Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thành phố bắc kạn giai đoạn 2014 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ CHINH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa Mơi trƣờng Lớp : K45 – ĐCMT – N03 Khoa : Quản lý Tái nguyên Khóa học : 2013 – 2017 Thái Nguyên- năm 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ CHINH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa Mơi trƣờng Lớp : K45 – ĐCMT – N03 Khoa : Quản lý Tái nguyên Khóa học : 2013 – 2017 Giảng viên hƣớng dẫn: TS Vũ Thị Thanh Thủy Thái Nguyên- năm 2017 i LỜI CẢM ƠN Được trí Ban giám hiệu nhà trường, thầy cô giáo khoa Quản lý tài nguyên trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, sau hồn thành khóa học trường tơi tiến hành thực tập tốt nghiệp Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Kạn với đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thành phố giai đoạn 2014-2016” Khóa luận hoàn thành nhờ quan tâm giúp đỡ đơn vị, quan nhà trường Tôi xin chân thành cảm ơn trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, nơi đào tạo, giảng dạy, giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu nhà trường Tôi vô cảm ơn cô giáo – cán giảng dạy TS: Vũ Thị Thanh Thủy, giảng viên khoa Quản lý tài nguyên, Người trực tiếp hướng dẫn, bảo giúp đỡ tơi tận tình suốt thời gian nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Quản lý tài nguyên tạo điều kiện giúp đỡ Đồng thời, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tồn thể cán Sở Tài Ngun & Mơi Trường tỉnh Bắc Kạn giúp em hoàn thành tốt đợt thực tập vừa qua tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu đề tài Cuối xin gửi lời cảm ơn đến người thân chia sẻ, động viên, giúp tơi q trình hồn thành luận văn Thái Nguyên, ngày…tháng…năm… Sinh viên Nguyễn Thị Chinh ii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn thành phố Bắc Kạn năm 2016 38 Bảng 4.2: Kết cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân theo đơn vị hành địa bàn Thành phố giai đoạn 2014-2016 45 Bảng 4.3 Kết cấp GCNQSD đất tổ chức địa bàn thành phố 46 Bảng 4.4 Kết cấp GCNQSD đất nông nghiệp 47 Bảng 4.5 Kết cấp GCNQSDĐ phi nông nghiệp 48 Bảng 4.6: Kết cấp GCNQSD đất nông nghiệp 49 Bảng 4.7 Kết cấp GCNQSDĐ phi nông nghiệp 50 Bảng 4.8: Kết cấp GCNQSD đất nông nghiệp 50 Bảng 4.9: Kết cấp GCNQSD đất phi nông nghiệp 51 Bảng 4.10: Kết cấp GCNQSD đất 52 Bảng 4.11: Kết cấp GCNQSD đất địa bàn Thành phố 2015 52 Bảng 4.12 Kết cấp GCNQSD đất địa bàn Thành phố 2016 53 Bảng 4.13: Tổng hợp kết cấp GCNQSD đất địa bàn Thành phố theo thời gian 53 Bảng 4.14: Bảng kết vấn cán quản lý nhà nước đất đai 54 Bảng 4.15: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua ý kiến người dân phường Sông Cầu 56 Bảng 4.16: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua ý kiến người dân phường Minh Khai 56 iii DANH MỤC VIẾT TẮT GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND: Ủy ban nhân dân QH-KH: Quy hoạch, kế hoạch QĐ-ĐKTK: Quyết định/ Đăng ký thóng kê TT-BTNMT: Thơng tư-Bộ tài nguyên môi trường CT-TT: Chỉ thị thủ tướng NĐ-CP: Nghị định phủ QĐ-UBND: Quyết định ủy ban nhân dân QĐ-BTNMT: Quyết định tài nguyên môi trường NQ-UBTVQH: Nghị ủy ban thường vụ quốc hội HĐBT: Hội đồng trưởng THSC: Trung học sở THPT: Trung học phổ thông PCGD: Phổ cập giáo giục iv MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC BẢNG ii PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học pháp lí công tác cấp GCNQSD đất 2.1.1 Vai trò cơng tác cấp GCNQSD đất công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.2 Vai trò cơng tác cấp GCNQSD đất người sử dụng đất 2.2 Cơ sở thực tiễn 2.3 Cơ sở pháp lý 2.3.1 Cơ sở pháp lí để triển khai cơng tác cấp GCNQSD đất 2.3.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.3.3 Quyền người sử dụng đất 10 2.3.4 Một số nội dung liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất 10 2.3.5 Tình hình cấp GCNQSD đất nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn 15 PHẦN 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 19 3.2 Địa điểm, thời gian nghiên cứu 19 v 3.3 Nội dung nghiên cứu 19 3.3.1 Điều kiện tự nhiên- kinh tế- xã hội Thành phố 19 3.3.2 Tình hình quản lí sử dụng đất đai địa bàn thành phố Bắc Kạn 19 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất địa bàn thành phố giai đoạn 2014-2016 19 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp cho cơng tác cấp GCNQSD đất thành phố 20 3.4 Phương pháp nghiên cứu 20 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 20 3.4.2 Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu, tài liệu thu thập 20 3.4.3 Phương pháp so sánh đánh giá kết đạt 21 3.4.4 Phương pháp chuyên gia 21 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn Thành phố 38 4.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất địa bàn Thành phố giai đoạn 2014-2016 45 4.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn Thành phố giai giai đoạn 45 4.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ tổ chức, địa bàn thành phố giai đoạn 2014-2016 46 4.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo loại đất Thành phố giai đoạn 2014 47 4.3.4 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất theo năm Thành phố giai đoạn 2015 49 vi 4.3.5 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất Thành phố giai đoạn 2016 50 4.4 Kết điều tra vấn ý kiến người dân, cán 54 4.4.1 Đánh giá tính cơng khai, minh bạch việc hướng dẫn hồ sơ thực cấp GCNQSD đất phường Sông Cầu theo người sử dụng 56 4.4.2 Đánh giá tính cơng khai, minh bạch việc hướng dẫn hồ sơ thực cấp GCNQSD đất phường Minh Khai theo người sử dụng 56 4.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp cho công tác cấp GCNQSD đất Thành phố 57 4.5.1 Thuận lợi 57 4.5.2 Khó khăn 57 4.5.3 Giải pháp khắc phục 58 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 59 5.1 Kết luận 59 5.2 Đề nghị 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, yếu tố cấu thành lên lãnh thổ quốc gia Là tư liệu sản xuất đặc biệt thay được, giới hạn diện tích Là địa bàn phân bố dân cư, nơi diễn hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội , an ninh quốc phòng Những năm gần đây, sách mở cửa kinh tế, thu hút nhiều vốn đầu tư nước ngồi Việc đẩy nhanh cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước dẫn đến việc xây dựng sở hạ tầng diễn ạt, với nhu cầu sử dụng đất cho hoạt động: Nhà ở, kinh doanh, dịch vụ ngày phát triển, dẫn đến việc quỹ đất nông nghiệp ngày giảm mạnh, bùng nổ dân số nguyên nhân làm cho nhu cầu sử dụng đất tăng cao dẫn đến thị trường đất đai trở lên sôi nổi, phức tạp.Trong nhu cầu lương thực ngày tăng nhanh gây áp lực nhà quản lý đất đai, đồng thời làm cho giá trị quyền sử dụng đất tăng lên nhanh chóng Vấn đề cấp bách đặt cho công tác quản lý nhà nước đất đai phải có biện pháp quản lý chặt chẽ có hiệu Nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tránh xảy tranh chấp đất đai gây trật tự xã hội Xuất phát từ nhu cầu thực tế phát triển hội nhập, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đến việc hồn thiện hệ thống pháp Luật Đất đai Hiến pháp năm 1992 “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý” “Nhà nước thơng quản lý tồn đất đai theo theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả” Tiếp Luật đất đai năm 1988, 1993, 2003, 2013, luật sửa đổi bổ sung số điều luật năm 1998, 2001 văn pháp luật có liên quan Trong đời Luật đât đai 2003, 2013 xem môt bước đột phá công tác quản lý nhà nước đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà nước quản lý chặt quỹ đất người sử dụng đất có điều kiện phát huy tối đa tiềm đất để phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo Luật Đất đai 1988 đời trước phát triển không ngừng kinh tế thị trường, năm đưa vào sử dụng bộc lộ nhiều hạn chế công tác quản lý sử dụng Luật Đất đai 1993 đời nhằm khắc phục hạn chế Luật Đất đai 1988, áp dụng vòng 10 năm phải sửa đổi lần vào năm 1998 năm 2001 để đáp ứng yêu cầu phát triển Sự đời Luật Đất đai 2003 2013 xem bước đột phá công tác quản lý nhà nước đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà nước quản lý chặt quỹ đất người sử dụng đất có điều kiện phát huy tối đa tiềm đất để phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo Một nội dung quan trọng 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai đưa Luật Đất đai 2013 là: “Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” Nội dung thể mối quan hệ nhà nước người sử dụng đất, chứng thực pháp lý, sở quan trọng cho người sử dụng đất đảm bảo khai thác sử dụng bảo vệ đất Vì cơng tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tế, trí Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên hướng dẫn cô giáo Vũ Thị Thanh Thủy , em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thành phố giai đoạn 2014-2016” 1.2 Mục tiêu đề tài -Tìm hiểu thực trạng CGCNQSDĐ thành phố Bắc Kạn - Đánh giá kết công tác cấp GCNQSD đất địa bàn thành phố giai đoạn 2014-2016 - Xác định thuận lợi khó khăn cơng tác đề xuất giải pháp làm tăng tiến độ công tác cấp GCNQSD đất địa bàn thành phố - Đề xuất số giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố 48 Qua bảng 4.4 ta thấy năm 2014 toàn thành phố cấp 9.973ha đạt 89,41% tổng diện tích đất cần cấp giấy chứng nhận Nhìn chung cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp tồn địa bàn thành phố đạt tỷ lệ cao Tuy nhiên diện tích đất sản xuất nơng nghiệp cần cấp giấy chứng nhận chiếm 44,81% năm 2014 Nguyên nhân diện tích đất sản xuất nơng nghiệp chưa thực cấp giấy chứng nhận thời điểm năm 2014 thời điểm chuyển giao Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 nên trình thực gặp khó khăn, khơn tập chung nên điều kiện xác minh thực địa hoàn thiện hồ sơ đề nghị cấp giấy theo quy định gặp khó khăn Trong thời gian tới UBND thành phố tiếp tục tiến hành đơn đốc rà sốt trường hợp tồn tại, nguyên nhân chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cấp đổi lại tồn GCNQSDĐ nơng nghiệp theo đồ địa đo đạc năm 2013 để đảm bảo việc quản lý bảo vệ nguồn tài nguyên đất tốt hơn, chặt chẽ hơn, đặc biệt đất trồng lúa 4.3.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2014 Bảng 4.5 Kết cấp GCNQSDĐ phi nông nghiệp Loại đất STT Tổng diện Diện tích tích cần cấp chƣa cấp 2014 (ha) (ha) 334,4 51 15,25 283.4 84,74 Tỷ lệ (%) Diện tích cấp 2014 (ha) Tỷ lệ (%) 1.Đất phi nông nghiệp 1.1 Đất 332 50.8 15,30 281.2 84,69 1.2 Đất chuyên dùng 2.4 0.2 8,33 2.2 91,66 1.3 Đất phi nông nghiệp khác 0 0 (Nguồn số liệu: Phòng Tài Ngun Mơi Trường) Năm 2014 diện tích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nơng nghiệp tồn thành phố cấp 283.4ha đạt 84,74% tổng diện tích đất cần cấp giấy chứng nhận Nhìn chung cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nơng nghiệp tồn địa bàn thành phố đạt tỷ lệ cao Kết đạt được: Đất đạt 84,69% tổng diện tích đất cần cấp giấy chứng nhận năm 49 2014 với diện tích cấp 281,2ha, diện tích diện tích chưa cấp 50,8ha chiếm tỉ lệ 15%; Đất chuyên dùng đạt 91,66% với diện tích cấp 2,2ha Diện tích cần cấp 0,2ha 4.3.4 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất theo năm Thành phố giai đoạn 2015 4.3.4.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2015 Bảng 4.6: Kết cấp GCNQSD đất nông nghiệp Loại đất STT 1.Đất nông nghiệp 1.1 đất sản xuất nông nghiệp 1.2 đất lâm nghiệp 1.3 Đất ni trồng thủy sản Diện tích Diện tích cần cấp chƣa cấp 2015 (ha) (ha) 10.910 1.396 12,79 10.148 93,01 1.503 653 43,44 850 56,55 9.323 704 7,55 9.253 99,24 84 39 46,42 45 53,57 Tỷ lệ (%) Diện tích cấp 2015 (ha) Tỷ lệ (%) (Nguồn : Phòng Tài ngun Mơi trường) Qua bảng 4.6 ta thấy năm 2015 toàn thành phố cấp 10.148ha đạt 93,01% tổng diện tích đất cần cấp giấy chứng nhận Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp tồn địa bàn thành phố đạt tỷ lệ cao Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp chưa cấp giấy chứng nhận chiếm 43,44% năm 2015, diện tích cấp 56,55% với diện tích 850ha Đất lâm nghiệp 704ha diện tích đất chưa cấp chiếm 7,55% Đất ni trồng thủy sản 39ha diện tích đất chưa cấp chiếm 46,42% 50 4.3.4.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2015 Bảng 4.7 Kết cấp GCNQSDĐ phi nơng nghiệp Tổng diện tích cần Loại đất STT cấp 2015 (ha) 1.Đất phi nông nghiệp Diện tích chƣa cấp (ha) Tỷ lệ (%) Diện tích cấp 2015 (ha) Tỷ lệ (%) 333,4 35,9 10,76 297,5 89,23 1.1 Đất 331 35,8 10,81 295,2 89,18 1.2 Đất chuyên dùng 2,4 0,1 4,16 2,3 95,83 (Nguồn số liệu: Sở Tài Nguyên Môi Trường) Năm 2015 diện tích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nơng nghiệp tồn thành phố cấp 297,5ha đạt 89,23% tổng diện tích đất cần cấp giấy chứng nhận Kết đạt được: Đất đạt 89,18% tổng diện tích đất cần cấp giấy chứng nhận năm 2015 với diện tích cấp 295,2ha, diện tích diện tích chưa cấp 35,8ha chiếm tỉ lệ 10,8%; Đất chuyên dùng đạt 95,83% với diện tích cấp 2,3ha, diện tích chưa cấp 0,1ha 4.3.5 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất Thành phố giai đoạn 2016 4.3.5.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2016 Bảng 4.8: Kết cấp GCNQSD đất nông nghiệp Loại đất STT 1.Đất nông nghiệp 1.1 đất sản xuất nông nghiệp 1.2 đất lâm nghiệp 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 11.444 Diện tích chƣa cấp (ha) 1.007 1.406 474 33,71 932 66,28 9.954 531 5,33 9.423 94,66 84 2,38 82 97,61 Diện tích cần cấp 2016 Tỷ lệ (%) Diện tích cấp Tỷ lệ (%) 8,79 10.437 91,20 (Nguồn : Phòng Tài ngun Mơi trường) 51 Qua bảng 4.8 ta thấy năm 2016 toàn thành phố cấp 10.437ha đạt 91,20% tổng diện tích đất cần cấp giấy chứng nhận Nhìn chung cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp toàn địa bàn thành phố năm 2016 đạt tỷ lệ cao Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp chưa cấp giấy chứng nhận chiếm 33,71% với diện tích 474ha năm 2016, diện tích cấp đạt 66,28% với diện tích 932ha Đất lâm nghiệp 531ha diện tích đất chưa cấp chiếm 5,33% Đất nuôi trồng thủy sản 2ha chưa cấp chiếm 2,38% 4.3.5.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2016 Bảng 4.9: Kết cấp GCNQSD đất phi nơng nghiệp STT Loại đất Tổng diện Diện tích tích cần chƣa cấp cấp 2016 (ha) Tỷ lệ (%) Diện tích cấp Tỷ lệ (%) 1.Đất phi nơng nghiệp 332,4 29,1 8,75 303,3 91,24 1.1 Đất 330,0 29,0 8,78 301,0 91,21 1.2 Đất chuyên dùng 2,40 0,10 4,16 2,30 95,83 (Nguồn số liệu: Sở Tài Ngun Mơi Trường) Năm 2016 diện tích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp toàn thành phố cấp 303,3ha đạt 91,24% tổng diện tích đất cần cấp giấy chứng nhận Nhìn chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nơng nghiệp tồn địa bàn thành phố đạt tỷ lệ cao Kết đạt được: Đất đạt 91,21% tổng diện tích đất cần cấp giấy chứng nhận năm 2016 với diện tích cấp 301,0ha, diện tích diện tích chưa cấp 29,0ha chiếm 8,78%; Đất chuyên dùng đạt 95,83% với diện tích cấp 2,30ha Diện tích chưa cấp 4,2% 0,10ha 52 4.3.4.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2014 Bảng 4.10: Kết cấp GCNQSD đất STT Loại đất Diện tích Diện tích cần cấp chƣa cấp (ha) (ha) Tỷ lệ Diện tích Tỷ lệ (%) cấp (ha) (%) Đất nông nghiệp 11.153 1.098 9,84 9.973 89,41 Đất phi nông nghiệp 334,4 51 15,25 283.4 84,74 11.487,4 1.149 10,00 10.256,4 89,28 Tổng (Nguồn: Sở Tài Ngun Mơi Trường) Năm 2014 diện tích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đất phi nơng nghiệp tồn thành phố cấp 10.256,4ha đạt 89,28% tổng diện tích đất cần cấp giấy chứng nhận Nhìn chung cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đất phi nơng nghiệp tồn địa bàn thành phố đạt tỷ lệ cao 4.3.4.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2015 Bảng 4.11: Kết cấp GCNQSD đất địa bàn Thành phố 2015 STT Loại đất Diện tích Diện tích cần cấp chƣa cấp (ha) (ha) Tỷ lệ Diện tích Tỷ lệ (%) cấp (ha) (%) Đất nông nghiệp 10.910 1.396 12,79 10.148 93,01 Đất phi nông nghiệp 333,4 35,9 10,76 297,5 89,23 11.243,4 1.431,9 12,73 10.445,5 92,90 Tổng (Nguồn: Sở Tài Ngun Mơi trường) Năm 2015 diện tích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đất phi nơng nghiệp tồn thành phố cấp 10.445,5ha đạt 92,90% tổng diện tích đất cần cấp giấy chứng nhận So với năm 2014, số GCN cấp tăng nhiều năm 2015 53 4.3.4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đât năm 2016 Bảng 4.12 Kết cấp GCNQSD đất địa bàn Thành phố 2016 STT Loại đất Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Tổng Diện tích cần cấp (ha) Diện tích chƣa cấp (ha) Tỷ lệ (%) Diện tích cấp (ha) Tỷ lệ (%) 11.444 1.007 8,79 10.437 91,20 332,4 29,1 8,75 303,3 91,24 11.776,4 1.036,1 8,79 10.740,3 91,20 (Nguồn: Sở Tài Nguyên Môi Trường) Năm 2016 diện tích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp toàn thành phố cấp 10.740,3ha đạt 91,20% tổng diện tích đất cần cấp giấy chứng nhận Kết đạt cao so với năm trước Bảng 4.13: Tổng hợp kết cấp GCNQSD đất địa bàn Thành phố theo thời gian STT Năm Diện tích cần cấp (ha) 2014 11.487,4 Diện tích chƣa cấp (ha) 1.149 2015 11.243,4 1.431,9 12,73 10.445,5 92,90 2016 11.776,4 1.036,1 8,79 10.740,3 91,20 Tỷ lệ (%) Diện tích cấp (ha) Tỷ lệ (%) 10,00 10.256,4 89,28 (Nguồn: Sở Tài Nguyên Môi Trường) Năm 2014 thành phố có 11.487,4ha cần cấp GCNQSDĐ, tồn thành phố cấp 10.256,4ha đạt tỷ lệ 89,28% đó: - Đất nơng nghiệp có 11.153ha cần cấp GCNQSDĐ, tồn thành phố cấp 9.973ha đạt tỷ lệ 89,41% - Đất phi nơng nghiệp có 334,4ha cần cấp GCNQSDĐ, tồn thành phố cấp 283,4ha đạt tỷ lệ 84,74% Năm 2015 thành phố có 11.243,4ha cần cấp GCNQSDĐ, tồn thành phố cấp 10.445,5ha đạt tỷ lệ 92,90% đó: 54 - Đất nơng nghiệp có 10.910ha cần cấp GCNQSDĐ, toàn thành phố cấp 10.148ha đạt tỷ lệ 93,01% - Đất phi nơng nghiệp có 333,4ha cần cấp GCNQSDĐ, toàn thành phố cấp 297,5ha đạt tỷ lệ 89,23% Năm 2016 thành phố có 11.776,4ha cần cấp GCNQSDĐ, tồn thành phố cấp 10.740,3ha đạt tỷ lệ 91,20% đó: - Đất nơng nghiệp có 11.444ha cần cấp GCNQSDĐ, toàn thành phố cấp 10.437ha đạt tỷ lệ 91,20% - Đất phi nơng nghiệp có 332,4ha cần cấp GCNQSDĐ, toàn thành phố cấp 303,3ha đạt tỷ lệ 91,24% Trong giai đoạn 2014 – 2016 thành phố cấp giấy chưng nhận quyền sử dụng đất đạt kết cao Tuy nhiên bên cạnh số lượng hộ gia đình, cá nhân chưa xét duyệt cấp GCNQSDĐ Trong thời gian tới cấp quyền địa phương có nhiều giải pháp để cơng tác cấp GCNQSDĐ phường đạt kết cao 4.4 Kết điều tra vấn ý kiến ngƣời dân, cán Bảng 4.14: Bảng kết vấn cán quản lý nhà nƣớc đất đai Chỉ tiêu Đồng ý Số Tỷ lệ phiếu (%) 20 100 Có huấn luyện thường xun cơng tác CGCNQSD đất Có hiểu biết thủ tục CGCNQSD đất 20 Cở sở vật chất, điều kiện làm việc đáp 17 ứng u cầu cơng việc Những khó khăn gặp phải làm thủ tục xin CGCNQSD đất -Người dân cung cấp thiếu thông tin 15 -Công việc, hồ sơ nhiều gây áp lực 13 cho đội ngũ cán -Các thay đổi pháp lý liên tục có gây khó 16 khăn việc áp dụng -Cán địa hay từ chối nhiều lý 18 ( Nguồn: số liệu điều tra) Không đồng ý Số Tỷ lệ phiếu (%) 0 100 85 15 75 65 25 35 80 20 90 10 55 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo ý kiến cán quản lý nhà nước địa bàn thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2014-2016 có điểm sau: - Với câu hỏi cán quản lý tập huấn thường xuyên công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất hay khơng Có 20 ý kiến đồng ý tổng 20 phiếu điều tra Tỷ lệ phần trăm ý kiến không đồng ý 100% Nắm tầm quan trọng công tác quản lý - Câu hỏi hiểu biết thủ tục cấp giấy chứng nhận QSD đất Có 20 ý kiến đồng ý ý kiến không đồng ý tổng 20 phiếu điều tra Tỷ lệ phần trăm đồng ý 100% - Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc đáp ứng yêu cầu cơng việc chưa? Có 17 ý kiến đồng ý vs ý kiến không đồng ý tổng 20 phiếu điều tra Tỷ lệ phần trăm ý kiến đồng ý 85% - Những khó khăn gặp phải làm thủ tục cấp giấy chứng nhận QSD đất là: + Người dân cung cấp thiếu thủ tục, hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSDĐ Có 15 ý kiến đồng ý ý kiến không đồng ý tổng 20 phiếu điều tra Tỷ lệ phần trăm ý kiến đồng ý 75% + Công việc, hồ sơ nhiều gây áp lực lên đội ngũ cán Có 13 ý kiến đồng ý ý kiến không đồng ý tổng 20 phiếu điều tra Tỷ lệ phần trăm ý kiến đồng ý 65% + Các văn pháp lý liên tục thay đổi gây khó khăn cơng việc áp dụng Có 16 ý kiến đồng ý ý kiến không đồng ý tổng 20 phiếu điều tra Tỷ lệ phần trăm ý kiến đồng ý 80% + Cán địa hay từ chối nhiều lý Có 18 ý kiến đồng ý ý kiến không đồng ý tổng 20 phiếu điều tra Tỷ lệ phần trăm ý kiến đồng ý 90% 56 4.4.1 Đánh giá tính cơng khai, minh bạch việc hướng dẫn hồ sơ thực cấp GCNQSD đất phường Sông Cầu theo người sử dụng Bảng 4.15: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua ý kiến ngƣời dân phƣờng Sông Cầu Hiểu biết Tỷ lệ Hộ (%) 30 100 Không hiểu biết Tỷ lệ Hộ (%) 0 STT Chỉ tiêu đánh giá GCNQSDĐ Điều kiện cấp 24 80 20 Trình tự thủ tục 20 66,7 10 33,3 26 86,7 13,3 Nội dung ghi GCN ( Nguồn: số liệu điều tra) - có 24/30 hộ trả lời điều kiện cấp GCNQSD đất, chiếm 80 % - Có 6/30 hộ trả lời sai điều kiện cấp GCNQSD đất, chiếm 20% - Có 20/30 hộ trả lời trình tự thủ tục cấp GCNQSD đất, chiếm 66,7% - Có 10/30 hộ trả lời sai trình tự thủ tục cấp GCNQSD đất, chiếm 33,3% - có 26/30 hộ trả lời nội dung ghi GCN, chiếm 86,7% - có 4/30 hộ trả lời sai nội dung ghi GCN, chiếm 13,3% 4.4.2 Đánh giá tính cơng khai, minh bạch việc hướng dẫn hồ sơ thực cấp GCNQSD đất phường Minh Khai theo người sử dụng Bảng 4.16: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua ý kiến ngƣời dân phƣờng Minh Khai Hiểu biết Tỷ lệ Hộ (%) 30 100 Không hiểu biết Tỷ lệ Hộ (%) 0 STT Chỉ tiêu đánh giá GCNQSDĐ Điều kiện cấp 28 93,3 6,7 Trình tự thủ tục 27 90 10 25 83,3 16,7 Nội dung ghi GCN ( Nguồn: số liệu điều tra) 57 - có 28/30 hộ trả lời điều kiện cấp GCNQSD đất, chiếm 93,3% - Có 2/30 hộ trả lời sai điều kiện cấp GCNQSD đất, chiếm 6,7% - Có 27/30 hộ trả lời trình tự thủ tục cấp GCNQSD đất, chiếm 90% - Có 3/30 hộ trả lời sai trình tự thủ tục cấp GCNQSD đất, chiếm 10% - có 25/30 hộ trả lời nội dung ghi GCN, chiếm 83,3% - có 5/30 hộ trả lời sai nội dung ghi GCN, chiếm 16,7% 4.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp cho cơng tác cấp GCNQSD đất Thành phố 4.5.1 Thuận lợi -Trong giai đoạn 2014-2016 giai đoạn có nhiều đổi sách pháp luật đất đai, kể từ ngày 01/7/2014 Luật Đất đai năm 2013 bắt đầu có hiệu lực thi hành theo nghị định, Thơng tư, văn đất đai ban hành có hiệu lực năm 2014 sách pháp luật điều chỉnh theo hướng thơng thống phù hợp với thực tế, tháo gỡ nhiều khó khăn vướng mắc công tác quản lý Nhà nước đất đai - Hệ thống hồ sơ, tài liệu phục vụ công tác cấp GCNQSDĐ đầy đủ rõ ràng bổ xung chỉnh lý thường xuyên - Công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn phường thường xuyên đạo sát cấp ngành - Nhận thức người dân việc thực quyền nghĩa vụ họ công tác cấp GCNQSDĐ ngày nâng cao 4.5.2 Khó khăn - Tuy đội ngũ cán địa nhiệt tình với cơng việc trình độ hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai - Việc cấp GCNQSDĐ thủ cơng nên tiến độ chậm, gây ách tắc cơng việc - Nhiều hộ sử dụng đất từ trước ngày 15/10/1993 xong giấy tờ hợp pháp nên khơng cấp GCNQSDĐ, số hộ gia đình, cá nhân khơng đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ nhiều 58 - Kinh phí để thực cơng tác hạn hẹp nên chưa đáp ứng u cầu cơng việc Bên cạnh ý thức người dân công tác chưa cao - Ngồi cơng tác quản lý Nhà nước đất đai thường gặp khó khăn việc quản lý trước để lại Sự quản lý lỏng lẻo trước dẫn đến tình trạng lấn chiếm, tranh chấp làm cho cơng tác cấp GCNQSDĐ gặp khơng khó khăn 4.5.3 Giải pháp khắc phục - Cần đẩy mạnh công tác quản lý Nhà nước đất đai, hạn chế vi phạm pháp luật đất đai xảy địa bàn phường - Mở thêm lớp tập huấn, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán địa chính, áp dụng tiến công nghệ thông tin vào công tác quản lý đất đai có cơng tác cấp GCNQSDĐ - Thực tốt việc tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước Tạo điều kiện thuận lợi cho hộ gia đình, cá nhân đăng kí kê khai cấp GCNQSDĐ - Cần có quy định hợp lý để hộ gia đình sử dụng đất khơng có giấy tờ hợp pháp xong sử dụng đất ổn định trước 15/10/1993, không tranh chấp cấp GCNQSDĐ - Thường xuyên xây dựng kế hoạch triển khai cấp GCNQSDĐ trình lên cấp thơng qua nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ địa bàn phường nhằm hoàn thành tiêu đề 59 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Công tác cấp GCNQSDĐ nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai cơng tác đăng kí đất đai, cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố triển khai khẩn trương theo quy trình Nhà nước quy định Dưới quan tâm đạo UBND thành phố phòng Tài nguyên Môi trường Công tác cấp GCNQSDĐ thực đạt kết cao 2.Thực trạng thực công tác CGCNQSDĐ giai đoạn 2014-2016 Tính đến thời điểm này, tồn tỉnh cấp 533.499 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạt 91% diện tích cần cấp Bên cạnh thành tựu đạt được, thành phố số hồ sơ chưa giải quyết, tồn đọng nhiều, 35.000 hồ sơ chưa giải quyết, khó khăn nguồn nhân lực số vấn đề khó khăn khác cơng tác cấp giấy chứng nhận Những vấn đề khó khăn dẫn đến tồn đọng cần giải khắc phục sớm 4.Từ nguyên nhân tồn tại, khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố đề tài đưa số giải pháp chủ yếu pháp luật, pháp chế, sách giải pháp tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán cơng chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; giải pháp tài số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu Cần đầy nhanh tiến độ thực dự án hoàn thiện hồ sơ địa tổng thể địa bàn thành phố Bắc Kạn theo hướng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết, điều kiện cần để triển khai việc thực đăng ký đất đai điện tử năm 60 5.2 Đề nghị Qua tìm hiểu đánh giá triển khai cơng tác đăng kí đất đai, cấp GCNQSDĐ địa bàn, mạnh dạn đưa số ý kiến, đề nghị sau: -Đối với hộ chưa kê khai đăng kí cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền chủ trương sách pháp luật đất đai giúp cho người dân nhận thức quyền lợi nghĩa vụ sử dụng đất - Đối với hộ khơng cấp giấy đất có tranh chấp, lấn chiếm tiến hành đo đạc xác định lại diện tích, xác định phần diện tích tranh chấp, lấn chiếm giải thích thỏa đáng, phạt tiền, thu hồi cho thuê sử dụng phần diện tích - Đối với hộ sử dụng đất chuyển nhượng chưa quy định tiến hành xác định lại nguồn gốc đất Sau tùy vào mức độ quan trọng mà giải thích cho thỏa đáng - Đối với trường hợp đất sử dụng trước 15/10/1993 ổn định, lâu dài, không tranh chấp phù hợp quy hoạch khơng có giấy tờ hợp pháp đươc cấp GCNQSDĐ - Tạo điều kiện thuận lợi cho cán địa người trực tiếp tham gia áp dụng công nghệ đặc biệt công nghệ tin học số hóa đồ lĩnh vực quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác cấp GCNQSDĐ nói riêng 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Điều 22, luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Điều 166, Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Điều 98, luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Điều 98, luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Điều 102, luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước trang web: http://vietstock.vn/2016/09/cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-dat-gan95-763-497238.htm)[6] tình hình cấp gcnqsd đất nước địa bàn tỉnh bắc kạn trang web : http://backan.gov.vn/Pages/tin-tuc-su-kien-215/tin-trong-tinh-289/kinh-te-152/backan-cong-tac-cap-giay-chung-n-3ec63c12e80baba9.aspx) 8.Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 9.Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 7/5/2009 Chính phủ quy định phân loại đô thị; 10.Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất; 11.Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 06 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 12.Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Quyết định 08/2006/QĐ-BTNMT ban hành quy định cấp GCNQSDĐ 13.Nguyễn Thị Lợi (2007), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 14.Nguyễn Khắc Thái Sơn( 2005 ), Bài giảng pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 62 15 Báo cáo tốt nghiệp khóa 43,44 – Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 16 Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2005, Bài giảng quản lý nhà nước đất đai, Trường ĐH Nông Lâm Thái Nguyên ... đoạn 2014-2016 - Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất cho tổ chức địa bàn thành phố giai đoạn 2014-2016 - Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất theo loại đất thành phố giai đoạn 2014-2016 - Đánh giá công. .. lí sử dụng đất đai địa bàn thành phố Bắc Kạn 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất địa bàn thành phố giai đoạn 2014-2016 - Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân thành phố giai. .. hợp đồng thuê đất trước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Cơ sở tôn giáo sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà