Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thành phố đà nẵng

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa được công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Huế, ngày 28 tháng 02 năm 2016 Tác giả luận văn Hồ Thị Minh ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Dương Viết Tình trực tiếp hướng dẫn tơi suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tơi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Trường Đại học Huế tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Đà Nẵng, Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ q trình thực đề tài Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Huế, ngày 28 tháng 02 năm 2016 Tác giả luận văn Hồ Thị Minh iii TÓM TẮT Hồ Thị Minh, 2016, luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Kiểm sốt Bảo vệ Mơi trường chun ngành Quản lý đất đai, Khoa Tài nguyên Môi trường, Trường Đại học Nông Lâm Huế Giáo viên hướng dẫn: PGS TS Dương Viết Tình Đề tài nghiên cứu “Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thành phố Đà Nẵng” với mong muốn tìm hiểu, nghiên cứu, đánh giá thực trạng cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, từ đưa kiến nghị, đề xuất nhằm đẩy nhanh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt hiệu cao đồng thời bước đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp địa bàn thành phố Đà Nẵng Điều tra thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp liên quan đến thủ tục cấp giấy, số lượng Giấy chứng nhận cấp chưa cấp phương pháp luận xuyên suốt đề tài Đồng thời lồng ghép phương pháp vấn trực tiếp người dân đến làm thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận quận huyện nhằm mục đích đánh giá mức độ hài lịng hiểu biết người dân đến làm thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận Kết nghiên cứu đề tài giúp cho quan quản lý nhà nước đất đai thành phố Đà Nẵng tổng hợp, cập nhật, nắm bắt thơng tin liên quan đến tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng cách kịp thời, xác đầy đủ; đề tài đánh giá số lượng giấy chứng nhận cấp biến động diện tích loại đất địa bàn thành phố Đà Nẵng q trình thị hóa nên đất đai có xu hướng biến động đất đai chuyển từ đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp; từ năm 2010 đến nhóm đất nơng nghiệp giảm 5.526 cấp 46,504 GCN với diện tích 73,174.43 (ha); đất phi nơng nghiệp tăng 3.532,83 cấp 325,177 GCN với diện tích 13,091.38 (ha) Đề tài nhận thấy hiệu Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp; nhờ hoạt động hệ thống văn phòng Đăng ký đất đai thành phố thống cao việc tiếp nhận, giải hồ sơ Chi nhánh quận, huyện nâng cao hiệu công tác cấp Giấy chứng nhận địa bàn thành phố Đà Nẵng iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ x MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.3.1 Ý nghĩa khoa học 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận việc nghiên cứu 1.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.2 Vai trò công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.3 Sự cần thiết việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.4 Trình tự thủ tục cấp giấy cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 11 1.2.1 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nước giới 11 1.2.2 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước 14 v 1.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan, vấn đề tồn tại, vấn đề luận văn tiếp tục hướng nghiên cứu giải 19 CHƯƠNG MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Mục tiêu cụ thể 21 2.2 Phạm vi đối tượng nghiên cứu 21 2.2.1 Phạm vị nghiên cứu 21 2.2.2 Đối tượng nghiên cứu 21 2.3 Nội dung nghiên cứu 22 2.4 Phương pháp nghiên cứu 22 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu 22 2.4.2 Phương pháp xử lý số liệu phần mềm máy tính: số liệu điều tra thu thập xử lý phần mềm excel 23 2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu, tài liệu 23 2.4.4 Phương pháp so sánh: 23 2.4.5 Phương pháp kế thừa: 23 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 3.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 24 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 24 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 27 3.2 Thực trạng công tác sử dụng đất thành phố Đà Nẵng: 31 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 31 3.2.2 Tình hình biến động diện tích loại đất 33 3.2.3 Tình hình quản lý đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng 35 3.3 Thực trạng Cấp giấy CNQSD đất thành phố Đà Nẵng 37 3.3.1 Cơ sở pháp lý để thực công tác cấp giấy chứng nhận 37 vi 3.3.2 Quy trình kết cấp Giấy chứng nhận địa bàn thành phố Đà Nẵng qua giai đoạn: 41 3.3.3 Đánh giá chung tình hình Cấp giấy CNQSD đất địa bàn thành phố Đà Nẵng từ có Luật đất đai năm 2003 đến ngày 31/12/2015 70 3.4 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ 76 3.4.1 Chính sách pháp luật 76 3.4.2 Điều kiện sở vật chất, kỹ thuật, kinh phí: 79 3.4.3 Vấn đề tổ chức máy, biên chế kiện tồn cơng tác chun mơn: 79 3.4.4 Về xây dựng, quản lý, vận hành sở liệu địa chính: 80 3.4.5 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 81 3.4.6 Bất cập thể thông tin Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 81 3.4.7 Về phía người sử dụng đất 82 3.5 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSD Đ địa bàn thành phố 83 3.5.1 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống sách thực tốt pháp luật đất đai: 83 3.5.2 Kiện toàn máy đăng ký, cấp GCN QSDĐ toàn thành phố: 84 3.5.3 Các giải pháp tổ chức thực việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 85 3.5.4 Tăng nguồn lực tài cho hoạt động quản lý đất đai 86 3.6 Cải cách thủ tục hành 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 Kết luận 89 Kiến nghị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHẦN PHỤ LỤC 96 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Có nghĩa BĐĐC Bản đồ địa BĐS Bất động sản BTNMT Bộ Tài nguyên & Môi trường CSDL Cơ sở liệu CN-TTCN Cơng nghiệp-Tiểu thủ cơng nghiệp DT Diện tích ĐKQSD Đăng ký quyền sử dụng ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa QH, KHSDĐ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất QSHN Quyền sở hữu nhà TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu trạng phát triển kinh tế 27 Bảng 3.2 Số liệu kiểm kê đất đai năm 2015 31 Bảng 3.3 Tình hình biến động đất đai thành phố thời kỳ 2010-2015 33 Bảng 3.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ năm 2005 -7/2012 47 Bảng 3.5 Kết đăng ký chuyển quyền sử dụng đất từ năm 2007 - 8/2012 50 Bảng 3.6 Kết đăng ký chấp xóa chấp từ năm 2005 - 2012 53 Bảng 3.7 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ 01/8/2012 đến 31/12/2015 59 Bảng 3.8 Kết đăng ký chuyển quyền sử dụng đất từ ngày 01/ 8/2012-31/12/2015 65 Bảng 3.9 Kết đăng ký chấp xóa chấp quyền sử dụng đất 67 Bảng 3.10 Tình hình giấy chứng nhận địa bàn thành phố Đà Nẵng 72 ix DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Vị trí địa lý thành phố Đà Nẵng 24 Hình 3.2 Huyện đảo Hồng Sa .24 Hình 3.3 Biểu đồ cấu sử dụng đất thành phố năm 2015 33 x DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức VPĐKQSDĐ hai cấp 46 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ cấu tổ chức VPĐKQSDĐ cấp .57 Biểu đồ 3.1 Kết cấp Giấy chứng nhận địa bàn thành phố Đà Nẵng .48 Biểu đồ 3.2 Kết đăng ký chuyển quyền địa bàn thành phố Đà Nẵng .51 Biểu đồ 3.3 Kết đăng ký chấp địa bàn thành phố Đà Nẵng .52 Biểu đồ 3.4 So sánh lượng hồ sơ thực 02 mơ hình 74 85 Đăng ký cấp GCNQSDĐ cơng việc u cầu phối hợp hài hịa, đồng ban ngành, lực lượng có liên quan Vì cần tập trung đầy đủ lực lượng cán có trình độ chun mơn định, có đạo đức nghề nghiệp, hết lịng cơng việc cấp quyền, cần thường xuyên chấn chỉnh phong cách lề lối làm việc cán bộ, tăng cường kỷ cương, kỷ luật lao động đem lại hiệu cao công việc Biên soạn tài liệu hướng dẫn xử lý trường hợp vướng mắc phát sinh trình cấp GCNQSDĐ lần đầu, tập trung chủ đề phức tạp mang tính phổ biến thỏa thuận thừa kế, thỏa thuận biến động ranh giới đất liền kề, thỏa thuận dân giải tranh chấp loại hồ sơ khơng có giấy tờ QSDĐ … Thường xun sơ kết, tổng kết công tác cấp GCNQSDĐ lần đầu, qua đúc kết rút kinh nghiệm phổ biến hướng dẫn nghiệp vụ trình giải hồ sơ chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ 3.5.3 Các giải pháp tổ chức thực việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ nhất: Đối với hồ sơ cấp giấy GCNQSDĐ lần đầu thuộc loại giấy tờ QSDĐ phải có xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất UBND cấp xã cần quy định cụ thể thời gian giải hồ sơ xã, phường Trên sở số liệu điều tra hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCNQSDĐ lần đầu theo Nghị số 30/2013/QH13 năm 2013, VPĐKQSDĐ quận, huyện cần phân loại hồ sơ theo nội dung vướng mắc pháp lý Sở TN&MT tổng hợp trình UBND thành phố có văn hướng dẫn xử lý cụ thể vướng mắc mang tính phổ biến, cần giao trách nhiệm xử lý hồ sơ vướng mắc cho phòng TN&MT quận, huyện Đối với trường hợp chưa cấp GCN trước bị vướng quy hoạch cần phải có biện pháp hướng xử lý, cụ thể: - Đối với dự án UBND thành phố công bố hủy bỏ chủ trương quy hoạch trường hợp chưa có định thu hồi đất, người dân giải cấp Giấy chứng nhận quyền người sử dụng đất - Đối với trường hợp có Quyết định thu hồi đất, đề nghị chi nhánh quận, huyện kết hợp UBND quận, huyện rà soát hủy bỏ định thu hồi đất trước xem xét cấp Giấy chứng nhận Đối với trường hợp người dân sử dụng đất lấn, chiếm đất UBND 86 phường, xã quản lý tự ý chuyển mục đích xây dựng nhà sau ngày 01/7/2004 sau xử lý vi phạm luật đất đai theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền thực cơng nhận quyền sử dụng đất diện tích đủ điều kiện theo quy định thông qua việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đất xác định cho người sử dụng đất mà ban hành định giao đất Thứ hai, Xây dựng quy trình giải hồ sơ riêng biệt loại hồ sơ cấp GCNQSDĐ lần đầu có vướng mắc pháp lý Thứ ba, Bên cạnh cơng tác rà sốt cấp GCNQSDĐ, cần xúc tiến thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất trường hợp chưa có nhu cầu cấp GCNQSDĐ lần đầu, đảm bảo trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ lần đầu thực thủ tục đăng ký đất đai Khi người sử dụng đất có nhu cầu cấp GCNQSDĐ VPĐKĐĐ vào hồ sơ đăng ký đất đai để tiếp tục thực thủ tục cấp GCN Làm tốt công tác đăng ký đất đai tạo điều kiện cho người sử dụng đất thuận lợi việc thực thủ tục cấp GCNQSDĐ có nhu cầu mà giúp quan quản lý nhà nước quản lý có hiệu đất sử dụng Thứ tư, Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cấp GCNQSDĐ để người dân thấy lợi ích cần thiết việc cấp GCNQSDĐ Trình tự, thủ tục điều kiện để cấp GCNQSDĐ lần đầu cần phải niêm yết công khai điểm tiếp nhận hồ sơ quận, huyện xã, phường Tổ chức hoạt động tư vấn pháp lý đến khu dân cư để hướng dẫn người dân kê khai lập thủ tục đăng ký, cấp GCNQSDĐ Thứ năm, Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác cấp GCNQSDĐ, kiên xử lý sai phạm, trường hợp gây khó khăn cán địa cán giải hồ sơ cho cơng dân 3.5.4 Tăng nguồn lực tài cho hoạt động quản lý đất đai Văn phòng đăng ký đất đai đơn vị nghiệp công tổ chức lại sở hợp VPĐKQSDĐ thuộc Sở TN&MT VPĐKQSDĐ thuộc Phòng TN&MT quận, huyện, đơn vị nghiệp cơng lập, kinh phí hoạt động dựa vào nguồn thu từ lệ phí phí thẩm định hồ sơ hoạt động cấp GCNQSDĐ đăng ký biến động QSDĐ Từ năm 2010 đến nay, UBND thành phố Đà Nẵng quy định không thu lệ phí phí thẩm định hồ sơ thủ tục cấp GCNQSDĐ lần đầu Đây quy định tích cực nhằm khuyến khích người dân thực thủ tục cấp GCN Tuy nhiên, UBND thành phố Đà Nẵng lại khơng có chế tài để bù 87 đắp chi phí cho hoạt động cho VPĐKĐĐ Điều vơ tình làm cho Chi nhánh VPĐKĐĐ khơng mặn mà với dịch vụ cấp GCNQSDĐ lần đầu Do đó, UBND thành phố cần có chế tài hợp lý để bù đắp chi phí cho Chi nhánh VPĐKĐĐ hoạt động cấp GCNQSDĐ lần đầu Ngồi ra, cần đầu tư kinh phí để tiến hành dự án Tổng thể xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai phê duyệt năm 2013 thành phố Lập kế hoạch kinh phí để thực việc chuyển dần hồ sơ, liệu quản lý dạng giấy sang dạng số, lưu trữ máy vi tính, phục vụ tích hợp liệu thơng tin địa có phần mềm CNTT phù hợp Trang bị đầy đủ thiết bị vi tính máy quét mã vạch cho VPĐKĐĐ 3.6 Cải cách thủ tục hành Đối với hoạt động dịch vụ cơng VPĐKĐĐ cần công khai thủ tục thời gian giải hồ sơ cho loại dịch vụ Đối với hồ sơ cấp giấy GCNQSDĐ lần đầu thuộc loại giấy tờ QSDĐ phải có xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất UBND cấp xã cần quy định cụ thể thời gian giải hồ sơ xã, phường Trên sở số liệu điều tra hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCNQSDĐ lần đầu theo Nghị số 30/2013/QH13 năm 2013, VPĐKQSDĐ quận, huyện cần phân loại hồ sơ theo nội dung vướng mắc pháp lý Sở TN&MT tổng hợp trình UBND thành phố có văn hướng dẫn xử lý cụ thể vướng mắc mang tính phổ biến, cần giao trách nhiệm xử lý hồ sơ vướng mắc cho phòng TN&MT quận, huyện Quy định trách nhiệm phối hợp giải vướng mắc quan có liên quan UBND quận, UBND xã, phường quan khác, quy định rõ thời gian giải hồ sơ quan có trách nhiệm phối hợp Quy định thời gian giải loại vướng mắc trường hợp cấp GCN lần đầu, đặc biệt với loại hồ sơ phát sinh pháp lý chưa đủ điều kiện cấp GCN Quy định trách nhiệm VPĐKĐĐ tiếp nhận hồ sơ có vướng mắc phát sinh, khơng trả lại hồ sơ cho công dân với lý chưa đủ điều kiện cấp GCN mà cần hoàn chỉnh thủ tục cần thiết, xác định vướng mắc pháp lý cần giải sau chuyển hồ sơ đến Phịng TN&MT để làm đầu mối giải quyết, đồng thời thông báo tình trạng hồ sơ cho cơng dân biết Sau có kết giải vướng mắc pháp lý, Phòng TN&MT chuyển hồ sơ lại cho VPĐKĐĐ để cấp GCNQSDĐ theo quy định 88 Rà soát, bãi bỏ thủ tục khơng cần thiết, đơn giản hóa thủ tục đăng ký, cấp GCNQSDĐ (vẫn đảm bảo chặt chẽ mặt pháp lý) người dân hăng hái thực Công bố, niêm yết, cơng khai thủ tục hành kịp thời, đầy đủ quy định Tránh việc giải thủ tục hành kéo dài thời gian so với quy định Khẩn trương cài đặt sớm đưa vào hoạt động ứng dụng hệ thống “cấp GCNQSDĐ” xây dựng tảng phần mềm Vilis (Trong đó, hệ thống thực nhiệm vụ: tiếp nhận hồ sơ đất đai trực tuyến, đồng liệu công dân, tổ chức đăng ký trực tuyến vào phần mềm Vilis; Đồng liệu trình xử lý hồ sơ đất đai từ phần mềm Vilis lên hệ thống cửa điện tử tảng egovFrame) phải triển khai phần mềm Vilis cách đồng địa bàn thành phố Đà Nẵng Tiếp tục cải tiến, vận hành có hiệu hệ thống “một cửa điện tử” để kiểm sốt thời gian q trình luân chuyển hồ sơ nội phận cấp xã, cấp huyện Sở TN&MT 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thành phố Đà Nẵng” đề tài rút số kết luận sau: 1) Trên địa bàn thành phố Đà Nẵng q trình thị hóa nên đất đai có xu hương biến động đất đai chuyển từ đất nông nghiệp sang phi nơng nghiệp, vậỵ cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn thành phố Đà Nẵng cấp với số lượng lớn phức tạp - Biến động đất nông nghiệp: từ năm 2010 đến nhóm đất nơng nghiệp giảm 5.526 cấp 46,504 GCN với diện tích 73,174.43 (ha)/74,224.31 chiếm 99%, đất trồng lúa giảm 604,78 ha, đất lâm nghiệp tăng 3.931,36 ha, đất trồng lâu năm giảm 417,27 ha, đất trồng hàng năm khác giảm 60,59 Đất nông nghiệp giảm lấy đất làm thổ cư, xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế, xã hội Đất lâm nghiệp tăng trồng rừng điều chỉnh trình kiểm kê Bình qn năm qua,đất nơng nghiệp giảm 1.11ha/năm, đất trồng lúa giảm 120,96 ha/năm, riêng khu vực nội thành đặc biệt giảm mạnh, điều phù hợp với quy luật phát triển đô thị phù hợp với cấu kinh tế thành phố Một số đất nơng nghiệp giảm bị xói mịn, sạt lở không sử dụng - Biến động đất phi nông nghiệp: so với năm 2010 đất phi nông nghiệp tăng 3.532,83 cấp 325,177 GCN với diện tích 13,091.38 (ha)/13,851.67 (ha) chiếm 95%, đất tăng 1.271,4 ha, đất phát triển hạ tầng tăng 1.118,16 ha, loại đất khác tăng giảm không đáng kể Qua số liệu cho thấy tốc độ phát triển đô thị, phát triển kinh tế xá hội tăng lên, làm cho nhu cầu sử dụng đất cho mục đích phi nơng nghiệp gia tăng, đặc biệt đất đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Bình quân đất tăng 254,28 ha/năm, đất phát triển hạ tầng tăng 223,63 ha/năm chủ yếu đất giao thông đất sử dụng để phát triển kinh tế, điều phù hợp với phát triển xã hội mặt Phần lớn đất phi nông nghiệp tăng lấy vào đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp đất chưa sử dụng 2) Công tác quản lý đất đai thành phố từ năm 2005 trở trước nhiều bất cập Từ năm 2005 đến nay, nhờ hoạt động hệ thống văn phòng Đăng ký đất đai thành phố thống cao việc tiếp nhận, giải hồ sơ Chi nhánh quận, huyện Cán Chi nhánh tập huấn chuyên môn nên giải cơng việc tốt Vì đến hồn thành cơng tác 90 cấp giấy GCNQSDĐ cho tất loại đất địa bàn thành phố, địa phương Bộ TN&MT đánh giá dẫn đầu nước cấp GCNQSDĐ theo Nghị Quyết 30 Quốc hội đạt tỷ lệ 96% diện tích đất cần cấp GCN cho tất loại đất 3) Đối với Đà Nẵng, việc thành lập VPĐKQSDĐ cấp kiện quan trọng không đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước mà việc thực quyền chủ sử dụng đất Việc thành lập VPĐKQSDĐ cấp nhằm thực công tác đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản gắn liền đất việc cấp mới, cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại, đăng ký biến động tài sản đất… làm sở, liệu với hành nhanh xác Với chưa đủ điều kiện địa bàn thành phố cần phải chứng nhận… yêu cầu với VPĐKQSDĐ cấp có giải pháp xác để tháo gỡ Có thể thấy, VPĐKQSDĐ cấp hoạt động cải cách thủ tục hành có ý nghĩa quan trọng tiết kiệm thời gian, tiền của người dân, tiết kiệm nguồn lực Nhà nước bối cảnh hội nhập kinh tế giới Tuy nhiên, đến Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố xây dựng sở liệu đất đai vận hành theo mơ hình sở liệu tập trung áp dụng cho quận Hải Châu, chưa thực việc xây dựng quy chế quản lý, vận hành, khai thác, cập nhật đồng hóa sở liệu tồn hệ thống theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường 4) Tuy nhiên, công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận lần đầu địa bàn thành phố gặp số khó khăn số nguyên nhân như: q trình thực việc cấp GCN số vướng mắc việc thi hành Luật đất đai; nội dung quy định không thống hạn mức đất công nhận cấp Giấy chứng nhận; việc thu hồi đất trường hợp không đưa đất vào sử dụng; số khu vực tình trạng lấn chiếm đất cơng xây dựng không phép, tranh chấp ranh giới diễn ra; nhận thức ý thức chấp hành quy định người sử dụng đất hạn chế; số lượng lực chuyên môn ý thức nghề nghiệp phận cán chưa đáp ứng nhu cầu quản lý đất đai tình hình 5) Để nâng cao hiệu công tác đăng ký, cấp GCN QSDĐ giai đoạn cần phải mở rộng đối tượng điều kiện cấp GCNQSDĐ cho loại đất, chủ sử dụng ổn định với quy miễn giảm nghĩa vụ tài cấp giấy; cải cách thủ tục theo mơ hình “một cửa” Cần ban hành văn đạo kịp thời giải vướng mắc trình cấp GCN QSDĐ địa bàn thành phố Bên cạnh đó, cần xây dựng sở liệu đất đai thành phố Đà Nẵng thông qua hạ tầng mạng MAN thành phố Đà Nẵng tảng để xây dựng quyền điện tử 91 Kiến nghị 1) Để giải lượng hồ sơ tồn đọng, đề nghị UBND thành phố Đà Nẵng cần có giải pháp cụ thể, tập trung nguồn lực, bước giải vướng mắc pháp lý cách thức tổ chức thực hiện, cách thức quản lý, đánh giá số liệu cách thực chất hồn thành nhiệm vụ cấp GCNQSDĐ lần đầu địa bàn thành phố 2) Tập trung xây dựng sở liệu đồng hoàn chỉnh Đối với liệu trước thực Văn phòng cấp, nhanh chóng triển khai quét cập nhập đầy đủ, khớp nối với liệu Đầu tư kinh phí cho dự án tổng thể HSĐC CSDL để thực đồng quy trình vận hành sở liệu đất đai phục vụ trình ký Giấy chứng nhận liệu số quận, huyện Công khai cung cấp thông tin đất đai mạng internet theo hướng dẫn Bộ Tài Nguyên Môi trường./ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 17/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bản đồ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi Trường – Bộ Nội vụ - Bộ Tài (2015), Thông tư số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thông tư số 76/2014/TT- BTC ngày 16/6/2014 hướng dẫn Nghị định 45/2014/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 77/2014/TT- BTC ngày 16/6/2014 hướng dẫn Nghị định 46/2014/NĐ-CP thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, http://www.monre.gov.vn/ 10 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai 2003, Hà Nội 11 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 12 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ qui định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 13 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định số 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 xử phạt hành hoạt động xây dựng, quản lý cơng 93 trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà, Hà Nội 14 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Hà Nội 15 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 16 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 17 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội 18 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 19 Ngơ Chiến (2013), Đề án thí điểm kiện tồn hệ thống văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất thành cấp trực thuộc Sở TN&MT: Một năm nhìn lại Trang web Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hà Nam Đường link: http://tnmthanam.gov.vn/index.php/vi/news/Quan-ly-dat-dai/De-an-Thi-diemkien-toan-he-thong-van-phong-dang-ky-quyen-su-dung-dat-thanh-mot-captruc-thuoc-So-TN-MT-Mot-nam-nhin-lai-1082/ 20 Trần Quang Huy (2009), “Pháp luật đất đai Việt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất”, Tạp chí luật học, (8) 21 Phạm Thị Thanh Hải (2010), Một số vấn đề pháp lý cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 22 Doãn Hồng Nhung (2009), “Pháp luật đất đai vấn đề bảo vệ quyền lợi đáng phụ nữ”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp – Văn phịng Quốc hội, (23) 23 Dỗn Hồng Nhung (2011), Pháp luật nhà cho người Việt Nam định cư nước người nước Việt Nam, NXB Xây dựng, Hà Nội 24 Doãn Hồng Nhung (2011), “Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp – Văn phòng Quốc hội, (19) 25 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án Tiến sỹ luật học Trường Đại học Luật thành phố 94 26 27 28 29 Hồ Chí Minh Đặng Anh Quân (2006), “Một số suy nghĩ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Tạp chí Khoa học pháp luật, (2) Nguyễn Quang Vinh (2011), Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất tham gia thị trường bất động sản thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Nông - Lâm Huế Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 30 Quốc hội (1992), Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (1988), Luật đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (1993), Luật đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội (1998), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội 34 Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Đà Nẵng (2012), Dự án Xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai, Đà Nẵng; 35 Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 36 Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng (2004) 37 UBND thành phố Đà Nẵng (2006), Quyết định số 103/2006/QĐ-UBND ngày 22/11/2006 ban hành Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trình tự thủ tục hành việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn thành phố Đà Nẵng 38 UBND thành phố Đà Nẵng (2010), Báo cáo tổng kết đánh giá tình hình thi hành Luật đất đai năm 2003 địa bàn thành phố Đà Nẵng; 39 UBND thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 31/2012/QĐ-UBND việc Ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất đăng ký biến động sau cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố Đà Nẵng; 40 UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND việc Ban hành quy định quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng; 41 UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 9310/QĐ-UBND ngày 31/12/2013 việc ban hành Quy trình quản lý thu, nộp tiền sử dụng đất địa bàn thành phố Đà Nẵng; 95 42 UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 9375/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 Ban hành Quy chế phối hợp giải thủ tục hành đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng; 43 UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 1878/QĐ-UBND ngày 02/4/2015 việc công bố thủ tục hành (lĩnh vực đất đai) thuộc thẩm quyền giải Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Đà Nẵng; 44 UBND thành phố Đà Nẵng (2010), Báo cáo kết kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2010 địa bàn thành phố Đà Nẵng; 45 UBND thành phố Đà Nẵng (2013), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất năm đầu kỳ 2011-2015 thành phố Đà Nẵng; 46 UBND thành phố Đà Nẵng (2013), Báo cáo tình hình thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Đà Nẵng; 47 VPĐKQSDĐ cấp thành phố Đà Nẵng (2013), Báo cáo kết khảo sát số hộ gia đình cá nhân chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu theo NQ 30/2013/QH13, Đà Nẵng 48 VPĐKQSDĐ cấp thành phố Đà Nẵng (2013), Báo cáo việc giải vướng mắc việc thực hoàn thành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu theo NQ 30/2013/QH13 Quốc hội, Đà Nẵng 49 VPĐKĐĐ thành phố Đà Nẵng (2015), Báo cáo tình hình quản lý nhà nước đất đai 06 tháng đầu năm 2015, Đà Nẵng 96 PHẦN PHỤ LỤC Phụ lục Mẫu phiếu điều tra hộ gia đình, cá nhân Trường ĐH Nơng Lâm Huế CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Khoa TNĐ & MTNN Độc lập – Tự – Hạnh Phú PHIẾU ĐIỀU TRA (Đối với hộ gia đình, cá nhân) Họ tên: Nam (Nữ): Địa chỉ: Ông (bà) trả lời ý kiến nội dung liên quan đến công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố Đà Nẵng: Ông (bà) đến trung tâm cửa liên thơng để làm thủ tục đây?  Cấp GCNQSDĐ  Đăng ký biến động  Đăng ký giao dịch bảo đảm Ơng (bà) có hiểu biết thủ tục ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố Đà Nẵng?  Không hiểu biết  Ít hiểu biết  Hiểu biết Ơng (bà) biết thủ tục ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ thông qua kênh thông tin nào?  Hướng dẫn cán địa chính, cán Tổ cửa Liên thơng  Tự tìm hiểu  Tư vấn dịch vụ làm hồ sơ thủ tục Khi tới giao dịch Trung tâm Một cửa liên thông ông (bà) thấy tài liệu liên quan đến giao dịch ông (bà) niêm yết cơng khai?  Có  Khơng  Khơng để ý Ơng (bà) có nhận xét thủ tục hồ sơ đăng ký, cấp GCNQSDĐ?  Đơn giản, dễ thực  Khá phức tạp, nhiều thủ tục  Rất phức tạp Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch trung tâm cửa liên thông mức độ nào?  Nhanh  Bình thường  Chậm  Quá chậm Thái độ cán tiếp nhận hồ sơ ơng bà đến giao dịch?  Tận tình, chu đáo  Bình thường  Khơng tận tình, chu đáo 97 Ơng (bà) gặp khó khăn nộp hồ sơ nhận kết Tổ cửa khơng?  Có  Khơng Ghi rõ: Ơng/bà có phải bổ sung thêm giấy tờ thủ tục khác nội dung thủ tục cán hướng dẫn niêm yết?  Có  Không Ghi rõ: 10 Ông (bà) có đóng chi phí khác ngồi khoản phí, lệ phí quy định thực thủ tục đăng ký cấp GCN khơng?  Có  Khơng 11 Cán ngành Tài nguyên Môi trường, cán Tổ cửa có tắc trách, gây khó khăn cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận khơng?  Có  Khơng 12 Ơng (bà) có thấy cần thiết phải cơng khai đường dây nóng Lãnh đạo thành phố để nhân dân phản ánh kịp thời biểu tiêu cực trong công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận?  Có  Khơng ….ngày….tháng… năm 2015 Người vấn 98 Phụ lục Kết điều tra hộ gia đình cá nhân (60 phiếu) Câu hỏi Phương án lựa chọn Số ý kiến lựa chọn Tỷ lệ (%) Ông (bà) đến trung tâm Cấp giấy chứng nhận QSDĐ cửa liên thông để làm thủ Đăng ký biến động 8,3 45 75 tục đây? Đăng ký giao dịch bảo đảm 10 16,7 Ơng/bà có hiểu biết thủ Khơng hiểu biết - tục ĐKĐĐ cấp GCN địa bàn thành phố Đà Nẵng? Ít hiểu biết 43 72 Hiểu biết 17 29 42 70 15 15 43 71,67 13,33 15 Đơn giãn dễ thực 45 75 Khá phức tạp nhiều thủ tục 10 Rất phức tạp 15 Nhanh 50 84 Bình thường 10 16 Chậm 0 Quá chậm 0 52 87 13 0 15 25 45 75 Hướng dẫn cán địa cán Tổ Trung tâm cửa Ơng/bà có biết thủ tục liên thông ĐKĐĐ cấp GCN qua kênh Tự tìm hiểu thơng tin nào? Tư vấn dịch vụ làm hồ sơ thủ tục Khi tới giao dịch Trung Có tâm Một cửa liên thơng ơng (bà) thấy tài liệu liên Không quan đến giao dịch ông (bà) niêm yết công Không để ý khai? Ơng/bà có nhận xét thủ tục đăng ký cấp GCN? Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch trung tâm cửa liên thông mức độ nào? Thái độ cán tiếp Tận tình chu đáo nhận hồ sơ ơng bà đến Bình thường giao dịch? Khơng tận tình chu đáo Ơng (bà) gặp khó khăn Có nộp hồ sơ nhận kết Không Tổ cửa không? 99 Số ý Câu hỏi Phương án lựa chọn Ơng/bà có phải bổ sung thêm giấy tờ thủ tục Có khác nội dung thủ tục cán hướng Không kiến lựa chọn Tỷ lệ (%) 18 30 42 70 10 Ơng/bà có đóng chi phí khác ngồi khoản phí lệ Có phí quy định thực - thủ tục đăng ký cấp GCN Khơng khơng? 60 100 Có 10 17 Khơng 50 83 60 100 - dẫn niêm yết? 11 Cán địa cán Tổ cửa có tắc trách gây khó khăn cơng tác đăng ký cấp GCN khơng? 12 Ơng/bà thấy có cần thiết phải cơng khai đường dây Có nóng Lãnh đạo thành phố để nhân dân phản ánh tiêu cực công tác đăng Không ký cấp GCN? ... quan đến lĩnh vực đất đai công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tôi tiến hành thực đề tài ? ?Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thành phố Đà Nẵng? ?? 1.2 Mục đích... 1.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.2 Vai trị cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.3 Sự cần thiết việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.4... tại thành phố Đà Nẵng? ?? với mong muốn tìm hiểu, nghiên cứu, đánh giá thực trạng cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, từ đưa kiến nghị, đề xuất nhằm đẩy nhanh việc cấp Giấy chứng nhận quyền