Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của thành Phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 - 2013.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGÔ KHÁNH TRÌNH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THÀNH PHỐ VĨNH YÊN - TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2010-2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khố học : Chính quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 2010 - 2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGƠ KHÁNH TRÌNH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THÀNH PHỐ VĨNH YÊN - TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2010 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khoá học : Chính quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 2010 - 2014 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Thế Hùng Phòng QLKH & QHQT - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp khâu quan trọng giúp sinh viên trau dồi, củng cố, bổ sung kiến thức học tập trường Đồng thời giúp sinh viên tiếp xúc với thực tế đem kiến thức học áp dụng vào thực tiễn sản xuất Qua giúp sinh viên học hỏi rút kinh nghiệm từ thực tế để trường trở thành cán có lực tốt, trình độ lí luận cao, chun mơn giỏi, đáp ứng nhu cầu cấp thiết xã hội Với mục đích tầm quan trọng trên, phân cơng Khoa Tài nguyên & Môi trường, đồng thời tiếp nhận sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, em tiến hành đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành Phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010-2013” Để hồn thành luận văn này, khơng thể thiếu hỗ trợ thầy cô, anh chị đơn vị thực tập Em xin bày tỏ lịng biết ơn đến: Các thầy trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, đặc biệt thầy cô khoa Tài nguyên Môi trường trang bị cho em tảng kiến thức vững chắc, cô anh chị sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc tận tình hướng dẫn bảo em việc thu thập số liệu khảo sát thực tế, phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Vĩnh n tỉnh Vĩnh Phúc tạo điều kiện cung cấp cho em số liệu cần thiết Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGs.Ts Nguyễn Thế Hùng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em thực hồn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Ngoài em xin trân thành cảm ơn gia đình bạn bè, người động viên khích lệ em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Một lần em xin kính chúc tồn thể thầy cô mạnh khỏe, hạnh phúc, chúc bạn sinh viên thành công sống Ngày tháng năm Sinh Viên Ngơ Khánh Trình DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1 Chỉ tiêu chất lượng mơi trường khơng khí 35 Bảng 4.2 Chỉ tiêu chất lượng nước mặt thành phố Vĩnh Yên 36 Bảng 4.3 Dịch chuyển cấu lao động 44 Bảng 4.4 Công tác đo lập đồ địa Thành phố Vĩnh Yên đến năm 2013 52 Bảng 4.5 Danh mục khu quy hoạch 54 Bảng 4.6 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai thành phố Vĩnh Yên đến năm 2013 55 Bảng 4.7 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 theo đơn vị hành 57 Bảng 4.8 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 - 2013 58 Bảng 4.9 Một số dự án vi phạm trình sử dụng đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên tính đến hết tháng 12/2012 61 Bảng 4.10 Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình cá nhân thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010 - 2013 65 Bảng 4.11 Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình cá nhân thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010 - 2013 66 Bảng 4.12 Kết công tác cấp GCNQSDĐ hộ gia đình cá nhân thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc tháng cuối năm 2013 66 Bảng 4.13 Kết cấp GCNQSD đất thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010 - 2013 67 Bảng 4.14 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2010 - 2013 68 Bảng 4.15 Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2010 - 2013 69 Bảng 4.16 Kết cấp GCN đất thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010 - 2013 71 Bảng 4.17 Thống kê trường hợp không cấp giấy CNQSDĐ thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 - 2013 75 Danh mục hình Trang Hỡnh 2.1 Trình tự, thủ tục cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất 18 Hình 2.2 Trình tự, thủ tục cấp GCN người trúng đấu giá quyền sử dụng đất 20 Hình 4.1 Sơ đồ số cơng trình di tích lịch sử văn hóa 34 Hình 4.2 Sơ đồ quan trắc môi trường 35 Hình 4.3 Sơ đồ quan trắc nước mặt 37 Hình 4.4 Khu công nghiệp Khai Quang - thành Phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc 41 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐĐC : Bản đồ địa BTC : Bộ Tài BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường BT&GPMB : Bồi thường giải phóng mặt BVTV : Bảo vệ thực vật CP : Chính phủ ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai ĐKQSDĐ : Đăng ký quyền sử dụng đất FDI : Đầu tư trực tiếp nước GCN : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà vài tài sản khác gắn liền với đất GTGT : Giá trị gia tăng GTSX : Giá trị sản xuất HSĐC : Hồ sơ địa KCN : Khu cơng nghiệp NĐ : Nghị định QSDĐ : Quyền sử dụng đất TCĐC : Tổng cục Địa TCCP : Tiêu chuẩn cho phép TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam TN&MT : Tài nguyên Môi trường TT : Thông tư UBND : Ủy ban nhân dân V/v : Về việc MỤC LỤC Trang Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần 2: TỔNG QUAN ĐỀ TÀI 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý công tác cấp GCNQSD đất 2.1.1 Vai trò đất đai cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1.2 Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1.3 Một số văn pháp lí quản lí đất đai nước ta 2.1.2 Những văn pháp lý 12 2.1.2.1 Khái quát công tác cấp GCNQSD đất 12 2.1.2.2 Điều kiện cấp GCNQSD đất 13 2.1.2.3 Nguyên tắc cấp GCNQSD đất 15 2.1.2.4 Trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất: 16 2.2 Tình hình cấp GCNQSD đất 22 2.2.1 Tình hình cấp GCNQSD đất nước 22 2.2.2 Công tác cấp GCNQSD đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 24 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 3.2 Nội dung nghiên cứu 26 3.3 Phương pháp nghiên cứu 27 3.3.1 Phương pháp điều tra 27 3.3.2 Phương pháp thống kê 27 3.3.3 Phương pháp so sánh, phân tích 27 3.3.4 Phương pháp kế thừa 28 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 4.1.1.1 Vị tí địa lý 29 4.1.1.2 Địa hình địa mạo 30 4.1.1.3 Khí hậu 30 4.1.1.4 Thủy văn 31 4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 31 4.1.1.6 Thực trạng môi trường 34 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 38 4.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế 38 4.1.2.2 Dân số lao động 43 4.1.2.3 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn 44 4.1.2.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 45 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 50 4.1.3.1 Những yếu tố thuận lợi 50 4.1.3.2 Những khó khăn, hạn chế thách thức 51 4.2 Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 51 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 51 4.2.1.1 Công tác đo đạc lập đồ địa 51 4.2.1.2 Tình hình giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 53 4.2.1.3 Công tác quản lý lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 53 4.2.1.4 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 54 4.2.1.5 Tình hình quản lý tài đất đai 56 4.2.1.6 Công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 56 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai 57 4.2.2.1 Đất nông nghiệp 59 4.2.2.2 Đất phi nông nghiệp 59 4.2.2.3 Đất chưa sử dụng 60 4.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 - 2013 60 4.3.1 Kết cơng tác cấp giấy CNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 - 2013 63 4.3.2 Kết công tác cấp GCNQSDĐ cho loại đất thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010 - 2013 67 4.4 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp công tác cấp GCNQSD đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 - 2013 73 4.4.1 Thuận lợi 73 4.4.2 Khó khăn 74 4.4.3 Giải pháp 75 Phần 5: KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 78 5.1 Kết luận 78 5.2 Kiến nghị 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Sau ba mươi năm đổi kinh tế nước ta đạt thành tích định , đời sống nhân dân nâng cao, an ninh quốc phòng giữ vững Việt Nam từ nước phải nhập gạo đến trở thành nước xuất gạo hàng đầu giới Tuy nhiên q trình phát triển kinh tế xã hội cịn nhiều vấn đề xúc nảy sinh ,trong có vấn đề quản lí, sử dụng đất đai.Việc sử dụng quản lý quỹ đất đai thực theo quy định nhà nước, tuân thủ luật đất đai văn pháp lý có liên quan Luật đất đai năm 2003 đời xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý Q trình thị hóa cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhanh mạnh nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên Do vấn đề quản lí đất đai ngày phức tạp Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề quan trọng mười ba nội dung cơng tác quản lí Nhà nước đất đai, hồ sơ để Nhà nước quản lí chặt chẽ toàn quỹ đất phạm vi nước, đảm bảo đất sử dụng hợp lí hiệu nhất, sở xác định, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Sau tái lập Tỉnh 1/1/1997, Vĩnh Yên trở thành trung tâm kinh tế trị, văn hóa xã hội lớn tỉnh Vĩnh Phúc Với hạ tầng kiến trúc ngày hoàn thiện, tốc độ phát triển kinh tế nhanh chóng, đời sống nhân dân ngày cải thiện Quá trình phát triển làm cho nhu cầu sử dụng đất đai người dân tăng lên nhanh chóng Người dân xem đất đai tài sản dùng để cư trú thực giao dịch như: chuyển nhượng, chấp, tặng cho, Chính giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trở nên quan trọng, pháp lí quan trọng để người dân sử dụng đất lâu dài Tuy vậy, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố nói riêng tỉnh Vĩnh Phúc nói chung Bảng 4.11 Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình cá nhân thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010 - 2013 ST T Đơn vị hành Tổng số hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Số GCN cấp Số GCN chưa cấp Chiếm tỷ lệ (%) 96.2 Số GCN 58 Chiếm tỷ lệ (%) 3.8 Xã Định Trung 1536 Số GCN 1478 Xã Thanh Trù 1605 1550 96.6 55 3.4 P Liên Bảo 3443 3361 97.6 82 2.4 P Khai Quang 5417 5317 98.2 100 1.8 P Đống Đa 1754 1717 97.9 37 2.1 P Ngơ Quyền 826 803 97.2 23 2.8 P Tích Sơn 734 684 93.2 50 6.8 P Đồng Tâm 2776 2706 97.5 70 2.5 P Hội Hợp 3829 3522 92 307 Tổng 21920 21138 96.4 782 3.6 (Nguồn: Phịng tài ngun mơi trường thành phố Vĩnh n) Trong tháng cuối năm 2013 địa bàn thành phố Vĩnh Yên cấp 1454 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân Cụ thể: - Cấp chia tách chuyển nhượng: 1249 GCN; diện tích: 21.06 ha; - Cấp đổi, cấp lại: 63 GCN; diện tích là: 2.74 ha; - Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu: 84 GCN; diện tích: 3.36 ha; Trong đó: Bảng 4.12 Kết cơng tác cấp GCNQSDĐ hộ gia đình cá nhân thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc tháng cuối năm 2013 Nhóm đất nơng nghiệp Nhóm đất phi nơng nghiệp Số GCN Diện tích(ha) Số GCN Diện tích(ha) 0 84 3.36 chuyển nhượng 24 2.06 1225 19.34 Cấp đổi, cấp lại 0.84 55 1.90 Cấp lần đầu Cấp GCN chia tách, (Nguồn: Phịng tài ngun mơi trường thành phố Vĩnh Yên) Bảng 4.13 Kết cấp GCNQSD đất thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010 - 2013 STT Đơn vị hành Tổng diện tích cần cấp (ha) Diện tích cấp (ha) 2010 2011 2012 2013 Định Trung 153 20.4 37.7 18.5 76.4 Thanh Trù 160 33.4 51 65 10.6 Liên Bảo 240 50.1 48 86.6 55.3 Khai Quang 450.5 97 125 147 81.5 Đống Đa 184.6 20.8 45.1 70 48.7 Ngô Quyền 97.04 13.1 22.4 27.1 34.44 Tích Sơn 85 11 18 37.2 18.8 Đồng Tâm 194 69 12 27 86 Hội Hợp 105.98 14 24 41.07 26.91 (Nguồn: Phịng tài ngun mơi trường thành phố Vĩnh Yên) 4.3.2 Kết công tác cấp GCNQSDĐ cho loại đất thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010 - 2013 * Kết cấp GCN đất nơng nghiệp Việc đẩy mạnh hồn thiện việc giao đất cấp GCN đất nông nghiệp giai đoạn 2010 - 2013 UBND Thành Phố đạo phòng chức Thành Phố phối hợp với UBND xã, phường xuống tận địa phương mở hội nghị tuyên truyền vận động hộ chưa kê khai, làm thủ tục trình UBND Thành Phố xét duyệt cấp Kết cấp GCN đất nông nghiệp giai đoạn 2010 2013 thể bảng 4.14 bảng 4.15 Bảng 4.14 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2010 - 2013 STT Năm Năm Năm Năm Đơn vị hành Đăng kí kê khai Diện tích Số hộ (ha) Tích Sơn Khai Quang Đống Đa Đồng Tâm Hội Hợp Ngô Quyền Thanh Trù Định Trung Liên Bảo 153 250 94 164 442 390 188 136 26 49,08 17,63 14,95 115,1 91,74 72,32 19,2 Tích Sơn Khai Quang Đống Đa Đồng Tâm Hội Hợp Ngô Quyền Thanh Trù Định Trung Liên Bảo 145 266 78 170 445 385 190 132 25,5 52,1 14,5 15,61 115,7 91,23 72,26 19,72 Tích Sơn Khai Quang Đống Đa Đồng Tâm Hội Hợp Ngô Quyền Thanh Trù Định Trung Liên Bảo 157 260 75 172 435 387 195 140 24,8 52,7 14,7 15,15 113,27 91,51 72,42 19,40 Tích Sơn Khai Quang Đống Đa Đồng Tâm Hội Hợp Ngô Quyền Thanh Trù Định Trung Liên Bảo 159 236 72 151 455 397 189 137 27,8 42,42 14,1 14,07 116,33 92,47 72,26 18,47 Kết cấp giấy Diện tích Số hộ (ha) 2010 153 26 245 48,30 94 17,63 164 14,95 442 115,1 0 370 91,4 188 72,32 136 19,2 2011 145 25,5 262 51,60 78 14,5 170 15,61 445 115,7 0 379 90,14 190 72,26 132 19,72 2012 157 24,8 255 52,15 75 14,7 172 15,15 435 113,27 0 375 91.1 195 72,42 140 19,40 2013 159 27,8 234 41,14 72 14,1 151 14,07 455 116,33 0 376 92,19 189 72,26 137 18,47 Tỉ lệ cấp (%) Diện tích Số hộ 100 98,00 100 100 100 94,87 100 100 100 98,39 100 100 100 99,6 100 100 100 98,5 100 100 100 98,44 100 100 100 99,04 100 100 100 98,8 100 100 100 98,08 100 100 100 96,9 100 100 100 98,96 100 100 100 99,55 100 100 100 99,15 100 100 100 94,7 100 100 100 96,98 100 100 100 99,7 100 100 ( Nguồn: Phịng tài ngun mơi trường thành phố Vĩnh Yên) Bảng 4.15 Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2010 - 2013 Tỷ lệ cấp (%) Kết cấp Tên đơn vị Đăng ký kê khai giấy hành cấp xã, Diện Diện Số hộ Số hộ phường tích tích (hộ) (hộ) (ha) (ha) Tích Sơn 614 104.1 614 104.1 Khai Quang 1012 196.3 996 193.19 98.4 98.4 Đống Đa 319 60.93 319 60.93 100 100 Đồng Tâm 657 59.78 657 59.78 100 100 Hội Hợp 1777 460.40 1777 460.40 100 100 Ngô Quyền 0 0 0 Thanh Trù 1559 366.95 1500 364.83 96.2 99.4 Định Trung 762 289.26 762 289.26 100 100 Liên Bảo 545 76.79 545 76.79 100 100 7245 1614.51 7170 STT Tổng Số hộ Diện tích 100 100 1609.28 98.96 99.68 (Nguồn: Phịng tài ngun mơi trường thành phố Vĩnh n) Bảng 4.15 cho thấy giai đoạn từ năm 2010 - 2013 toàn thành phố cấp 7170 hộ chiếm(98.96%), đáng ý có phường Ngơ Quyền khơng có diện tích đất sản xuất nơng nghiệp đó: - Về diện tích: + Phường Hội Hợp cấp nhiều 460.4 + Phường Đồng Tâm cấp 59.78ha - Về số hộ: + Phường Hội Hợp có số hộ cấp nhiều 1777 hộ + Phường Đống Đa có số hộ cấp 319 hộ Tỉ lệ kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ nông nghiệp địa bàn phường thuộc thành phố hầu hết đạt 100%, bên cạnh cịn phường, xã Khai Quang Thanh Trù với số hộ chưa cấp 16 hộ (1.6%) 59 hộ (3.8%); diện tích chưa cấp 3.11ha (1.6%) 2.12ha (0.6%) Với kết trên, chứng tỏ công tác chuẩn bị sở vật chất kỹ thuật công tác tập huấn, tuyên truyền nội dung công tác tổ chức kê khai đăng ký đất đai tốt Đồng thời, thể nghiêm túc ủy ban phường, xã Phịng Tài ngun Mơi trường công tác kê khai, thẩm tra, xác minh, xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp Qua tìm hiểu cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp thành phố Vĩnh Yên cho thấy: công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp Thành Phố Vĩnh Yên thực theo hướng dẫn Luật Đất đai 2003, Nghị định 181/NĐ - CP Chính phủ, Thơng tư số 29/2004/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường Các khâu từ chuẩn bị, tổ chức kê khai, xét duyệt đơn đăng ký đất đai ln đảm bảo tính khoa học, dân chủ, khách quan công khai cho nhân dân biết trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các trình tài liệu trình thực cơng tác ln đảm bảo trùng khớp, xác, trường hợp biến động tách thửa, chỉnh lý biểu đồ, sổ sách liên quan Trong tổng số 7245 hộ đăng ký kê khai có 75 hộ chưa cấp GCN QSDĐ chi chiếm 1.04% tổng số hộ kê khai,diện tích đất chưa đăng ký 5.23 chiếm 0.31% diện tích Nguyên nhân chủ sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận chủ yếu chưa thực đầy đủ nghĩa vụ tài đất đai chưa xác minh rõ nguồn gốc đất Thực tế cho thấy, hệ thống sổ sách liên quan đến công tác quản lý đất đai không đầy đủ ảnh hưởng trực tiếp đến việc xác định nguồn gốc đất đai (chủ sử dụng hợp pháp, ranh giới, diện tích, hình thể đất), điều làm giảm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố * Kết cấp GCNSD đất thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010 - 2013 Nhận thức vai trò to lớn nguồn tài nguyên đất đai phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc,công tác cấp GCN địa bàn tỉnh quan tâm, đổi tăng cường Ngành địa kiện tồn phát huy vai trị tham mưu đắc lực cho quyền cấp, đưa cơng tác quản lý sử dụng đất dần vào nếp, pháp luật Trên sở kết đo đạc, lập đồ địa UBND thành phố tập trung đạo việc kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ đất Trong giai đoạn 2010 - 2013, kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phạm vi toàn thành phố thể hiên bảng 4.16 Bảng 4.16 Kết cấp GCN đất thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010 - 2013 ST T Loại đất Diện tích đất cần cấp theo trạng (ha) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp Diện tích đất Số lượng (ha) ký cấp GCN ký GCN Đất nông 108.78 2,798 93.04 thôn Đất đô thị 3,879.28 24,907 3,842.62 Tổng 3,988.06 27,705 3,935.66 (Nguồn: Phịng tài ngun mơi trường thành phố Vĩnh Yên) Bảng 4.16 Cho thấy giai đoạn 2010 - 2013 Thành Phố Vĩnh Yên kí cấp GCN 3935.66 (chiếm 98.69%) kí số lượng GCN kí 27705 trường hợp - Đất thị số hộ cấp GCN 24907 hộ, đạt 89.9% tổng số hộ đăng ký với diện tích cấp 3842.62 ha, đạt 96.4% so với tổng diện tích đất cần cấp theo trạng Do đất đô thị nằm phường Thành Phố hồn thành việc đo đạc đồ địa nên công tác triển khai cấp giấy chứng nhận thuận lợi Tuy nhiên, số diện tích chưa đủ điều kiện cấp GCN đất cịn với diện tích 36.66 (chiếm 0.95% tổng diện tích đất thị cần cấp theo trạng)Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN đất đô thị chủ yếu lấn chiếm, xây dựng nhà đất công, trình quản lý sử dụng đất đai trước cịn bng lỏng nên tồn nhiều loại hình vi phạm chưa xử lý - Đất nông thôn: số hộ cấp GCN 2798 hộ, đạt 10.1% tổng số hộ đăng ký, với diện tích cấp 93.04 đạt 3.6% so với tổng diện tích đất cần cấp theo trạng Tuy nhiên, số diện tích chưa đủ điều kiện cấp GCN đất cịn với diện tích 15.74 (chiếm 14.5% tổng diện tích đất nơng thơn cần cấp theo trạng) Nguyên nhân hộ chưa cấp GCN chưa đủ điều kiện cấp nhiều, đa phần chưa xác minh nguồn gốc, làm nhà đất nơng nghiệp mà chưa chuyển mục đích sử dụng, trình độ dân trí thấp, họ khơng quan tâm đến việc cấp GCN đất, khơng có GCN đất khơng địi đất chí cấp GCN đất cịn tiền lệ phí 4.3.3 Tồn hạn chế công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010 - 2013 *Tồn hạn chế: - Nhìn chung cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên cấp đồ 299 đồ giải đo đạc trước có đồ địa chính quy nên độ xác thấp, gây khó khăn cho việc giải khiếu nại tố cáo đền bù giải phóng mặt Việc sử dụng đồ địa chính quy để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cấp đổi chưa quan tâm tốt nên dừng việc cấp đổi trường hợp thực quyền chủ sử dụng đất chuyển nhượng, cho thuê, tặng cho, thừa kế - Hệ thống hồ sơ địa khơng thiết lập đồng bộ, số phường xã tập trung cấp giấy chứng nhận mà không quan tâm thiết lập hệ thống tài liệu liên quan: sổ mục kê, sổ đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ địa chính, sổ theo dõi cấp giấy chứng nhận nên việc giải khiếu nại tố cáo đất đai, bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn - Việc chỉnh lí biến động hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận khơng kịp thời Một số dự án thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất khơng quyền quan tâm - Tình trạng lợi dụng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để hợp thức hóa vi phạm quản lí đất đai chuyển đổi mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng làm tăng nguy khiếu nại tố cáo địa bàn thành phố - Một số cán cịn có tình trạng phiền hà, sách nhiễu, gây khó khăn cho tổ chức, người dân việc cấp giấy chứng nhận * Nguyên nhân tồn hạn chế: - Luật đất đai năm 2003 có nhiều thay đổi so với quy định Luật đất đai năm 1993 hạn mức sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất, quy trình thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dẫn đến khó khăn cho cán làm cơng tác quản lí người sử dụng đất việc kê khai đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa - Biên chế văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất cịn thiếu, chủ yếu lao động hợp đồng , kinh phí hoạt động phải tự trang trải chính, việc thu lệ phí giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lại thấp khó khăn - Một số cấp quyền cán cịn chưa liệt, có tượng né tránh, sợ trách nhiệm, sợ sai phạm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc xác định tranh chấp, lấn chiếm, nguồn gốc đất sử dụng không rõ ràng nên khó thực - Cơ chế tài cho thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa chưa đáp ứng yêu cầu 4.4 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp công tác cấp GCNQSD đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 - 2013 4.4.1 Thuận lợi - Thực Luật đất đai năm 2003 để đẩy mạnh cơng tác quản lí nhà nước đất đai nói chung cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa nói riêng, Quốc hội, Chính phủ, Bộ TNMT ban hành nhiều văn đạo thực số nhiệm vụ giải pháp, để hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa theo số 07/NQ Quốc hội - UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành nhiều văn đạo việc đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa địa bàn tỉnh Công tác cấp GCN QSD đất Thành ủy, UBND thành phố coi trọng đạo liệt UBND thành phố thành lập Văn phòng Đăng ký QSD đất (trực thuộc phòng Tài ngun mơi trường), Văn phịng ĐKQSD đất có trách nhiệm hồn thiện thủ tục hành lĩnh vực đất đai; thành lập Bộ phận cửa đại thành phố để tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành chính, cơng khai hóa trình tự, thủ tục giải thủ tục hành nhằm thực cải cách thủ tục hành cơng tác cấp GCN QSD đất Đến nay, trình tự thực thủ tục cấp GCN QSD đất công khai, minh bạch Việc giải thủ tục hành cơng tác cấp GCN QSD đất đáp ứng yêu cầu nhân dân, hạn chế tượng gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu cán tiếp nhận giải hồ sơ, tỷ lệ hồ sơ chậm hẹn giảm đáng kể Đối với công tác cấp GCN đất thổ cư cũ, UBND thành phố xây dựng Kế hoạch thành lập Tổ công tác giúp UBND thành phố triển khai thực Kế hoạch cấp GCN Trong trình triển khai thực Kế hoạch thành phố, cịn gặp nhiều khó khăn nguyên nhân chủ quan khách quan, UBND thành phố đạo Văn phòng Đăng ký QSD đất trực tiếp xuống địa để kê khai, hoàn thiện hồ sơ cho hộ dân tích cực phối hợp với UBND xã, phường hồn thiện hồ sơ để trình UBND thành phố cấp GCN cho trường hợp đủ điều kiện theo quy định 4.4.2 Khó khăn - Quy định pháp luật lĩnh vực đất đai thiếu đồng bộ, chưa cụ thể, chồng chéo, thường xuyên bị sửa đổi, bổ sung dẫn đến khó khăn cho q trình áp dụng - Hầu hết trường hợp tồn chưa cấp GCN trường hợp hồ sơ phức tạp, có tranh chấp chưa phân chia thừa kế, nhiều trường hợp diện tích biến động lớn diện tích tăng lấn chiếm, đất có nhiều thời điểm sử dụng loại đất khác nhau, phải xác định nghĩa vụ tài để người sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất trước cấp GCN QSD đất - Cán tiếp nhận hồ sơ phận cửa đại, cán thực công tác cấp GCN QSD đất thành phố xã, phường thiếu số lượng, lực kinh nghiệm thực tiễn nhiều hạn chế, chưa chịu khó nghiên cứu văn - Cán địa xã, phường cịn phải thực nhiều công việc thu hồi đất, bồi thường GPMB, giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai, thi hành án…, ảnh hưởng nhiều đến tiến độ chất lượng công tác cấp GCNQSD đất - Quyết định 23/2013/QĐ-UBND UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành bổ sung định 44/2012/QĐ-UBND có hiệu lực từ ngày 19/9/2013 nên kết cấp giấy chứng nhận đất thổ cư cũ chậm vướng mắc hạn mức đất khu vực đô thị Bảng 4.17 Thống kê trường hợp không cấp giấy CNQSDĐ thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 - 2013 Nguyên nhân Số hộ Diện tích Hồ sơ Sử dụng khơng khơng Tranh chấp Lấn chiếm không hợp sai mục ST Đơn vị được cấp lệ đích T cấp GCN Số Số Số Số GCN (ha) hộ % hộ % hộ % hộ % (hộ) (hộ) (hộ) (hộ) (hộ) Định Trung 15.7 17 52.9 5.9 17.6 23.6 Thanh Trù 22.3 25 28 16 36 20 Liên Bảo 9.8 20 15 40 40 Khai Quang 19.7 37 11 29.7 13.5 10 27.1 11 29.7 Đống Đa 7.9 15 6.7 20 40 33.3 Ngô Quyền 4.6 13 38.5 7.7 23.1 30.7 Tích Sơn 25 42 19.1 9.5 15 35.7 15 35.7 Đồng Tâm 18.4 34 11.8 20.7 23.6 18 52.9 Hội Hợp 37 39 10 25.6 12.8 13 33.3 11 28.3 (Nguồn: Phịng tài ngun mơi trường thành phố Vĩnh Yên) 4.4.3 Giải pháp thời gian tới - Tăng cường công tác tuyên truyền quy định pháp luật lĩnh vực đất đai, trọng đến quy định cơng tác cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn thành phố - Bố trí cán có kinh nghiệm, lực Văn phòng ĐKQSD đất phòng TNMT để tập trung vào công tác kiểm tra, xác minh, thẩm định hồ sơ cấp GCN đất thổ cư cũ, làm rõ trách nhiệm người đứng đầu quyền địa phương việc khơng hồn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, coi tiêu chí đánh giá lực hàng năm cán cấp quyền địa phương - Chia Tổ cơng tác thành nhóm để trực tiếp xuống hướng dẫn, kiểm tra, thụ lý hồ sơ sau UBND xã, phường xét duyệt, đảm bảo hồ sơ chuyển lên Văn phòng ĐKQSD đất đủ điều kiện cấp GCN, trả trả lại nhiều lần, đồng thời đảm bảo việc thực quy định thời hạn cấp GCNQSD đất lần đầu 50 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ - Tổ chức tập huấn để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán thẩm định hồ sơ cấp GCNQSD đất phòng Tài nguyên mơi trường, Văn phịng ĐKQSD đất từ nâng cao chất lượng thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận nhằm hạn chế việc trả lại hồ sơ sau tiếp nhận, kiên xử lí cán có biểu sách nhiễu gây khó khăn cho công tác cấp GCNQSD đất - Phối hợp với Tổ công tác thành phố, UBND xã, phường tiếp tục thông báo chủ sử dụng đất thổ cư cũ (chưa cấp GCN) nộp hồ sơ cấp GCN QSD đất đồng thời cử cán tăng cường xuống UBND xã, phường để trực tiếp hướng dẫn chủ sử dụng đất kê khai, hoàn thiện hồ sơ cấp GCN QSD đất - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận, thẩm định, hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSD đất đất thổ cư cũ Văn phòng ĐKQSD đất thành phố - Áp dụng tiến khoa học kĩ thuật phần mềm quản lí hồ sơ địa chính, trang bị đầy đủ trang thiết bị đồng từ cấp Thành phố đến xã phường việc quản lí đất đai nói chung cấp GCNQSD đất nói riêng - Đẩy mạnh cơng tác cấp giấy chứng nhận hồn thiện cơng tác cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân, dự kiến hoàn thành vào năm 2015 - Cấp GCNQSD đất theo số VPĐKQSD đất tỉnh cung cấp; - Thực công tác quản lý sử dụng phôi giấy chứng nhận theo tinh thần công văn số 1201/BTNMT-TCQLĐĐ việc quản lý phôi giấy chứng nhận thu hồi giấy chứng nhận thực thu hồi đất; - Đẩy nhanh tiến độ công tác lập hồn thiện hồ sơ địa 03 phường Ngô Quyền, Đống Đa, Liên Bảo Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Trong thời gian gần công tác quản lý đất đai công tác đăng ký, cấp giấy CNQSD đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói chung Thành phố Vĩnh Yên nói riêng đạt nhiều tiến bộ, có kết hợp chặt chẽ cơng tác kê khai đăng ký đất đai với ban ngành khác như: quy hoạch, đo đạc lập đồ, thống kê trạng sử dụng đất, ngành thuế, tài chính, văn hóa thơng tin, phối hợp đồng quan giúp cho công tác kê khai đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSD đất nhanh hơn, hiệu Dưới đạo trực tiếp lãnh đạo UBND, HĐND thành phố phòng Tài nguyên & Môi trường thành phố Vĩnh Yên đến hết năm 2013 toàn thành phố thực đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận cho 9/9 xã, phường Riêng giai đoạn 2010- 2013 công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt kết sau: - Đối với đất nông nghiệp cấp đổi cho 7170 hộ gia đình (chiếm 98.96%) với diện tích cấp đổi 1635.03ha (chiếm 99.68%) - Đối với đất toàn thành phố cấp đổi 27705 trường hợp với diện tích cấp 3935.66 (chiếm 98.69%) Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất Thành phố Vĩnh Yên số vướng mắc hạn chế cần khắc phục thời gian tới nhằm đẩy nhanh tiến độ thực đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSD đất đáp ứng mục tiêu chương trình chung nhà nước tạo điều kiện cho đời sống nhân dân ổn định, giúp họ khai thác sử dụng đất cách hợp pháp, hiệu quả, mục đích, quy hoạch 5.2 Kiến nghị Sau q trình tìm hiểu cơng tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Vĩnh n, để góp phần cho cơng tác đạt hiệu cao năm tới đây.Tôi xin đưa số đề nghị sau: - Tạo điều kiện làm việc thuận lợi, đồng thời thường xuyên bồi dưỡng, tăng cường chuyên môn, nghiệp vụ, tập huấn thi hành văn cho cán địa xã, thị trấn - Hệ thống tài liệu, số liệu, đồ cần hoàn thiện để thuận tiện cho cơng tác quản lí đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đẩy mạnh cải cách hành thực nội dung quản lí nhà nước đất đai, tăng cường rà sốt, kiểm sốt thủ tục hành cấp thành phố cấp xã phường, áp dụng hệ thống quản lí chất lượng theo chuẩn ISO 9001-2008 việc cấp GCNQSDĐ để công khai minh bạch thủ tục hành người dân - Thực tốt công tác tra kiểm tra để tránh trường hợp vi phạm mới, đồng thời giải dứt điểm trường hợp tranh chấp, lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích - Tiếp tục cơng tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho nhân dân Mặt khác cần có phối hợp ngành, cấp tập trung đạo đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo yêu cầu, quy định pháp luật TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ - CP, NXB Lao Động, Hà Nội Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai 1993, NXB Bản Đồ, Hà Nội Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất Đai 2003, NXB Tổng hợp Thành Phố Hồ Chí Minh Thơng tư 29/2004/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Sở Tài Ngun & Mơi Trường tỉnh Vĩnh Phúc (2011), Quyết định số 1772 /QĐ-UBND ngày 6/5/2011 UBND tỉnh Vĩnh Phúc Báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND thành phố Vĩnh Yên giai đoạn năm 2011, 2012, 2013 Ủy ban nhân dân thành phố Vĩnh Yên, Báo cáo Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Vĩnh Yên giai đoạn năm 2011, 2012, 2013 Uỷ ban nhân dân thành phố Vĩnh Yên, Thực trạng phát triển kinh tế,Quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội thành phố Vĩnh Yên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Niên giám thống kê tỉnh Vĩnh Phúc năm 2012, NXB Thống Kê ... tài: "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành Phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 201 0-2 013" 1.2 Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác cấp GCNQSD đất thành phố. .. chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 - 2013 - Xác định số nguyên nhân ảnh hưởng đến trình cấp GCNQSD đất thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010. .. GCNQSDĐ thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010 - 2013 - Khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ thành phố Vĩnh yên giai đoạn 2010 - 2013 - Giải pháp công tác cấp GCNQSDĐ thành phố Vĩnh yên giai đoạn 2010 - 2013 3.3