ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ PHAN THIẾT, TỈNH BÌNH THUẬN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP.HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BÁO CÁO TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ PHAN THIẾT, TỈNH BÌNH THUẬN SVTH MSSV Ngành Khóa học GVHD : Thái Bá Tình : 05124095 : Quản lý đất đai : 2005- 2009 : TS Phạm Quang Khánh - TP Hồ Chí Minh tháng năm 2009 - TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN BỘ MƠN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI BÁ TÌNH ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ PHAN THIẾT, TỈNH BÌNH THUẬN Giáo viên hướng dẫn: TS Phạm Quang Khánh, ThS Hứa Anh Tuấn (Địa quan: Phân viện Quy hoạch Thiết kế NN Miền Nam) (Ký tên: ………………………………) -TP Hồ Chí Minh tháng năm 2009- Ngành Quản lý đất đai Sinh viên thực hiện: Thái Bá Tình LỜI CẢM ƠN Con xin gởi lời tri ân sâu sắc đến Cha mẹ sinh thành, dưỡng dục nên người Cảm ơn anh chị giúp đỡ, động viên tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành tốt q trình học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn: TS Phạm Quang Khánh, anh Hứa Anh Tuấn anh, Phân viện Quy hoạch Thiết kế Nông nghiệp Miền Nam, người trực tiếp hướng dẫn tận tình cho em suốt trình làm luận văn tốt nghiệp Ban Giám Hiệu Thầy Cô trường Đại học Nơng Lâm thành phố Hồ Chí Minh Q Thầy Cô Khoa Quản lý đất đai Bất động sản tận tình giảng dạy em suốt trình học tập trường Tập thể lãnh đạo, cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Phòng Tài nguyên & Môi trường thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận Các bạn sinh viên lớp Quản lý đất đai khóa 2005-2009 Đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình thực hồn thành luận văn Trong điều kiện hạn chế thời gian khả năng, đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Người thực mong nhận đóng góp ý kiến quý Thầy Cô bạn Sinh viên thực Thái Bá Tình Trang i Ngành Quản lý đất đai Sinh viên thực hiện: Thái Bá Tình TĨM TẮT Sinh viên thực hiện: Thái Bá Tình, Khoa Quản lý đất đai Bất động sản, Trường Đại học Nơng Lâm thành phố Hồ Chí Minh Đề tài: “ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ PHAN THIẾT, TỈNH BÌNH THUẬN” Giáo viên hướng dẫn: TS Phạm Quang Khánh, Phân viện Quy hoạch Thiết kế nơng nghiệp Miền Nam Tóm tắt nội dung báo cáo: Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý xác định quyền sử dụng đất hợp pháp người sử dụng đất, ràng buộc mặt trách nhiệm pháp lý quan quản lý Nhà nước đất đai người sử dụng đất việc thực pháp luật đất đai Nó giúp Nhà nước quản lý tài nguyên đất, giúp người sử dụng đất yên tâm đầu tư sản xuất kinh doanh,…đảm bảo việc sử dụng đất mục đích, phát huy yếu tố tích cực quản lý sử dụng tài nguyên đất đạt hiệu cao Thành phố Phan Thiết trung tâm thương mại, kinh tế, trị, văn hóa- xã hội tỉnh Bình Thuận Nhằm mục đích quản lý đất đai địa bàn ngày tốt hơn, hiệu sử dụng đất ngày cao thơng qua việc đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Tìm hiểu, đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố Phan Thiết, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn nói chung công tác quản lý Nhà nước đất đai nói riêng Kết đạt đề tài: Qua thời gian tiến hành thực tập nghiên cứu Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Phan Thiết đề tài thu số kết sau: + Tìm hiểu, đánh giá cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Phan Thiết thời gian vừa qua, tập trung cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Tìm hiểu quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất áp dụng khu vực nghiên cứu Đó quy trình cấp GCNQSDĐ theo định 41/2008/QĐUBND Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận + Các số liệu tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Phan Thiết, cụ thể: Trong giai đoạn 2005-2008, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tiếp nhận 44.402 hồ sơ, kết thực 39.402 hồ sơ (đạt 88,74%), tồn động 5000 hồ sơ (chiếm 11,26%) Trong khu vực nội thành có 12856 hồ sơ (chiếm 28,95% tổng số hồ sơ toàn thành phố) kết thực 99,09% tổng số hồ sơ nhận được, lại 31.546 hồ sơ (71,05%) khu vực ngoại thành, kết thực khu vực ngoại thành 2667 hồ sơ (84,53%) Trang ii Ngành Quản lý đất đai Sinh viên thực hiện: Thái Bá Tình MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i TÓM TẮT ii MỤC LỤC iii DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH SÁCH CÁC BẢNG BIỂU vi DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ vii ĐẶT VẤN ĐỀ Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: .2 Phạm vi nghiên cứu: PHẦN I: TỔNG QUAN .3 I.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU I.1.1 Một số khái niệm có liên quan .3 I.1.2 Cơ sở pháp lý .4 I.1.3 Cơ sở thực tiễn I.2 KHÁI QUÁT ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU I.2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN I.2.2 Thực trạng kinh tế, xã hội 13 I.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU, PHƯƠNG PHÁP VÀ QUY TRÌNH THỰC HIỆN.18 I.3.1 Nội dung nghiên cứu 18 I.3.2 Phương pháp nghiên cứu 19 I.3.3 Quy trình thực 19 PHẦN II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 20 II.1 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai có ảnh hưởng đến tình hình cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố Phan Thiết thời gian qua 20 II.1.1 Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất tổ chức thực 20 II.1.2 Việc xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 20 II.1.3 Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất .21 II.1.4 Công tác quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất 21 II.1.5 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất .23 II.1.6 Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 23 II.1.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 24 II.1.8 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 24 II.1.9 Công tác giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 24 II.2 Sơ lược công tác đăng ký đất đai qua thời kỳ 25 Trang iii Ngành Quản lý đất đai Sinh viên thực hiện: Thái Bá Tình II.2.1 Giai đoạn trước năm 1945 25 II.2.2 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1975 26 II.2.3 Giai đoạn từ năm 1975 đến trước năm 1993 26 II.2.4 Giai đoạn từ năm 1993 đến tháng 07/2004 .27 II.2.5 Từ tháng 07/2004 đến .27 II.3 Quy trình cấp GCNQSDĐ thành phố Phan Thiết 27 II.3.1 Điều kiện cấp GCNQSDĐ lần đầu cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất quy định Điều 50 Luật đất đai 2003 Điều 48 NĐ181/2004 27 II.3.2 Quy trình cấp GCNQSDĐ thành phố Phan Thiết: 28 II.4 Kết cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố Phan Thiết từ năm 2005 đến 31/12/2008 37 II.4.1 Kết cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2005-2008 37 II.4.2 Kết cấp GCNQSDĐ năm 2005 40 II.4.3 Kết cấp GCNQSDĐ năm 2006 41 II.4.4 Kết cấp GCNQSDĐ năm 2007 44 II.4.4 Kết cấp GCNQSDĐ năm 2008 47 II.5 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn 52 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 54 III.1 Kết luận 54 III.2 Kiến nghị: .55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 PHỤ LỤC 34 Trang iv Ngành Quản lý đất đai Sinh viên thực hiện: Thái Bá Tình DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT TỪ ĐẦY ĐỦ BTC BĐHC BĐĐC CMND CP CT Đất NN Đất PNN Đất CSD ĐKTKĐĐ GCNQSDĐ HĐBT HSĐC HSHL MĐSDĐ NĐ NVTC NSDĐ PTN&MT QSDĐ QĐ SDĐ STN&MT TCĐC TT UBND VPĐKQSDĐ Bộ tài Bản đồ hành Bản đồ địa Chứng minh nhân dân Chính phủ Chỉ thị Đất nơng nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng Đăng ký thống kê đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hội đồng trưởng Hồ sơ địa Hồ sơ hợp lệ Mục đích sử dụng đất Nghị định Nghĩa vụ tài Người sử dụng đất Phòng Tài ngun Và Môi trường Quyền sử dụng đất Quyết định Sử dụng đất Sở Tài nguyên Và Môi trường Tổng cục địa Thơng tư Ủy ban nhân dân Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Trang v Ngành Quản lý đất đai Sinh viên thực hiện: Thái Bá Tình DANH SÁCH CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 1:Danh sách phường, xã thuộc thành phố Phan Thiết Bảng 2:Phân loại tài nguyên đất Tp Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận .9 Bảng 3:Diễn biến sử dụng đất thành phố Phan Thiết qua số năm 10 Bảng 4: Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 thành phố 22 Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận 22 Bảng 5: Kết cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2005-2008 37 Bảng 6: Kết cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2005-2008 phân theo khu vực 38 Bảng : Kết cấp GCNQSDĐ năm 2005 40 Bảng 8: Kết cấp GCNQSDĐ năm 2006 .41 Bảng 9: Kết cấp GCNQSDĐ Phan Thiết năm 2007 44 Bảng 10: Kết cấp GCNQSDĐ Phan Thiết năm 2008 47 Trang vi Ngành Quản lý đất đai Sinh viên thực hiện: Thái Bá Tình DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ Trang Biểu đồ 1:Phân loại tài nguyên đất thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận Biểu đồ 2: Tỷ lệ nhóm đất theo mục đích sử dụng đất thành phố Phan Thiết năm 2008 10 Biểu đồ 3: Biến động đất đai qua số năm địa bàn thành phố Phan Thiết .11 Biểu đồ 4: Cơ cấu GDP theo nhóm ngành qua số năm 14 Biểu đồ 5: Tỷ lệ dân số Nội thị Ngoại thị 14 Biểu đồ 6: Tỷ lệ nhóm tuổi độ tuổi lao động độ tuổi lao động 15 Biểu đồ 7: Biểu đồ cấu lao động phân theo khu vực làm việc 16 Sơ đồ 1: Quy trình thực nghiên cứu đề tài 19 Sơ đồ 3: Quy trình cấp GCNQSDĐ Phường thuộc thành phố Phan Thiết 34 Biểu đồ 8: Số Hồ sơ tiếp nhận theo 06 loại hồ sơ 37 Biểu đồ 9:Kết thực theo 06 loại hồ sơ 38 Biểu đồ 10: Kết thụ lý hồ sơ theo Khu vực .39 Biểu đồ 11: Kết thụ lý hồ sơ năm 2005 40 Biểu đồ 12: Kết thụ lý hồ sơ năm 2006 41 Biểu đồ 13: Kết thụ lý hồ sơ năm 2007 44 Biểu đồ 14: Kết thụ lý hồ sơ năm 2008 47 Trang vii Ngành Quản lý đất đai Sinh viên thực hiện: Thái Bá Tình ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Vai trò đất đai người hoạt động sống trái đất quan trọng, lại hạn chế diện tích, cố định vị trí ngày tài nguyên đất đai ngày cạn kiệt vấn đề ô nhiễm môi trường, sạt lở đất tự nhiên,…và hoạt động sống người Vì vậy, việc sử dụng đất phải tiết kiệm hợp lý sở hiệu lâu bền Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai nhằm đảm bảo sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hiệu hợp lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý quyền sử dụng đất (QSDĐ) hợp pháp người sử dụng đất, ràng buộc mặt pháp lý quan quản lý nhà nước đất đai người sử dụng đất việc thực pháp luật đất đai Nó giúp Nhà nước quản lý tài nguyên đất, giúp người sử dụng đất yên tâm đầu tư sản xuất, kinh doanh,…đảm bảo việc sử dụng đất mục đích, phát huy yếu tố tích cực công tác quản lý sử dụng tài nguyên đất đạt hiệu cao Phan Thiết thành phố tỉnh lỵ tỉnh Bình Thuận trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật có lợi vị trí tiềm phát triển công nghiệp, thủy sản, thương mại, dịch vụ du lịch Những năm qua kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng Thành phố có nhiều chuyển biến, bước ổn định, tập trung nội lực, thu hút đầu tư, đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa Tiềm du lịch phát triển mạnh, dự án đầu tư lớn hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp, Khu chế biến hải sản, giải toả nhà chồ, nhà tạm ven sông, ven biển, cải tạo chỉnh trang, phát triển khu dân cư, giao thông, cấp điện, cấp nước thực thi làm không gian đô thị ngày mở rộng, khang trang đại có nhiều thay đổi phạm vi đáng kể Từ dẫn đến loại đất địa bàn Thành phố có chuyển dịch mạnh mẽ, kéo theo diễn biến phức tạp nhiều mối quan hệ, gây áp lực khơng nhỏ tình hình quản lý sử dụng đất Xuất phát từ vấn đề nêu chấp thuận Nhà trường, Khoa Quản lý đất đai Bất động sản TS Phạm Quang Khánh, chọn đề tài nghiên cứu “Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận” Mục tiêu nghiên cứu  Tìm hiểu quy định quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất áp dụng thành phố Phan Thiết  Đánh giá thực trạng cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận, tập trung đánh giá tiến độ cấp GCNQSDĐ địa bàn, phân tích, đánh giá khó khăn, thuận lợi trình cấp GNQSDĐ  Đề xuất số giải pháp khắc phụ khó khăn góp phần hồn thiện cơng tác cấp GCNQSDĐ nói riêng công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung địa bàn thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận Trang ... đất đai thiết lập trình đo đạc, lập đồ địa chính, đăng ký ban đầu, đăng ký biến động đất đai, cấp GCNQSDĐ Tài liệu hồ sơ địa (HSĐC) bao gồm: + Bản đồ địa (BĐĐC); Trang Ngành Quản lý đất đai Sinh... quyền sử dụng đất áp dụng khu vực nghiên cứu Đó quy trình cấp GCNQSDĐ theo định 41/2008/QĐUBND Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận + Các số liệu tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành... ảnh hưởng đến tình hình cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố Phan Thiết thời gian qua 20 II.1.1 Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất tổ chức thực 20 II.1.2 Việc xác