường Đại học Nơng Lâm Tổng cục Địa (Năm 1997), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ cán địa cấp sở, Hà Nội Luật Đất đai năm 2003 Nghị định 181/2004/NĐ–CP ngày 29/10/2004 Chính phủ Chính phủ (Năm 2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Báo cáo Thống kê đất đai năm 2009 - UBND Thàn phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum 56 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Hải Nguyên Phụ lục Phụ lục 1: Đơn đề nghị cấp GCN QSDĐ người sử dụng đất Mẫu 01e/CN PHẦN GHI CỦA NGƯỜI NHẬN HỒ SƠ Vào sổ tiếp nhận hồ sơ: Quyển số Số thứ tự Người nhận hồ sơ (ký ghi rõ họ, tên) Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Độc lập – Tự – Hạnh phúc ĐƠN ĐỀ NGHỊ CẤP MỚI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT (dành cho nhà xây dựng khơng phép, sai phép, khơng có giấy tờ tạo lập nhà đất) I/ PHẦN KÊ KHAI CỦA NGƯỜI SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ SỬ DỤNG ĐẤT Ở (CÁ NHÂN) 1/ Người sở hữu nhà sử dụng đất ở: (Viết chữ in hoa) - Họ tên: năm sinh - Số CMND (Hộ chiếu): ngày cấp nơi cấp - Địa đăng ký hộ thường trú: Số nhà đường - Phường (xã) quận (huyện) tỉnh (thành phố) - Họ tên vợ (chồng): năm sinh - Số CMND (Hộ chiếu): ngày cấp nơi cấp - Địa đăng ký hộ thường trú: Số nhà đường - Phường (xã) quận (huyện) tỉnh (thành phố) - Họ tên người đồng sở hữu, đồng thừa kế (nếu có) 2/ Thông tin nhà ở, đất ở: - Địa nhà (căn hộ): - Diện tích xây dựng: m2 Diện tích sàn (nhà ở, hộ): - Số tầng (hoặc tầng số) Kết cấu: Tường khung, cột sàn .mái - Cấp, hạng nhà ở: Năm xây dựng - Diện tích sàn nhà phụ .m2 (nếu có) - Thửa đất số: Tờ đồ số: loại đồ - DT khuôn viên đất .m2, Sử dụng riêng m2,Sửdụngchung .m2 - Nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất (nêu rõ nguồn gốc trình sử dụng đất trước năm 1975, sau năm 1975 đến nay) - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (nếu có): cấp ngày - Thời điểm tạo lập nhà: (Ghi rõ ngày, tháng, năm tạo lập nhà) 57 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Hải Nguyên - Theo vẽ số: ngày lập 3/ Kê khai thông tin nhà xây dựng không phép, sai phép: a/ Giấy phép xây dựng: - Diện tích XD: m2 (Số giấy phép: / ngày / / cấp) - Xây dựng GPXD: - Xây dựng sai GPXD: - Diện tích xây dựng m2 b/ Khơng có giấy phép xây dựng: - Diện tích xây dựng: m2 c/ Về xử lý vi phạm xây dựng: - Quyết định xử lý (nếu có): Quyết định số: ngày cấp d/ Thời điểm xây dựng: e/ Thời điểm hoàn thành xây dựng: 4/ Những giấy tờ nộp kèm theo đơn gồm: (ghi rõ chính, chụp y) Tơi cam đoan chịu hồn tồn trước pháp luật nội dung kê khai đơn thực chịu trách nhiệm tính xác thực giấy tờ kèm theo , Ngày .tháng năm Người viết đơn (Ký, ghi rõ họ tên) 58 Ngành: Quản Lý Đất Đai SVTH: Vũ Hải Nguyên Phụ lục : Mẫu trang sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (các trang từ 03 - 200) Sốthứ tự Tên người sử dụng đất Số phát hành GCN Ngày ký GCN Ngày giao GCN 59 Người nhận GCN ký, ghi họ tên Ghi ... kỹ công tác tiến hành nghiên cứu đề tài ? ?Công tác đăng k? ?, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn Thành phố Kon Tum – tỉnh Kon Tum từ năm 2003 đến nay? ?? Thành phố. .. dụng đất đai thị xã Kon Tum, chúng em thực đề tài “ Công tác đăng k? ?, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn Thành phố Kon Tum – tỉnh Kon Tum từ năm 2003 đến nay? ??... (m/s) 0,0 2 0,5 7 0,0 29 3,0 15 9,2 2,0 8,0 6,8 2 4,1 7 0,0 26 2,0 16 5,2 2,0 7,0 4,4 12 0,8 17 2,4 2 4,3 2 6,1 2 6,6 7 1,0 6 9,0 7 5,0 24 5,0 24 5,0 21 0,9 19 1,1 15 6,4 11 7,5 3,0 2,0 1,0 1 0,0 7,0 7,0 15 1,1 2 5,7 7 9,0