ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC TỪ KHI CÓ LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2003 ĐẾN NAY

Để đảm bảo quyền của người sử dụng đất và cho các giao dịch về đất đai diễn ra thuận lợi, đảm bảo tính khoa học, hiệu quả trong công tác quản lý sử dụng đất đai thì toàn bộ quỹ đất đai p

- -

BÁO CÁO TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI:

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH,

CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC

TỪ KHI CÓ LUẬT ĐẤT ĐAI

Tp Hồ Chí Minh, tháng 7 năm 2009

SVTH : NINH THỊ BÍCH NGỌC MSSV : 05124064

LỚP : DH05QL KHOÁ : 2005 – 2009 NGÀNH : Quản Lý Đất Đai

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN

BỘ MÔN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT

NINH THỊ BÍCH NGỌC

ĐỀ TÀI:

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH,

CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC

TỪ KHI CÓ LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2003 ĐẾN NAY

Giáo viên hướng dẫn: ThS Lê Mộng Triết

Trường Đại học Nông Lâm Thành phố Hồ Chí Minh

Ký tên

Tp Hồ Chí Minh, tháng 7 năm 2009

Lời cảm ơn

Trước tiên Con xin ghi nhớ và tỏ lòng cảm ơn đến Cha Mẹ, Người đã sinh thành, dưỡng dục và luôn sát cánh bên con để con được như ngày hôm nay

Em xin cảm ơn các anh, các chị đã luôn quan tâm và động viên em trong suốt thời gian qua

Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu cùng các quý Thầy Cô Trường Đại học Nông Lâm Thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt là các Thầy Cô khoa Quản Lý Đất đai & Bất động sản đã dạy dỗ và truyền đạt cho em rất nhiều kiến thức để em làm hành trang bước vào cuộc sống

Em xin cảm ơn Thầy Lê Mộng Triết đã tận tình giúp đỡ và hướng dẫn

em trong thời gian qua để em hoàn thành luận văn này

Con xin cảm ơn các Bác, các Cô, các Chú và các Anh, các Chị Phòng Tài Nguyên & Môi Trường quận Thủ Đức đã tận tình giúp đỡ con trong suốt thời gian thực tập tại Phòng

Tôi xin cảm ơn các bạn của tôi đã luôn cổ vũ và khích lệ tinh thần cho tôi, đặc biệt là trong thời gian tôi làm luận văn này

Xin chân thành cảm ơn

Thủ Đức, ngày 25 tháng 7 năm 2009

Sinh viên

Ninh Thị Bích Ngọc

TÓM TẮT

Sinh viên thực hiện: Ninh Thị Bích Ngọc, Khoa Quản lý đất đai & Bất động

sản, Trường Đại học Nông Lâm Thành phố Hồ Chí Minh

Đề tài: “Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ

gia đình, cá nhân trên địa bàn quận Thủ Đức từ khi có Luật đất đai năm 2003 đến nay”

Giáo viên hướng dẫn: Ths Lê Mộng Triết, Bộ môn Chính sách pháp luật,

Khoa Quản lý đất đai & Bất động sản, Trường Đại học Nông Lâm Thành phố Hồ Chí Minh

Quận Thủ Đức là một trong 5 quận ngoại thành đang trong quá trình đô thị hoá của Thành phố Hồ Chí Minh là nơi tập trung nhiều khu chế xuất, khu công nghiệp và khu nhà ở, các dự án lớn về thương mại cấp Thành phố và khu vực Vì vậy, nhu cầu sử dụng đất của con người cũng như xã hội sẽ ngày càng tăng, gây sức ép rất lớn cho nguồn tài nguyên đất đai đang ngày một khan hiếm dần và tạo ngày càng nhiều khó khăn, thách thức cho công tác quản lý đất đai của địa phương Để đảm bảo quyền của người sử dụng đất và cho các giao dịch về đất đai diễn ra thuận lợi, đảm bảo tính khoa học, hiệu quả trong công tác quản lý sử dụng đất đai thì toàn bộ quỹ đất đai phải được cấp GCNQSDĐ Trong khi đó việc cấp GCNQSDĐ trên địa bàn chưa được hoàn thành; vì thế cần phải đánh giá, xem xét tình hình cấp GCNQSDĐ của địa bàn trong những năm qua là hết sức cần thiết, nhằm tìm những nguyên nhân chính ảnh hưởng tới quá trình thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ Trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh và tiến đến hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ trên địa bàn nghiên cứu giúp cho người sử dụng đất yên tâm sản xuất góp phần đẩy mạnh kinh tế - xã hội của Quận ngày càng phát triển

Đề tài sử dụng các phương pháp: phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp chuyên gia và phương pháp điều tra để tập trung nghiên cứu những nội dung chính sau:

- Tình hình quản lý và sử dụng đất đai có liên quan đến việc cấp GCNQSDĐ

- Đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐỞ tại đô thị và đất nông nghiệp trên địa bàn quận Thủ Đức Đánh giá mức độ hài lòng của người dân trong việc áp dụng giải quyết hồ sơ theo quy trình ISO 9001:2000

Từ đó tìm ra những vướng mắc, tồn tại trong quá trình thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ tại Quận và đề xuất một số kiến nghị nhằm đẩy nhanh tiến độ, tiến đến hoàn thành công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn nghiên cứu

Ngoài ra, đề tài cũng tiến hành nghiên cứu các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của quận Thủ Đức

MỤC LỤC

Giấy xác nhận thực tập tốt nghiệp

Lời cảm ơn i

Tóm tắt ii

Mục lục iii

Danh sách các bảng, sơ đồ, biểu đồ v

Danh sách các sơ đồ, biểu đồ vi

Danh sách các chữ viết tắt vii

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

PHẦN 1: TỔNG QUAN TÀI LI ỆU .3

1.1 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu 3

1.1.1 Cơ sở khoa học 3

1.1.2 Cơ sở thực tiễn 10

1.1.3 Cơ sở pháp lý 12

1.2 Khái quát địa bàn nghiên cứu 12

1.2.1 Ranh giới hành chính qua các thời kỳ 12

1.2.2 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 13

1.2.3 Điều kiện kinh tế – xã hội 17

1.3 Nội dung, phương pháp nghiên cứu và quy trình thực hiện đề tài 19

1.3.1 Nội dung nghiên cứu 19

1.3.2 Phương pháp nghiên cứu 20

1.3.3 Quy trình thực hiện 20

PHẦN 2: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 21

2.1 Hiện trạng sử dụng đất và tình hình quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn quận Thủ Đức 21

2.1.1 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai có liên quan đến công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ 21

2.1.2 Hiện trạng sử dụng đất của Quận 26

2.2 Tình hình cấp GCNQSDĐ trên địa bàn quận Thủ Đức từ 1/7/2004 đến nay 32

2.2.1 Tình hình cấp GCNQSDĐ từ ngày 1/7/2004 đến ngày 9/4/2007 33

2.2.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ ngày 10/4/2007 đến tháng 4/2009 42

2.2.3 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Quận trước và sau khi thực hiện Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2000 và mức độ hài lòng của người dân khi thực hiện hệ thống quản lý chất lượng này 47

2.3 Đánh giá hiệu quả của công tác cấp GCNQSDĐ 49

2.4.1 Về phía người sử dụng 49

2.4.2 Về phía Nhà nước 50

2.4 Một số vấn đề rút ra từ công tác cấp GCNQSDĐ tại Quận trong thời gian qua 51

2.5 Một số giải pháp nhằm hạn chế những khó khăn, vướng mắc trong công tác cấp GCNQSDĐ tại Quận 54

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56

Tài liệu tham khảo

Phụ lục

DANH SÁCH CÁC B ẢNG

Trang

Bảng 1 Diện tích đất tự nhiên phân theo đơn vị hành chính 14

Bảng 2 Cơ cấu các nhóm đất 16

Bảng 3 Dân số và mật độ dân số quận Thủ Đức năm 2008 17

Bảng 4 Số lượng bản đồ địa chính dạng số của Quận .22

Bảng 5 Kết quả giải quyết tranh chấp đất đai của quận Thủ Đức 23

Bảng 6 Các khu quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1:2000 đã được phê duyệt đến nay 23

Bảng 7 Cơ cấu sử dụng 03 loại đất chính năm 2008 26

Bảng 8 Cơ cấu sử dụng nhóm đất nông nghiệp năm 2008 27

Bảng 9 Cơ cấu sử dụng nhóm đất phi nông nghiệp năm 2008 28

Bảng 10 Cơ cấu theo đối tượng sử dụng đất năm 2008 29

Bảng 11 Cơ cấu sử dụng đất theo đối tượng được giao để quản lý năm 2008 29

Bảng 12 Tình hình biến động đất đai theo mục đích sử dụng 31

Bảng 13 Kết quả cấp GCNQSDĐỞ tại đô thị giai đoạn 1/7/2004 đến 9/4/2007 36

Bảng 14 Kết quả cấp GCNQSDĐ nông nghiệp giai đoạn từ 1/7/2004 đến 9/4/2007

40

Bảng 15 Kết quả cấp GCNQSDĐ từ 10/4/2007 đến 30/12/2007 45

Bảng 16 Kết quả cấp GCNQSDĐ năm 2008 45

Bảng 17 Kết quả cấp GCNQSDĐ 4 tháng đầu năm 2009 46

Bảng 18 Kết quả cấp GCNQSDĐ trước và sau ISO 9001:2000 47

Bảng 19 Mức độ hài lòng của người dân đối với 100 hồ sơ cấp GCNQSDĐ 49

DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ

Trang

Sơ đồ 1 Bản đồ hành chính quận Thủ Đức 13

Sơ đồ 2 Sơ đồ quy trình thực hiện đề tài 20

Sơ đồ 3 Quy trình cấp GCNQSDĐỞ tại đô thị giai đoạn 1 34

Sơ đồ 4 Quy trình cấp GCNQSDĐỞ tại đô thị giai đoạn 2 35

Sơ đồ 5 Quy trình cấp GCNQSDĐ nông nghiệp giai đoạn 1 38

Sơ đồ 6 Quy trình cấp GCNQSDĐ nông nghiệp giai đoạn 2 39

Sơ đồ 7 Quy trình cấp GCNQSDĐ theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 43

DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 1 Cơ cấu kinh tế quận Thủ Đức năm 2008 16

Biểu đồ 2 Cơ cấu sử dụng đất quận Thủ Đức năm 2008 26

Biểu đồ 3 Tỉ lệ cấp GCNQSDĐ trước và sau ISO 48

Tổ TN & GTHS : Tổ tiếp nhận và giao trả hồ sơ

Phòng TN & MT : Phòng Tài nguyên và Môi trường

GCNQSHNỞ & QSDĐỞ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sử

dụng đất ở

tế, dân sinh và an ninh quốc phòng

Văn kiện Hội nghị lần thứ VII, Ban chấp hành Trung ương khóa IX chỉ rõ: “Đất đai là tài sản đặc biệt của quốc gia, là nguồn động lực quan trọng và là nguồn vốn to lớn của đất nước” Bởi vậy chính sách đất đai có ý nghĩa cả về chính trị, kinh tế, văn hoá và xã hội

Công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và cấp GCNQSDĐ nói riêng là một vấn đề hết sức cần thiết Công tác cấp GCNQSDĐ là một yếu tố khách quan đảm bảo cho Nhà nước là đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người sử dụng đất để họ yên tâm sản xuất trên phần đất được giao, tạo ra nhiều của cải vật chất đảm bảo nhu cầu phát triển kinh tế xã hội và đời sống con người

Quận Thủ Đức là một trong 5 quận ngoại thành đang trong quá trình đô thị hoá của Thành phố Hồ Chí Minh, nằm ở vị trí cửa ngõ Đông Bắc Thành phố, có lợi thế giao thông với xa lộ Hà Nội, Quốc lộ 1A, Quốc lộ 1K, sông Sài Gòn và các xa lộ lớn

dự kiến mở nối với các tỉnh xung quanh; là nơi tập trung nhiều khu chế xuất, khu công nghiệp và khu nhà ở, các dự án lớn về thương mại cấp Thành phố và khu vực

Trong xu hướng ấy, nhu cầu sử dụng đất của con người cũng như xã hội sẽ ngày càng tăng, gây sức ép rất lớn cho nguồn tài nguyên đất đai đang ngày một khan hiếm dần và tạo ngày càng nhiều khó khăn, thách thức cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn Để đảm bảo quyền của người sử dụng đất và cho các giao dịch về đất đai diễn ra thuận lợi, đảm bảo tính khoa học, hiệu quả trong công tác quản lý, sử dụng đất đai thì toàn bộ quỹ đất đai trên địa bàn phải được cấp GCNQSDĐ Trong khi đó việc cấp GCNQSDĐ trên địa bàn chưa được hoàn thành; vì thế cần phải đánh giá, xem xét tình hình cấp GCNQSDĐ của địa bàn trong những năm qua là hết sức cần thiết, nhằm tìm những nguyên nhân chính ảnh hưởng tới quá trình thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ Trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh và tiến đến hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ trên địa bàn giúp cho người sử dụng đất yên tâm sản xuất góp phần đẩy mạnh kinh tế - xã hội của Quận ngày càng phát triển

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, chúng tôi thực hiện đề tài: “Đánh giá tình

hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn quận Thủ Đức từ khi có Luật đất đai năm 2003 đến nay”

 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ tại địa bàn Quận trong thời gian qua để từ đó rút ra được các tồn tại và đề xuất các giải pháp khả thi nhằm đẩy nhanh, tiến tới hoàn thành công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn quận Thủ Đức nói riêng và toàn Thành phố Hồ Chí Minh nói chung

 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu các vấn đề trong công tác cấp GCNQSDĐ lần đầu đối với đất nông nghiệp và đất ở tại đô thị không có tài sản gắn liền trên đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn quận Thủ Đức trên cơ sở được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất từ khi có Luật đất đai năm 2003 đến hết tháng 4 năm 2009

PHẦN 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1.1 Cơ sở khoa học

1 Những khái niệm cơ bản

a Khái quát về quyền sử dụng đất

Quyền sử dụng đất được hiểu là những quyền năng sử dụng đất cụ thể được pháp luật quy định và bảo đảm thực hiện đối với các chủ thể sử dụng đất trong quá trình khai thác và sử dụng

b Đăng ký đất đai

 Khái niệm

Đăng ký đất đai là một thủ tục hành chính bắt buộc đối với mọi nguời sử dụng đất nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ giữa Nhà nước với người sử dụng đất, làm cơ sở pháp lý để Nhà nước nắm chắc và quản lý chặt chẽ toàn bộ đất đai, đồng thời bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất Đăng ký đất đai gồm hai giai đoạn:

+ Đăng ký lần đầu: được tổ chức thực hiện lần đầu trên phạm vi cả nước để thiết

lập hồ sơ địa chính ban đầu cho toàn bộ đất đai và cấp GCNQSDĐ cho tất cả các chủ

sử dụng đất đủ điều kiện (bao gồm: người được nhà nước giao đất, cho thuê đất; người đang sử dụng đất mà thửa đất đó chưa được cấp GCNQSDĐ);

+ Đăng ký biến động: được thực hiện cho mọi trường hợp có nhu cầu thay đổi nội

dung của hồ sơ địa chính đã được thiết lập (bao gồm: chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại QSDĐ; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng QSDĐ; đổi tên, thay đổi đường ranh giới thửa đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thay đổi thời hạn sử dụng đất, chuyển từ hình thức Nhà nước cho thuê đất sang hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất, thay đổi về những hạn chế quyền của người sử dụng đất, Nhà nước thu hồi đất)

 Vị trí, vai trò của đăng ký đất đai

- Đăng ký đất đai là cơ sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai

Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý nhằm đảm bảo việc sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao nhất Nhà nước chỉ giao quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình cá nhân Người sử dụng đất được hưởng quyền lợi và có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ sử dụng đất theo quy định của pháp luật

Bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai thực chất là việc bảo vệ lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, đồng thời giám sát họ trong việc thực hiện các nghĩa vụ

sử dụng đất theo pháp luật nhằm đảm bảo lợi ích của Nhà nước và lợi ích chung của toàn xã hội trong sử dụng đất

Thông qua việc lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ, đăng ký đất đai quy định trách nhiệm pháp lý giữa cơ quan Nhà nước về quản lý đất đai và người SDĐ trong việc chấp hành pháp luật đất đai Hồ sơ địa chính và GCNQSDĐ cung cấp thông tin đầy đủ nhất và là cơ sở pháp lý chặt chẽ để xác định các nghĩa vụ mà người SDĐ phải

tuân thủ theo pháp luật, như nghĩa vụ tài chính về SDĐ, nghĩa vụ bảo vệ và sử dụng đất đai có hiệu quả,…

- Đăng ký đất đai là điều kiện đảm bảo để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất trong phạm vi lãnh thổ; đảm bảo cho đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm

và có hiệu quả cao nhất

Đối tượng của quản lý Nhà nước về đất đai là toàn bộ đất đai là toàn bộ diện tích các loại đất trong phạm vi lãnh thổ của các cấp hành chính Vì vậy, Nhà nước muốn quản lý chặt chẽ toàn bộ đất đai thì trước hết phải nắm chắc các thông tin theo yêu cầu của quản lý đất

Theo hệ thống chính sách hiện nay và chiến lược phát triển ngành địa chính, các thông tin cần thiết phục vụ cho quản lý Nhà nước về đất đai gồm có:

+ Đối với đất đai Nhà nước đã giao quyền sử dụng đất, các thông tin cần thiết gồm: tên chủ sử dụng, vị trí, hình thể, kích thước (góc, cạnh), diện tích, hạng đất, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, những ràng buộc về quyền sử dụng, những thay đổi trong quá trình sử dụng đất và cơ sở pháp lý

+ Đối với đất chưa giao quyền sử dụng, các thông tin cần thiết gồm: vị trí, hình thể, diện tích, loại đất (thảm thực vật hoặc trạng thái tự nhiên bề mặt đất)

Tất cả các thông tin trên phải được thể hiện tới từng thửa đất Đây là đơn vị nhỏ nhất chứa đựng các thông tin về tình hình tự nhiên, kinh tế, xã hội và pháp lý của đất theo yêu cầu quản lý Nhà nước về đất đai

Với những yêu cầu về thông tin đất đai đó qua việc thực hiện đăng ký đất đai, thiết lập hồ sơ địa chính đầy đủ, chi tiết tới từng thửa đất trên cơ sở thực hiện đồng bộ các nội dung: đo đạc lập bản đồ địa chính, quy hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất,… phân hạng và định giá đất, Nhà nước mới thực sự quản lý được tình hình đất đai trong toàn bộ phạm vi lãnh thổ hành chính các cấp và thực hiện quản lý chặt chẽ mọi biến động đất đai theo đúng pháp luật

- Đăng ký đất đai là một nội dung quan trọng có quan hệ hữu cơ với các nội dung, nhiệm vụ khác của quản lý nhà nước về đất đai

Đăng ký đất đai sẽ thiết lập nên hệ thống hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ với đầy đủ các thông tin về tự nhiên, kinh tế, xã hội của từng thửa đất Hệ thống các thông tin đó chính là sản phẩm kế thừa từ việc thực hiện các nội dung, nhiệm vụ quản lý Nhà nước khác như:

+ Xây dựng và ban hành các văn bản pháp quy về quản lý và sử dụng đất: Các văn bản pháp quy về quản lý và sử dụng đất là cơ sở pháp lý cho việc đăng ký thực hiện đúng thủ tục, đúng đối tượng, đúng quyền và nghĩa vụ sử dụng đất;

+ Công tác điều tra, đo đạc: Kết quả điều tra, đo đạc là cơ sở khoa học cho việc xác định vị trí, hình thể, kích thước, diện tích, loại đất và tên chủ đang thực tế sử dụng đất để phục vụ yêu cầu tổ chức kê khai đăng ký;

+ Công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất: Kết quả quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất sẽ là căn cứ khoa học định hướng cho việc giao đất để đảm bảo việc

sử dụng quỹ đất một cách ổn định hợp lý, có hiệu quả cao Vì vậy thông qua việc giao đất, quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất có tác động gián tiếp tới đăng ký đất đai để đảm bảo việc thiết lập một hệ thống hồ sơ địa chính ban đầu đơn giản, ổn định (ít biến động) và tiết kiệm Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất cũng trực tiếp ảnh hưởng đến

đăng ký đất đai, vì thiếu quy hoạch sử dụng đất thì sẽ không giải quyết triệt để các trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc không rõ ràng, bất hợp pháp, do vậy sẽ không hoàn toàn nhanh gọn, dứt điểm nhiệm vụ đăng ký đất ban đầu;

+ Công tác giao đất, cho thuê đất: Chính phủ hoặc UBND các cấp có thẩm quyền

ra quyết định giao đất, cho thuê đất Đây là bước tạo tập cơ sở pháp lý ban đầu để người được giao đất hay thuê đất thực hiện các nghĩa vụ tài chính và các cơ quan chức năng tổ chức bàn giao đất ngoài thực địa; chỉ sau khi người được giao đất, thuê đất đã đăng ký và được cấp GCNQSDĐ mới chính thức có sự ràng buộc trách nhiệm pháp lý giữa người sử dụng đất và Nhà nước Vì vậy, quyết định giao đất, cho thuê đất là cơ sở pháp lý cao nhất để xác định quyền (nguồn gốc) hợp pháp của người sử dụng đất khi đăng ký;

+ Công tác phân hạng và định giá đất: Kết quả phân hạng và định giá đất là cơ sở cho việc xác định trách nhiệm tài chính của người sử dụng đất trước và sau khi đăng

ký cấp GCNQSDĐ; đồng thời là cơ sở để xác định trách nhiệm của người sử dụng đất trong quá trình sử dụng;

+ Công tác thanh tra, giải quyết tranh chấp đất đai: Trong quá trình thực hiện đăng ký đất đai ban đầu, công tác thanh tra và giải quyết tranh chấp đất đai có vai trò quan trọng giúp xác định đúng đối tượng được đăng ký (trong trường hợp có nguồn gốc sử dụng phức tạp), xử lý triệt để những tồn tại của lịch sử trong quan hệ sử dụng đất, chấm dứt tình trạng sử dụng đất ngoài sổ sách, ngoài sự quản lý của Nhà nước

Do vậy, để đảm bảo thực hiện đăng ký đất đai với chất lượng cao nhất, đáp ứng được các yêu cầu kỹ thuật, pháp lý của hồ sơ địa chính và GCNQSDĐ, trước hết đòi hỏi phải thực hiện đồng bộ các nội dung: xây dựng và ban hành đầy đủ các văn bản về chính sách đất đai; đo đạc lập bản đồ địa chính, quy hoạch sử dụng đất; phân hạng và định giá đất; thanh tra xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp đất đai,…

Ngược lại, hoàn thành tốt nhiệm vụ đăng ký đất đai không chỉ tạo tiền đề mà còn

là cơ sở hết sức cần thiết cho việc triển khai thực hiện tốt tất cả các nội dung, nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai Kết quả đăng ký đất cung cấp những thông tin đầy đủ, chính xác thực trạng tình hình sử dụng đất để đánh giá và đề xuất, bổ sung hoặc điều chỉnh các chủ trương, chính sách, chiến lược quản lý và sử dụng đất Hồ sơ địa chính còn là căn cứ đầy đủ, tin cậy nhất cho công tác thanh tra và giải quyết tranh chấp đất đai, công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, công tác giao đất và thu hồi đất, công tác phân hạng và định giá đất, công tác thống kê đất đai Thông qua đăng ký đất đai, chất lượng tài liệu đo đạc sẽ được nâng cao do những sai sót tồn tại được người sử dụng phát hiện và được chỉnh lý hoàn thiện Kết quả đo đạc và thống kê đất đai được pháp lý hoá gắn với quyền của người sử dụng đất

c Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

 Khái niệm

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý xác định quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, cải tạo nâng cao hiệu quả sử

dụng đất và thực hiện các quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật

Điều 48 của Luật đất đai năm 2003 quy định GCNQSDĐ như sau:

- GCNQSDĐ được cấp cho người sử dụng đất theo một mẫu thống nhất trong cả nước đối với mọi loại đất

Trường hợp có tài sản gắn liền với đất thì tài sản đó được ghi nhận trên GCNQSDĐ; chủ sở hữu tài sản phải đăng ký quyền sở hữu tài sản theo quy định của pháp luật về đăng ký bất động sản

- GCNQSDĐ do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành

- GCNQSDĐ được cấp theo từng thửa đất

+ Trường hợp QSDĐ là tài sản chung của vợ và chồng thì GCNQSDĐ phải ghi

cả họ, tên vợ và họ, tên chồng

+ Trường hợp thửa đất có nhiều cá nhân, hộ gia đình, tổ chức cùng sử dụng thì GCNQSDĐ được cấp cho từng cá nhân, từng hộ gia đình, từng tổ chức đồng quyền sử dụng

+ Trường hợp thửa đất thuộc quyền sử dụng chung của cộng đồng dân cư thì GCNQSDĐ được cấp cho cộng đồng dân cư và trao cho người đại diện hợp pháp của cộng đồng dân cư đó

+ Trường hợp thửa đất thuộc quyền sử dụng chung của cơ sở tôn giáo thì GCNQSDĐ được cấp cho cơ sở tôn giáo và trao cho người có trách nhiệm cao nhất của cơ sở tôn giáo đó

+ Chính phủ quy định cụ thể việc cấp GCNQSDĐ đối với nhà chung cư, nhà tập thể

- Trường hợp người sử dụng đất đã được cấp GCNQSDĐ, GCNQSDĐỞ và QSDĐỞ tại đô thị thì không phải đổi GCN đó sang GCNQSDĐ theo quy định của Luật đất đai năm 2003 Khi chuyển quyền sử dụng đất thì người nhận quyền sử dụng đất đó được cấp GCNQSDĐ theo quy định của Luật đất đai năm 2003

 Các mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trung ương đã ban

hành từ trước đến nay

Trước khi có Luật đất đai năm 1993 người sử dụng đất được cấp giấy chứng nhận theo mẫu màu trắng Sau đó Luật đất đai năm 1993 ra đời thì đất được cấp theo mẫu GCNQSDĐ (mẫu giấy màu đỏ), nhà được cấp theo mẫu giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở (mẫu giấy màu xanh lưu tại UBND quận, mẫu giấy màu hồng cấp cho người dân) Đến năm 2004 Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thì đất và nhà đều được cấp theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (mẫu giấy đỏ), riêng nhà tại trang 2 của giấy chứng nhận được ghi là có tài sản gắn liền Năm 2005 Luật nhà ở được áp dụng thì nhà được cấp theo giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở (mẫu màu hồng của Bộ Xây dựng), đối với đất nông nghệp và đất

ở tại đô thị chưa có tài sản gắn liền vẫn giữ nguyên theo mẫu giấy đỏ (theo mẫu tại Quyết định 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/7/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường)

c Hồ sơ địa chính

Hồ sơ địa chính là hệ thống tài liệu, số liệu, bản đồ, sổ sách… chứa đựng những thông tin cần thiết về các mặt tự nhiên, kinh tế - xã hội và pháp lý của thửa đất được thiết lập trong quá trình đo đạc bản đồ địa chính; đăng ký đất ban đầu, đăng ký biến động đất đai; cấp GCNQSDĐ Các tài liệu của hồ sơ địa chính gồm có:

+ Bản đồ địa chính;

+ Sổ địa chính;

+ Sổ mục kê đất đai;

+ Sổ theo dõi biến động đất đai

2 Một số quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

a Đối tượng phải kê khai đăng ký đất đai

Theo Điều 9 Luật đất đai năm 2003, người sử dụng đất phải thực hiện đăng ký đất đai gồm các đối tượng sau:

- Các tổ chức trong nước;

- Hộ gia đình, cá nhân;

- Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất;

- Cơ sở tôn giáo;

- Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao;

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài;

- Tổ chức, cá nhân nước ngoài

Và theo quy định tại Điều 2 của Nghị định 181/2004/NĐ-CP, người chịu trách nhiệm đăng ký là:

- Người đứng đầu của tổ chức trong nước, tổ chức nước ngoài sử dụng đất;

- Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn đối với đất do UBND xã, phường, thị trấn quản lý, sử dụng;

- Người đại diện cho cộng đồng dân cư đối với đất đã giao cho cộng đồng dân cư

b Các trường hợp được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Theo Điều 49 Luật đất đai 2003, các trường hợp sau đây sẽ được Nhà nước cấp GCNQSDĐ:

- Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, trừ trường hợp thuê đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn;

- Người được Nhà nước giao đất từ ngày 15/10/1993 đến 01/7/2004 mà chưa có giấy chứng nhận

- Hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, tổ chức, cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất đủ điều kiện cấp giấy nhưng chưa có GCNQSDĐ

- Người chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, được thừa kế, nhận tặng cho QSDĐ phải có hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho và có xác nhận của cơ quan có thẩm quyền

- Người sử dụng đất theo kết quả giải quyết tranh chấp đất đai đã có hiệu lực thi hành án của Tòa án

- Trúng đấu giá QSDĐ, trúng đấu thầu dự án và phải có văn bản công nhận kết quả đấu giá

- Người sử dụng đất thuê lại đất trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế

- Mua nhà ở gắn liền với đất ở

- Được Nhà nước thanh lý, hoá giá nhà ở gắn liền với đất ở

c Các trường hợp không được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Người sử dụng đất được UBND xã, phường, thị trấn cho thuê đất nông nghiệp

- Người sử dụng đất do Nhà nước giao quản lý, tổ chức phát triển quỹ đất công cộng, đất để phát triển dự án

- Sử dụng đất do thuê lại đất của người khác (trừ trường hợp thuê lại đất trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế)

- Đất nằm trong quy hoạch về mục đích sử dụng khác đã được cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền phê duyệt

- Thiếu các giấy tờ cần thiết theo quy định tại các khoản 1, 2, 5 Điều 50 của Luật đất đai

d Điều kiện được cấp giấy chứng nhận lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất (theo điều 50/Luật đất đai năm 2003, điều 48/Nghị định 181)

1) Có một trong sáu loại giấy tờ về QSDĐ và được UBND cấp xã xác nhận sử dụng đất ổn định, không tranh chấp thì được cấp GCN và không phải nộp tiền sử dụng đất:

Các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất gồm có:

- Giấy tờ về quyền được sử dụng đất do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp trước ngày 15/10/1993;

- Giấy chứng nhận tạm thời được cơ quan có thẩm quyền cấp hoặc có tên trên sổ đăng ký ruộng đất (lập từ 1982 – 1995);

- Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc có tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất;

- Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15/10/1993, nay được UBND xã xác nhận thời điểm sử dụng;

- Giấy tờ về thanh lý, hoá giá nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật;

- Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất; 2) Có một trong các giấy tờ về quyền sử dụng đất nhưng ghi tên người khác thì được cấp giấy chứng nhận và không phải nộp tiền sử dụng đất nếu có điều kiện:

- Có giấy tờ về chuyển quyền có chữ ký của các bên có liên quan;

- Được UBND xã xác nhận không có tranh chấp (xác nhận trong quá trình đăng ký);

3) Người đang sử dụng đất tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo thì được UBND xã nơi có đất xác nhận (trong quá trình đăng ký) thì được cấp giấy chứng nhận và không phải nộp tiền sử dụng đất:

- Có hộ khẩu thường trú tại địa phương và phải trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối;

- Là người phải sử dụng đất ổn định không có tranh chấp;

4) Người sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Tòa án, quyết định thi hành án, quyết định giải quyết tranh chấp của cơ quan có thẩm quyền và đã thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định thì được cấp giấy chứng nhận và không phải nộp tiền

e Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Điều 52 Luật đất đai năm 2003 quy định thẩm quyền cấp GCNQSDĐ như sau:

1) Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này

2) Uỷ ban Nhân dân cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư (sử dụng đất có các công trình: đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ hoặc các công trình công cộng khác phục vụ cho cộng đồng), người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam

3) Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quy định tại khoản 1 Điều này được uỷ quyền cho cơ quan quản lý đất đai cùng cấp

Chính phủ quy định điều kiện được uỷ quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

3 Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Cấp GCNQSDĐ là một đòi hỏi tất yếu khách quan của Nhà nước và người sử dụng đất vì:

- Cấp GCNQSDĐ là cơ sở để Nhà nước nắm chắc, quản lý chặt toàn bộ quỹ đất theo đúng pháp luật Vì GCNQSDĐ cung cấp những thông tin về tự nhiên (vị trí, diện tích, hình thể, loại đất), kinh tế (hạng đất), xã hội (tên chủ sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất,…), tính pháp lý của thửa đất (ràng buộc quyền sử dụng, thay đổi quyền sử dụng,…)

- GCNQSDĐ là chứng thư pháp lý xác định quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất, là sự ràng buộc về trách nhiệm pháp lý giữa cơ quan Nhà nước về đất đai và người sử dụng đất trong việc chấp hành pháp luật đất đai Nó giúp người sử dụng đất yên tâm đầu tư sản xuất kinh doanh, nâng cao hiệu quả sản xuất của đất

- GCNQSDĐ là cơ sở để người sử dụng đất thực hiện các quyền: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp,…

- Khi Nhà nước công nhận đất đai là một hàng hoá đặc biệt được tham gia giao dịch trên thị trường bất động sản có sự quản lý của Nhà nước thì công tác cấp GCNQSDĐ rất quan trọng Nó là điều kiện giúp các giao dịch trên thị trường diễn ra đúng pháp luật giúp cơ quan Nhà nước quản lý những biến động về đất đai

- Cấp GCNQSDĐ làm tăng nguồn ngân sách Nhà nước thông qua các khoản thu: tiền sử dụng đất, thuế chuyển đổi QSDĐ, lệ phí trước bạ, lệ phí địa chính,…

1.1.2 Cơ sở thực tiễn

Sơ lược về công tác cấp cấp giấy GCNQSDĐ ở Việt Nam qua các giai đoạn:

1 Giai đoạn phong kiến

- Thời vua Gia Long có sổ địa bạ được lập cho từng xã riêng Trong đó có ghi rõ đất công, đầu tư của mỗi xã và có ghi rõ tên, diện tích… nhằm dễ tính thuế

- Thời vua Minh Mạng có hệ thống địa bộ, hệ thống này được lập tới làng xã và

có nhiều thay đổi tích cực hơn thời vua Gia Long

2 Giai đoạn Pháp thuộc

Ở chế độ này, do sự cai trị của thực dân Pháp nên chúng ta có nhiều chế độ điền thổ khác nhau:

- Chế độ quản thủ địa bộ ở Nam Kỳ

- Chế độ quản thủ địa chính ở Trung Kỳ

- Chế độ điền thổ và quản thủ địa chính ở Bắc Kỳ

Tuy vậy, những chế độ này đã có những tiến bộ hơn trước Điền thổ đã có sự đo đạc chính xác bằng công cụ hiện đại lúc bấy giờ và còn có sổ điền thổ, sổ địa chính…

3 Giai đoạn sau năm 1945 đến nay

a Giai đoạn từ năm 1951-1961

Đất nước ta trong giai đoạn này bị chia cắt, Miền Nam vẫn còn tồn tại 3 chế độ quản thủ điền địa

Giai đoạn sau 1962 thì Miền Nam còn 2 chế độ là: Tân chế độ điền thổ và chế độ quản thủ điền địa

b Giai đoạn 1963-1979

Trong giai đoạn này có rất nhiều biến động do nhân dân hưởng ứng phong trào tư sản hoá sản xuất nhưng trong giai đoạn này thì hoạt động cấp giấy chưa được thực hiện Công tác quản lý đất đai thời kỳ này chủ yếu dựa vào tài liệu và các số liệu có sẵn

c Giai đoạn 1980-1988

Trong giai đoạn này công tác cấp giấy đã được Nhà nước tổ chức thực hiện theo quyết định 201-CP ngày 01/07/1980 và chỉ thị 299-TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ Do vậy trong giai đoạn này các tài liệu, số liệu được quản lý đầy đủ hơn

d Giai đoạn có luật đất đai 1988 đến trước luật đất đai 1993

Ở thời kỳ này công tác đăng ký cấp giấy đã trở thành một nhiệm vụ để tổ chức Nhà nuớc thi hành Luật đất đai Và cũng trong thời điểm này Tổng cục Địa Chính đã

ban hành quyết định 01/ĐKTK ngày 14/07/1989 về việc cấp GCNQSDĐ và thông tư 302/ĐKTK ngày 28/10/1989 nhằm hướng dẫn thực hiện quyết định này Tuy giai đoạn này cũng là giai đoạn nảy sinh nhiều vướng mắc, khó khăn trong công tác cấp giấy; do vậy công tác cấp giấy triển khai trong giai đoạn này rất chậm

e Giai đoạn có Luật đất đai 1993 đến trước khi có Luật đất đai 2003

Sau Hiến pháp năm 1992, Chính phủ đã ban hành Luật đất đai 1993 Đây là một đạo luật quan trọng thể hiện đường lối tiếp tục đổi mới của Đảng và Nhà nuớc ta, là cơ

sở pháp lý đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp, sử dụng, khai thác đất đai ngày càng có hiệu quả và tiết kiệm, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế và ổn định chính trị

Thông tư 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 của Tổng cục địa chính hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ

Trong giai đoạn này Tổng cục địa chính ban hành mẫu giấy đỏ (GCNQSDĐ cấp chung cho đất ở và đất nông nghiệp) Trên giấy này cấp cho tất cả các thửa đất của chủ

sử dụng (một giấy cấp cho nhiều thửa)

f Giai đoạn có Luật đất đai 2003 đến nay

Từ khi có Luật đất đai 2003, Nhà nước ta căn cứ vào cơ sở pháp lý đó ban hành các Nghị định, Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng, Chính phủ…Chỉ thị số 05/2004/CT-TTG 09/02/2004 Chỉ thị triển khai thi hành Luật đất đai năm 2003; Chỉ thị số 07/2004/CT-UB 07/04/2004 Chỉ thị về việc triển khai thi hành Luật đất đai năm 2003; Chỉ thị số 14/2004/CT-UB 28/07/2004 V/v tiếp tục kiện toàn và đẩy mạnh hoạt động hòa giải ở cơ sở theo Luật đất đai năm 2003; Nghị định số 81/2004/NĐ-CP 29/10/2004 Nghị định về thi hành Luật đất đai; Nghị định số 17/2006/NĐ-CP 27/01/2006 Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai và Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần; Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg 22/02/2006 Chỉ thị khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật đất đai; Quyết định số 4142/QĐ-UBND 03/10/2007 Về việc tổ chức đợt kiểm tra tình hình thi hành Luật đất đai; Quyết định số 4143/QĐ-UBND 03/10/2007 Về việc thành lập đoàn kiểm tra về tình hình thi hành Luật đất đai; Chỉ thị số 02/CT-BTNMT 19/11/2007 Về việc tiếp tục triển khai thi hành Luật đất đai năm 2003; nhằm giúp cho công việc cấp GCNQSDĐ

được hoàn thiện hơn và nhanh chóng thuận lợi khi người sử dụng đất xin được cấp giấy chứng nhận

Trong giai đoạn này Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành mẫu GCNQSDĐ cấp cho từng thửa đất đối với đất nông nghiệp và đất ở Riêng trên địa bàn Thành phố

Hồ Chí Minh đối với đất ở chưa có tài sản gắn liền thì cấp GCNQSDĐ, còn đất ở có tài sản gắn liền thì cấp GCNQSHNỞ & QSDĐỞ theo mẫu của Bộ Xây dựng

1.1.3 Cơ sở pháp lý

1 Văn bản của Trung ương

Căn cứ Luật Đất đai 2003 ngày 26/11/2003

Căn cứ Nghị định số 181/NĐ-CP, ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai năm 2003

Căn cứ Nghị định số 182/NĐ-CP, ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Căn cứ Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định

bổ sung về việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

Căn cứ Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường ban hành quy định về cấp GCNQSDĐ

Căn cứ Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 03/12/2006 quy định về GCNQSDĐ

2 Văn bản của TP Hồ Chí Minh

Quyết định số 94/2001/QĐ-UB của UBND Thành phố về việc ban hành quy định

về cơ chế quản lý và tổ chức đối với phường thuộc năm quận mới, gồm quận 2, quận

7, quận 9, quận 12 và quận Thủ Đức

Quyết định số 64/2001/QĐ-UB ngày 30/07/2001 quy định hạn mức đất ở tại Thành phố Hồ Chí Minh

Quyết định số 138/2004/QĐ-UB ngày 18/5/2004 quy định về thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Quyết định số 54/QĐ-UBND ngày 30 tháng 03 năm 2007 của UBND TP.Hồ Chí Minh ban hành về trình tự, thủ tục cấp GCNQSHNỞ & QSDĐỞ, GCNQSHNỞ, GCNQSDĐ tại TP.HCM

Quyết định số 19/2009-UBND ngày 25 tháng 02 năm 2009 của UBND TP.Hồ Chí Minh ban hành quy định về diện tích đất tối thiểu sau khi tách thửa

1.2 KHÁI QUÁT ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU

12.1 Ranh giới hành chính qua các thời kỳ

Thủ Đức là một trong 3 Quận được tách ra từ huyện Thủ Đức cũ (ngày 6/01/1997 theo Nghị định 03/CP), nằm ở phía Bắc huyện Thủ Đức và về phía Bắc – Đông Bắc Thành phố Hồ Chí Minh với diện tích tự nhiên là 4.764,89 ha và dân số là 368.127 người (năm 2008), phân bố thành 12 phường là: Linh Chiểu, Trường Thọ, Linh Tây, Tam Bình, Tam Phú, Linh Xuân, Linh Trung, Hiệp Bình Chánh, Hiệp Bình Phước, Bình Thọ, Linh Đông và Bình Chiểu

1.2.2 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên

1 Vị trí địa lý

Quận Thủ Đức nằm ở vị trí Bắc – Đông Bắc của Thành phố Hồ Chí Minh cách trung tâm Thành phố khoảng 7km; quận Thủ Đức được bao bọc chủ yếu là Quốc lộ 52 (xa lộ Sài Gòn – Biên Hòa còn gọi là đường Hà Nội) ở phía Đông và sông Sài Gòn ở phía Tây và Nam; là đầu mối đường sắt, có các công trình hạ tầng kỹ thuật thuận lợi cho việc bố trí dân cư mới và phát triển kinh tế của quận

Quận Thủ Đức có tọa độ địa lý:

+ Từ 10049’-10054’ độ vĩ bắc

+ Từ 106047’86” - 106047’98” độ kinh đông

Và ranh giới hành chính:

+ Đông giáp: Quận 9 - Tp Hồ Chí Minh

+ Tây giáp: sông Sài Gòn, Quận 12 - Tp Hồ Chí Minh

+ Nam giáp: sông Sài Gòn, Quận 2 và quận Bình Thạnh - Tp Hồ Chí Minh + Bắc giáp: huyện Thuận An và huyện Dĩ An tỉnh Bình Dương

Sơ đồ 1 Bản đồ hành chính quận Thủ Đức

Bảng 1 Diện tích đất tự nhiên phân theo đơn vị hành chính

STT Đơn vị hành chính

(Phường)

Diện tích tự nhiên (ha) Cơ cấu %

- Địa hình dạng thấp: tập trung ở phía Nam của Quận, cấu tạo địa chất chủ yếu là bùn và sét nên dễ sụt lún Địa hình này thích hợp cho việc sản xuất nông nghiệp, trồng hoa cảnh, xây dựng nhà vườn Các phường có dạng địa hình thấp gồm Hiệp Bình Phước, Hiệp Bình Chánh, Linh Đông, Tam Bình, Tam Phú, Trường Thọ

3 Khí hậu

Quận Thủ Đức nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa, cận xích đạo, có chế độ khí hậu ổn định Nhiệt độ trung bình cả năm 270C, biên độ giao động giữa ngày và đêm từ 5-100C Nhiệt độ cao nhất là 400C (tháng 4/1970) và thấp nhất là 130C (tháng 2/1971)

Độ ẩm không khí trung bình cả năm là 80% Chia làm 2 mùa mưa nắng rõ rệt cụ thể như sau: Mùa nắng bắt đầu từ tháng 12 đến hết tháng 5, số giờ nắng dồi dào (bình quân 6,3 giờ/ngày; Mùa mưa bắt đầu từ đầu tháng 6 đến hết tháng 11, lượng mưa trung

bình đo được từ 1800 – 2000mm/năm

- Đất xám: có diện tích khoảng 1.180 ha, chiếm tỷ trọng khoảng 24,76% diện tích

tự nhiên toàn Quận, phân bố chủ yếu ở các phường: Linh Trung, Linh Tây, Linh Chiểu, Bình Thọ và một phần ở các phường Tam Bình, Tam Phú, Linh Đông

- Đất phèn: có diện tích khoảng 2.063 ha, chiếm tỷ trọng khoảng 43,31% diện tích tự nhiên toàn Quận, phân bố chủ yếu ở các phường: Hiệp Bình Chánh, Hiệp Bình Phước, Linh Đông và một phần ở các phường Tam Phú, Tam Bình, Trường Thọ

- Còn lại khoảng 399 ha là diện tích sông rạch, chiếm tỷ trọng khoảng 8,36% diện

tích tự nhiên toàn Quận

Bảng 2 Cơ cấu các nhóm đất

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường, 2009)

Đất đai trên địa bàn Thủ Đức rất thuận lợi cho việc đô thị hóa do nền địa chất khá tốt và nguồn nước phong phú, là địa bàn đang thu hút các nhà đầu tư phát triển công nghiệp, thương mại – dịch vụ và khu dân cư mới

5 Tài nguyên nước

Quận Thủ Đức có một chiều dài sông Sài Gòn hơn 10km với tổng diện tích mặt nước gần 390ha (hầu hết ở phía Nam và phía Tây của Quận), đây là một địa bàn lý tưởng cho hoạt động du lịch, vui chơi giải trí ven sông, sông nước Trên địa bàn Quận

ở phường Linh Đông, Tam Phú, Tam Bình, Hiệp Bình Chánh, Hiệp Bình Phước tư nhân đã mở hàng loạt các điểm du lịch, vui chơi giải trí phục vụ khách du lịch trên địa bàn và trong khu vực vào thời điểm cuối ngày, cuối tuần, ngày lễ và ngày Tết

- Nguồn nước mặt phong phú, bao phủ một vùng rộng lớn của Quận (đặc biệt là vùng thấp), nước không bị nhiễm mặn đủ sức tưới cho sản xuất nông nghiệp và chống xâm nhập mặn Tuy nhiên, nguồn nước mặt hiện nay đang có nguy cơ bị ô nhiễm bởi các chất thải công nghiệp Điều này ảnh hưởng đến sản xuất, nhất là nuôi trồng thủy sản và sức khỏe của nhân dân

- Nguồn nước ngầm có trữ lượng lớn và chất lượng từ tốt, là một nguồn nước có vai trò quan trọng trong việc phục vụ sản xuất và sinh hoạt trên địa bàn Quận

Diện tích STT Phân loại theo

HTVN

Chuyển đổi FAO/UNESCO

1.2.3 Điều kiện kinh tế – xã hội

Tình hình phát triển kinh tế – xã hội của quận Thủ Đức vẫn tiếp tục phát triển ổn định, an ninh trật tự xã hội được giữ vững Với xu hướng phát triển của Thành phố là

ra các Tỉnh ngoại thành, cơ sở hạ tầng của quận Thủ Đức ngày càng hoàn thiện hơn góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển

Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân hàng năm là 21,4% Ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp do Quận quản lý đạt tổng giá trị sản xuất 1.581 tỷ năm 2004 (theo giá so sánh năm 1994) tăng bình quân 24,6% Doanh thu ngành thương mại – dịch vụ năm 2004 đạt 2.252 tỷ đồng, tăng bình quân 19,20% Đối với ngành nông nghiệp tuy diện tích đất nông nghiệp giảm song do có sự chuyển đổi về cơ cấu vật nuôi cây trồng nên giá trị bình quân hàng năm vẫn đạt 30 – 32 tỷ đồng, tăng bình quân là 112%

1 Thực trạng phát triển kinh tế

Biểu đồ 1 Cơ cấu kinh tế quận Thủ Đức năm 2008

Công nghiệp: Tình hình sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp tiếp tục

phát triển và tăng trưởng khá trở thành ngành chủ lực trong cơ cấu kinh tế chiếm 79,88% cơ cấu kinh tế toàn Quận, là một lĩnh vực có tiềm năng của vùng cần được chú trọng và phát triển

Nông nghiệp: Tình hình sản xuất nông nghiệp trên địa bàn Quận đang chuyển

mình theo hướng: chuyển nông nghiệp thuần sang kết hợp nông nghiệp thuần với phát triển sinh thái, giảm bớt diện tích các loại cây trồng và vật nuôi có giá trị kinh tế cao

Thương mại - dịch vụ: Khi đất nước phát triển nhu cầu của con người theo đó

mà tăng lên vì vậy ngành thương mại và dịch vụ của quận cũng khá phát triển chiếm 19,14 % cơ cấu kinh tế toàn quận

2.Thực trạng xã hội

a Về dân số

Dân số của quận năm 2008 gồm có 368.127 người, tập trung đông nhất ở phường Bình Chiểu, tiếp theo là Hiệp Bình Chánh và Linh Xuân, Linh Trung do những phường này có nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất, cơ sở vật chất kinh tế xã hội

hoàn chỉnh Mật độ dân số của quận khá cao, cao nhất là tại phường Linh Chiểu, thấp nhất là ở Hiệp Bình Phước

Bảng 3 Dân số và mật độ dân số quận Thủ Đức năm 2008

STT Tên phường Dân số

(người)

Mật độ dân số (người/km 2 )

tế - xã hội trên địa bàn Quận hiện nay là rất lớn, vấn đề quản lý nhân khẩu, giải quyết việc làm,… đang là vấn đề đặt ra cho địa phương phải sớm giải quyết để phấn đấu trở thành đô thị văn minh

c Mức sống và thu nhập bình quân đầu người

Đời sống người dân trong vùng đã được cải thiện rất nhiều so với những năm trước đây do người dân đã chuyển dần từ sản xuất nông nghiệp sang công nghiệp, thương mại, dịnh vụ, đồng thời sản xuất nông nghiệp cũng đang dần chuyển hướng sang nông nghiệp kết hợp với du lịch sinh thái Đây là một dấu hiệu rất khả quan trên con đường đô thị hoá của Quận Các cơ sở phục vụ đời sống tinh thần của người dân đang từng bước được xây dựng và hoàn thiện

Thu nhập bình quân hiện nay là 23,49 triệu đồng/người/năm, tương ứng với 124,497 triệu đồng/hộ/năm, so với thu nhập Thành phố là ở mức trung bình Không có

Phường nào trong Quận thuộc diện nghèo

d Về cơ sở hạ tầng

- Hệ thống giao thông: Toàn quận Thủ Đức có 251,26 km đường bộ các loại, tập

trung nhiều tuyến giao thông chính nối liền Tp.Hồ Chí Minh với các tỉnh Miền Đông:

xa lộ Hà Nội (Quốc Lộ 52), xa lộ Vành Đai (đường Trường Sơn- Đường Xuyên Á – Quốc Lộ 1A), Quốc Lộ 13, Quốc Lộ 1K, tuyến đường sắt Bắc – Nam và hệ thống đường thuỷ ven sông Sài Gòn Nhìn chung, hiện trạng đường giao thông trên địa bàn quận Thủ Đức chất lượng còn kém, mật độ bình quân thấp (5,3 km/km2 và 1,3 km/1000 dân), lòng đường hẹp không đáp ứng nhu cầu thực tế

- Về giáo dục: Về cơ bản, cơ sở trường lớp và giáo viên có thể đáp ứng nhu cầu

giảng dạy cho con em của nhân dân trong Quận Tỷ lệ trẻ đúng tuổi vào lớp 1 và lớp 6 đạt 100 % Đến nay toàn Quận đã hoàn thành công tác phổ cập tiểu học và 12/12 phường được công nhận phổ cập trung học cơ sở và đang thực hiện kế hoạch phổ cập trung học phổ thông, việc thực hiện chủ trương đa dạng hoá các loại hình trường lớp (công lập, dân lập) đã được thực hiện ở mô hình các trường cấp III Hệ thống trường lớp rất được quan tâm đầu tư xây dựng, chất lượng đào tạo cũng từng bước được nâng cao hơn Nhưng bên cạnh đó, tình hình cơ sở vật chất nhìn chung còn chưa đáp ứng được để phục vụ cho nhu cầu dạy và học

- Về y tế: Nhìn chung công tác khám chữa bệnh trong Quận đã được bảo đảm

Ngành y tế của quận trong những năm qua đã được chú trọng đưa công tác chăm sóc, bảo vệ nhân dân ngày càng hoàn thiện hơn và đạt được nhiều kết quả khả quan Trong công tác phòng và chống dịch bệnh đã được thực hiện một cách triệt để và có hiệu quả thiết thực

3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên – tài nguyên thiên nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến việc sử dụng đất

- Quận có một hệ thống sông rạch phát triển tạo nên một hệ thống thoát nước tự nhiên rất tốt nên khi quy hoạch cần phải lưu ý giữ lại được hệ thống sông rạch này, tránh san lấp tuỳ tiện

- Nguồn nước mặt và nguồn nước ngầm của Quận khá dồi dào, là nguồn nước chính cung cấp cho nhu cầu sản xuất và sinh hoạt của người dân trong Quận nói riêng

và Thành phố nói chung Vì vậy, nguồn nước cũng tham gia một vai trò rất lớn trong việc phát triển kinh tế, xã hội của Quận và cả ở Thành phố

- Đặc trưng địa hình của Quận có phần gò và địa hình thấp đạt được độ cao thích hợp để xây dựng các công trình lớn và phát triển ngành trồng cây hoa kiểng

- Do đặc điểm phân dị về địa hình, cùng với hệ thống sông rạch phát triển, tạo nên nhiều phong cảnh đẹp, có thể hình thành các khu vui chơi, du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng phục vụ cho nhu cầu của dân cư Thành phố và các vùng lân cận

- Kinh tế xã hội phát triển đã tác động mạnh mẽ đến việc sử dụng tài nguyên đất đai, quỹ đất của quận được sử dụng để sản xuất phát triển kinh tế xã hội trong các ngành nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, xây dựng trường học bệnh viện, cầu cống, nhà máy, khu công nghiệp, đã đem lại sự phát triển trên đại bàn quận, thu hút đầu tư hợp tác về kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân…

- Dân số nhập cư cao là một điều kiện thuận lợi cho Quận đảm bảo được nguồn nhân lực cho sự phát triển các ngành công nghiệp nặng

 Khó khăn

- Với đặc điểm khí hậu có hai mùa rõ rệt đôi lúc gây khó khăn cho hoạt động sản xuất và sinh hoạt của người dân Mùa mưa thường gây ngập úng đối với khu vực vùng trũng Mùa khô kéo dài dẫn đến tình trạng phèn hóa, gây khó khăn cho quá trình sinh trưởng và phát triển của cây trồng Với khí hậu nóng ẩm mưa nhiều nên dễ phát sinh sâu bệnh hại cây trồng

- Hệ thống sông rạch chằng chịt cùng khu vực đất vùng bưng với địa chất công trình yếu gây khó khăn cho việc đi lại, phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng, tiến độ đô thị hoá không đồng đều giữa các Phường trong Quận

- Do Quận có nhiều dân nhập cư nên rất khó khăn trong việc ổn định cuộc sống

và đảm bảo an ninh trật tự

- Đất phèn phát triển: gây khó khăn trong nông nghiệp trồng trọt, hệ thống sông

ngòi nhiều dẫn đến ô nhiễm nguồn nước, rác thải (sinh hoạt, y tế, công nghiệp….) không khí ô nhiễm do khí thải công nghiệp, hoạt động giao thông: bụi, tiếng ồn…

- Đất nông nghiệp diện tích thu hẹp dần, khó khăn cho sản xuất nông nghiệp; do phát triển kinh tế xã hội dẫn đến ô nhiễm môi trường do rác thải (sinh hoạt, y tế, công nghiệp….) đã làm ô nhiễm môi trường đất, nước gây ảnh hưởng cho việc sử dụng trong tương lai

1.3 NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ QUY TRÌNH THỰC HIỆN ĐỀ TÀI

1.3.1 Nội dung nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu những nội chính sau:

- Tình hình quản lý và sử dụng đất đai có liên quan đến việc cấp GCNQSDĐ;

- Đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐỞ tại đô thị và đất nông nghiệp trên địa bàn quận Thủ Đức Đánh giá mức độ hài lòng của người dân trong việc áp dụng giải quyết

hồ sơ theo quy trình ISO 9001:2000;

- Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ trên địa bàn

1.3.2 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng các phương pháp sau:

1 Phương pháp thống kê

Sử dụng để thống kê các số liệu có liên quan đến đề tài bao gồm: số liệu, tài liệu, bảng biểu về điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội, diện tích, số lượng hồ sơ đăng ký cấp giấy có liên quan từ đó làm cơ sở để đánh giá công tác thực hiện

Từ những số liệu, tài liệu thu thập được sẽ tiến hành phân tích nhằm đánh giá tổng quát công tác cấp giấy; từ đó rút ra những tồn tại và hạn chế cho công tác cấp giấy, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện hơn

2 Phương pháp so sánh

Dựa trên các số liệu, tài liệu thu thập được sẽ so sánh tình hình cấp GCNQSDĐ giữa các giai đoạn, giữa các phường trong địa bàn nghiên cứu Nhằm rút ra những thuận lợi, tồn tại và khó khăn từ đó có các hướng giải quyết phù hợp

3 Phương pháp chuyên gia

Tham khảo ý kiến của các cán bộ chuyên môn nhiều kinh nghiệm ở quận trong quá trình thụ lý và giải quyết hồ sơ

4 Phương pháp điều tra

Sử dụng 100 phiếu điều tra mức độ hài lòng của người dân để thăm dò ý kiến của người dân trong việc giải quyết hồ sơ theo quy trình ISO 9001:2000

1.3.3 Quy trình thực hiện đề tài

Sơ đồ 2 Sơ đồ quy trình thực hiện đề tài

Văn bản pháp lý:

- Trung ương

- Địa phương

Thực trạng cấp GCNQSDDĐ tại Quận

Giải pháp hoàn thiện

PHẦN 2 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 2.1 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THỦ ĐỨC

2.1.1 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai có liên quan đến công tác đăng

ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Trong những năm gần đây, nhu cầu sử dụng đất cho các lĩnh vực kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng, nhà ở tăng nhanh chóng, đất đai trở thành vấn đề sôi động trên địa bàn Quận Vì vậy, việc quản lý đất đai đã trở thành vấn đề bức xúc trong đời sống xã hội của Quận, các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai được triển khai, góp phần đưa công tác quản lý đất đai trên địa bàn Quận từng bước đi vào kỷ cương pháp luật Được

sự quan tâm của Quận Ủy, UBND Quận cũng như các ban ngành cấp trên, bộ máy quản lý đất đai ở Quận đã được cũng cố và tăng cường từ Quận đến Phường, mỗi Phường có một cán bộ địa chính chuyên trách

1 Tình hình đo đạc, thành lập bản đồ địa chính

Hệ thống bản đồ địa chính của Quận khá đa dạng, có nhiều nguồn gốc, tỷ lệ, cách thể hiện khác nhau nên đã gây không ít khó khăn cho việc sử dụng Bản đồ 299 được thành lập theo Chỉ thị 299/TTg năm 1983 có tỷ lệ 1:4000 cho toàn Quận nhưng nay chỉ dùng để tham khảo do độ chính xác thấp Bản đồ 02/CT-UB thành lập năm 1994 theo Chỉ thị 02/CT-UB trên cơ sở điều chỉnh bản đồ 299/TTg kết hợp biên vẽ ảnh hàng không hoặc đo mới Toàn quận có 57 tờ bản đồ 02 gồm 35 tờ tỷ lệ 1:1000, 18 tờ tỷ lệ 1:2000, 4 tờ tỷ lệ 1:4000

Để thống nhất loại bản đồ địa chính dùng trong quản lý nhà nước về đất đai, bản

đồ địa chính dạng số đã được thành lập đồng bộ từ năm 2003, có độ chính xác cao, linh hoạt dễ cập nhật biến động, dễ sử dụng Nhưng việc chỉnh lý chuyển đổi những hồ

sơ sổ sách giấy tờ trước đây theo bản đồ địa chính dạng số còn gặp nhiều khó khăn trong thực hiện, tốn kém thời gian và công sức

Bảng 4 Số lượng bản đồ địa chính dạng số của Quận

2 Giao đất, cho thuê đất

Từ khi có Luật đất đai năm 1993 và 2003, Chính phủ và Bộ TN & MT đã ban hành các thông tư hướng dẫn việc giao đất, cấp GCNQSDĐ Căn cứ vào tình hình thực

tế ở địa phương, UBND Thành phố đã ban hành các quyết định, Chỉ thị nhằm cụ thể hoá việc giao đất, cấp GCNQSDĐ

Căn cứ vào QHSDĐ-KHSDĐ và nhu cầu sử dụng đất của người dân, năm 2008 UBND Quận đã giao đất, cho thuê tổng cộng 358 ha đất ở, 543 ha đất chuyên dùng cho hộ gia đình, cá nhân và đề xuất UBND Thành phố giao, cho thuê 905 ha đất cho

216 tổ chức Trong quý I năm 2008, quận đã ban hành 992 quyết định thu hồi đất của các hộ dân trong phạm vi dự án xây dựng hành lang bảo vệ Suối Nhum, dự án xây dựng đường nối Tân Sơn Nhất- Bình Lợi-Vành đai ngoài, dự án Đường Hiệp Bình, dự

án D 2400,…

Nhu cầu sử dụng đất ở, đất xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh ngày càng tăng cao nên việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp (cụ thể là đất ở đô thị) trở nên rất phổ biến Diện tích đất nông nghiệp năm

2000 là 1.847 ha, đến năm 2008 chỉ còn 1.171,83 ha giảm 14,17%, diện tích đất phi nông nghiệp năm 2008 là 3.592,40ha tăng 14,65% so với năm 2000 (2.894,39ha) Đây

là điều tất yếu đối với một quận ngoại thành đang chuyển mình thành khu đô thị phát triển như quận Thủ Đức Cơ cấu sử dụng đất cũng phải thay đổi cho phù hợp với cơ cấu kinh tế, nhưng quận luôn đặt mục tiêu phát triển bền vững lên hàng đầu, diện tích

đất nông nghiệp tuy giảm nhưng vẫn duy trì việc mỗi năm đóng góp 30 tỷ đồng vào tổng GDP của Quận

3 Giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai

Do Quận có tốc độ đô thị hoá cao nên nhu cầu sử dụng đất của người dân rất cao,

từ đó phát sinh nhiều vụ tranh chấp đất đai, từ năm 2005 đến năm 2008 Quận đã nhận

316 hồ sơ và giải quyết được 214 hồ sơ đạt 67,72% góp phần tạo sự ổn định trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn Quận

Bảng 5 Kết quả giải quyết tranh chấp đất đai của Quận Thủ Đức

Hồ sơ Tổng số Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008

4 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Theo quyết định số 5287/QĐ-QLĐT ngày 14/9/1999 của UBND Thành phố, quận Thủ Đức đã chỉ đạo 12 phường lập QHSDĐ chi tiết Quy hoạch lộ giới các phường Bình Thọ, Linh Đông, Tam Phú, Tam Bình, Bình Chiểu đã được lập và xét duyệt từ năm 2003, QHSDĐ đến năm 2010 đã được điều chỉnh và bổ sung phần định hướng đến năm 2020, KHSDĐ chi tiết của các phường cũng đã được UBND thành phố phê duyệt Năm 2007 trên địa bàn quận có 26 khu quy hoạch đã được phê duyệt

có tổng diện tích 2.349 ha, phân bố trên hầu hết các phường Và năm 2008 có 8 khu quy hoạch mới được phê duyệt

Bảng 6 Các khu quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1:2000 đã được phê duyệt đến nay

(phường)

Quy mô (ha)

1 Khu văn hóa giải trí TDTT, cây xanh Hiệp Bình Phước 194

10 Hạ tầng KTXH khu dân cư tiếp giáp đường

Hoàng Diệu, phường Linh trung

Linh Chiểu, Linh

11 Hạ tầng KTXH khu dân cư giáp Quốc lộ 1 Linh Xuân 79,75

20 Khu đầu mối giao thông và dân cư Bình

Triệu

Hiệp Bình Chánh

200

22 KCN phường Linh Xuân cụm 1 Truông Tre Linh Xuân 21,87

24 KCN phường Linh Xuân cụm 3 Xuân

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường, 2009)

Phòng Tài nguyên và Môi trường cùng với Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh lập xong báo cáo tổng hợp, báo cáo tóm tắt quy hoạch sử dụng đất đến năm

2010, tầm nhìn đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006-2010), tờ trình xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, hoàn tất việc lấy ý kiến đóng góp của nhân dân tại 12 phường Hiện đang chờ UBND Thành phố phê duyệt